政府工作報告

　　——2013年1月9日在福田區六屆人大二次會議上

　　區長  楊洪

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年是本屆政府全面履職的第一年，也是打基礎、謀長遠的一年。在市委市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的支持和監督下，我們堅持“穩增長、調結構，惠民生、求和諧，倡法治、促改革，優環境、優服務”的工作方針，注重質量，講求效益，強化執行，狠抓落實，全面完成或超額完成了年度主要經濟社會發展任務。

　　初步預計，我區實現本地生產總值2300億元，同比增長9.0%,完成年度計劃的102.9%；社會消費品零售總額1249億元，同比增長15.0%，完成年度計劃的103.2%，總量占全市的32%，繼續穩居全市各區之首；固定資產投資160億元，完成區年度計劃的123.1%，完成市下達目標的106.7%；外貿出口額463億美元，同比增長28.5%，完成年度計劃的124.8%；稅收總額655億元，繼續居全市各區之首，同比增長0.5%；公共財政預算收入93.6億元，同口徑增長8.1%，完成年度計劃的104%；地均GDP和地均稅收分別為每平方公里29.24億元、8.33億元，兩項指標繼續穩居全市各區之首；萬元GDP用地、水耗、電耗降幅分別為8.3%、5%、3%，均超過預期目標。整體經濟運行呈現出“筑底、穩升、有質量、可持續”的發展態勢。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)著力構建高端的現代產業體系，產業轉型升級取得新成效

　　加強規劃先導，規劃體系不斷完善。制定出臺《福田區城市更新發展規劃》和《福田區產業事業空間布局規劃》，為我區城市建設和發展繪制了藍圖、奠定了基礎。正式啟動梅林國際電子商務產業帶、安托山博物館群、竹子林國際科學社區、華強北立體街道等規劃研究。率先在金地沙頭片區開展區域融合規劃研究，在中康生活區探索政府主導舊住宅區改造模式，在上步片區開展地價測評體系和不完全產權房地產確權研究。

　　加強政策引導，產業升級明顯加快。出臺《福田區進一步優化環境優化服務促進轄區經濟發展若干措施》等支持產業發展的“1+1+9”系列政策，發放4.41億元資金扶持高端產業發展。大力發展總部經濟，成功引進華信財險等4家金融總部企業和普道環保等6家世界500強投資企業。大力發展現代服務業，深交所營運中心、平安金融中心、招商證券大廈等在建金融總部項目進展順利；田面設計之都獲評第五批國家文化產業示范基地，深圳文化創意園二期正式開業；全國十大律師事務所有5家在我區設立分所。大力發展高新技術產業，制定科技創新與知識產權保護協調聯動機制，全年新增國家高新技術企業120家，同比增長29.7%，前三季度專利申請量、專利授權量分別同比增長86.0％、43.2％；預計全年實現高新技術產業增加值190億元，同比增長13.0%，結束了過去五年低谷徘徊的歷史。大力發展樓宇經濟，建立樓宇數據庫，推進智慧樓宇建設，預計轄區納稅超億元樓宇68棟，新增5棟；政府物業使用效益進一步提升。大力推動集體經濟規范有序發展，15家股份公司圓滿完成換屆工作，集體經濟的資金、資產、資源等“三資”規范管理工作進展順利。預計全年，總部經濟、現代服務業、金融業、文化產業分別實現增加值805億元、1500億元、820億元、160億元，同比分別增長11.0%、10.6%、12.5%、10.0%，均高于GDP的增長率，產業優化升級進一步加速。

　　加強空間拓展，發展后勁顯著增強。全年開發拓展產業空間約190萬平方米。推進城市更新項目48個，已列入市城市更新計劃的項目31個，新開工5個，累計開工11個；賽格日立、下沙村、石廈村等改造項目進展良好，完成福田燃機電廠的股權收購及前期設計工作，實現中航城改造項目依法拆遷；出臺《福田區政府投資全過程管理辦法》，建立政府投資項目庫、項目分類管理和快速推進機制，加強對112個政府投資項目和75個社會投資項目的分類管理和分級督辦，下達政府投資計劃39批共332個項目16.01億元。

　　加強產業集聚，優質增量發展迅速。堅持以園區建設為載體，中國（深圳）新媒體廣告產業園落戶福田，福田國際電子商務產業園成為首批“國家電子商務示范基地”，深圳國際創新中心招商選商全面展開。堅持以平臺建設為支撐，深圳超材料產業聯盟、基因產學研資聯盟已進入注冊程序，電子商務可信交易環境生態圈建設項目舉行試點授牌，深圳物聯網檢測中心、新一代信息通信技術試驗及演示平臺等重點項目建設進展順利，成功引入美國UL公司安防檢測實驗室。堅持以產學研合作為方向，與香港商品交易所、中國科學院深圳先進技術研究院、深圳國創新能源研究院、清華大學美術學院等機構簽訂戰略合作框架協議；成功引入北京航空航天大學“虛擬現實技術與系統國家重點實驗室”深圳分室；采用“植入式”等方式促進產業、事業高端項目與空間的對接，已洽談150個項目，其中23個項目已成功對接。

