關(guān)于排查城中村安全隱患的建議

建議內(nèi)容  

　　2018年1月5日下午，寶安區(qū)沙井一棟民宅發(fā)生火災(zāi)，有2人被困六樓樓頂，所幸消防員及時(shí)救援救出被困人員，將損失降到了最低。但這場(chǎng)年初大火還是讓全深圳把焦點(diǎn)聚集在了城中村消防安全隱患上面。據(jù)媒體報(bào)道，消防人員在火場(chǎng)中清理出了化工企業(yè)的招牌，該場(chǎng)地被確認(rèn)系被公司租下作為化工產(chǎn)品、易燃易爆物品儲(chǔ)存點(diǎn)，同時(shí)間還有人員居住，很可能是將住宿與倉儲(chǔ)混合設(shè)置的三合一場(chǎng)所。而類似的安全隱患情況，在深圳的城中村里是極為普遍的現(xiàn)象。

　　城中村作為當(dāng)代城市的另類存在，長期處于未完成狀態(tài)，它自身持續(xù)演進(jìn)、自我繁殖、自我更新，可以說是深圳城市化向內(nèi)深耕的最新前沿，同時(shí)也是觸及城市平衡發(fā)展的最后底線。對(duì)于城中村的監(jiān)管和改造方案一直在持續(xù)探討中，拆遷不是唯一的改造手段，如何在現(xiàn)有狀態(tài)下完成平穩(wěn)升級(jí)，更考驗(yàn)政府部門的智慧。

　　根據(jù)深圳市住建局2016年的一次摸底調(diào)查顯示，全市約有1782個(gè)城中村，居住人口高達(dá)940多萬人。普遍存在以下幾大問題：人多樓密，場(chǎng)地受限，先天規(guī)劃條件不足；市政配套和生活基礎(chǔ)設(shè)施不全，特別是消防、燃?xì)狻⒐╇姷裙不A(chǔ)設(shè)施缺失或老化，這導(dǎo)致私拉電線，擅自修改房屋結(jié)構(gòu)，房中房問題等極為突出，存在安全隱患。值得注意的是，安監(jiān)部門對(duì)于無安全生產(chǎn)許可證的小作坊的嚴(yán)查，使得絕大多數(shù)無牌無證的小作坊轉(zhuǎn)移到深圳以外的地方進(jìn)行生產(chǎn)，也有部分無證小作坊搬到了城中村中隱匿起來。沙井火災(zāi)事件就是一例，由于消防通道關(guān)閉，或者堆放雜物，導(dǎo)致事故造成的危害更加嚴(yán)重。

　　在城中村安全主體責(zé)任方面，一般要求由股份公司和出租房具體落實(shí)，起到自己應(yīng)盡的監(jiān)管責(zé)任，消除消防安全隱患，但現(xiàn)實(shí)中的管理難度難以想象。安全隱患可以防范，但沒有管理就會(huì)疏于防范，大多數(shù)城中村處于城市管理的盲區(qū)，更是被現(xiàn)代物業(yè)管理摒棄的死角。在超過1700多個(gè)城中村中，沒有物業(yè)管理的就將近500個(gè)。即使進(jìn)駐了物業(yè)公司，管理效果都會(huì)因?yàn)槌侵写濉肮芾碣M(fèi)低廉”等問題大打折扣，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)公司也難為“無米之炊”。雖然住建局曾提出過“保障性物業(yè)管理”的概念，但這一嘗試在具體對(duì)象、覆蓋范圍、申報(bào)條件方面均未明確，推行效果一般。

　　建議：

　　1、重視全市城中村的安全隱患問題，公安局消防部門、安全監(jiān)管部門、轄區(qū)街道辦和工作站都應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來，打破多頭管理最終誰也不管的桎梏。

　　2、建議不要把所有安全排查責(zé)任都下壓在人員薄弱、成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的基層工作站。重視不要停留在口頭，不僅要增加資金投入，更要增加人員投入，才能把安全防范工作細(xì)致入微。

