提案內(nèi)容

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提到，支持并加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的建設(shè)。而福田保稅區(qū)正是這深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)的其中一個重要的載體。深圳市委、市政府高度重視福田保稅區(qū)的綜合改造。但是，目前保稅區(qū)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟待通過科學(xué)的資源配置和規(guī)劃設(shè)計，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，加快綜合改造，為深港合作拓展新的發(fā)展空間。

　　一、拓展增量，增加發(fā)展空間。

　　科學(xué)編制深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深方園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以及空間規(guī)劃、科研規(guī)劃、交通規(guī)劃等。建議規(guī)劃政策從過去的限制容積率，調(diào)整為利用容積率獎勵政策，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間。在城市二次開發(fā)中，可效仿新加坡、中國香港的金融區(qū)，提升城市中心的開發(fā)強(qiáng)度。

　　（一）天際線與中心區(qū)協(xié)調(diào)，形成福田中心區(qū)新景觀

　　無論是高度，還是建筑風(fēng)格，保稅區(qū)新建筑都應(yīng)與中心區(qū)保持一致和協(xié)調(diào)性，打造深港城市新地標(biāo)。

　　（二） 借鑒大沙河綠道成功經(jīng)驗(yàn)，將福田保稅區(qū)深圳河沿岸打造成濱水棧道

　　為市民提供一個景色優(yōu)美、舒適方便的高品質(zhì)綠色濱河慢行休閑系統(tǒng)；打造另外一條“網(wǎng)紅綠道”，條件成熟時推廣到深圳河其它流域。另外，還可考慮與香港共建濱海濕地公園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共贏，使合作區(qū)建設(shè)成為深港兩地生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步治理提升的重要機(jī)遇。

　　（三）修建空中連廊并與中心區(qū)連廊連接

　　通過空中連廊建設(shè)，可將人流與車流有效分離，并與福田中心區(qū)連接，有效解決福田保稅區(qū)地少人多、路窄車快的問題；同時助力打造以福田中軸為核心的國際級城市客廳空間。

　　（四） 高度重視地下空間開發(fā)利用

　　建議借鑒福田中心區(qū)軌道交通“連城廣場”開發(fā)模式，開發(fā)地下空間，配套相應(yīng)商業(yè)廣場。在提高土地利用效率的同時，解決福田保稅區(qū)商業(yè)配套嚴(yán)重缺乏的問題。

　　（五）規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)標(biāo)志性的“深港青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，并創(chuàng)新性配套青年人才公寓，激勵更多香港青年來深創(chuàng)業(yè)，更好地融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局。

　　二、優(yōu)化存量，根據(jù)分區(qū)布局進(jìn)行空間再造

　　建議根據(jù)福田保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的功能定位及產(chǎn)業(yè)布局對功能區(qū)重新劃分。結(jié)合改造主體的不同特點(diǎn)、不同需求及實(shí)施路徑的不同形式，在貢獻(xiàn)方式、貢獻(xiàn)率、回購方式、開發(fā)模式、租售政策、權(quán)益分配等方面，實(shí)行相對靈活的措施，以最低的社會成本爭取最佳的改造效果。

　　（一） 清理倉儲用地

　　建議對保稅區(qū)內(nèi)所有的倉儲用地進(jìn)行盤點(diǎn)，然后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和改造升級。

　　（二） 著力解決交通瓶頸，打通外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)

　　建議除加快軌道交通施工，讓保稅區(qū)盡快通地鐵外；進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)劃，打通外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)，徹底告別“交通孤島”。

　　（三） 重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈等金融科技產(chǎn)業(yè)，與福田中心區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

　　建議福田保稅區(qū)將區(qū)塊鏈技術(shù)及其在金融領(lǐng)域的應(yīng)用作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引中國平安、招商銀行等福田中心區(qū)金融總部企業(yè)將其區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)部門落地福田保稅區(qū)，并形成集聚效應(yīng)，進(jìn)而打造全國知名、世界有影響力的以金融應(yīng)用為主，特色鮮明的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)、研發(fā)創(chuàng)新區(qū)。