　　加強企業服務，營商環境不斷優化。成立區企業發展服務中心，制定《福田區企業分類分級服務辦法》，實施區四套班子領導掛點服務企業制度，走訪、調研轄區重點企業320多家，共解決企業反映的各類問題200多個。出臺《福田區招商引資產業指引目錄》，組織轄區企業開展26場經貿活動，代表深圳市獨立組團參加西博會，成交額超百億元。

　　（二）著力構建精細的城市建設管理體系，城區品質得到新提升

　　在城區建設方面，邀請國際知名設計公司對城區環境進行整體規劃建設，開展轄區33條道路環境提升工程，完成廣深高速和北環大道福田段綠化帶、深南中路街景一期工程建設。啟動生態文明示范區創建工作，鞏固福田河、新洲河水環境綜合整治成果，堅決打擊環境違法行為，在5000戶家庭開展“低碳競賽”活動，倡導低碳生活理念。

　　在城區管理方面，在全市率先推廣城管、公安“證據聯用、信息聯通、執法聯動”為核心內容的“三聯”工作機制，推進城市管理事權下放、綜合執法輔助管理購買服務，深度開發數字化城管應用系統。開展市容環境專項整治行動，啟動垃圾減量與分類試點工作,在全市率先全部通過城中村綜合整治驗收，連續14年榮獲“鵬城市容環衛杯”競賽優勝獎。圓滿完成鵬程寶汽車展場等違法用地和違法建筑的清拆。

　　在城區安全方面，排查化解矛盾糾紛29625起，排查處理隱患問題58527個，社會保持和諧穩定；刑事警情同比下降39.6%，八類暴力案件占立案總數的2.7%，創全市最低、歷史最好；安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標，同比分別下降30.68%、27.78%、32.84%、47.11%，被世界衛生組織命名為華南地區首個以區（縣）級為單位的“國際安全社區”。在“三打兩建”中，共查處制假售假案件2128宗，涉案總值約2.14億元，打掉欺行霸市團伙55個，查處商業賄賂案件62宗。

　　在城區文化方面，制定出臺《關于建設高品質國際化文化強區的決定》和區文化事業發展專項資金系列政策，安排1億元資金用于支持公益文化活動,先后引進郎朗、王魯湘、易建聯、孟京輝、聶衛平、印青等文化、體育名人，精心打造城區雕塑藝術項目，建成展現城中村本土根脈文化的福田記憶公園，推動下沙侯王廟、水圍奇石館等社區文化設施建設，成功舉辦一系列國際國內重大賽事和活動。在全市率先成立區級外事部門，開展“外眼看福田”、首屆轄區外籍人士迎新聯誼音樂會等活動，國際文化氛圍更為濃厚。

　　（三）著力構建便捷的公共服務體系，社會建設取得新進步

　　十件民生實事如期完成。一是創業帶動就業“星火計劃”超額完成，新注冊小微企業6265家，帶動就業人員18795名；福田“樂業”指標評價體系作為全國首個就業工作評價標準，在3個街道試運行；就業創業工作目標考評連續八年列全市各區之首。二是推進社康中心家庭醫生服務計劃，社區覆蓋率達75%，超原計劃5個百分點。三是推進轄區老人日間照料中心建設，已有9家完成立項審批并下達新開工計劃,制定《老人日間照料中心建設運營管理辦法》。四是完成219部老舊電梯的更新和改造，超原計劃9.5個百分點。五是除按計劃建成金地、泰然等配餐中心外，還建成文化創意園配餐中心，解決了轄區企業約10萬人的“就餐難”問題。六是福保114地塊保障性住房項目按期竣工交付，圓滿完成提供2315套保障性住房的任務。七是在全市率先實施學前教育普惠行動計劃，共投資2600萬元建成20所普惠制幼兒園。八是建成12家社區服務中心，并全部投入運營。九是開工建設66公里社區綠道，下達15個精品街心公園項目計劃，其中3個公園已開工建設。十是深圳國際創新中心地下停車場1098個停車位已建成，南側補充地下停車位、田面地下停車庫工程已完成環境影響評價及方案設計，待市主管部門批復后推進建設。

