【建議內容】

　　社區作為深圳市市民最基礎的組織有600多個,雖然市、區、街道各級政府近幾年均為社區辦了不少“民生微事實”,投入資金亦不少,但經過我們隨機調查了解福田區17個社區現狀,對照《深圳市城市規劃標準與準則》(2017修訂)(以下簡稱《深標》(2017修訂)),發現社區公共設施必須配置的社區級管理用房和服務中心、文化活動室、社康中心和老年人日間照料中心等四項均未達標,后三項差距還較大。有的項目根本沒有配置,有的項目的建筑面積遠達不到標準要求,而且有的項目在整個街道辦轄區內均沒有設置。這些項目都是與市民貼身相關的、直接服務民生的項目,其中尤其是老年人日間照料中心和社康中心缺口較大,直接關系到“老有所養”的居家養老為主、“病有所醫”分級醫療的實施,而社區服務中心和文化活動室又關系到便民、文化娛樂等幸福感,都是人民群眾最關心的事情。

　　習近平主席在新年賀詞里面要求“我們增強使命感和責任感,把為人民造福的事情真正辦好辦實。各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上,以造福人民為最大政績,想群眾之所想,急群眾所急,讓人民生活更加幸福美滿”。2018年是開局的關鍵一年,2020年全面建成小康社會,3年攻堅亦時不我待。因此,福田作為深圳市中心區、“首善之區”和“幸福之區”應盡快按《深標》(2017修訂)補全民生必配的“社區級公共基礎設施”短板,為全市做出典范,責無旁貸、亦刻不容緩。

　　一、　社區級公共基礎設施調研現狀

　　我們這次重點調研了3個街道17個社區,并親自走訪了部分社區工作站、社康中心、與相關負責人進行了訪談交流,將相關社區調研的基礎資料列表匯總(詳見附件表(一)),對照《深標》(2017修訂)表5.4.1的公共設施及部分交通設施和市政設施配置標準匯總表中必配公共設施要求(詳見附件表(二)),發現存在較大差距。

　　二、　從調研材料分析全區“社區級公共基礎設施”存在的共性問題及導致問題的原因

　　(一)、產生問題的緣由:

　　1、法定圖則制定時所依據額是《深圳市城市規劃標準與準則》(以下簡稱《深標》)中公共設施及部分交通設施和市政設施配置標準,《深標》歷經十多年,曾隨《深圳市城市總體規劃》的修編,以及根據國家及行業相關規范條文修編,并結合深圳市城市一體化和實際發展需要先后進行了5次局部調整修改,如日間照料中心由2010年開始配置,2017年2月16日根據市規劃國土委《深規土【2017】99號》關于施行《深標》(2013版)中幼兒園等公共設施修訂條款通知,又正式對《深標》(2013版)涉及的社區級公共設施標準進行了修訂(即《深標》(2017修訂));而福田區建設較早,法定圖則的編制大多在2000年至2010年完成,并逐漸覆蓋全區。因此全區法定圖則編制中所采用的配置標準的落后(如當時《深標》未配置老年人日間照料中心),致使現社區級公共設施的設置不能按新標準達標,這是客觀的歷史因素。

　　2、福田區建設和發展速度太快,很快繼羅湖區之后成為建成區,當年政府對規劃的落實和監管,尤其在社區級公共設施方面不夠重視。現在看來當時法定圖則規定的也未全部到位,一旦成為建成區后,落實起來難度更大。

　　3、深圳市歷來重視大工程的建設,而對公共基礎設施小工程的建設各級政府均未引起高度重視和關注,導致其配置不盡如人意。

　　4、建成區各種客觀因素,實際困難和矛盾,加之機構調整,以及作為政府的派出機構、最基層組織責權難及也是落實難的因素。

　　(二)從調研資料分析全區“社區級公共設施”存在的共性問題:

　　《深標》(2017修訂)涉及必須配置社區級公共設施標準修訂的僅有“社區健康服務中心”兩項,而社區管理用房、便民服務站(服務中心)和老年人日間照料中心按照原《深標》(2013版)標準執行(詳見表(二))。

　　考慮到調研實際情況和配置標準要求,許多社區將社區管理用房、便民服務站(服務中心)組合并列表,將調研資料表(一)與表(二)對照,現狀“社區級公共設施”存在以下問題:

