提案內容:

　　在《2017年福田區(qū)政府工作報告(征求意見稿)》中,明確了堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中,“打造一流干凈整潔城區(qū)”作為2018年的工作重點明確提出。在“首善之區(qū),幸福福田”的大目標下,城市環(huán)境的“干凈”、“整潔”是老百姓非常直接的切身感受,城市環(huán)境也是核心競爭力,干凈整潔的城市環(huán)境不僅讓全球人才、資本、技術等發(fā)展要素加速在福田匯聚,還激發(fā)了福田的發(fā)展活力。與福田區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比、與一流國際化中心城區(qū)相比,一流干凈整潔城區(qū)建設,福田還面臨一些問題,還存在明顯的短板。比如共享單車被隨意停放、肆意破壞,嚴重影響城區(qū)形象;比如已完成施工的地鐵未及時進行路面修復,造成市民出行不暢;再比如城中村、老舊住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)配套設施等問題,都需要我們在城市環(huán)境治理方面做出更多努力,才能讓“幸福福田”深入人心,讓老百姓有真正的“獲得感”。

　　建議:

　　一、制定切實有效的管理措施,嚴格執(zhí)法。

　　新加坡被公認為是世界上最干凈整潔的國家之一。城市環(huán)境治理的成功得益于嚴苛的法律手段,對于違反法律法規(guī)的行為,除了巨額的罰款外,還可能面臨鞭刑這樣殘酷的處罰。嚴格的法制監(jiān)管起到了極大的警示作用。這也是我們城區(qū)管理中值得借鑒的地方。

　　二、建立福田區(qū)管理志愿者隊伍,進一步完善社會監(jiān)督管理新機制。發(fā)揮志愿者隊伍在城區(qū)環(huán)境工作中的作用,建議組建由青年志愿者、學生、離退休干部、職工等群體參加的志愿者管理隊伍,構建和完善全社會廣泛參與城區(qū)環(huán)境管理組織,提高城區(qū)管理效率。

　　三、加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視、電臺開辟福田環(huán)境管理專欄、專題和熱線等形式,搭建起政府與市民溝通的橋梁,保障市民對福田區(qū)環(huán)境管理的知情權、參與權,推進福田管理社會化。建議公民利用手機微信、微博等新媒體的作用,對不文明行為和影響城市形象的行為進行監(jiān)督。對積極參與的公民,有關部門應該給予獎勵。通過采取有效措施,創(chuàng)新福田管理新局面。

　　四、大力開展福田城市景觀建設。提升人行天橋、立交橋、連廊的綠化美化和城市綠化覆蓋率;

　　五.加強環(huán)衛(wèi)設施建設,提升垃圾無害化處置水平,提升環(huán)衛(wèi)管理科技化。

　　提案答復:   

　　關于深圳市福田區(qū)政協(xié)五屆一次會議提案第20180029號的答復

　　尊敬的王堅、萬好君、馬葵、岳鵬飛等政協(xié)代表:

　　你們在深圳市福田區(qū)政協(xié)五屆一次會議上提出的《關于打造干凈整潔城區(qū)的建議》,我局已收悉并一直在跟進處理,按照區(qū)委區(qū)政府的職能劃分,我局主要負責組織實施轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法,具體為負責全區(qū)性城市管理行政執(zhí)法、跨街道重大執(zhí)法活動和專項執(zhí)法行動。感謝你們對我區(qū)城市管理執(zhí)法工作的支持和關心,在“首善之區(qū),幸福福田”的大背景下,我區(qū)對轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生投入了大量的精力及成本,成效提升顯著,但正如代表們反映的一樣,與一流國際化中心城區(qū)相比,我區(qū)還面臨著城中村、老舊住宅區(qū)、垃圾收集點及農(nóng)貿市場等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生短板問題,需要我區(qū)采取有效舉措,多方合力共同促進中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生再上新臺階,讓“幸福福田”深入人心,讓老百姓有真正的“獲得感”。現(xiàn)將該“建議”的辦理情況答復如下:

　　一、加大執(zhí)法力度,以罰促管,落實管理責任

　　為進一步提升我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平,認真落實“垃圾不落地”、“門前三包”責任制和“生活垃圾收運密閉化”等9項環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法工作,我局與區(qū)城管局于2017年12月20日聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度的通知》(福綜局〔2017〕38號)。我局在文件中明確了工作任務,要求各執(zhí)法隊員對違反《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的事件,須倒查責任,明確相關違法責任人,以執(zhí)法手段推進相關管理責任的落實。自文件下發(fā)以來,我局切實加強了環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作,各街道環(huán)衛(wèi)執(zhí)法案件量以及處罰金額正在逐月增加。截至4月底,各街道共處罰環(huán)衛(wèi)執(zhí)法案件1,639宗,罰款金額達648,200元。從去年12月份118宗至今年4月份的523宗,月平均增長率達86%。處罰金額從去年12月62,850元到今年4月份的205,600元,月平均增長率達57%。參照新加坡通過嚴格執(zhí)法,以罰促管,促使城市環(huán)境穩(wěn)步提升的成功經(jīng)驗,我局在實際工作中,把環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作納入年度工作重點,列入考核,并實行每月環(huán)衛(wèi)執(zhí)法通報制度,形成強勢執(zhí)法的良好氛圍。通過對“隨地吐痰亂扔廢棄物”、“扔垃圾未進入垃圾容器”及“從臨街門店向街道外掃垃圾”等事項的嚴格執(zhí)法,執(zhí)法到人,逐步提高市民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識,以執(zhí)法手段形成多方合力,共同促進中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生再上新臺階。

　　二、加大經(jīng)費投入,大力推進城管執(zhí)法勤務模式

　　為加強市容動態(tài)管控,實現(xiàn)對轄區(qū)巡查全覆蓋和實時監(jiān)管,全面提升市容環(huán)境整體質量水平,我局從2017年7月開始大力推進城管執(zhí)法勤務模式,具體內容為:按照轄區(qū)實際管理人口不低于萬分之六的標準配備市容巡查人員,成立專門市容巡查隊伍;市容巡查員統(tǒng)一著當前我市協(xié)管員制服或保安制服,所有類別的協(xié)管員上路巡查時,一律穿反光服,反光服印制“市容巡查”字樣;轄區(qū)按照一個社區(qū)或者若干個社區(qū)劃定片區(qū),每個片區(qū)設片長,一律由執(zhí)法隊公職人員擔任,實行片長包干負責制等。根據(jù)《2016年深圳市福田區(qū)統(tǒng)計年鑒》,2016年末我區(qū)管理服務人口數(shù)為208.55萬人,據(jù)此全區(qū)需配備市容巡查人員1251人,按照城管執(zhí)法勤務模式的標準,全區(qū)2018年城管執(zhí)法勤務模式年度經(jīng)費額度調整為6255萬元,較2012年標準增加3681萬元,增幅143%。通過城管執(zhí)法勤務模式,實現(xiàn)了執(zhí)法力量下沉社區(qū),大大加強了轄區(qū)市容市貌的巡查打擊力度,做到了對轄區(qū)亂擺賣、亂堆放、亂搭建、亂掛曬、亂張貼、亂設廣告、超線經(jīng)營等問題的快速應對處理,實現(xiàn)轄區(qū)市容環(huán)境穩(wěn)步提升。

　　三、加強人員管理培訓,提高人員綜合素質

　　為全力落實我區(qū)城管執(zhí)法勤務模式,提高執(zhí)法隊員的執(zhí)法技巧、細化執(zhí)法步驟等,我局聘請專業(yè)公司拍攝教學視頻,通過情景演練、實際執(zhí)法場景再現(xiàn)等方式,全方位展現(xiàn)城管執(zhí)法勤務模式的實質內容,供各街道執(zhí)法隊參照學習。通過視頻學習,各街道市容巡查員掌握了“勸告、警告、報告”的三大執(zhí)法步驟,統(tǒng)一文明用語,避免濫用職權和不文明行為發(fā)生,對存在問題的主體單位及時進行勸告并消除違法行為,提升了市容案件的處置效率。教學視頻推廣后,反響較好,多處市外兄弟單位爭相學習,為大力推廣城管執(zhí)法勤務模式的規(guī)范化貢獻力量,大大提升了深圳的良好執(zhí)法形象。

　　四、大力提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生指數(shù),直面短板問題

　　由市環(huán)衛(wèi)處負責委托第三方每月組織對全市各區(qū)所有街道辦進行市容環(huán)境衛(wèi)生方面情況的公共調查和現(xiàn)場檢查。綜合公共調查和現(xiàn)場檢查得分后,即得出各街道辦“城市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)”成績,每月在媒體上公布排名。為大力提升轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生指數(shù),我局制定了《2018年“行走深圳”之“行走福田”市容巡查行動方案》,局領導親自帶隊深入街道社區(qū)及城中村,采取直接面對、快速解決、不定期“回頭看”的方式,解決市民群眾反映強烈的民生問題和城市管理熱點難點問題,進一步創(chuàng)新城市治理方式,不斷完善城市管理和服務。通過“行走福田”,我區(qū)城中村、農(nóng)貿市場、垃圾收集點及社會公廁等短板區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生問題得到明顯提升,有效地凈化了轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生。

