政府工作報告

　　——2009年5月11日在區五屆人大四次會議上

　　代理區長 張青山

各位代表:

　　我代表福田區人民政府向大會報告工作,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年和2009年一季度工作回顧

　　2008年在市委市政府和區委正確領導下，在區人大、區政協支持監督下，區政府按照科學發展觀要求，全面實施環境立區戰略，狠抓落實，較好完成了全年各項工作任務。

　　（一）全面完成主要經濟指標

　　全年GDP達1498.24億元，六區排名第三，同比增長10.2%，占全市19.2%， GDP人均12.54萬元，增長9.8%，高于全市平均水平39.6%；規模以上工業增加值210.49億元，排第四，下降4.1%，占全市6.0%；社會固定資產投資160.22億元，排第四，下降5.8%，占全市10.9%；社會消費品零售總額694.71億元，排第一，增長16.6%，占全市30.9%；進出口總額732.93億美元，排第二，增長3.6%，占全市24.4%，其中，出口總額350.87億美元，排第二，下降3.0%，占全市19.5%；一般預算收入42.31億元，排第三，增長23.6%；完成稅收403.50億元，增長33.4%，增收101.10億元，人均3.38萬元，總量、增速、增量、人均排第一；三次產業結構為0.04∶15.88∶84.08，生產性服務業占第三產業72.23%，呈現“雙超70%”的特點；GDP地均集約度19.20億元/平方公里，稅收地均集約度5.17億元/平方公里，兩項效益指標穩居六區首位；萬元GDP建設用地下降9.3%，水耗下降9.8%，電耗下降9.5%。

　　（二）各項工作成效顯著

　　——經濟建設穩步推進。以總部經濟為龍頭，以高新技術產業、高端服務業、文化產業為支柱的“1+3”經濟架構更加穩固，全年分別實現增加值570、165.63、700.92和79.80億元，占GDP比重分別為38.0%、11.1%、46.8%和5.3% 。CBD集聚總部、服務周邊、輻射帶動作用突出，GDP實現173億元，占全區11.5%。環CBD高端產業帶八大功能片區產業集群式發展輪廓初顯，GDP實現772億元，占全區51.5%。各類經濟加快向中心區集聚，中國南方手機檢測中心“吸盤效應”凸顯，服務功能輻射華南地區。“華強北·中國電子市場價格指數”在中國電子市場中的龍頭地位確立。上沙、彩田、八卦嶺孵化基地改造工程竣工驗收。成立了為中小企業服務的創新企業投融資聯盟。嘉達高科、捷順科技兩家民營企業成功競得奧運“鳥巢”涂料、安防工程。15家集體股份公司總資產達36.16億元，凈資產、主營業務收入分別增長1.37%和7.44%。

　　——城市建設力度加大。完成的固定資產投資中，社會投資104.79億元，市政府投資41.49億元，區政府投資13.94億元。共安排區政府投資項目243個，下達計劃資金16.39億元，其中民生項目占74%。率先完成市軌道交通收地拆遷。崗廈改造私人物業拆遷簽約率92.3%，搬遷率99.2%，集體物業已全部拆除并啟動私人物業拆除工作。獲市批準的4個舊工業區改造試點項目加緊推進，投入2.7億元實施城中村環境綜合治理，提前兩年完成市下達的社區建設任務。紅樹林修復示范項目進展順利，完成科普公園概念性規劃。