　　3、加強(qiáng)城中村居民安全意識(shí)宣傳，讓其了解對(duì)于出租房屋給化工企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

建議答復(fù)

福田區(qū)人民政府關(guān)于深圳市六屆人大六次會(huì)議第20180421號(hào)建議的答復(fù)

深福府建字【2018】7號(hào)

　　尊敬的胡萍、陳成就等代表：

　　你們?cè)谑辛鶎萌舜罅螘?huì)議上提出《關(guān)于排查城中村安全隱患的建議》（第20180421號(hào)）已收悉。非常感謝你們對(duì)我區(qū)工作的關(guān)心和支持。對(duì)您的建議，我區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、城中村綜合治理

　　我區(qū)共有15個(gè)城中村，已于2016年開始啟動(dòng)第三輪城中村環(huán)境綜合整治工作，目前正開展整治的城中村有14個(gè)，另外一個(gè)崗廈村已列入城市更新計(jì)劃。主要整治內(nèi)容包括消防安防設(shè)施更新完善、建筑物外立面提升、綠化景觀改造、設(shè)置雕塑小品、店招改造升級(jí)、巷道地面鋪裝、地下給排水管網(wǎng)改造提升、安裝文體健身器材、三線下地整治、人行道及道路翻新、電力設(shè)施增容整治、管道燃?xì)膺M(jìn)村改造等。

　　根據(jù)《深圳市城中村綜合治理標(biāo)準(zhǔn)指引》、2018年區(qū)政府制定的《福田區(qū)城中村綜合治理工作方案（2018-2020）》的要求，我區(qū)成立了城中村綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)城中村綜合治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，由區(qū)住建局局長兼任辦公室主任，區(qū)住建局、區(qū)城管局分管副局長任辦公室副主任。各街道辦事處作為“城中村”綜合治理工作執(zhí)行主體，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作站、居委會(huì)、各村股份公司等各方力量，共同推動(dòng)城中村綜合治理工作，形成齊抓共管、共建共享、扎實(shí)推進(jìn)的工作合力局面。

　　二、物業(yè)管理引入新模式

　　《深圳市房屋安全使用管理規(guī)定》（送審稿）即將出臺(tái)。待此規(guī)定出臺(tái)后，住建行政主管部門、街道、房屋安全使用責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任都有一個(gè)比較明確的劃分。此規(guī)定出臺(tái)前，要求各街道加強(qiáng)巡查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人、租賃人、使用人加強(qiáng)安全管理，涉及違建的，報(bào)執(zhí)法部門查處。住建部門主要負(fù)責(zé)督促、政策宣貫。

　　福田區(qū)共15個(gè)股份公司，目前均已引入專業(yè)物業(yè)公司對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行有效的物業(yè)管理。區(qū)住建局協(xié)助轄區(qū)15家股份公司全面完成與對(duì)口物業(yè)管理顧問單位的簽約事宜并按每家物業(yè)管理顧問單位9萬元顧問費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼135萬元，為城中村物業(yè)管理成立公司奠定了基礎(chǔ)。

　　我區(qū)結(jié)合城中村安全隱患整治以及人才住房建設(shè)需要，創(chuàng)新“綜合整治+統(tǒng)租運(yùn)營+人才公寓”的水圍模式，目前，水圍人才公寓已正式對(duì)外配租，已于4月份迎來人才入住；其次，在現(xiàn)有城中村綜合整治的基礎(chǔ)上引入社會(huì)力量改造提升城中村品質(zhì)，推廣“統(tǒng)租運(yùn)營+物業(yè)管理+綜合整治”的“玉田模式”。萬科玉田村泊寓已于年前完成樣板樓改造，正繼續(xù)開展村民樓統(tǒng)租和改造工作。這兩種模式，在不推倒重建的前提下，創(chuàng)造性完成了城中村的綜合治理，是形成了深圳城中村綜合治理的福田樣本。我區(qū)也高度重視“水圍模式”和“玉田模式”，已經(jīng)將這兩種模式的推廣，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府2018年重點(diǎn)工作，以及60項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)中。