　　1、老年人日間照料中心普遍配置不足,而且面積不達標。

　　梅林街道13個社區,僅在梅京(478.5㎡)和新興(856㎡)社區配置了2處街道層面的升級版日間照料中心(有部分頤養床位),服務整個街道;園嶺街道抽查了2個社區(長城和南天)均缺普惠型日間照料中心,僅長城社區有一個民營(港辦)“3H頤養康復中心”服務全市,高端收費,據了解入住者基本非本片區居民,而臨近的華強北街道5個社區也均未設置日間照料中心。

　　2、社區健康服務中心社區按《深標》(2017修訂)和法定圖則未全部配置到位,社區已配置了的,其建筑面積普遍不達標(要求建筑面積≥1000㎡)。

　　表(一)中17個社區,尚有4個社區未能按照規劃設置(如梅都、梅豐、長城和福強社區),現已配置了社康中心的13個社區僅長尾社區達標(1120㎡),其他社康中心其建筑面積在300～680㎡,大多在300～450㎡之間,達不到《深標》(2017修訂)≥1000㎡的要求。

　　3、文化活動室《深標》(2017修訂)標準總建筑面積為1000～2000㎡,根據服務人口確定,大部社區未達標。

　　結論:調研社區資料包括了福田區三個完整街道辦所屬社區的數據資料,雖然時間有限,無法獲得更全面的資料,但總體看來,已具備了一定的代表性,擴大到全區范圍,存在的共性問題也已凸顯,可以通過下一步提出對策完善全區相關數據。

　　三、　對策建議

　　依據《深標》(2017修訂)重點對涉及社區級公共設施中的“社康中心”提高標準,是為了滿足深圳衛計委“十三五”規劃中提出的“完善分級診療體系、全面提高社康中心服務能力”,和《社區健康服務結構設置規則(2016～2020)》。“日間照料中心”是為了適應深圳市老齡人口快速增長速度和老齡化社會趨勢,依據國家相關建設標準而修訂。而社區文化活動設施按原標準亦配置不足,按照習近平主席關于完善公共服務體系、保障群眾基本生活的要求,因此,這三個項目是民生之“基本”,必須在全區按照新標準補短板,以公平惠民。

　　(一)　、統籌計劃、形成上下聯動工作機制

　　建議在市委、市政府牽頭領導下,福田區作為責任主體單位,街道、社區各級政府機構統一部署,成立領導小組,各相關職能分工負責、協調配合,將補齊社區公共設施民生工程作為全區經濟建設重大工程來抓,為2020年全面建成小康社會,率先為全市推廣做出榜樣。

　　(二)　、分工負責、摸清社區公共設施“家底”

　　建議由街道辦領導,社區工作站負責對全市各所屬社區人口、社康中心、日間照料中心、文化活動室等基本公共設施配置現狀進行全面調查,核實相關基礎資料,對照《深標》(2017修訂)找出差距。根據各社區實際情況,初步提出各自解決方案,列表匯總至街道,上報區政府。

　　(三)　、精準施策、保質保量完成建設

　　建議在區委領導下,分管副區長親自掛帥,區發改委牽頭,市規土委區分局配合,相關職能部門參與,針對各街道各社區的實際情況,發揮自下而上的集體智慧、聽取民意,精準施策立項,制定切實可行計劃,保證高效高質完成任務。

　　建設和實施社區公共設施應充分與各街道社區在建、擬建和規劃的城市更新、棚戶區和城中村改造、土地整備項目相結合予以配置(上述項目的實施原則上不需單獨占地),充分利用各社區可供使用的房產(需收購的由政府負責收購),嚴格按《深標》(2017修訂)執行,并按照人口規模和服務半徑覆蓋到位。有條件時刻將以上項目結合建設,以滿足老年人醫養結合及活動的需要。

　　(四)、多方護航、后續監管到位

　　除區政府財政負責資金保證外,區政府相關職能部門和區規劃分局在過程中,應多與市里溝通,給予相應的政策支持、規劃指引和落實,解決存在的困難;同時應明確責任單位,強化相關規劃的落實監管。

　　福田區政府一直致力于建設“首善之區”,只要全區各級政府、機構、部門“不馳于空想、不騖于虛聲、一步一個腳印、踏踏實實”去干,相信以上目標在市民支持下一定能實現,讓全區人民的生活更幸福美滿!

