建議內容

　　街道辦事處在執法過程中，經常遭遇執法對象暴力抗法情況，嚴重影響了執法工作的效果和威信，挫傷執法人員的工作積極性，對執法人員的人身安全造成了威脅。出現暴力抗法事件，一是違法者法制觀念淡薄。執法工作者面對的對象大多是社會弱勢群體，經濟較差，文化較低，法制觀念淡薄，認為街道辦執法只是針對他們的個體行為，從而做出過激行為抗拒執法。二是執法工作的強制力不夠。行政強制涉及的法律法規較多，但有效執行力量相對較弱。如執法只能對已經發生或正在發生的違法行為進行查處，而對違法行為者的人身自由強制措施只能由公安機關行使。執法部門職能趨向綜合化，涉及法律依據龐雜，而眾多的法律、法規也都沒有明確可行的強制手段來制止暴力抗法事件。三是執法保障不夠。當執法遭遇暴力抗法時，一般情況下還是求助于公安機關，但公安機關由于諸多的原因，沒有按“阻擾行政人員執行公務和暴力抗法”的問題去處理，而是以一般的民事糾紛進行調解，即使執法隊員人身受到傷害，公安機關也最多以治安案件進行調解。這種處理方式不但沒有從根本上震懾違法行為，反而使一些違法人員更加有恃無恐，使執法的力度大打折扣，人身安全得不到保障，給執法隊員造成了很大的心理壓力。四是部分輿論負面報道為暴力抗法推波助瀾。個別媒體對執法進行報道時，違背新聞報道應當遵循的客觀公正、實事求是這一基本準則，往往進行片面的、甚至是歪曲事實真相、產生錯誤輿論導向的報道。

　　辦理思路

　　1、加強街道辦執法權力與強制力。下方并制定更多執法權給予街道辦，并制定執法人員保護條例，明確遇到暴力抗法所能采取的措施和手段。

　　2、加強街道辦和公安等部門的聯合執法，促進聯合執法常態化。

　　3、嚴厲打擊暴力抗法行為。對用暴力、威脅方法阻礙行政執法人員依法執行公務的行為，公安部門要及時依法做出處理，直至依法追究刑事責任。對情節嚴重構成犯罪的，要堅決移送司法機關追究其刑事責任。

　　4、進一步強化街道辦事處執法宣傳工作。一方面加大法律法規宣傳力度和普法教育力度。另一方面對某些媒體歪曲事實真相、誤導廣大市民的不實報道，予以批評教育和制止。

　　5、進一步加強執法隊伍整體建設。在抓好執法隊整體建設的同時，突出抓好外包服務協管員隊伍建設，不斷提高文明執法、規范執法、嚴格執法的水平。

　　建議答復

尊敬的梁錫武、張泉等代表：

　　你們提出的關于“強化街道辦執法強制力與執法人員保護”的建議（第20200330號）收悉。我區高度重視，經認真研閱，結合福田區實際情況，具體回復意見如下：

　　一、深入推進城管與公安信息互換、監管互認、人力互動、執法互助的“四互機制”，促進聯合執法常態化

　　我區對城管、公安“三聯”機制進行完善與優化，推行“四互機制”，更好的實現部門間協同治理的格局。

　　（一）完善信息互換機制，破除信息壁壘。城管與公安實行信息資源互通，街道執法隊對工作中發現的治安隱患、案件線索，特別是在城管執法領域涉及的掃黑除惡線索及時通報公安部門；轄區派出所民警、巡防員等對治安巡邏中發現的市容秩序違法行為，也在第一時間進行通報。

　　（二）執法監管互認，證據聯用。基于城管與公安在社會治理方面存在部分的職權交融，例如犬只擾民、違法設置條幅、道路交通等方面，在《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》和《治安管理處罰法》中均有相應的規定，在各自履行法定職責的前提下，為了提高行政效能就后續監管進行互認，解決了重復監管、監管真空的問題。此外，城管、公安對證據資源予以聯用，派出所在辦理案件時，可直接調用街道執法隊執法過程中收集的視頻證據、證人證言等符合法律規定的證據材料；基層執法隊在執法過程中，也可申請調用派出所的監控錄像和人員信息材料，提高了執法效率和執法取證水平。

