關于加快推進前海和落馬洲河套地區建設的提案

提案內容  

　　自去年全國兩會以來，李克強總理所提出的“粵港澳大灣區”概念，業已成為粵港澳三地所關注的重點。國家主席習近平也在中共十九大報告中再次將建設粵港澳大灣區作為維護港澳長期繁榮穩定的重要國策。

　　我們應該更加積極主動，探討深圳在國家未來發展中的角色定位，從粵港澳大灣區規劃中尋找新機遇。深圳作為國家改革開放的先行先試區，又是全國創新科技產業化程度最高、發展最迅猛的地區，應當利用好這一契機，進一步鞏固其在生產要素配置上的全國中心地位，實現深圳未來成為全球分工體系高地、成為驅動中國經濟增長引擎的目標。

　　辦法：

　　要實現這一目標，深圳應繼續推動前海、落馬洲河套地區建設，使它們成為對港深度合作的區域發展重要平臺，在完善金融資本運作體制機制、加強科技創新領域合作等方面下功夫。

　　首先，我們要在前海自貿區深化深港澳金融業合作創新，服務大灣區實體經濟，進一步完善和改革國家金融體系。未來國家在金融政策的發展重點是人民幣利率和匯率的逐步市場化和提升人民幣的國際地位?；浉郯拇鬄硡^戰略下，金融領域的合作具有全局帶動作用，肩負著支撐和維護港澳繁榮穩定的重要作用。深圳可以借鑒香港作為國際金融中心的經驗，打造“人民幣離岸市場的在岸中心”，以前海自貿區為核心，借助其區位優勢繼續擴大拓展深港間金融業合作的空間，將前海自貿區定位為：“粵港澳大灣區金融體制改革與港澳合作試驗區”，在區內開展金融業對外開放與學習香港制度優勢的深度實踐，并將實踐經驗輻射到整個粵港澳大灣區內。

　　目前，香港的融資和再融資市場活躍，監管制度和標準亦與西方類同，而大灣區其他城市則擁有優厚的產業基礎，而深圳近年更已成為國際高科技競技場上的領跑者。但是由于內地資本市場資本賬戶尚未對外開放，故粵港澳大灣區的資本市場仍然相對獨立，跨境資本仍有諸多限制，不利于粵港澳大灣區實體經濟共同項目的集融資和灣區金融業的縱深發展。深圳應學習香港金融業積累的經驗，繼續與國際市場接軌，在前海自貿區展開金融體制改革地先行先試。

　　為進一步打造粵港澳大灣區多元化金融交易平臺，深圳還應在前海自貿區對債券市場、股票金融市場與大宗商品交易市場進行改革試點，深化與香港的互聯互通。

　　此外，深圳可以進一步推進前海在合格境內投資者境外投資（QDIE）與外商投資股權投資（QFLP）上的開放性試驗，打造國家開放型經濟新體制的示范區。

　　最后，深圳應利用好香港在金融和科技服務業發展優勢，攜手重點發展金融科技，協助灣區成為一個層次更立體、覆蓋鏈條更全面的科技灣區，在粵港澳大灣區實現一個可相互兼容和方便使用的電子應用支付平臺，建立一個廣泛應用的區域性電子商貿平臺，促進灣區跨境電子商務業務發展。

　　在金融領域外，深圳還應利用好落馬洲河套地區的發展機會，進一步借助香港這一平臺，加強高新技術產業“走出去”。

　　深圳應加強深港在創新科技領域合作，使深港成為領先全國，乃至沖擊世界第一的創新科技核心城市。目前，深圳與香港在科創領域優勢互補。深圳在引領高新科技產業發展上全國領先，擁有多家國內外知名高新技術企業，高新技術產業成熟，科研成果轉化能力出眾，已在全球創科產業鏈中擁有一席之地。香港則擁有優質的高等教育系統和研究中心、全球尖端的前沿基礎科學研究能力、對海外投資及全球人才的吸引力以及世界領先的知識產權法律保障體系。

　　為了加深兩地創新科技合作，目前雙方正借助粵港澳大灣區建設契機，大力推動落馬洲河套地區港深創新及科技園建設工作，進一步以深圳為基點加強粵港兩地在創新科技領域的深度合作，推動相關產業升級。去年以來，河套地區的開發也有了里程碑式的突破。香港城市規劃委員會已于六月九日根據《城市規劃條例》，將落馬洲河套地區分區計劃大綱草圖刊憲、公眾咨詢。港方還已在香港科技園公司下成立港深創新及科技園附屬公司，與深方商討公司章程細則，并確認了附屬公司董事局成員人選。

　　河套地區港深創新及科技園對深港雙方創新科技發展具有重要意義。對深圳而言，河套地區開發對深圳福田保稅區、皇崗口岸停車場和羅湖“小河套”等地塊的功能轉型與產業升級起重要作用、合作中的體制機制創新、推動深港間要素更有效分配與流動、有利于加強深圳對全球創新科技高端人才的吸引力，并使深圳可以充分利用香港高校和研發機構中的尖端科技項目等，為深圳科技快速發展提供支撐。對香港而言，河套地區有利于其引進深圳知名高新科技企業在港設點，提升香港目前亟待提升的、落后的科研成果轉化與產業化能力。