　　社會事業快速發展。在教育方面，大力推進教育國際合作，實現所有中小學有外籍教師、有境外姊妹校、有教師參加境外培訓“三個100%”，積極開展“教與學方式轉變”、新學校行動研究計劃，投資4500萬元為區屬中小學教室裝配空調，被教育部評為“基礎教育國際化綜合示范實驗區”和全市唯一一個“全國家庭教育工作示范區”。在衛生與人口計生方面，出臺加快衛生事業發展12項措施和打造健康城區行動計劃，率先在區屬公立醫院試點“先診療后結算”模式，成功創建“國家慢性病綜合防控示范區”，開工建設區人民醫院、區中醫院后期工程和區人民醫院肛腸專科分院改擴建項目，其中區人民醫院后期工程征收工作，成為國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后全市公益項目征收的首個成功案例。正式啟用區“名中醫館”，引入華大基因開展生育缺陷檢測。出臺《福田區計劃生育特別家庭扶助辦法》，強化計生利益導向政策。在濟困扶弱方面，制定《建設幸福福田濟困扶弱行動計劃》，安排資金7200多萬元，共惠及低保和低收入家庭人群、老年人、殘疾人等8.1萬人。在人才工作方面，面向全國公開選拔招攬7名醫學專家和5名公辦中小學校長，成功舉辦“福田杰出人才獎”和“福田國際友誼獎”評選活動，營造了尊才、重才的濃厚氛圍。

　　社會管理創新成效顯著。彩虹社區居民議事會被列為全市社會建設“風景林工程”重點推進項目，福保街道益田宜居社區建設被列為省社會創新觀察項目。開展社會建設小事行動262件。推進社區居民自治互助公益服務項目，充分發揮“社工+義工”聯動機制作用，頒發全市首個“義工服務區長獎”。提升“大管家”居民生活服務平臺效能，解決居民求助事項16.36萬人次。開展社會組織自律制度建設，對全區412家社會組織進行調研摸底。大力構建法律援助一公里服務圈，人民調解“福田模式”通過司法部項目成果鑒定，全年調解矛盾糾紛1.83萬宗，調解成功率達97.2%。全面推進“樓長制”建設，完成1.23萬名樓長的配備，普及率達100%。

　　（四）著力構建勤廉的行政責任體系，政府自身建設邁出新步伐

　　政府建設目標更加明確。出臺《全面加強政府建設努力提供優質高效行政服務的若干意見》20條舉措。明確政府建設的“三個四”目標：建設四個政府—服務型政府、法治政府、績效政府、廉潔政府；行政管理實現四個化—精細化、標準化、流程化、信息化；公共服務追求四個E—效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、效果（Effect）和公平（Equality）。

　　政府工作制度更加完善。按照“明確職責、依法行政、充分授權、終身負責”，“先定規則后辦事”的原則，建立健全《政府工作規則》、《常務會議工作規則》等規章制度。政府決策重在戰略、規劃、政策以及標準和流程，減少常規個案的審批。精簡區政府常務會議，提高決策的質量和效率，區政府常務會議次數和議題總數同比分別下降50%和60%。

　　政府行政服務更加高效。制定政府績效管理年度計劃，將評估范圍擴大到全區各職能部門和街道辦事處。出臺《福田區考核項目責任制實施辦法》，強化和落實行政部門首長責任。在全市率先完成政務服務事項梳理工作，減少行政審批事項24.4%，減少審批時間共1395個工作日。構建三級行政服務體系，在全市率先建設啟用網上虛擬服務大廳，實現了進駐單位、入駐事項、網上預約和網上咨詢“四個100%”。

　　行政責任體系更加健全。建立重大工作專責小組、專項工作督查專員機制，建設重大工作督查監察系統電子平臺，強化督查工作的剛性。加強對財政資金的監管。動態督辦市、區部署的161項重要工作，責任落實情況良好。嚴格行政問責，出臺《行政過錯問責辦法》，共處理案件7宗，給予政紀處分4人。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績歸功于市委市政府和區委的正確領導，歸功于區人大、區政協和社會各界的支持和監督，歸功于全體干部群眾的辛勤工作、團結拼搏。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向各駐區單位、駐區部隊、武警官兵等致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　通過一年的工作，我們深刻認識到，福田作為中心城區，要想在以往良好的基礎上取得新的跨越，必須要站位高、謀長遠、善創新、勇爭先，只有這樣，才能以非常之為、立非常之位，才能不辜負市委市政府重托，不辜負群眾對本屆政府的期待。通過一年的努力，我們也深刻認識到前進中的困難和挑戰：一是經濟基數較大、空間資源趨緊，統籌穩增長、促轉型、提質量的難度加大；二是與國際先進城市相比，城區品質、法治環境、人文素質等仍有較大差距；三是社會事業發展相對滯后，教育、醫療等公共服務還不能完全滿足群眾需求；四是一些部門和工作人員的服務意識、責任意識和創新意識還比較薄弱，政府工作仍需進一步提質提速提效。對此，我們必須以更強的責任感和緊迫感，燃燒激情，開拓創新，切實加以解決。