　　（三）執法人力互動、增強執法威懾力。針對泥頭車違反道路交通安全、違法偷排余泥渣土及沿途撒漏等行為，由區城管與公安交警部門的執法人員設點聯合執法，2016年以來，開展整治行動70次，查處違法行為280宗，行政拘留6人，形成強大的執法威懾力。此外，我區流浪乞討人員聯合救助大隊，長期派駐有兩名公安民警，協助參與流浪乞討人員的救助與勸離。街道執法隊與轄區派出所建立了執法互動機制，派出所派駐公安民警到執法隊一同上路執法，執法隊也參與派出所組織的社會綜合治理行動。

　　（四）強化執法互助。一是區城管執法部門借助區公安分局的強大視頻監控系統，成立了視頻組，通過視頻智能監控方式追蹤違法行為人，已及時有效處置城市管理方面違法案件500多宗，大大增強了執法人員破解執法難題的信心。二是形成了重大聯合行動事先報備、調配警力的機制，在執法中遭遇暴力抗法時派出所能及時出警保障。三是為了更好的開展涉及少數民族的執法事項，杜絕原來在城管執法實踐中因語言不通、民族習慣不同而造成的執法沖突和暴力抗法事件，我局特別組建了“新疆工作組”，該工作組由六名工作人員組成，全部由新疆喀什市城管局派駐，除了協助各街道執法隊的日常執法行動，在“開齋節”、“古爾邦節”等少數民族重大宗教節日期間，重點配合公安部門做好活動場所周邊的市容秩序保障。

　　二、建立配套制度，暢通協同渠道，嚴厲打擊暴力抗法

　　（一）配套聯系人制度。我區成立城管公安聯動執法指揮部，由福田公安分局局長擔任總指揮，公安分局、城管局、各街道各指定一名負責人作為指揮部聯系人；派出所每周將領導值班表通報街道執法隊，在遭遇暴力抗法時，街道執法隊可直接聯絡派出所要求出警，實現派出所與街道執法隊無縫對接。

　　（二）配套行動計劃事先報備制度。街道執法隊在開展城管執法行動前，事先將行動方案送達相關派出所備案，由派出所安排警力進行保障；開展重大整治行動，街道與派出所聯合召開行動協調會，從人員配備、任務分配、突發事件處置等方面研究制定行動方案，確保執法行動順利進行。

　　（三）配套例會制度。指揮部定期組織召開工作例會，區城管執法、公安及街道執法隊等成員單位參加會議，討論研究常態化評價監督機制和信息報送制度，及時分析反思城管、公安部門協同中存在問題，總結經驗。

　　（四）配套定期培訓制度。城管執法部門逐步制定完善相關案件辦理的規范指引，定期邀請公安部門就執法程序、取證技巧、法律法規適用等方面內容進行專題培訓，避免在遇到阻擾執法或暴力抗法時，因執法人員現場控制方式不當、取證不符合公安機關立案條件而導致難以對暴力抗法的違法行為人進行制裁。

　　（五）配套案件報備制度。對涉及城管執法的刑事處罰轉行政處罰、變更強制措施或不予處罰等案件，派出所上報公安分局法制科審核把關，確保案件處置標準一致，嚴肅維護執法權威。

　　（六）配套當事人身份信息查驗制度。對城管執法過程中需要查驗身份信息而當事人不配合的，由派出所安排巡查民警現場核查當事人身份并采集信息。

　　（七）配套出警出勤情況評價制度。建立城管、公安出勤出警評價制度，全方位、有重點開展對城管執法員、公安民警現場處理案件情況的評價工作，確實建立“逐案評價，互相監督，雙向考核，共同進步”的評價體系。

　　三、轉變城管執法方式，“說理式”執法常態化

　　（一）法律宣傳必說理。區局和各街道執法隊利用“國家憲法日”和各類專項執法行動等關鍵時間節點，廣泛開展普法進機關、進單位、進社區的全覆蓋宣傳活動，為群眾提供法制宣傳服務。在開展“垃圾不落地”“文明養犬”等與市民群眾息息相關的監督檢查過程中，執法人員充分講法理、談事理、說情理，將濃濃的人情味融入到普法宣傳工作中，引導市民自覺遵法守法，樹立良好的法治意識。