　　下一步，我區(qū)擬在城中村綜合整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推廣這兩種模式，積極總結(jié)水圍和玉田的經(jīng)驗(yàn)，逐步制定城中村改造標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制可推廣的工作模式；邀請(qǐng)各個(gè)村集體股份公司領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)地考察兩個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)，邀請(qǐng)城中村統(tǒng)租和運(yùn)營的企業(yè)加入，搭建企業(yè)與股份公司之間溝通的橋梁，力爭(zhēng)在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多城中村統(tǒng)租運(yùn)營項(xiàng)目落地。

　　三、消防安全專項(xiàng)治理

　　1、開展各類消防安全行動(dòng)，鞏固城中村整治效果

　　一是開展“三老一城”綜合治理。對(duì)城中村逐村、逐棟、逐戶開展電氣安全、燃?xì)獍踩扰挪椋灰唤⑴_(tái)帳。通過購買服務(wù)形式成立“三支隊(duì)伍 ”，一支20人的消防宣傳專職隊(duì)，一支153人的城中村消防巡查隊(duì)，一支235人的消防助理隊(duì)伍。通過購買服務(wù)形式成立“三支”消防隊(duì)伍，約計(jì)投入資金3474.5萬元，從宣傳、入戶巡查、上門督促等多方面著手，強(qiáng)化老舊小區(qū)的消防隱患排查和整治，解決了城中村消防巡查力量不足、消防宣傳覆蓋面不夠的難題，實(shí)現(xiàn)了城中村宣傳、巡查、監(jiān)督齊頭并進(jìn)、共同治理的局面。二是每日入戶檢查城中村出租屋和“三小場(chǎng)所”，實(shí)時(shí)排查各類消防安全隱患，保障出租屋疏散通道和逃生空間。強(qiáng)制性推進(jìn)“三小場(chǎng)所”安裝獨(dú)立煙感、簡易噴淋、滅火器、視頻監(jiān)控、漏電保護(hù)開關(guān)等“五個(gè)100%”建設(shè)，鼓勵(lì)出租屋、家庭住戶安裝獨(dú)立式報(bào)警器、簡易噴淋。目前，全區(qū)已安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器共計(jì)19.5萬個(gè)，安裝簡易噴淋12.4萬個(gè)，配備滅火器10萬具，安裝視頻監(jiān)控212058個(gè)，安裝、更換漏電保護(hù)開關(guān)10246家。三是開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治。檢查電動(dòng)自行車銷售門店、維修門店86家，當(dāng)場(chǎng)疏導(dǎo)占用疏散通道、安全出口的電動(dòng)車350余輛，對(duì)123名電動(dòng)車使用人占用疏散通道、安全出口的違法行為予以口頭警告。發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車臺(tái)未按要求充電、充電區(qū)亂拉亂接等隱患419處，檢查查扣摩托車8輛，電動(dòng)自行車432輛，對(duì)因電動(dòng)車引起火災(zāi)的6名責(zé)任人實(shí)施行政拘留措施。加大電動(dòng)車集中充電點(diǎn)建設(shè)力度，截至目前，全區(qū)已安裝電動(dòng)自行車充電樁3802臺(tái)，擬于6、7月份增配500臺(tái)，年底前再增配1000臺(tái)，今年累計(jì)增配1500臺(tái)，有效解決違規(guī)充電問題。四是全面開展垃圾中轉(zhuǎn)站、廢品收購站火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查整治。對(duì)垃圾（廢品）回收站、中轉(zhuǎn)站、處理站共出動(dòng)27個(gè)檢查組，檢查80個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和廢品收購站，搬離違規(guī)住人35人。

　　2、加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防器材

　　大力聯(lián)合、協(xié)調(diào)、督促加快城中村微型消防站建設(shè)，在各城中村建立并完善城中村微型消防站，配齊消防器材、裝備。截至目前，全區(qū)共建設(shè)城中村微型消防站31個(gè)，正在建設(shè)2個(gè)。包括水圍股份公司在內(nèi)的部分股份公司還組建了志愿消防隊(duì)，配備了“小、靈、巧”消防車輛，按標(biāo)準(zhǔn)配齊消防器材。