　　——社會事業加快發展。新增1所小學2所幼兒園和2000個學位。教育均衡化通過市專項督導評估。區中醫院大樓交付使用。社康中心藥品“零加成”實際讓利109.42萬元。區新圖書館開館，新建社區圖書館5家。一批優秀文藝作品獲省級以上獎項。我區健兒獲北京奧運會女子競走第四并打破奧運紀錄，在全國藝術體操錦標賽上奪冠。就業再就業工作連續五年全市第一，轄區戶籍失業人員和就業困難人員4179人實現就業，城鎮登記失業率保持在2.01%以內。農民工法律援助“綠色通道”獲司法部肯定。我區獲評全省普法先進區。養老、醫療、工傷、失業和生育保險覆蓋率分別提高10.82%、11.79%、9.24%、7.32%和49.72%。共發放困難救助金1120.54萬元，惠及13189戶次18529人次。人口計生工作連續十一年受省市表彰。為低收入家庭募集550套公共租賃住房并協助2171戶參加全市保障性住房分配。成立區慈善會，共為冰雪和地震災區捐款5300萬元。加強殘疾人社區康復工作。我區蟬聯“省雙擁模范區”。

　　——城市管理效能提高。全面推行街道綜合執法“7+1”長效機制。實現違法建筑“零增量”。連續十次榮獲“鵬城市容環衛杯”。創建國家生態區通過省級考核和國家技術核查，8個街道均獲評市級“生態街道”。深化協管員管理改革，初步建立事權事務準入制，開展社會工作試點。完成華強北、福保兩個新街道的報批工作。社區居委會換屆選舉順利，直選比例達86%。圓滿完成奧運等重大敏感時期的信訪維穩任務。流動人口和出租屋管理各項指標連續三年全市第一。治安總體良好，刑事類原始警情同比下降5.2%，“八類”嚴重暴力性案件下降14.8%，發案率全市最低，治安評估獲六區第一。香蜜湖街道被評為“全國安全社區”。厲行“三項鐵制”，整改安全隱患4.5萬多處，關閉取締安全隱患場所1701處。“清無”行動查封無證無照場所2511家。推進“質量興區”，強化市場監管。文明城市創建成績顯著，皇崗股份有限公司蟬聯“全國文明單位”。

　　——政府建設得到加強。全面落實“陽光理政、制度唯上”，堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。不定期召開政情通報會和新聞發布會。人大議案、建議和政協提案的辦結率、答復率、代表滿意度明顯提高。創建“電子政務試點區”。區政府門戶網站獲第七屆“中國政府網站績效評估”（區縣級）評比第三，在省市均排第一，“在線辦事”指標全國第一。區政府獲得市六區政府績效評估綜合得分第一。推進國庫集中支付改革，有效控制一般行政運行費用。強化統計監測、審計監督和行政監察，政府采購、國資監管、政府物業管理和機關后勤服務日趨規范。率先整合協管員隊伍獲市肯定并推廣。

　　此外，全年的武裝、僑務、臺務、民族宗教、檔案、史志、保密等工作都取得了好成績，駐區的金融、海關、邊檢、檢驗檢疫、郵政、電信、新聞、供水、供電等單位工作成效顯著。

　　（三）2009年一季度經濟企穩回暖

　　一季度，GDP實現337.43億元，占全市19.4%,完成全年計劃20.5%, 增長7.6%,增速排六區第二,從去年同期低于全市0.1個百分點轉為高出1.1個百分點。固定資產投資一舉扭轉連續三年下降趨勢，增長1.4%。社會消費品零售總額增長10.2%。一般預算收入增長12.7%。規模以上工業總產值和出口總額雖然同比下降17.2%和20.4%,但3月與2月環比增長4.5%和51.9%。今年保增長工作開局順利，得益于高端產業架構和現代產業體系的形成，結構轉型，效益凸顯。“1+3”經濟架構、CBD、環CBD高端產業帶、新型業態、樓宇經濟等發揮了支撐和拉動作用，一批擁有自主知識產權和品牌的企業逆勢增長，成為抵御危機的中堅力量。

　　經過幾屆班子的艱苦努力，我區經濟社會發展已步入科學發展軌道，產業向高端轉型，人口向高素質轉換。我區科學發展的做法多次受到省委書記汪洋同志的表揚，省委省政府在珠三角深圳現場會上做了重點介紹。

　　各位代表！去年和今年一季度所取得的各項成績，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督和支持的結果，是駐轄區各單位、社會各界和全區人民共同努力的結果。在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝！