　　三、改造過程高度重視智能化，聯(lián)合香港打造中國智能城區(qū)標(biāo)桿

　　（一）在福田保稅區(qū)智能公交的基礎(chǔ)上，嘗試推出“無人的士”，進(jìn)而打造“無人駕駛示范區(qū)”。

　　（二）構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)“基礎(chǔ)設(shè)施”建議搭建整個福田保稅區(qū)乃至合作區(qū)通用的免費(fèi)WIFI系統(tǒng)；開辟“智能物流”試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)無人機(jī)、機(jī)器人送貨。

　　（三）在進(jìn)入福田保稅區(qū)的顯著區(qū)域，設(shè)立“人工智能”展示中心，展示全球人工智能最新成果以及人工智能在合作區(qū)的應(yīng)用。

　　（四） 大力發(fā)展人工智能研究機(jī)構(gòu)。給予優(yōu)惠政策，吸引高校、知名科技公司來福田保稅區(qū)設(shè)立人工智能研究與試驗(yàn)基地。

　　辦理思路

　　一、積極拓展合作區(qū)增量發(fā)展空間。目前由市發(fā)改委牽頭編制《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)空間規(guī)劃》，積極對接市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局等單位，推動上位規(guī)劃的編制工作；高起點(diǎn)編制空間品質(zhì)方面的策劃研究，提升福田保稅區(qū)的空間環(huán)境品質(zhì)；與香港密切溝通，爭取開放深圳河北岸邊防圍網(wǎng)，在北岸沿河建設(shè)碧道，促進(jìn)環(huán)境品質(zhì)提升；積極推進(jìn)《深方區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案》的編制工作，提高土地開發(fā)利用效率，構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施配套體系。

　　二、積極優(yōu)化福田保稅區(qū)的存量空間。梳理福田保稅區(qū)的用地現(xiàn)狀，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)空間改造和拆除重建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；開展編制《福田保稅區(qū)近期交通改善規(guī)劃》，著力解決交通瓶頸問題；開展區(qū)塊鏈等金融科技相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的招商引資工作，推薦位于保稅區(qū)核心位置的深港金融科技城園區(qū)參加2020年深圳市福田區(qū)云推介大會，加快引入深港兩地金融科技企業(yè)，打造金融科技眾創(chuàng)空間。

　　三、積極推動智能化項(xiàng)目。積極開展百度、海梁深港合作區(qū)無人駕駛項(xiàng)目的研究工作，并在規(guī)劃編制中引入智能無人巴士系統(tǒng)；快速開展5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度連片覆蓋。

　　辦理過程

　　制定提案辦理方案，與會辦單位、提案相關(guān)單位進(jìn)行溝通辦理。認(rèn)真分析提案的具體內(nèi)容，逐條研究具體建議，提出解決落實(shí)提案的具體措施。根據(jù)調(diào)研和研討情況，研究梳理提案辦理工作思路，形成答復(fù)。

　　提案答復(fù)

尊敬的林曉輝委員：

　　您在市六屆政協(xié)五次會議上提出的《關(guān)于加快福田保稅區(qū)綜合改造，為深港合作拓展新發(fā)展空間的提案》收悉。感謝您對我市深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)注與支持，市政府對您所所提建議高度重視，責(zé)成福田區(qū)合作區(qū)辦規(guī)劃建設(shè)部等有關(guān)部門認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)將有關(guān)辦理工作情況匯報如下：

　　深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）深圳園區(qū)是新時代深港深化合作的重大平臺，是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺，而福田保稅區(qū)位于深港科技創(chuàng)新合作區(qū)核心區(qū)，是福田區(qū)“一軸兩翼五廊”總體戰(zhàn)略部署中最南端的核心節(jié)點(diǎn)，具有重要的地理、功能區(qū)域。福田保稅區(qū)應(yīng)緊扣時代脈搏，方能與時俱進(jìn)，演繹老將新聲。為快速推動福田保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)空間科學(xué)升級、合理開發(fā)，將從功能、產(chǎn)業(yè)、空間、建筑、景觀等多方面開展相關(guān)工作。

