一、積極推進社區安全應急一體化建設

　　2019年,我區編制了《福田區依法推進社區安全應急一體化創建工作方案》,通過組織實施工作方案內容,完善了福田區社區安全應急管理機制,提高了社區預防和應對突發事件能力,進一步落實了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任及企業安全生產和應急救援主體責任。各社區以創建“應急指揮一體化、安全防控一體化、安全宣傳一體化、應急救援一體化”為核心的社區安全應急一體化組織體系和管理模式,社區安全應急管理實現制度化、專業化、常態化,形成一張覆蓋全區的安全應急管理網。一是應急指揮一體化,組建社區安全應急指揮中心。各社區組建“社區安全應急指揮中心”,負責社區安全應急一體化日常管理工作,整合社區基層安全管理隊伍、應急救援隊伍、社區的志愿者組織等社會力量參與社區安全應急處置工作,并落實24小時值班制度,實現與區、街道應急值班互聯互通;二是安全防控一體化,查隱患、促整改、保安全。各社區組織轄區相關單位人員,負責開展應急安全日常巡查、排查和嚴格督促隱患整改工作,并定期召開社區安全應急工作例會,通報社區安全應急工作開展情況,分析安全事故案例,全方位提升社區安全應急工作水平;三是安全宣傳一體化,全面提升居民安全意識。各社區結合安全生產月、消防安全月、交通安全月、應急疏散演練等活動,開展多種形式的安全應急一體化宣傳活動,讓“三會(會逃生、會救人、會報警)、兩技能(滅火技能、逃生技能)、一器材(每家每戶配備基本滅火器材)”宣傳知識深入人心;四是應急救援一體化,提高綜合應急處置能力。各社區整合轄區內的應急分隊、小型消防站、物業小區、工業區、大型商超、學校、醫院、機關事業單位等機構的應急救援人員,并接受社區安全應急指揮中心的指揮、調度,統一應急救援人員裝備標準,統一開展應急救援技能培訓和應急演練,統一落實值班值守和應急處置的機制,統一處置轄區初期險情,以“一分鐘出動,三分鐘到達事故現場開展處置,五分鐘初期險情處置完畢”的“一、三、五”應急救援事件為目標,真正做到滅早、滅小、滅初期,最大程度減少損失。

　　二、大力加強防災減災信息化建設

　　近年來,我區積極推進新型智慧城市建設,構建“一中心、五平臺、百系統”的SMART新型智慧城區,助力實現福田治理體系和治理能力的現代化,大力推進智慧城市指揮平臺的建設工作,通過一主兩輔三平臺的建設,智慧三防指揮平臺理清三防應急工作鏈條、整合各類應急要素,并綜合運用物聯感知、3D模擬、大數據分析、融合通信等先進技術,通過“要素聚合、主動預警、實時響應、多維指揮、全程管理”五大創新,實現了三防指揮“一目了然、智能研判、自動分發、即視即講”,切切實實地增強了預警防御能力,提高了應急處置效率,有力地支撐了汛期轄區防風防汛指揮調度工作。一是建設物聯感知設備,優化轄區感知能力。我區通過在轄區內25個重要易澇點、四座水庫(香蜜湖、禾鐮坑、蓮塘尾和梅林)和五條河流(福田河、皇崗河、新洲河、鳳塘河和深圳河)建設視頻監測監控設備,實現水庫、河道現場水情的實時查看,輔助決策判斷,從而更精準的安排搶險救援隊伍前往處置,及時疏導風險,為臺風暴雨等極端天氣時市民出行提供保障;二是融合跨域業務資源,實現資源集約利用。我區智慧三防指揮平臺已完成與市公安局監控視頻、市氣象局氣象預警預測、市三防積水監測(轄區內)、區民政局應急避難場所等數據的對接,通過資源的集約利用,實現數據價值的最大化,讓智慧福田的“塊數據”更好的服務人民群眾;三是集成融合通信功能,支撐扁平化指揮調度。我區智慧三防指揮平臺集成融合通信功能,融合電話、對講、APP呼叫、視頻監控等通信方式,實現指揮調度多維指揮、即視即講。使得呼叫操作便捷簡單,減輕操作人員工作負擔,進一步提升應急處置效率;四是建設智慧三防APP,增強隨行作戰能力。我區智慧三防APP集成了氣象信息、易澇點監測情況、三防危險源與物資等信息。通過手機APP的建設與運營,有效增強三防應急指揮作戰能力,使得指揮官能隨時查看三防態勢、傳達任務指示;現場處置人員能了解事件整體情況,反饋災情處置情況,申請附近資源使用等;另外,可通過智慧三防app三防的簽到管理和實時定位功能,跟蹤管理巡查員和應急處置人員的巡查、處置情況,全過程記錄事件處置情況,實現全流程、端到端的精準指揮。