　　回顧去年和今年一季度工作，我們清醒看到，福田經濟社會發展還存在一些問題：一是經濟增長困難不小。受國際金融危機影響，一季度工業及出口仍處在下降區間，轄區10大工業企業有8家產值下降且訂單減少；轄區一些企業研發投入不夠，自主創新能力不強；高新技術產業和文化產業對GDP的貢獻率還不高。二是一些民生問題還沒有很好解決。群眾關注的食品安全、勞動就業、醫療衛生、小區管理等問題還比較突出。三是安全生產監管壓力大。華強北、八卦嶺、城中村等區域還存在不少安全隱患，一些綜合樓宇的消防通道不暢。四是社會管理和公共服務的體制機制仍不完善。政府各部門之間的協調配合還不到位，與駐區各職能部門的信息互動、工作聯系和配合還不夠緊密。一些部門的服務質量與轄區企業、居民的期望仍有差距。

　　二、2009年的主要工作

　　按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、省委省政府統一部署、市委市政府對我區的工作定位、區委五屆六次全會提出的“三保”任務和“四位一體”協調發展要求，區政府在2009年后八個月就是要狠抓工作落實，扎實做好服務功課，爭取交好“三保”答卷。

　　今年我區經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：GDP增長10%左右；人均GDP增長9%左右；規模以上工業增加值195億元；全社會固定資產投資增長1.0%；社會消費品零售總額增長15%；出口總額350億美元；外商直接投資9.1億美元；一般預算收入44.85億元，增長6.0%；萬元GDP建設用地、能耗、水耗分別下降3.3%、3.0%和3.0%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內。

　　（一）凝智奮力保增長

　　——加快固定資產投資。完成全社會固定資產投資162億元的任務。一是協助和服務好市政府在轄區的重大項目建設，包括軌道交通二期3號線西延段、2號線東延段、4號線二期工程、福田綜合交通樞紐、深圳電網重點工程、深圳濱海醫院、福田口岸第二通道等，這部分投資約28.5億元。二是推動和協調好轄區社會投資項目的建設，包括深圳證交所營運中心、東海商務中心、中航廣場、華安保險總部大廈 、卓越·世紀中心、錦龍新村改造、福田保稅區三個地塊保障性住房等項目約119.8億元。三是完成區政府13.7億元的固定資產投資任務，主要有紅樹林修復示范區、福田科技廣場、世紀工藝品廣場二期、區人民醫院住院大樓、僑香文化館、香安學校、僑香學校等重點項目。

　　——擴大內需拉動消費。全年由政府及行業協會、商會組織境內會展18場，為企業開拓市場、打響品牌、搶接訂單牽線搭橋，擴大深圳品牌產品的市場份額。舉辦第九屆“中國·深圳國際品牌服裝服飾交易會”，力爭傳統優勢服裝企業年度銷售額突破300億元。組織轄區商貿流通企業、品牌工業企業參加國內各類會展，包括百家企業參加的蘭州洽談會和沈陽·東北亞博覽會，力促參展的騰邦、越海、天音、天虹等轄區10大品牌企業年銷售總額突破千億元。按照建設“具有國際信譽的消費中心”要求，提升華強北、中心區等商業旺區的規模、檔次和影響力。做好今年的“高交會”和“文博會”參展工作。

　　——開拓國際市場穩定出口。加大政府扶持出口力度，落實國家鼓勵出口政策和市區外貿扶持措施，力保外貿出口與去年持平。實施“走出去”戰略，引導轄區企業進行戰略資源儲備和低成本擴張。指導行業協會和商會組織轄區企業參加中國香港、韓國、美國、德國等地19場國際展會。幫助出口企業重點開拓中東、東南亞、東歐、南亞等新興市場。