　　五、開展專項執(zhí)法行動,提升城市品質

　　(一)大力推進人行道凈化行動。為提升城市品質,確保城市公共空間整潔有序,我局決定集中半年時間,在全區(qū)范圍內持續(xù)開展人行道凈化行動,全面清理各類違規(guī)設施和占道經(jīng)營,實現(xiàn)人行道無違規(guī)設置、無超范圍經(jīng)營報刊亭等城市家具、無亂停放、亂堆放共享單車、無占道停放機動車和非機動車、無亂擺賣、無超門店經(jīng)營、無亂搭建、無亂堆放、無“三亂”無違規(guī)設置廣告招牌和橫幅標語、無亂掛曬、無廢棄以及其它違規(guī)占道設施的目標。截至目前,我區(qū)已完成30條示范人行道的統(tǒng)計工作,并以實地行走的方式逐一驗收。在成功打造30條示范人行道的基礎上,總結提煉好的經(jīng)驗和做法,融入我區(qū)制定的“行走福田”方案,由區(qū)局對轄區(qū)所有人行道有計劃全面開展驗收整治工作,通過5個月的時間,徹底凈化全區(qū)人行道。

　　(二)開展城中村綜合治理,消除安全隱患。為提升轄區(qū)城中村市容環(huán)境衛(wèi)生水平,我局依托城管執(zhí)法勤務模式,加強轄區(qū)城中村市容環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理,對轄區(qū)城中村開展“三線”整治,對亂接亂拉的網(wǎng)線、電話線、電纜線進行集中清理,消除安全隱患;加大對生活垃圾收運未密閉的查處力度,確保垃圾運輸車輛密閉化運輸,沿途無污水滴漏、不散落垃圾,車況良好、車容整潔,并按指定地點傾倒垃圾。2018年第一季度,查處垃圾收運未密閉化179宗,罰款53,700元,提升了轄區(qū)城中村的市容環(huán)境衛(wèi)生。

　　(三)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理。隨著共享單車的興起,在給市民帶來出行便利的同時也隨之產(chǎn)生了一系列問題。為全面加強我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理,我局采取了一系列行之有效的措施:一是加強管理,嚴格控制車輛規(guī)模。根據(jù)《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理整治行動實施方案》要求,自2017年8月23日起,暫停深圳市共享單車新增投放。今年3月,針對“滴滴青桔共享單車”在未取得市政府認可的情況下,擅自投放市場運營,且在市相關部門約談后,仍繼續(xù)頂風違規(guī)投放。我局組織各街道執(zhí)法隊在全區(qū)范圍內對“滴滴青桔共享單車”進行嚴厲打擊,迅速查處違規(guī)投放車輛。整治期間,各街道執(zhí)法隊出動執(zhí)法人員530人次,共暫扣“滴滴‘青桔’共享單車”1451輛。二是主動溝通,多次約談單車企業(yè)。針對共享單車無序現(xiàn)象,我局聯(lián)合區(qū)城管局,主動約談轄區(qū)內的7家共享單車企業(yè),召開專門的規(guī)范管理整治工作會議,詳細解析了針對共享單車亂象的處罰依據(jù)、處罰標準及處罰范圍,要求各共享單車企業(yè)加強共享單車的管理力度。三是專項執(zhí)法,加重打擊違規(guī)停放。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)在城市道路兩側、人行天橋、人行隧道、公共綠地和其他公共場所不按規(guī)定區(qū)域或者數(shù)量投放車輛、阻礙行人通行或影響市容市貌的行為,我局組織各街道執(zhí)法隊召開了共享單車規(guī)范管理執(zhí)法會議,部署專項執(zhí)法行動,對共享單車亂象進行全面打擊。行動以來共出動執(zhí)法人員41,022次、扶正車輛86,633輛、約談企業(yè)84次、暫扣自行車18,252輛、責令整改次數(shù)209次、實施行政處罰案件4宗,罰款4.55萬元。