　　二、2013年主要工作任務

　　今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我區各項工作強基礎、邁大步的重要一年。總體上看，世界經濟低速增長態勢仍將延續，外部環境中的有利條件和不利因素并存，一方面，主要經濟體需求疲軟，貿易保護主義抬頭，企業生產經營成本上升；另一方面，國內需求逐步擴大，城鎮化發展加速，企業創新能力不斷提升，經濟發展正從高速增長向平穩增長、從規模擴張式發展向質量效益型發展轉變。對此，我們必須按照“謹慎樂觀、穩中求進”的要求，充分估計困難，準確把握機遇；必須堅持“戰略謀劃、戰術落實”的思路，以科學超前的謀劃為指引，以務實高效的執行為保障，不求所有、但求所在、重在所用、力求大用，廣納資源、造福福田。

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記視察廣東講話精神，按照經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的總體要求，始終圍繞建設“法治化、智慧型、高品質的國際化先導城區”的戰略目標，秉承“思想再解放、務實解民憂、實干創未來”的工作理念，突出“高、精、尖”的發展導向，向存量要增量、向增量要質量、向創新要發展，力爭在產業轉型升級、改善民計民生、提升城區品質、優化發展環境等方面取得新的更大進步，不斷增強中心城區的資源集聚力、產業帶動力和經濟輻射力。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長9%；社會消費品零售總額增長12%；全社會固定資產投資、出口總額與去年基本持平；公共財政預算收入同口徑增長6.3%；居民人均可支配收入增長10%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；萬元GDP用地、水耗、電耗分別下降6.5%、2%、2%。

　　按照上述總體思路和目標任務，必須做好以下工作：

　　（一）突出“高端聚集、創新驅動”，大力提升經濟發展的質量和效益

　　推動福田科學發展的關鍵是提高經濟質量和效益，重點是堅持“政府引導、市場主體”，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用；堅持總部經濟、現代服務業“雙輪驅動”，推動高端資源的集聚和創新能力的提升。

　　進一步推動支柱產業高端化。加快總部經濟城區建設，著力引進跨國公司大區域總部和研發、營銷等功能型總部，力爭新增世界500強投資企業3-4家，落實與中海集團、香港商品交易所的合作事項，推動中石油南方公司投入運營。提升樓宇經濟發展水平，優化樓宇經濟扶持政策，推進樓宇精細化管理，改善重點樓宇周邊環境和公共設施。發揮產業園區的聚集和輻射作用。推動深港服務業融合發展，抓住《廣東省推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》正式實施的契機，先行先試、率先對接，主動承接香港和海外現代高端服務業的轉移。做大做強金融產業，成立金融發展戰略咨詢機構，用足用好支持金融業發展的政策措施。大力發展現代商貿物流業，提升CBD時尚消費活力和影響力，推進華強北立體街區建設，鞏固和增強華強北商圈的核心優勢和競爭力，積極采取措施減少地鐵施工影響；發揮福田供應鏈管理企業優勢，著力打造全國性紅酒、化妝品、電子產品等進口商品分銷中心。加強政策調研和引導扶持，推動集體股份合作經濟轉型發展。

　　進一步推動新興產業集聚化。出臺關于加速推動新興產業集聚五年行動計劃，吸納各方面資源為我所用。加快引進國家級和國際性的重點實驗室、工程實驗室、檢測中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺和載體，積聚戰略資源、搶占技術制高點。重點推進深圳先進技術研究院、光啟研究院、華大基因、深圳國創新能源研究院、中電集團的戰略合作，爭取引進數字電視國家重點實驗室等重大平臺項目。發揮福田作為大高新園區的優勢，力爭轄區高新企業納入“新三板”市場試點范圍。爭取中關村產業聯盟、清華大學科技園、三星網絡研發中心及大數據研究院等高端資源落戶福田。推動安防企業規模化、集聚化發展，加快向產業鏈高端延伸，打造全球“安防之都”。制定文化創意產業發展計劃，重點扶持創意設計、廣告、新媒體及文化信息服務、影視演藝、文化會展、文化軟件等產業；制定文化產業園區管理辦法，辦好中國(深圳)新媒體廣告產業園。

　　進一步培育幸福導向型產業。出臺幸福導向型產業發展行動計劃，儲備一批具有廣闊發展前景的未來產業項目。健康產業方面，重點扶持發展社會健康服務、高端現代醫療服務和衛生技術研發等產業，積極引進社會力量發展養老服務業，推動信息技術在食品安全等領域的應用，引導創新型餐飲服務業加快發展。都市時尚產業方面，重點支持高端品牌服飾、珠寶、模特、體育健身、休閑旅游等產業發展。智慧低碳產業方面，大力發展智慧化社區服務和現代信息服務，促進電子政務、電子商務、電子公共服務應用，推動節能、新能源、環保等產業加快發展。