　　【辦理答復】

　　關于福田區第七屆人民代表大會第三次會議20180188號建議的答復函

　　尊敬的彭琛等各位代表:

　　感謝你們提出的關于《福田區應率先按規劃標準補全民生必配“社區級公共設施”短板的建議》(福田區第七屆人民代表大會第三次會議第20180188號)。針對建議中提出的相關要求,我中心高度重視,積極推進落實各項工作,現就有關情況答復如下:

　　一、福田區社區級公共服務設施基本情況

　　福田區作為我市較早建成區之一,早期普遍存在社區公共服務用房規劃滯后、配置不足且不合理等問題,制約我區民生服務工作開展。現階段各類服務用房情況如下:

　　(一)街道社區黨建用房基本情況

　　根據《中共深圳市委辦公廳關于推進社區黨建標準化建設的意見》(深辦發[2015]16號文)的相關規定:“每個社區辦公用房面積不低于250平方米,服務群眾用房面積不低于400平方米,且必須為政府自有產權物業”。按照上述標準,截至2017年底,我區10個街道95個社區黨建用房達標率僅61%,僅有58個陣地達標社區。

　　(二)社康中心用房基本情況

　　福田區共有76處社康中心處于正常運營狀態,用房建筑面積合計約4.18萬平方米,社康中心服務范圍雖已基本實現覆蓋全區,但自有用房建筑面積比例不足35%,大多數用房依靠租賃解決,且規模偏小。

　　(三)養老服務設施基本情況

　　福田區共有23處已有場地的養老服務設施,其中包含18個老年人日間照料中心、4個老年人頤養之家和1個福利中心,建筑面積合計約3.5萬平方米,但自有用房建筑面積比例和規模均偏低。

　　綜上所述,現有民生服務用房的供給與實際需求還存在較大差距,亟待提升解決。

　　二、已啟動公共服務設施統籌規劃及配置標準研究工作

　　2016年,我中心啟動了福田區公共服務設施統籌發展及布局規劃研究工作,進一步深化研究成果,研究制定各類公共服務設施配置標準,指導我區公共服務設施中長期發展規劃布局及建設。

　　并組織人員逐一逐點對各街道社區辦公及服務群眾用房、社康中心、養老用房等進行了現狀摸底,掌握了物業空間位置布局、權屬、建筑面積等情況,已完成全區10個街道的95個社區公共服務設施、76個社康中心、23處養老用房等使用現狀核查、設施運營分析和物業資源統籌分級管理等相關工作,形成了福田區公共服務設施統籌發展及布局規劃研究報告。

　　三、近期公共服務設施落實情況

　　為補齊公共服務設施短板,我中心積極通過更新項目規劃配建、社會物業購置、租賃、政府物業內部統籌調劑使用等方式,科學規范公共服務用房資源合理配置與供給。

　　一是通過社會物業購置項目如:1、通過購置香蜜三村、園東花園等項目新增11877.92平方米社區黨建用房,完成了紫荊、園東等12個社區黨建用房面積達標;2、通過購置信托花園、福宇軒等項目,福保街道明月社區、沙頭街道新沙社區等6個社區實現新增自有產權社康中心用房,合計約5000平方米。

　　二是通過城市更新項目規劃配建接收如:1、在蓮花街道康欣社區授權傳麒景苑項目1010平方米物業作為老年人日間照料中心;2、在園嶺街道上林社區授權清鳳榮盛創投大廈項目407平方米物業作為社區服務用房;3、在華強北街道福強社區授權中電迪富大廈7248平方米物業作為社區黨群服務中心;4、在園嶺街道華林社區授權安吉爾大廈702平方米物業作為社區黨群服務中心等。

　　四、下一步工作計劃

　　我中心將以正在開展的規劃研究成果為指引,繼續大力解決民生用房緊缺問題。社康用房新增布局規劃如:1、國際展覽中心更新項目將在園嶺街道華林社區新增1000平方米社康用房;2、上沙村城市更新項目將在沙頭街道上沙社區新增1000平方米社康用房;3、長城開發彩田工業園城市更新項目將在華富街道蓮花一村社區新增1000平方米社康用房;4、金領假日公寓項目將在福田街道口岸社區新增1000平方米社康用房;5、寶能公館項目將在香蜜湖街道竹園社區新增700平方米社康用房等。

　　養老服務設施新增布局規劃如:1、金領假日公寓項目將在福田街道口岸社區新增1000平方米老年人日間照料中心用房;2、上沙村城市更新單元項目將在沙頭街道上沙社區新增3910平方米養老院;3、天健工業區城市更新單元項目將在蓮花街道獅嶺社區新增500平方米老年人日間照料中心用房;4、深業中城項目將在香蜜湖街道東海社區新增1500平方米老年人日照中心用房等。

　　未來,我中心還將加大民生服務用房統籌規劃及配建、購置等力度,力爭實現各類社區公共服務設施全覆蓋、全達標。

　　感謝您對我中心民生服務工作的關心和支持,隨時對我們的工作提出寶貴意見。