　　(四)大力開展廣告招牌專項整治攻堅行動。為打造全國最干凈城市,全面拆除違法設置戶外廣告,不斷提升市容景觀水平,我局大力開展廣告招牌專項整治攻堅行動,具體做法如下:一是由區(qū)城管局聘請專業(yè)機構開展全區(qū)廣告招牌的調查摸底工作,將全區(qū)廣告招牌進行分類登記,為執(zhí)法隊提供執(zhí)法依據(jù)。二是由街道執(zhí)法隊根據(jù)已登記造冊的非法廣告招牌情況,選取2條以上示范街或2個示范點開展集中式清拆整治行動。三是對各街道示范街或示范點的清拆工作開展回頭看,防止回潮和反復。截至目前,各街道總計拆除非法戶外廣告2680宗,剩余369宗,完成率達88%。

　　(五)舉全局之力全力“掃雷”。為努力打造全國最干凈城市,在爭創(chuàng)全國文明城市期間,我局在加強日間市容秩序管理的同時,加大對夜間城中村亂擺賣、超門線經(jīng)營、流浪乞討等市容頑疾的執(zhí)法力度,聯(lián)合福田公安分局開展“掃雷行動”。據(jù)統(tǒng)計,9場掃雷行動共出動執(zhí)法人員37,75人、清理超門店經(jīng)營1,112戶、占道經(jīng)營(亂擺賣)115宗、開具限期整改通知書392份、扣押違章物品約118車、處理阻礙執(zhí)法16宗、查處垃圾未密閉行為11宗、拆除違法搭建雨棚95處、清理亂堆放119處。

　　六、下一步工作計劃:

　　(一)以加強綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設為重點,全力打造執(zhí)法尖兵隊伍。嚴格落實《關于規(guī)范福田區(qū)綜合執(zhí)法隊伍建設的實施意見》,推行執(zhí)法勤務模式,進一步統(tǒng)一執(zhí)法形象,強化形象管理,同時,大力發(fā)揮視頻監(jiān)控的作用,借助強大的視頻資源對全區(qū)市容環(huán)境整體情況進行實時監(jiān)控;進一步規(guī)范執(zhí)法行為,通過大力推行陽光執(zhí)法網(wǎng)上辦理、說理式執(zhí)法、強化執(zhí)法監(jiān)督等方式,把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落實到執(zhí)法全過程;進一步優(yōu)化隊伍結構,實施暢通執(zhí)法員職級晉升通道、規(guī)范協(xié)管隊伍管理、加大人才培養(yǎng)等一系列激勵措施,提升執(zhí)法隊伍活力和戰(zhàn)斗力;進一步完善隊伍保障,加強執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓,完善區(qū)、街道執(zhí)法隊伍辦公用房,建設扣押物品倉庫,為執(zhí)法工作順利開展營造穩(wěn)固后方。

　　(二)加強市容秩序考核力度為抓手,努力打造“全國最干凈城區(qū)”。以打造“全國最干凈城區(qū)”為目標,對市民群眾反映強烈的城中村臟亂差、亂扔亂堆垃圾、亂張貼亂涂寫亂刻畫、違法戶外廣告、非法午托班、無證報刊亭等市容頑疾進行重點整治,全面掃除城市治理隱患,解決我區(qū)城市管理的突出短板,凈化市容市貌,促使全區(qū)市容環(huán)境面貌整體提升。2018年綜合執(zhí)法局將繼續(xù)攻堅克難、不斷創(chuàng)新,最大限度消除我區(qū)城市管理治理工作中的短板和軟肋,進一步提高城市管理治理的科學化、精細化、法治化水平,進一步拓展空間保障發(fā)展,實現(xiàn)城市市容環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化、城市管理公共服務水平持續(xù)提升、城市管理治理能力全面增強。

　　(三)以升級協(xié)同聯(lián)動手段為依托,深入推進執(zhí)法全方位聯(lián)動。密切加強與城市管理治理單位的聯(lián)絡、溝通,共同將城市環(huán)境建設好、管理好、運營好。深入推進執(zhí)法公安信息互換、監(jiān)管互認、人力互動、執(zhí)法互助的“四互機制”,進一步加大執(zhí)法保障和法律支持力度,優(yōu)化綜合執(zhí)法環(huán)境。深入推進與供水供電、產(chǎn)權登記中心、住房建設、規(guī)劃國土、消防、安監(jiān)等部門的協(xié)調聯(lián)動,強化違建協(xié)同整治力度。

　　各位代表,以上是我局關于建議的答復,如還有疑問,可繼續(xù)聯(lián)系我局,也可蒞臨我局考察指導城管執(zhí)法工作。感謝你們一直以來對城管執(zhí)法工作的關注和大力支持,歡迎以后繼續(xù)給我們提出寶貴的意見和建議!

　　福田區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局

　　2018年5月8日