　　（二）巡查發現必說理。堅持柔性敬告與剛性執法相結合，執法人員在巡查過程中發現有違反城市管理法律法規的行為時，實行先禮后兵，對超線經營、衛生臟亂差的商戶和企業采用預先提醒、預先警示的方式，向行政相對人詳細講明違法行為將受到的行政處罰以及可能采取的強制措施等后果，督促其自行改正違法行為。巡查發現必說理，給行政相對人在心理上留下一個“緩沖帶”，達到了有效緩解執法沖突的良好效果。

　　（三）調查取證必說理。堅持教育與處罰相結合，執法人員在案件調查取證過程中，充分利用“說理式”執法文書和執法用語，用樸實的群眾語言去溝通，用淺顯的道理去說理，用公正的態度去執法，真正使法、理、情融于一體，讓行政相對人既感受到法律的尊嚴，也感受到執法的溫度。調查取證必說理，直接實現了在執法中普法，使執法過程主動暴露在陽光下，主動接受市民群眾的監督，真正達到了以法服人、以理服人、以情感人的目的。

　　（四）處罰執行必說理。堅持法理結合，在行政處罰告知文書中對將要采取的行政處罰種類、理由及具體程度予以詳細說明，并告知當事人有陳述申辯的權力，在行政處罰決定文書中闡明違法行為觸犯哪項法律，應給予什么樣的處罰，為什么作出這樣的自由裁量分析。處罰執行必說理，實現了執法人員與行政相對人之間的平等對話，讓行政相對人知其然，更知其所以然，達到了讓行政相對人心服口服的目的，增強了公眾的可接受性，也提高了行政處罰執行率。

　　四、加強隊伍規范化建設

　　根據市里的統一部署和要求，我區深入開展城管綜合執法隊伍的規范化建設，通過加強街道辦基層執法力量、樹立隊伍形象、規范執法流程標準等舉措，進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念，不斷自我檢討與革新，消除因自身執法行為不規范而引起的暴力抗法。

　　（一）推動城管綜合執法機構改革。2019年3月，我區將城市管理綜合執法職能重新劃入區城管部門，整合了執法資源，并再次劃轉配置正式及輔助執法員共29名到各街道執法隊，繼續推動執法管理重心下移，充實基層執法力量。

　　（二）開展執法人員“大練兵”。2019年5月，我區完成了2019年的春季“大練兵”活動，對全區執法隊長、隊員、輔助人員共200余人進行了封閉的軍事化輪訓，訓練內容包括隊列訓練、體能訓練、團隊建設、隊伍紀律等。

　　（三）推進執法標志、標識、裝備規范化建設。統一了全區城管執法人員的制式服裝和佩戴標志標識，統一了機構辦公場所外觀標識和內務管理的標準化管理模式，嚴格按照《關于規范全市城管綜合執法裝備配備標準的通知》要求配備對講機、記錄儀等執法裝備。

　　（四）深化“律師駐隊”工作模式。繼續挖掘律師顧問在基層城管執法中的作用，除了在城管執法中引入了法治思維、法治方式,還發揮了公眾參與和民主監督的作用，通過規范執法、文明執法、嚴格執法,取得了事半功倍的執法效果，不斷提升依法行政的水平。

　　（五）規范執法輔助人員管理。嚴格管理執法輔助人員，通過考核入職和崗前培訓，提高輔助人員的整體素質，不但制定統一的人員編號和工作證件，還制定了具體的工作流程規范和文明用語，確保巡查不空轉，對市容亂象做到能管、敢管、善管。

　　五、加強城管執法宣傳力度

　　近年來，我區一直在加強城市管理方面的宣傳報道，把城市管理執法的職責和工作如實地告訴公眾，塑造城管良好形象，改善執法環境。一是通過加強與各類媒體的溝通，邀請市民代表、媒體記者參與執法過程，如實報道城管工作。并與晶報、晚報、南方都市等專業媒體形成良好的溝通關系，全力打造公眾了解城管執法的平臺窗口。二是借力“國家憲法日”等法治宣傳活動，多形式的宣傳城管執法，推出更多的典型案例，以案釋法。三是加強媒體應對與溝通的業務培訓，提高街道執法人員輿情應對能力，及時消除歪曲城管執法的苗頭。

福田區人民政府

2020年5月10日