　　進一步提升服務企業水平。整合服務企業資源和政策，發揮行業協會的服務功能，建立政府、協會、企業三方對話機制、政企聯系常態工作機制、重點企業聯絡員制度和服務企業評議機制。豐富服務企業手段，繼續深入開展區領導掛點服務企業工作，加大對中小企業扶持力度，建設企業綜合服務網和企業服務動態信息管理平臺。助推企業開拓國內外市場，支持建設海外銷售網絡、貿易平臺、外貿電子商務平臺，積極組團參與國內外經貿推介活動。

　　（二）突出“規劃先導、空間優化”，大力提升城區發展的容量和品質

　　針對福田空間約束較強等問題，必須堅持“有限空間、無限精彩”，實現以質取勝、高效集約利用。

　　加強規劃引領作用。對現有重大發展規劃深化、細化和優化，繼續開展大片區、重點單元規劃，完善城市更新工作機制。加快梅林國際電子商務產業帶的規劃建設，協調推進福田保稅區、華強北立體街道、上步片區中國信息谷等區域的規劃開發。制定出臺高新技術產業、人才引進和培養等專項規劃。

　　著力拓展發展空間。加強產業事業空間的統計，摸清底數、挖掘潛力，建立空間數據庫，實現動態化、可持續發展。強力推進深圳新一代信息技術產業園、崗廈河園片區、沙嘴村一期、賽格日立等重點城市更新項目建設。深化投融資體制改革，積極引入社會投資。加大固定資產投資力度，年初新開工15個固定資產投資和城市更新項目。

　　強化項目對接落地。堅持以產業事業重大項目落地為目標，大力通過“植入式”方式，促進中心城區空間的高效集約利用和集聚發展。建立產業事業與空間對接項目庫，完善空間對接聯席會議機制，加大對項目落地的跟蹤服務。基本完成深圳國際創新中心招商選商工作，協助解決福田國際電子商務產業園設施配套問題。建設政府物業管理信息系統，做好經營性政府物業入駐企業的管理和服務。充分利用城市更新政策，在改造中留足保障性住房、社康、養老、社區服務等公共服務空間。

　　提升人居生活品質。堅持以國際先進城市為標桿，優化城區生態環境和空間格局，建設美麗福田。繼續開展轄區綠化美化工程，重點建設中心區的U字形都市綠肺、“環城綠網”閉合型綠道系統。加快推進精品街心公園、福龍快速路福田段生態林等綠化工程，實施中心區燈光綜合整治、城中村環境綜合整治，推進城區雕塑藝術項目建設。啟動紅樹林生態公園規劃建設，開展轄區水環境和水庫景觀提升工程。開展數字化智慧型城管建設，提升改造市政環衛設施，推行密閉化垃圾收集轉運體系，開展餐廚垃圾集中收運及建廠處理，對“地溝油”進行源頭治理。建設規劃土地監察信息平臺，提高查處違法用地和違法建筑效率。

　　（三）突出“民生優先、成果共享”，全面提高民生幸福水平

　　堅持民生至上、順應人民對美好生活的向往是政府工作的重中之重。我們將全面推進社會事業發展，加大公共財政對民生的投入比重。堅持教育國際化方向，制定教育國際化標準，開展多種形式的國際合作，加強公民教育教材、課程、評估體系建設，啟動高中學校全寄宿建設，推進“教與學方式轉變”覆蓋全區中小學；積極探索“小而精、開放式、國際化”的特色學院辦學新模式，重點推進清華美院福田基地正式運作，推動郎朗音樂學院、列賓美術學院等創建工作。堅持就業優先戰略，實施創業帶動就業“展翅”工程，全面推廣福田“樂業”指標體系，推動實現更高質量的就業；大力引進海內外高層次人才，優化人才服務，繼續推進福田人才庫建設。堅持為人民健康服務理念，加快區人民醫院與區中醫院后期工程項目的建設，引入高端資源合作辦醫，全面提升公立醫院、民營醫院和社區健康服務中心服務水平，強化疾病預防和健康促進工作，積極實施“優生健康惠民工程”。堅持文化惠民導向，提升公益文化場館的服務水平，擴大公共體育場館免費開放的范圍和時間。同時，針對市民反映突出的民生熱點、難點問題，我們在廣泛走訪調研和梳理各種意見的基礎上，按照“多辦事、辦好事，可操作、可考核”的原則，提出今年將重點辦好20項民生實事：