　　——開展多層次招商引資。加大政府招商引資力度，突出精準招商。同時，推動企業招商，鼓勵社會中介招商。依托深圳CBD和環CBD高端產業帶，重點引進高新技術、現代金融、現代物流和文化產業四類企業總部。實施新的總部企業認定辦法，吸引更多綜合型、職能型、成長型總部企業落戶福田，年內爭取新引進世界500強10家、金融區域總部10家。對投資福田500萬美元以上企業提供個性化服務。大力發展創新金融、現代物流、網絡信息、品牌會展等生產性服務業，加快電子商務和服務外包產業發展，依托“華強北·中國電子市場價格指數”，聯合環球資源、中搜、騰邦等，打造“國際電子商務中心區”，形成新的經濟增長點。確保全年實際利用外資實現9.1億美元，爭取突破10億美元。

　　——推動企業自主創新。加快建設為轄區企業服務的公共技術平臺，啟動南方手機檢測中心國家工程實驗室、開放式實驗室建設規劃，積極推進安防檢測中心建設，依托福田軟件公共技術平臺，建設嵌入式軟件實驗室。加大政府扶持自主創新力度，對高新技術企業、民營領軍骨干企業在研發、引進人才、政府采購等方面給予重點支持。在區政府與5家銀行簽訂戰略合作協議的基礎上，探索知識產權質押貸款，緩解融資難。支持企業申請專利和參加技術標準制訂，扶持專利代理機構集聚發展。協調服務轄區首批11家創業板準上市企業和45家擬上市企業，兌現政府扶持企業上市政策。加大力度打擊假冒偽劣，強化市場監管。做好第二屆“區長質量獎”評比工作。

　　——推進環CBD高端產業帶建設。落實《促進福田“環CBD高端產業帶”發展若干措施》，統籌編制八個功能片區的產業規劃和空間規劃。對市確定的第一批4個舊工業區改造試點項目，力爭賽格日立、福田燃機電廠改造項目年內開工，完成金地工業區、天安數碼城改造專項規劃審批；加快推進第二批的榮生、新浩工業區和安吉爾研展中心等項目改造專項規劃審定。抓好上步片區3個試點單元更新規劃和華強北路立體街道城市設計國際咨詢工作，完成華新村改造專項規劃并確定改造模式。

　　（二）傾情盡力保民生

　　——加快舊村舊住宅區改造。加快推進崗廈河園片區改造，年內完成私人物業拆除并啟動基礎工程。穩步推進城中村專項改造規劃編制，完成皇崗、下沙改造專項規劃審批和上梅林、沙嘴、環慶、上沙改造專項規劃編制。實施水圍、新洲、石廈和下梅林改造專項規劃。完成田面、沙尾等10個村43項整治工程。對園嶺等6個舊住宅區開展環境綜合整治。結合城中村改造和整治，指導幫助集體股份合作公司抓好產業規劃和人才引進，實現社區物業管理全覆蓋。

　　——完善民生福利平臺。創建“充分就業示范城區”，確保城鎮居民登記失業率控制在3%以內。投入3900萬元重點幫扶就業困難群體就業，100%實現“零就業家庭”至少1人就業，有就業愿望的就業困難人員就業率達80%以上。開展“大學生就業服務年”活動，建立大學生實習基地。實施“啟航”計劃，促進股份公司青年提升技能和就業。啟動創業帶動就業工程，確保“福田技能培訓創業園區”在國慶節前投入使用。完成征收社保年度任務20億元，實現94個社區養老保險指紋采集儀全覆蓋，落實5300多名社會申辦退休人員退管費。落實城市居民最低生活保障制度，完善社會救助體系。為低保家庭160戶發放貨幣配租204萬元，為低收入家庭提供1520套經濟適用房。

