關于將生態文明建設理念融入“深港科技創新特別合作區”規劃建設管理全過程的提案

提案內容  

　　2017年1月3日，香港特別行政區政府和深圳市人民政府簽署《關于港深推進落馬洲河套區共同發展的合作備忘錄》。雙方成立河套地區港深創新及科技發展聯合專責小組，負責對發展河套地區開發的重大事項進行研究和協商。雙方合作發展河套地區為“港深創新及科技園”，港方亦支持深方在深圳河北側區域發展科技創新，共同建立 “深港科技創新合作區” 。12月，省委、省政府印發《廣深科技創新走廊規劃》，提出在深圳發展包括“深港科技創新特別合作區”在內的15個節點。

　　“港深創新及科技園”位于深圳河南側，面積約1平方公里，香港特別行政區政府批租予香港科技園公司。香港科技園公司將成立一家全資擁有的附屬公司，專門 負責“港深創新及科技園”的上蓋建設、營運、維護和管理。“深港科技創新合作區”位于深圳河北側毗鄰河套地區，包括皇崗口岸、福田口岸以及福田保稅區，面積約三平方公里。落馬洲河套“3+1”區域并稱為“深港科技創新特別合作區”。目前，市委市政府正在研究編制《深港科技創新合作區總體規劃》。

　　落馬洲河套區是深港兩地間貫穿深圳東西部的深圳灣—梧桐山生態廊道的核心區，是深港兩地重要的生態涵養地和全球候鳥的遷徙走廊，具有重要的生態保護價值。港方區域現為農地、魚塘和濕地，自然生態良好。深方區域為城市建成區，是深圳市福田區的商業、住宅、工業及交通樞紐的聚集區，生態本底差。目前皇崗口岸擬規劃貨車分流疏解方案，福田保稅區擬進行升級改造以配合合作區建設。

　　中共十九大報告指出，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻，并強調：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，形成節約資源、保護環境的生產生活方式。

　　從根本上來講，城市建設是破壞生態系統的最主要原因，深港兩方共同打造深港科技創新特別合作區，應充分認識到其對落馬洲河套區生態系統將所帶來的負面影響。應將生態文明建設理念、做法和措施融入到“深港科技創新特別合作區”的規劃、建設和管理的全過程中。 “深港科技創新特別合作區”的城市規劃建設管理，有條件也有必要成為深圳市乃至全國的建設生態文明和落實新發展理念的示范樣板。

　　1、成立“深港科技創新特別合作區綠色生態建設專家咨詢委員會”，提供綠色生態發展的技術支持。落馬洲河套區生態系統是一個整體，深港科技創新特別合作區的綠色生態發展必須深港兩方協調推進。同時，城市綠色生態規劃、建設與管理涉及到自然生態保護、生態修復、低沖擊開發、綠色產業、綠色交通、綠色建筑、海綿城市以及動植物學等，涉及面廣、專業性強。建議在深港“河套地區港深創新及科技發展聯合專責小組”下設由深港兩方共同組建的“深港科技創新特別合作區綠色生態建設專家咨詢委員會”，為聯合專責小組的科學決策提供技術支持，為專職開發執行機構提供專業評估意見。同時建立生態文明建設聯席會議制度統籌協調河套“3+1”區域的生態發展，包括政府管理、技術體系、規劃審批、實施手段等方面進行統籌協調，形成統一的深港科技創新特別合作區生態文明建設規劃。

　　2、應遵循生態診斷先行、協同規劃引領的原則，科學系統地推進深港科技創新特別合作區綠色生態發展。深港科技創新特別合作區的綠色生態建設應先行開展生態調查、診斷與分析，理清生態本底現狀，確定生態發展基礎。生態診斷分析包括但不限于河套區生態體系在深港生態系統中的地位，河套區對深港城市通風、城市熱島和城市視野通廊的作用，河套區生態廊道的敏感性以及河套區雨洪歷史及海綿現狀等。

　　深港科技創新特別合作區應協同生態發展規劃，包括但不限于：一是科學確定綠色生態發展目標和指標，提出規劃建設約束性指標，統領深港科技創新特別合作區生態建設；二是研究深港科技創新特別合作區生態保護與修復、資源節約與循環利用等的相關專項研究，與總體規劃融合，凸顯總體規劃的生態發展內涵；三是深港科技創新特別合作區深方區域與港方區域應進行生態發展協調規劃，建設“一河兩帶一軸”生態系統（“一河”是指延深圳河北側的生態系統；“兩帶”是指延高速路南側的生態系統和深圳灣福田紅樹林生態公園—福田保稅區—河套地區的生態系統；“一軸”是指河套地區—港深創新及科技園—皇崗口岸貨檢區、生活區—深圳中心公園A區的生態廊道和城市通風廊道），促進深圳市區、特別合作區與河套地區生態系統的貫通與連接，構建區域內互聯互通的生態體系。

　　3、構建深港科技創新特別合作區綠色生態建設全過程監管制度和管控平臺，確保綠色生態發展措施落到實處，展現發展成效。深港科技創新特別合作區的生態建設應遵循“過程”+“結果”的雙控原則。建立從土地出讓、項目立項、規劃設計、施工管理到運行維護等各關鍵環節的監督管理制度，確保綠色生態建設內涵、技術的落地實施。同時利用現代信息技術建立監測管控平臺，實時管控建設過程，并對運行階段的資源消耗、污染排放、植被生態、水環境、大氣環境以及碳排放等進行監測與分析，展示與宣傳發展成效，實現特別合作區綠色生態發展目標。