　　3、探索建立基層安全管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化“三化”融合機(jī)制

　　將全區(qū)進(jìn)行消防安全網(wǎng)格化管理，每個(gè)小網(wǎng)格細(xì)化至各樓棟，明確了各層消防網(wǎng)格化管理制度及消防網(wǎng)格化管理架構(gòu)等，并定期進(jìn)行更新和完善。各城中村網(wǎng)格樓管員對(duì)所屬轄區(qū)定期開展火災(zāi)隱患排查，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)教育活動(dòng)，并及時(shí)將小幅安全隱患上報(bào)至社區(qū)或有關(guān)職能部門。以定人員定崗位、定職責(zé)定邊界的網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一排查表單、規(guī)范處置流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以任務(wù)分工、形勢(shì)分析的智慧化平臺(tái)為支撐，形成以城中村內(nèi)三小場(chǎng)所、為試點(diǎn)，推進(jìn)建立“隱患巡查、數(shù)據(jù)建立、預(yù)判分工、隱患處置、結(jié)果反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)”流程化、全覆蓋七步閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)織嚴(yán)密的“安全網(wǎng)”。

　　4、落實(shí)安全閉環(huán)管理，強(qiáng)力推進(jìn)城中村出租屋“十必須”

　　規(guī)范明確業(yè)主、屋主、雇主在房屋租賃過程中在一般安全管理、治安管理、消防安全管理、用電用氣安全管理、房屋結(jié)構(gòu)及電梯安全管理等方面權(quán)責(zé)清單，對(duì)出租屋內(nèi)發(fā)生亡人的事故必查、發(fā)生傷人及社會(huì)影響的事故必查、雖未發(fā)生事故但存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)或拒不整改的必查，由屬地街道組成責(zé)任追究小組，延伸調(diào)查業(yè)主、屋主、雇主主體責(zé)任，扭轉(zhuǎn)末梢監(jiān)管落空的狀況，督促責(zé)任主體形成“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的安全責(zé)任意識(shí)，打造全國一流的出租屋安全監(jiān)管示范區(qū)。2017年9月1日，在全區(qū)開展《福田區(qū)城中村出租屋消防安全專項(xiàng)整治方案》綜合治理，率先在全市出臺(tái)實(shí)行城中村出租屋消防安全“十必須”，逐棟建筑確定了消防安全主體責(zé)任人、管理人，制作責(zé)任名片。截至目前，城中村“十必須”責(zé)任狀告知書簽約率達(dá)100%，責(zé)任名片制定、張貼率達(dá)100%。

　　5、加強(qiáng)城中村居民安全意識(shí)宣傳

　　依托2017年出臺(tái)的全國首部出租屋主體責(zé)任法規(guī)《福田區(qū)出租屋安全主體責(zé)任追究辦法（暫行）》《福田區(qū)出租屋安全主體責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)出租屋安全的一般管理、治安、消防、用電、用氣、房屋及電梯安全管理進(jìn)行了明確，同時(shí)對(duì)主體責(zé)任的追究進(jìn)行了明確。制定了《福田區(qū)出租屋安全主體責(zé)任追究辦法宣傳方案》，集中開展平面、動(dòng)漫宣傳和法規(guī)宣講，在15個(gè)股份公司輪流開展法規(guī)宣講，股份公司負(fù)責(zé)提供授課場(chǎng)地，組織業(yè)主、管理人、承租人等出租屋安全主體參加，并通過城中村電子屏播放動(dòng)漫宣傳片。通過多種途徑廣泛開展宣傳，將宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，全面提高業(yè)主、房東、租戶的安全意識(shí)。

　　再次感謝你們對(duì)我區(qū)城市治理工作的高度重視，希望今后繼續(xù)給予關(guān)注，并對(duì)我區(qū)的工作提出寶貴意見和建議。

　　專此函復(fù)。

福田區(qū)人民政府

2018年6月28日