　　三、切實加大防災減災宣傳教育力度

　　為貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神,認真組織開展防災減災教育宣傳活動,我區每年定期開展一系列的防災減災宣傳活動,活動形式多樣,吸引了不少市民參與互動,宣傳教育效果顯著。2019年,我區結合“5.12”防災減災日,聯合轄區10個街道辦廣泛開展防災減災宣傳活動,并號召了機關工作人員和轄區居民積極參與,宣傳活動主要通過派發宣傳資料、舞臺表揚、有獎問答、互動交流、專家答疑、微信公眾號推廣等多種多樣的形式開展,將防災減災知識知識融入其中,充分調動社區居民參與活動的積極性,并向市民傳達科學減災的知識和相關便民信息。活動中,為提高科學應對的意識和能力,避免因盲目自救或缺乏意識而造成不必要損失,活動現場由專業人員指導市民群眾一方面要用科學的方法預防,在家庭常備滅火設備等急救設施;在明顯位置擺放應急救援背包,包內配備足夠的食品飲料、手電、口哨、收音機等必要的求生物品,引導大家把減災工作重點放在災前和平時;另一方面在突發災難時,要鎮定處置、正確應對,鼓勵市民參加社區日常開展的應急演練,學會理性應對,讓防災深入人心,成為常態。另外,我區還計劃聯合市氣象局在福田區組織開展氣象防災減災服務的培訓,培訓主要通過課堂講解,交流學習、現場教學等方式進行。通過培訓教育,彌補各單位應急管理和防災減災中知識的不足,全面提升街道、社區、建筑企業等一線工作人員的業務能力和水平,真正提高轄區防災減災能力建設水平。

　　四、不斷強化防災減災應急隊伍建設

　　近年來,我區認真貫徹落實上級有關文件精神,高度重視防災減災應急隊伍建設,特別是2019年福田區機構改革后,立即整合資源,強化管理,在預防和處置各類突發事件過程中發揮了重要的作用。其中,我區建立安全救援隊伍317人;以福田消防大隊120名應急人員為核心組建三防應急救援隊伍;以區人武部50名民兵組建區級輕舟分隊,各街道辦事處以15名民兵組建成街道級輕舟分隊;市水務集團福田分公司組建了200人的應急排澇隊伍;綠化巡查、道路搶修、供電搶修等應急隊伍共94人,并不斷通過補充、配備各類應急物資的方式,以強化隊伍應急處置能力。我區依托各應急救援單位,建立應急救援物資儲備庫和社會救援物資信息資源庫,與轄區各專業隊伍、相關社會單位實現“資源共享、信息互通、聯勤保障”。

　　五、積極完善聯防聯動機制

　　按照“統一指揮、分級響應、屬地為主、公眾參與”的原則,著眼建立健全“大應急、大救援”工作機制,我區不斷完善落實防臺風 “五個百分之百”、三防責任人履責“十一個至少一次”、臨災排險“八個再查一遍”、災情會商研判、搶險救援力量預置、風險隱患排查、聯合值守等各類防災減災機制,大力加強全區各部門、各街道的應急聯動和聯防聯控,各單位在各司其職的基礎上,密切配合,加強會商,開展各類重點區域聯合檢查、聯合值守;實施了主管部門牽頭,街道、民政、公安、交警全力配合的轉移安置工作機制轄區街道辦負責做好突發事件的先期處置工作,在事故周邊進行警戒圍擋,安排專人值守,并組織人員疏散、撤離;區牽頭部門負責突發事件的統一指揮和協調工作,調集轄區力量趕赴現場有序開展應急處置工作;區相關部門負責按照區牽頭部門的統一指揮,組織專家、應急隊伍、應急裝備等力量迅速參與搶險救災,基本上做到了應急部門聯動、上下聯動,形成了防御工作的合力。