　　1、再創建20所普惠制幼兒園。2、發掘1萬個就業崗位，促進轄區居民充分就業。3、進一步開展健康社區等“健康細胞”創建工作，設立100個健康書吧，舉辦100場健康講座。4、繼續推行社區家庭醫生服務計劃，社區覆蓋率從75%提高到100%。5、“先診療后結算”模式由綜合醫保人群擴大到非醫保人群。6、為轄區首批20萬戶家庭發放“居民健康五件套”。7、大力推進10000套保障性住房的建設，年內提供988套保障性住房。8、完成3500套企業人才住房分配，啟動企業人才住房貨幣補貼發放工作。9、全面更新提升轄區公共文體設施，以政府補貼的形式，開展高雅藝術“低票價”工程，采購100場文化藝術演出。10、打造7個主題文化館。11、利用清理出的零星地塊建設5個公益停車場。12、繼續實施幸福福田濟困扶弱計劃。13、建成區殘疾綜合服務中心并投入使用。14、建成10個老人日間照料中心。15、新建20家社區服務中心。16、創建60個垃圾減量、分類示范點。17、創建130個司法愛心調解站點。18、實現高端商務樓宇和居民辦事場所WIFI全覆蓋。19、區公安系統試點建立群眾辦證電子檔案，實現市民辦證免交紙質材料。20、完成福榮綠道二期工程和桂花路社區公園二期拓展工程建設。各位代表，我們作出的承諾一定會盡全力兌現。如果哪一個事項到期完不成，必須向市民作出說明，履職不力的部門必須公開道歉。

　　（四）突出“管理轉型、服務升級”，營造法治化國際化的發展環境

　　一個城區的發展，硬件是基礎，軟件是內核。我們要通過管理和服務的轉型升級，來樹立法治新風尚、凝聚社會正能量、激發文化創造力、提升政府執行力，為福田發展營造一流的軟環境。

　　打造公平正義的法治環境。強化法治理念，維護法律尊嚴和權威。加強法治政府建設，堅持嚴格公正文明執法，推進法治文化建設，培養現代法治公民。出臺推進社會管理重點領域法治化進程的實施意見。加快轄區社會信用體系和市場監管體系建設。強化執行行政首長出庭應訴制度，繼續推進法治信訪工作、人民調解“福田模式”和社區調委會建設。加大對知識產權的保護力度，積極申報國家知識產權服務業集聚發展試驗區。

　　打造和諧穩定的社會環境。加快推進社會管理創新，積極探索社區管理體制改革，推動基層居民自治，系統推進“風景林工程”和“織網工程”建設。加快政府職能轉移，制定政府轉移事項目錄、購買服務目錄。培育扶持社會組織發展，探索建立區社會組織服務基地，積極引導社會組織承擔社會公共管理職能。大力弘揚志愿精神和志愿文化，推動公益慈善事業發展，倡導更多居民服務社會、人際交往文明友善。制定國際安全社區建設專項規劃，推動企業安全生產主體責任落實，繼續深化隱患排查治理，遏制重特大安全事故；完善減災防災和綜合應急救援體系；加強食品藥品安全監管；加大社會治安綜合治理力度，筑牢立體防控體系，全面提升城區安全水平。

　　打造多元融合的人文環境。堅持“物質為基，精神為魂”，圍繞文化強區建設、全國公共文化服務體系示范區創建，加快安托山博物館群規劃設計；繼續實施“福田百名世界冠軍和文化名人引進計劃”，充分發揮其典范和引領效應；規劃建設7個特色主題文化廣場，打造城市小劇場文化、戶外廣場文化、購物公園國際酒吧文化街，大力發展戲劇文化，加強保護城中村歷史文化。推進國際化建設，制定推進國際化城區建設規劃綱要和建設國際友好城區計劃，舉辦更多國際文化藝術活動和體育賽事，提升中心城區的國際影響力和文化軟實力。

　　打造透明高效的政務環境。規范政府決策，主動接受人大、政協對政府重大決策的監督，健全群眾參與、專家咨詢、法律評估和政府決策相結合的決策機制。堅持政府決策的民意化導向，推進網絡問政，探索建立服務社會需求、融合政府信息的數據中心。強化績效管理,優化政府績效評估與管理系統，強化績效評估結果運用，完善將評估結果與干部選拔任用、行政獎懲等掛鉤機制。優化行政服務，完善網上行政服務大廳功能，行政權力公開透明運行，推行“一站式”政務服務，做到讓辦事的企業和居民“不找人、少跑路、快辦結”。狠抓作風建設，對照中央和市委的有關規定，拿出剛性制度、實行硬性約束，強化監督執行，切實做到講實話、辦實事、真抓實干，全面精簡會議、文件和各類檢查、評比、達標活動，以良好的政風會風文風贏得群眾的信任。加強廉政建設，完善事前、事中、事后的預防監督機制，加強源頭治理和制度建設，主動接受人大、政協及社會各界的監督，堅決查處腐敗案件，營造隊伍清正、政府清廉、政治清明的發展環境。