　　4、把福田保稅區作為深港科技創新特別合作區生態文明建設先行先試區。鑒于港方開發建設前期準備工作縝密，審批環節冗長，港方1平方公里區域預計在2022后才陸續有項目完成落地，深圳福田3平方公里區域中的皇崗口岸又面臨口岸功能疏解調整的重大決策，只有福田保稅區具備先行啟動的條件。為兼顧發展效率與發展質量，將福田保稅區打造成為深港科技創新特別合作區的生態文明建設先行先試區。在福田保稅區內設置“深港科技創新特別合作區綠色生態建設專家咨詢委員會”常設機構。為深港綠建專家提供工作平臺開展工作。同時建設深港科技創新特別合作區綠色生態建設管控平臺，為特別合作區建立綠色生態構建全過程監管制度和進行有效管控。福田保稅區在“城市修補、生態修復”中要積極引進香港科學園可持續性綠色發展的技術，充分借鑒深圳深圳灣科技生態園在生態建設中的成功實踐。在福田保稅區內建設綠色建筑樣板和打造生態園區樣板，為深港科技創新合作區探索出符合實際兼具創新、前瞻的生態文明建設實踐經驗。

提案答復  

深圳市福田區關于市政協六屆四次會議第20180277提案答復的函

深福府提字【2018】3號

 　尊敬的劉致良委員：　  

　　您提交的《關于將生態文明建設理念融入“深港科技創新特別合作區”規劃建設管理全過程的提案》（第20180277號）已收悉。我區對該提案非常重視，立即組織區環水局、發改局、更新局等會辦單位對該問題進行研究。對你們的建議，我區進行了認真研究，現將目前進展及相關情況答復如下：

　　一、規劃先行，優化頂層設計

　　在推進深港科技創新特別合作區規劃編制進程中，按市政府安排，市發改委已牽頭初步完成《深港科技創新特別合作區總體發展規劃（2018-2035年）》，市規劃國土委已完成《深港科技創新特別合作區深圳區域綜合規劃》初步方案第一輪征求意見，正深化研究完善。其中，《深港科技創新特別合作區深圳區域綜合規劃》初步方案在功能定位、空間發展、生態優先等方面均進行了詳細的論證。按區政府安排，區更新局正開展深港科技創新特別合作區空間規劃研究工作，河套等重點片區及均已納入研究范圍。規劃研究以大區域的功能結構體系推敲優化合作區布局，考慮人才的多樣需求，完善公共服務設施，打造舒適便捷、宜居宜業的復合城區。

　　深港科技創新特別合作區的監管主體在編制區域開發規劃時協同考慮生態發展規劃。根據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》和《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》（環發〔2011〕14號）等有關規定，國務院及省、自治區、直轄市人民政府批準設立的經濟技術開發區、高新技術開發區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區等開發區以及設區的市級以上地方人民政府批準設立的各類產業聚集區、工業園區等產業園區，在新建、改造、升級時均應依法開展規劃環境影響評價工作，編制開發建設規劃的環境影響報告書。其監管主體應按照相關法律法規的要求編制合作區的規劃環境影響評價報告書，并根據《珠江三角洲環境保護規劃綱要（2004～2020年）》確定合作區生態發展規劃綠色生態發展目標和指標，送相關部門審查。通過對區域生態環境現狀系統、科學的調查和監測、影響預測與評價，理清生態本底現狀和環境容量，得出專業、可信的環境影響結論，同時提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。

　　二、過程參與，開展環境整治

　　“深港科技創新特別合作區”深方地處福田區，福田區政府正全力推進皇崗口岸和福田保稅區的綜合環境整治提升工程。通過完善居住功能、改善基礎設施和公共服務設施、實施環境整治等手段，有效提升綜合環境品質。針對道路綠地紅線內被破壞區域，結合百合三路原有道路綠化特征進行延續性恢復綠化設計，目前，已完成皇崗口岸環境綠化提升工程。統籌周邊城市景觀，協調推進濱河景觀打造、福田南地區的城市更新、城市燈光設計、舊小區建筑外立面整治等項目，提升整個片區的城市景觀，體現國際口岸新形象。策劃在皇崗口岸地區建設標志性建筑、進一步界定城市中軸南側天際線。

　　同時，進一步落實綠色發展理念，強化生態優先、綠色智慧、人民城市等先進理念，并重點打造沿河景觀廊道，構筑合作區的核心吸引力。堅持基礎設施先行，建設一批前沿型、引領型的城市基礎設施，為科技創新資源、要素集聚營造世界一流的園區環境和充滿活力的宜人空間。

　　三、適度開發，加強生態管控

　　在近期召開的市建設合作區領導小組第一次會議上，福田區政府提請研究討論保稅區發展空間問題，并建議市政府研究推進福田保稅區功能分區發展，除對具有保稅功能的物流加工和生態敏感區域嚴格控制之外，適當提高其他區域開發力度，釋放空間，支撐保稅區的轉型升級和合作區發展的空間需求。

　　在生態管控方面，合作區空間規劃對標雄安新區等先進理念，強化保護生態濕地環境，特別是處理好與米鋪紅樹林的關系；重點關注候鳥遷徙通道，控制候鳥通道建筑高度；提出搭建地表綠化、建筑裙房綠化、塔樓夾層綠化的立體綠化系統，引導立體多維海綿城市，實踐綜合管廊、區域供冷、清潔能源等先進市政理念，打造綠色低碳智慧的未來生態城市典范，構建永續發展的生態大格局。

　　感謝您對深港科技創新特別合作區生態文明建設的關心，歡迎和期待您對相關工作繼續提出寶貴意見和建議。

福田區人民政府

2018年8月25日