　　——抓好文教衛體工作。抓好教師隊伍職業培訓，提高教學水平，提供更多優質學位。妥善處理臨聘教師待遇問題，規范學前教育和校外午托班管理。適度發展公辦技術高中。加快推進福田醫院二期改造工程，做好區中醫院新樓醫務人員和醫療設備的配置工作。完善區屬醫院夜診、假日診服務。宣傳推廣社康中心藥品“零加成”，全面提高社康中心醫療水平。出臺《福田區公共文化設施管理辦法》，逐步減少文化場館出租面積，原出租經營的場館到期不再出租，確保公共文化場館的公益性質和文化用途，同時調整公共文化場館的服務時段。80%的街道和社區圖書館實現電子化。組織好新中國成立60周年系列活動。打造各類文化品牌和文藝精品。抓好大運會健美操比賽場館的改造，年內配置615處社區健身點，翻新改造股份公司16個燈光籃球場。承辦2009年國際女子網球巡回賽和全國業余網球公開賽。完成市里下達的人口控制年度計劃，人口計生工作保持省市先進。

　　——推進基層社區建設。落實《福田區加強社區建設工作的若干措施》，創建“全國和諧社區建設示范區”。今年突出抓好三項工作：一是街道和社區工作站要注重通過人大代表工作室和政協社區議事會反映民意，解決群眾關心的熱點難點問題。二是街道行政服務窗口、社區工作站要變機關型辦公為社區型服務，試行把服務時段調整到下午、晚上和雙休日，更好的服務居民。三是社區管理服務注重借助社區力量，讓更多關心社區的離退休人員和居民參與社區服務。推廣蓮花北社區“居家養老” 和景田“陽光家庭綜合服務中心”試點經驗。加強社會工作人才隊伍建設，拓展社區服務專業領域。發展社區教育，不斷提高居民家園意識和綜合素質。

　　（三）強神聚力保穩定

　　——完善信訪維穩機制。高度重視信訪維穩工作。強化領導接訪與包案責任、街道屬地管理責任和部門權屬管理責任。健全信息報送網絡，確保群體性事件預警率達100%。確保轄區重點單位、重點區域的安全。下功夫調處當前多發的勞資糾紛、房產產權糾紛等信訪案件。完善矛盾糾紛排查調處機制、群體性事件處置機制，提高突發事件應急處置能力。強化區總值班室的統籌協調功能，開展值班業務培訓。

　　——加強公共安全管理。高度重視甲型H1N1流感疫情的監測和防控工作，做好各項應急處置預案。厲行安全生產“三項鐵制”，建立重大危險源和重大事故隱患的普查登記、評價、掛牌公示及整改督辦制度，實施企業安全分級管理，全面推進華強北商業街區安全管理，抓好八卦嶺等人口密集區域和“四舊”場所的安全隱患整治，加強食品衛生監管，嚴防重大安全事故。完成南新村等5個小區供電設施安全隱患整治和南華村等10個小區消防管網改造，力爭80%的街道年底前通過國家級“國際安全社區”創建驗收。

　　——強化治安綜合治理。深入開展平安建設活動，進一步完善人防、物防、技防措施，形成嚴密的城區治安防控網絡。加強社會治安綜合治理基礎工作，重點打擊黑惡勢力和危害群眾生命財產安全的犯罪案件。年內全區刑事立案總數和“兩搶”、“兩盜”案件同比下降5%，“八類”案件所占比重控制在8.5%以內，增強群眾的安全感。落實《福田區加強流動人口和出租屋綜合管理服務工作的意見》，年內實現各類隱患信息處置的實時通報和電子文檔月報，對相關責任部門、責任人手機短信實時提醒。繼續推進居住證管理工作，確保實現居住證辦理覆蓋轄區流動人口90%以上。

　　——提高城市管理水平。深化街道綜合執法“7＋1”長效管理機制，提高“數字城管”效能。嚴厲查處違法建筑，實現違建“零增量”。 力爭完成市里下達的“正本清源”年度工作任務。以城中村為重點，開展市容環境綜合整治，確保蟬聯“鵬城市容環衛杯”。支持南園街道探索城管前置警示告知與后期嚴查嚴處相結合的“柔性+剛性”執法模式，改善城管執法形象。全面加強“三防”工作，做好減災和重大動植物疫情防控。完成年度減排二氧化硫和化學需氧量的任務。推進“綠色創建”活動，建設節水型城區。抓緊推進“紅樹林科普公園”立項及前期準備。鞏固“國家生態區”創建成果，力爭年內通過生態環境部的行政驗收。