　　各位代表，一元復始、萬象更新。新年度、新目標、新要求。服務轄區居民和企業是我們的責任，更是我們的榮幸。福田是一片干事創業的熱土，也是一片成就夢想的沃土。我們將在市委市政府和區委的堅強領導下，與全區人民一起，振奮精神，銳意進取，真抓實干，讓福田的發展更快一點，讓每個家庭生活更好一點，讓每個人離夢想更近一點。追尋福田之夢，共建幸福福田！

　　附件：政府工作報告相關用語說明

　　政府工作報告相關用語說明

　　1、地價測評體系：在一定的市場條件下，根據土地的權利狀況和經濟、自然屬性，對一定年限的土地使用權進行價值評定、估算的技術方法與組織實施程序。

　　2、不完全產權房地產確權：依據相關法規，按照規定程序及方式，對未取得完全產權且不屬于違法建筑的房地產進行處理，并明確權益歸屬、類型等產權事項。

　　3、“1+1+9”系列政策：福田區政府于2012年4月出臺的促進轄區產業發展政策的系列文件的縮稱。第一個“1”是指《福田區進一步優化環境優化服務促進轄區經濟發展若干措施》；第二個“1”是指《深圳市福田區產業發展專項資金管理暫行辦法》；“9”是指區產業發展專項資金中分別支持發展總部經濟、現代服務業、樓宇經濟、循環經濟、文化產業、科技產業、區長質量獎、標準化戰略及項目評審專家管理等9個實施細則和配套子文件。

　　4、超材料產業聯盟：由光啟研究院聯合深圳深港產學研創業投資有限公司、深圳清華大學研究院等研究機構和企業發起成立的，目的是在深圳建立原創性的超材料研發基地并帶動千億產值規模的超材料產業集群。

　　5、基因產學研資聯盟：由深圳華大基因研究院為首的28個單位組成，以推進基因產業的科技進步和產業化為目標，建立產業鏈上下游研發平臺、應用平臺、行業信息、知識產權、金融資本等核心資源共享機制的基因產業集群。

　　6、深圳物聯網檢測中心：是指集物聯網短距離傳輸技術驗證平臺、物聯網互聯互通技術驗證平臺及物聯網應用技術驗證平臺于一體的檢測中心。

　　7、新一代信息通信技術試驗及演示平臺：基于TD-LTE第四代移動通信技術建立的試驗演示平臺，以展示高速上網、多屏互動、移動高清視頻會議等內容，實現結合醫療、交通、教育、影視等多項應用于一體的無線城市演示平臺。

　　8、“植入式”空間拓展：從統籌事業產業發展的角度出發，通過政府的規劃和政策引導，在住宅、商業地產開發中，協調安排一定的公共配套空間和產業發展空間，從而實現公共設施的合理化布局、產業的集聚化發展，達到多方共贏的效果。

　　9、“低碳競賽”活動：以每兩個“六·五”世界環境日為一個競賽年度，開展將生態文明理念和行動逐步深入到千家萬戶的競賽活動，包括“低碳家庭”競賽和“低碳學校”競賽。

　　10、國際安全社區：以世界衛生組織社區安全促進中心合作中心所制定的7項安全社區準則為基礎，建立跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進并實現安全目標的社區。

　　11、社康中心家庭醫生服務計劃：推行以社區家庭醫生為責任主體、以社康中心為技術依托，與社區常住家庭簽約，為簽約家庭及其成員提供健康管理和服務。

　　12、普惠制幼兒園：面向大眾、收費較低、保教質量有保障的幼兒園。

　　13、教與學方式轉變：通過由重“教”向重“學”、重“結果”向重“過程”、重知識傳授向重能力培養、重“接受式學習”向重“發現式學習”、只重“學優生”向重“全體學生”的轉變，培養學生的自主、合作、探究的學習能力。

　　14、健康城區行動計劃：以提升居民健康為目標，以提高居民衛生意識、培養健康生活方式為重點，進一步優化城區物質環境、生態環境、服務環境與社會環境，打造由健康人群、健康環境和健康社會有機結合的城區發展行動計劃。

　　15、“先診療后結算”模式：患者在門急診就診時，無須在接受每項診療服務時單獨繳費，可先檢查、先診療，待本次所有診療過程結束后統一付費結算。

　　16、建設幸福福田濟困扶弱行動計劃：福田區連續兩年實施“濟困扶弱行動計劃”，從生活保障、助老愛老、幫教助學、助醫助殘、就業幫扶、文化共享6個方面，使低保及邊緣戶、優撫對象、老年人、殘疾人等分享改革發展成果。

