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項目建議書及可行性研究報告環節通常難以最終確定投資承擔界面、回報機制，建議不在前述階段對項目進行區分

（不采納）根據《政府投資條例》(國令第712號)：“第六條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式”“第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批”，因此項目投資主體、投資承擔界面應在項目建議書、可行性研究報告環節明確，對于政府通過資本金注入、投資補助等方式參與的PPP項目，應按照《政府投資條例》(國令第712號)、《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號)等相關規定編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計、總概算等，以保障前期工作合法合規。