　　（四）創新管理優服務

　　——打造陽光政府。全面貫徹“陽光理政、制度唯上”，努力實現陽光決策、陽光用人、陽光理財、陽光管物，確保行政權力在陽光下運行。各部門要細化措施，狠抓落實。全面推行政府績效評估，年內制定行政問責操作標準。規范行政審批，加大審計力度，完善政府采購和政府物業管理。強化區政府投資項目監管，設立“政府工程公示牌”，公開工程質量、安全事故、監管監理等事項，接受社會監督，檢驗招投標效果，控制“超工期、超預算”。推進“數字福田”建設，抓好政務公開和辦事公開。

　　——推進依法行政。實施《關于建設管理法治示范城區的若干意見》，探索建立法治政府指標體系，促進政府行為向依法規范、依法管理、依法運行轉變。主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦好代表議案、建議和委員提案。通過新聞發布會等途徑接受社會監督。發揮政府法律顧問室作用，在行政決策、行政審批、財政管理和制度建設等各個環節實現法治化運作。健全行政復議、投訴申訴等制度,加強民意反饋和社會評議。

　　——強化服務功能。落實《福田區“服務年”工作實施方案》，實現服務“提質提速提效”。一是以落實“保增長促創新優結構若干措施”為重點，強化企業服務。主要包括：分解保增長指標任務并與相關部門簽訂責任狀，落實“齊抓共保”；完善區領導掛點企業、直通車服務和聯席會議制度，深入重點企業調研，排憂解難；建立CBD協調服務聯動機制，主動做好配套服務工作；開展“工業貿易企業百人服務團”、“政策大宣講周三面對面”活動；出臺企業人才住房三年規劃，今年安排400套分到178家企業。二是按照建設 “服務完善的最佳城區”定位，為中央、省、各地駐區機構，市黨政軍機關和駐區單位等提供優質服務。如通過福田轄區各大單位聯席會議，及時通報情況，交流信息，做好服務。三是按照“服務基層求深入、基層服務求實效”要求，區機關、街道和社區工作站要把服務重點轉向轄區企業和居民，建立服務對象評估和監督機制，整體提升服務水平。

　　——深化體制改革。制定貫徹珠三角改革發展規劃綱要和深圳綜合配套改革總體方案的實施意見。以實現“管理全覆蓋，服務全天候”為目標。選取2個街道進行“彈性工作法”試點，在新設立的華強北、福保兩個街道探索新的管理模式。加快推進政府購買服務進程，實施公共服務市場化和社會化改革。用好市里下放的職員考錄權，年內組織2次政府系統職員招考。

　　——提高行政效率。各部門各單位要修訂工作標準，簡化業務流程，縮短辦事時間。改變會多文長現象，確保政府系統全區性會議、文件大幅減少。壓縮行政經費，節約行政成本，實現購車用車經費、會議經費、公務接待費用、政府機關出國出境費用、辦公經費預算“五個零增長”。嚴格控制由財政出資、政府機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇等活動。嚴格控制政府口各類檢查評比達標表彰，除市政府明確保留的項目外，今年一律不新增。

　　——抓隊伍塑形象。按照業務精、形象好、效率高要求，抓好全區公務員、職員、雇員和協管員隊伍的思想作風和廉政建設。完善培訓、考核和激勵機制，年內組織2次機關業務技能競賽，提高業務能力和綜合素質。

　　各位代表！今年是新中國成立60周年，是實施珠三角改革發展規劃綱要的開局之年，也是應對國際金融危機的關鍵一年，做好各項工作責任重大。我們要在市委市政府和區委的正確領導下，全面落實科學發展觀，進一步振奮精神，開拓進取，強化服務，狠抓落實，圓滿完成保增長保民生保穩定各項任務，推動福田經濟社會發展再上新臺階！