　　建議深圳將河套地區作為科技創新產業化重點平臺，并向國家申請將深圳定位為“全球科技創新產業中心”。在區域發展戰略上，建議深圳市發改委待粵港澳大灣區發展規劃綱要下發后，向國家申請將河套地區定位為“一國兩制”合作示范區，與前海共同升級為粵港澳大灣區國家級戰略平臺。

　　此外，深圳方面還應盡快牽頭協調，形成河套地區北岸配套地塊的功能開發方案，使落馬洲河套北岸地區能夠借助這一區域發展所帶來的紅利，進行轉型升級。配套地塊包括：皇崗貨車停車場、羅湖口岸西側“小河套”，與香港一側的落馬洲走廊地區、古洞北地區，形成“1+3”大河套創新區格局，對“大河套”北岸深圳三個配套地塊內的貨物予以免稅安排，與河套地區間貨物自由流動；對配套地塊內的入駐科技企業予以匹配香港的15%稅率安排；對北岸配套地塊與南岸河套地區間人員自由流動形成有效方案。給予深圳本地企業入駐落馬洲河套地區的優惠政策，鼓勵本地企業在河套區設立研發中心或實驗室，將“生產—研發—設計—銷售”產業鏈中的有關環節進行延伸、拓展，并在研發設備、實驗器材方面提供相關的稅務優惠。

提案答復  

深圳市福田區關于市政協六屆四次會議第20180264提案答復的函

深福府提字【2018】2號

　　尊敬的方舟委員：

　　您提出的《關于加快推進前海和落馬洲河套地區建設的提案》（第20180264號）已收悉。我區對該提案非常重視。對你們的建議，我區進行了認真研究，現答復如下：

　　一、關于將河套地區作為科技創新產業化重點平臺，并向國家申請將深圳定位為“全球科技創新產業中心”。

　　2017年1月3日，深港兩地政府簽署《關于港深推進落馬洲河套地區共同發展的合作備忘錄》，明確雙方在河套地區（A區）共同發展“港深創新及科技園”。同時，香港也支持深圳將深圳河北側毗鄰河套地區的約3平方公里區域規劃打造成為“深方科創園區”，雙方優勢互補，共同構建具有集聚效應和協同效應的“深港科技創新合作區”。

　　福田區積極謀劃推動合作區建設，率先布局深港國際科技創新合作項目，以福田保稅區為產業平臺，與香港及海外科研團隊開展深度合作。規劃建設的“深港協同創新中心”已投入使用;規劃建設的“深港國際科技園”和“國際生物醫藥產業基地”，預計2018年底投入使用。另外，我區積極配合市發改委、科創委初步完成合作區總體規劃和產業規劃編制，未來合作區將集聚全球尖端研發機構，建設世界級大科學設施集群，形成具有國際領先水平的綜合性科學研究試驗基地。支持跨國公司設立全球研發中心、大區域研發中心和開放式創新平臺。支持有實力的外資研發機構承擔國家、省、市重大科研項目，鼓勵深港兩地共建重點實驗室和人才培養基地，聯合開展產業鏈核心技術攻關。引進一批國內外知名大學建設科研機構和科研條件平臺，加快夯實科技創新基礎條件。

　　二、關于形成河套地區北岸配套地塊的功能開發方案

　　市規土委和市交委牽頭已經初步完成合作區空間規劃和交通規劃。通過對相關區域的升級改造來實現對河套地區及周邊區域整體開發：加快啟動皇崗口岸重建改造，調整原址重建方案，按照深港貨運“東進東出、西進西出”的構想，取消皇崗口岸貨檢區，支持將皇崗口岸片區打造成灣區超級口岸、超級綜合交通樞紐和超級創新綜合體；統籌推進廣深高速交通組織改善，優化廣深高速公路（福田段）的交通功能，弱化貨運功能，強化跨境客運交通功能，研究廣深高速福田保稅區段下沉的可行性方案，消除其對保稅區與中心區的割裂，形成一體化可達性片區；加快福田保稅區產業轉型升級，通過理順相關體制機制、完善保稅區的相關政策以及解決保稅區發展空間問題等措施來推進福田保稅區功能分區發展，支撐保稅區率先承載科技創新產業的導入和布局，將福田保稅區打造成合作區開發建設的先行啟動區。

　　三、關于給予河套地區深方配套區域一定的稅率優惠

　　市委市政府正研究爭取國家給予合作區綜合改革授權，在擬向國家有關部門申請支持的若干先行先試的政策中就包括在合作區實行相應的財稅政策，爭取在合作區率先探索內地與港澳稅制協調，探索試行綜合與分類相結合的個人所得稅制，試行“港人港企港稅”等惠及港澳、外籍人士的財稅政策。

　　衷心感謝您對我區工作提出的寶貴建議，希望今后一如既往地關心、理解和支持我區的工作。

　　專此函復。

福田區人民政府

2018年8月25日