　　17、福田杰出人才獎：福田區政府對在科學研究和工程技術、經營管理、現代服務、教育、醫療衛生、文體事業等領域作出重大貢獻、創造顯著經濟或社會效益的人才授予“福田杰出人才”稱號，并予以獎勵。

　　18、福田國際友誼獎：福田區政府授予參與福田建設的外國專家的最高獎勵，以表彰為福田經濟建設和社會發展做出突出貢獻的外籍專家。

　　19、風景林工程：是深圳市推進全市社會建設項目化運作的一個重大舉措，2012年共推進五個項目，分別是：基層黨建區域化、社區服務中心、社區居民議事會、社區公益服務、樓（棟）長制。

　　20、“社工+義工”聯動機制:社工運用專業的方法和技巧指導義工開展服務，以義工精神影響帶動社工，形成“社工引領義工開展服務，義工協助社工改善服務”的運行機制，實現兩工“聯動雙贏、互補互惠、互動共進”。

　　21、義工服務區長獎:福田區委區政府設立的表彰義工工作的最高榮譽，授予長期參與福田志愿服務工作、對福田發展作出突出貢獻的義工及義工組織（或團體）。

　　22、人民調解“福田模式”:福田區通過招標向律師事務所購買法律服務，引進法律專業人員擔任專職人民調解員，在面對矛盾糾紛較多的單位設立人民調解室，全天候為群眾提供法律服務，調解矛盾糾紛。

　　23、網上虛擬服務大廳：網上審批、政務服務、政務公開集中管理和“一站式”辦理的網上虛擬平臺，不受時間和空間限制，是實體服務大廳的功能延伸和重要補充。

　　24、重大工作督查監察系統電子平臺：通過統一的電子政務平臺，實現督查與監察業務聯動，督查事項（包括重大工作）均納入督查系統辦理，同一事項經兩次催辦，責任部門仍沒反饋辦理結果的，督查系統自動向監察系統發出《督查事項行政問責建議函》，由監察局進行行政問責。

　　25、福田區政府投資項目全過程跟蹤管理系統：運用信息化手段，對政府投資項目從立項、計劃下達、項目前期、項目建設到竣工驗收、決算審計、財務批復、資產移交、產權登記全過程進行自動跟蹤管理，建立科學、高效的政府投資項目長效管理機制，提高政府投資項目建設效率和資金使用效益。

　　26、供應鏈管理：現代物流業中新的管理形式，即在滿足一定客戶服務水平條件下，為使整個供應鏈系統成本達最小而把供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效組織在一起進行的產品制造、轉運、分銷及銷售的管理方法。

　　27、“新三板”市場：股份報價轉讓系統，俗稱柜臺交易，是專門為國家科技園區非上市高科技公司提供的股份報價轉讓平臺。因掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統掛牌公司，故稱為“新三板”。

　　28、幸福導向型產業：是由廣東在全國首提的全新概念，通過發展以健康衛生、便捷出行、食品餐飲、體育健身、智慧生活、文化娛樂、休閑旅游、綠色環保等與人民生活幸福相關的產業，推動產業轉型，建設幸福廣東。

　　29、U字形都市綠肺：打造藝術市民中心長廊、人文蓮花山、生態筆架山、游憩中心公園，并通過建設貫通的綠色長廊、綠道等使之連成一片，形成巨大的U字形中心城區都市綠肺。

　　30、環城綠網：是指建設以皇崗口岸為起點，途經紅樹林生態公園、梅林綠色走廊，經皇崗路與筆架山、中心公園相連，形成50多公里環福田區閉合型綠道網絡，盡覽“山林城海”獨特的都市風光。

　　31、密閉化垃圾收集轉運體系：是指生活垃圾整個收集清運過程實現自動化、密閉化作業，垃圾不落地，不產生二次污染的收集轉運體系。

　　32、“小而精、開放式、國際化”的特色學院：是與境內外知名高等院校、科研機構合作，突出重點專業方向，圍繞“產、學、研、用”等特色創辦的專門性學院。

　　33、優生健康惠民工程：是指以免費婚檢及孕前優生健康檢查等9個項目為內容，開展優生知識普及、不孕不育防治、出生缺陷預防、早期教育和救助機制建立等惠民工作。

　　34、居民健康五件套：是指“BMI（體重指數）測量尺、控油壺、限鹽盒、限鹽匙、健康素養讀本”，旨在形成健康飲食習慣，倡導健康生活方式，提高居民健康素養。

　　35、織網工程：是指為加強實有人口、企業和社會組織、空間信息的動態跟蹤和精細管理，充分利用信息化手段，全面推進以網格為基礎的社會服務管理模式。