　　扎實推進“全國綜合減災示范社區”創建工作

　　2019年,我區就積極開展“全國綜合減災示范社區”創建工作,以此為抓手,來推進社區防災減災工作,建立起社區防災減災管理機制,強化災害防御應急預案的針對性和可操作性并適時開展演練;硬件與軟件相結合,加大防災減災基礎設施投入,開展各類宣傳教育與培訓活動,提高居民減災意識與技能;凝聚所有力量,整合各類資源,實現社區平安建設與綜合減災有機結合,形成社會共同關心防災減災,共同努力做好防災減災的良好氛圍。我區嚴格按照“全國綜合減災示范社區”創建活動的標準,推動各社區逐步完善落實防災減災建設的工作制度、預案制定和演練、減災設施和避難場所、開展減災宣傳教育活動等相關工作,形成建立較為完善的應急機制和社區防災減災體系。

　　“全國綜合減災示范社區”由國家減災委、民政部每年評選一次,按照縣鄉指導創建、省市民政部門考評、國家嚴格審批的程序申報,考評結果經民政部網站公示后,再由國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區”榮譽稱號和牌匾。目前,我區已創建成功20個社區,分布在轄區10個街道。通過創建“全國綜合減災示范社區”,能起到示范帶動作用,推動社區防災減災工作的開展。通過創建活動,使社區內的居民、企業、社會組織、基層社區等結成一種合作關系,在災害面前具備基本的“自救”、“互救”能力。一旦發生災害事故,在第一時間、第一現場的社區居民在救援人員到來之前,可通過自救、互救,爭取寶貴的救援時間。據了解,在各類災害事件中,97%的生還者靠自救、互救。特別是,部分城中村和棚戶區房屋擁擠、道路狹窄,消防、供電等基礎設施陳舊老化,人員疏散困難,一旦發生突發性災害,即使先進的救援設備也無法很好地發揮作用;部分社區存在大量“空巢”老人和“留守”兒童,行動不便,居住分散,緊急疏散和救援的難度大。此時,社區居民“自救”、“互救”的重要性更顯突出。

　　七、積極開展“福田區地震安全示范社區”創建工作

　　福田區委、區政府高度重視防震減災工作,近幾年,根據國家地震局《關于加強基層防震減災示范工作的通知》要求以及省、市地震局的統一部署,我區投入約565萬元,分三批開展了20個社區和16所學校的基層防震減災示范創建工作,創建內容包括制度完善、基礎設施完善,應急物資儲備,應急預案編制,宣傳、培訓和演練,立制建檔等。一是創新建設模式,統一建設標準。根據國家、省關于地震安全示范社區和防震減災科普示范學校的考核指標,我區將創建工作劃分為基礎設施完善,應急物資儲備,應急預案編制,宣傳、培訓和演練,立制建檔五大模塊。經實踐證明,這一創建模式一舉多得,不但有效解決了基層地震工作人員不足的困難,還保證了各個示范點建設標準的整齊劃一,同時還積累形成了社區(學校)創建內容的標準模塊,為推動全區其他社區和學校開展防震減災示范創建工作提供了樣板和路徑;二是夯實基礎,完善基礎設施建設。我區在每個社區和學校規劃建設了1-2個緊急避難場所,豎立了緊急避難場所規劃示意圖、指示牌和指引牌,每個示范點規劃還建設了宣教、指揮中心和物資存儲3類場所,對社區和學校科普宣傳欄進行了改造,張貼地震知識宣傳海報,并在每個示范點配備了一臺視頻宣教機,循環播放地震知識專題片;三是有備無患,構建三級應急物資儲備。在創建工作中,我區投入約290萬元為10個街道、20個社區和16所學校統一配備了一批應急物資裝備,從而形成了街道、社區(學校)、居民(學生)三級地震應急物資儲備,并建立了相應的管理使用制度;四是制定應急預案,建立基層防震減災工作機制。按照“縱向到底”的要求,我區為20個社區和16所學校量身定制了地震應急預案,建立了防震減災工作機制,制定了《地震安全責任制度》、《地震應急組織結構》、《地震應急預案啟動流程》,并在各示范點指揮中心懸掛;五是深入宣傳,大力普及防震減災知識。我區立足基層,拓寬宣傳渠道、創新宣傳手段,大力推進防震減災知識進社區、進學校、進企業,普及地震常識和應急避險技能,提高群眾自救互救能力,效果顯著;六是組織演練,檢驗應急處置能力。在創建工作中,我區共在社區和學校開展了36場地震應急綜合演練,切實提升轄區綜合防震能力。

　　福田區應急管理局

　　2019年5月14日