　　一、關(guān)于拓展增量，增加發(fā)展空間

　　（一）關(guān)于合作區(qū)規(guī)劃編制方面。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)堅持規(guī)劃先行原則，由市發(fā)改委牽頭編制了《總體發(fā)展規(guī)劃》，形成了較為完善的頂層設(shè)計。深圳制定了空間、科研、交通等專項(xiàng)規(guī)劃并配套形成規(guī)劃實(shí)施方案，形成“1+N”規(guī)劃體系。由市規(guī)劃和自然資源局牽頭編制了《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)空間規(guī)劃》（下述簡稱“《空間規(guī)劃》”），已初步完成編制成果，待《總體發(fā)展規(guī)劃》獲中央批復(fù)發(fā)布后，推動上報市政府。

　　（二）關(guān)于合作區(qū)空間品質(zhì)方面。未來福田保稅區(qū)主要以科研建筑為主，為積極踐行“建設(shè)國際一流科技園區(qū)”的理念，對深港科技創(chuàng)新合作區(qū)空間體系進(jìn)行整體規(guī)劃研究，立足深港融合，高起點(diǎn)編制《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)重要節(jié)點(diǎn)功能完善和環(huán)境整治工程研究策劃》，從風(fēng)格營造、空間活化、綠化提升、功能完善、第五立面美化等方面實(shí)施空間再造，系統(tǒng)打造與合作區(qū)定位相匹配的國際一流硬件設(shè)施和視覺景象。在建筑風(fēng)格上，對標(biāo)對標(biāo)香港科技園“低密度規(guī)劃、低純度色彩”風(fēng)格，多維度營造港式氛圍，凸顯合作區(qū)特色。在建筑高度上，結(jié)合《空間規(guī)劃》編制初步成果，確定生態(tài)智慧園區(qū)為合作區(qū)的重要發(fā)展定位，考慮對深圳灣候鳥遷徙路徑的保護(hù)，提出對建筑高度進(jìn)行控制，保護(hù)深圳灣的生物多樣性，響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的策略，打造具有特色的、高品質(zhì)的生態(tài)城區(qū)。

　　（三）關(guān)于深圳河濱河空間方面。深圳河作為承載深港交融的深厚歷史文脈的“界河”，打造為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的城市紐帶一直是福田區(qū)的努力目標(biāo)。2016年，深圳市開展了《深圳河北岸生態(tài)廊道空間整合基礎(chǔ)研究》，提出了深圳河“城市藍(lán)脈”和“都市陽臺”的綠色理念。深圳市制定了《深圳市碧道建設(shè)總體規(guī)劃 （2019-2035）》，將深圳河碧道列為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的核心骨干型碧道之一。2019年2月13日在中共深圳市委推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，提出大灣區(qū)的建設(shè)要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)河治理合作上見成效。與香港密切溝通爭取開放深圳河北岸邊防圍網(wǎng)，在北岸沿河建設(shè)碧道，促進(jìn)環(huán)境品質(zhì)提升。

　　（四）關(guān)于地下地上立體式開發(fā)方面。在合作區(qū)空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點(diǎn)開展《深方區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案》，規(guī)劃統(tǒng)籌整合空間資源，明確各地塊用地功能和指標(biāo)，構(gòu)建公共服務(wù)配套設(shè)施體系。規(guī)劃中提出“人本交通環(huán)境”理念，規(guī)劃“輕車園區(qū)”、“軌道+慢行”、“無車園區(qū)”，結(jié)合軌道站點(diǎn)設(shè)置慢行連廊，提升與周圍建筑的聯(lián)系，加強(qiáng)與中心區(qū)的交通聯(lián)系，緩解保稅區(qū)的交通癥結(jié)。同時，考慮到地區(qū)有多條軌道線穿過，且市政管網(wǎng)情況復(fù)雜，合作區(qū)規(guī)劃了地下道路、地下商業(yè)、地下車庫、地下實(shí)驗(yàn)室等，提高土地利用率，并加強(qiáng)配套服務(wù)。

　　（五）關(guān)于深港青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。合作區(qū)將引入粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范基地項(xiàng)目，該項(xiàng)目將依托HONGKONGOS建設(shè)，為助力香港青年把握合作區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇，積極融入國家發(fā)展大局，推動深港青年共贏發(fā)展而重點(diǎn)打造的具有香港特色的又一創(chuàng)新載體。基地大力引進(jìn)香港優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，提供全鏈條政策服務(wù)保障，營造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，樹立新時期深港青年協(xié)同創(chuàng)新、深度交流合作的標(biāo)桿。基地建設(shè)周期三年，計劃引進(jìn)300個港青創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。基地服務(wù)將圍繞引才、育才、留才三大范疇，開展香港青年科創(chuàng)團(tuán)隊及國際團(tuán)隊引進(jìn)、前期項(xiàng)目篩選、生活支援、投融資服務(wù)、空間設(shè)計改造、創(chuàng)新模式研究。

　　二、關(guān)于優(yōu)化存量，根據(jù)分區(qū)布局進(jìn)行空間再造

　　（一）合理控制保稅區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。福田保稅區(qū)位于深圳城市中軸最南端，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)優(yōu)勢突出，是深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的核心區(qū)域，是打造深港科技合作的創(chuàng)新平臺和先導(dǎo)區(qū)。但受國家關(guān)于園區(qū)準(zhǔn)入的宏觀政策、潛力用地布局、交通承載分析、建筑高度控制保障鳥類生物安全、與港方園區(qū)空間形態(tài)相協(xié)調(diào)等因素影響，福田保稅區(qū)容積率限制較為嚴(yán)格，需合理優(yōu)化空間存量，并制定開發(fā)建設(shè)。

　　（二）梳理福田保稅區(qū)用地現(xiàn)狀。為快速推動福田保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)空間科學(xué)升級、合理開發(fā)，合作區(qū)已完成福田保稅區(qū)現(xiàn)狀土地及建筑物信息調(diào)查，通過摸底福田保稅區(qū)107宗地、建筑物權(quán)屬和已開發(fā)建設(shè)用地面積等相關(guān)情況，現(xiàn)已形成調(diào)研報告，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)空間改造和拆除重建提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　（三）著力解決交通瓶頸問題。為加強(qiáng)保稅區(qū)與市中心的聯(lián)系，軌道3號線南延段已基本施工完成，預(yù)計2020年底通車，標(biāo)志著福田保稅區(qū)將進(jìn)入軌道發(fā)展時期。為改善保稅區(qū)近期交通條件，正編制《福田保稅區(qū)近期交通改善規(guī)劃》，并提出增加跨廣深地下通道、新增圍網(wǎng)出入口，對主要對外交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行渠化改造等對外交通改善措施。

　　（四）發(fā)展區(qū)塊鏈等金融科技產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)塊鏈等金融科技產(chǎn)業(yè)屬于合作區(qū)研究方向之一，與保稅區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位較為契合，福田區(qū)已同步開展區(qū)塊鏈等金融科技相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的招商引資工作，推薦位于保稅區(qū)核心位置的深港金融科技城園區(qū)參加2020年深圳市福田區(qū)云推介大會，加快引入深港兩地金融科技企業(yè)，打造金融科技眾創(chuàng)空間。

　　三、關(guān)于改造過程高度重視智能化，聯(lián)合香港打造中國智能城區(qū)標(biāo)桿

　　（一）關(guān)于打造無人駕駛示范區(qū)。根據(jù)《深方區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方案》的初步成果，將“智慧城市”作為合作區(qū)未來建設(shè)的目標(biāo)之一，規(guī)劃引入智能無人巴士系統(tǒng)，智慧手段結(jié)合共享理念，打造定制化全新出行體驗(yàn)。目前，已開展百度、海梁深港合作區(qū)無人駕駛項(xiàng)目的研究工作。

　　（二）關(guān)于構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)“基礎(chǔ)設(shè)施”。深港合作區(qū)將開展5G基站建設(shè)，堅持高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高密度覆蓋推進(jìn)保稅區(qū)5G基站建設(shè)工作，計劃今年7月底完成保稅區(qū)138個5G基站（含宏基站、微基站、室分系統(tǒng)）建設(shè)任務(wù)，在深港合作區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)深度連片覆蓋，滿足人工智能、無人駕駛等典型垂直行業(yè)的5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。

　　（三）關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將重點(diǎn)圍繞建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的方向，從合作區(qū)未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、加快制定人工智能相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系、加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用等方面拓展。同時，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范、積極探索金融科技創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)方向應(yīng)用場景、持續(xù)催生金融科技新業(yè)態(tài)新模式等內(nèi)容。為加速人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容融入福田區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。

　　感謝您對福田保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)的持續(xù)關(guān)注和支持！

福田區(qū)人民政府

2020年8月15日