政 府 工 作 報 告

----2007年2月7日在福田區五屆人大二次會議上

各位代表:

　　我代表福田區人民政府向大會作報告，請審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年工作回顧

　　過去一年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，全面落實科學發展觀，圍繞“和諧福田”、“效益福田”建設，開拓創新，扎實工作，全區經濟社會發展取得了可喜成績。

　　（一）經濟繼續保持平穩增長，全年主要經濟指標超額完成。

　　去年，全區經濟發展總體呈現增長快、運行穩、效益高的特點，超額完成了全年各項主要經濟指標。地區生產總值（GDP）達到1123.61億元，同口徑增長10.4%，超出計劃1.4個百分點；出口總額完成267.08億美元，增長22.27%，超額完成34.08億美元，超出計劃15.2個百分點；外商直接投資(新口徑)達到7.35億美元，同比增長14.49%，超出計劃14.84個百分點；規模以上工業企業增加值完成295.04億元，增長9%，超出計劃1.5個百分點；社會消費品零售總額完成525.98億元，增長12.8%，超出計劃0.8個百分點；完成稅收210.4億元，增長11.9%；地方預算內財政收入完成31.1億元，同口徑增長16.8%，實際增長2.1%；全社會固定資產投資完成180.38億元，超出計劃0.38億元，下降12%。

　　（二）全面推進自主創新和發展循環經濟，經濟效益和質量穩步提高。

　　區委區政府出臺了《關于營造自主創新環境、努力建設創新型城區的決定》。加快科技創新體系建設，加大對自主創新企業的扶持力度，轄區企業自主創新能力不斷增強。召開了發展循環經濟動員大會，制定出臺了《全面推進循環經濟發展工作方案》“1＋5”配套文件。整合政府各類扶持資金對轄區循環經濟項目進行扶持，資金總額達到2億元。“循環經濟九大示范工程”進展順利，鳳塘河、皇崗河截污工程竣工，下沙被評為全省第一個生態示范社區。在8家企業開展清潔生產試點，有25家賓館、酒店獲得“綠色旅游飯店”稱號，餐飲業潲水油回收率達到90%以上。全區經濟在保持較快發展速度的前提下，經濟效益和質量明顯提高。去年，轄區每平方公里土地產出GDP達14.4億元，為全市平均水平的4.9倍；每平方公里土地稅收2.7億元（剔除關稅），為全市平均水平的3.8倍。與此同時，萬元GDP建設用地4.77平方米，下降10.4%，為全市平均水平的38.5%；萬元GDP水耗17.22噸，下降9.1%，萬元GDP電耗485千瓦時，下降2%，兩項指標僅為全市平均水平的一半左右。

　　（三）產業結構在調整中優化，“1+3”經濟架構支柱作用日益凸顯。

　　三次產業結構由前年的0.01：31.18：68.81調整為0.01：29.88：70.11，轄區的產業結構與中心城區的功能定位更加吻合。總部經濟初具規模。實施招商引資升級戰略，加大了深圳CBD的宣傳力度，引進了美國優集系統公司、金佰利公司、聯邦快遞、德國安聯人壽保險公司等15家世界500強企業落戶福田。目前，世界500強企業在我區有投資項目的達70家。同時，有139家國內外大中型企業、有發展潛力的中小型民營企業在我區設立了總部或地區總部。企業活力不斷增強，去年轄區有6家企業在國內成功上市，同比增長23%；在全市79家上市公司中，有32家企業總部設在福田，占全市41%。高新技術產業地位突出，高新技術產品產值達930億元，占全市比重的13.7%，增加值達到247億元，占全區GDP的22%。轄區企業在第七屆“高交會”上簽訂項目71項，成交金額突破20億美元。現代服務業發展迅猛。金融業在全市確立了核心地位，去年轄區金融業增加值達到203.88億元，占全市54.2%，同比增長19%。商業繼續保持發展強勢，形成了綜合百貨店、大型品牌連鎖超市、專業店、主題市場、批發市場等多層次、多業態共存的商業格局。去年新增商業面積80萬平方米，占全市新增商業面積150萬平方米的53%。華強北已成長為國內集中交易規模最大的電子元器件及通訊產品集散地，轄區的手機產銷量也位居全國前列。文化產業迅速發展壯大。全區文化企業3897家，總資產402億元。雅昌藝術館、世紀工藝品文化廣場、田面“設計之都”等重點文化產業項目建設進展順利。去年全區文化產業實現增加值52億元，同比增長13.5%。

　　（四）利用外資取得新成績，民營經濟和集體股份合作經濟茁壯成長。

　　轄區外商投資總額500萬美元以上的項目達99個，投資總額超10億美元。累計批準外商直接投資企業（項目）855個。其中，外商獨資企業直接投資5.5億美元，占實際利用外資的74%。第三產業外商直接投資繼續強勢增長，直接投資達4.39億美元，占實際利用外資總量的60%。投資來源呈現多元化，來我區投資的地區和國家達到43個。外貿進出口總額550.51億美元，增長21.83%，其中，出口267.08億美元，增長22.23%。重點企業出口快速增長，轄區出口前80強企業出口總額為207億美元，同比增長36%，對拉動轄區出口增長起到了決定性作用。切實加強對股份合作公司的指導和服務，全區集體股份合作經濟保持健康發展態勢。在股份公司成立了9家物業管理公司，股份公司物業管理工作走向規范。進一步加大對民營經濟的扶持和服務力度，到去年底，全區民營企業總量達6.1萬家，全年民營經濟產生稅收超過120億元，占全區稅收的60%左右。

　　（五）加大市場監管力度，轄區經濟發展環境進一步優化。

　　繼續推進“質量興區”工作，我區獲得了“全國質量興市先進市縣”榮譽稱號。大力實施名牌戰略，去年轄區有3家企業的產品被授予“中國名牌”稱號,其中1家企業同時榮獲“中國馳名商標”稱號。繼續開展“清無行動”，共查封取締各類無證無照經營戶7942戶，新辦理營業執照9983份。嚴格食品安全市場準入，完善監管機制。加強商品質量監測，規范文化市場秩序，強化藥品藥械采購監管，加大力度打擊侵犯知識產權、商業欺詐、制假販假、偷稅逃稅及走私販私等違法行為。

　　（六）各項社會事業加快發展，轄區人民生活水平明顯提高。

　　加大財政對社會事業的投入比例，全年用于社會事業的總投入達25.38億元，占財政支出的70%。政府投資項目建設進展順利，全年共下達政府投資計劃26批，安排建設項目252個，實際完成15.22億元，創歷年新高。去年，轄區居民家庭人均可支配收入達2.63萬元，同比增長10.7%，人均消費性支出增長24.2%。義務教育得到均衡發展，師資隊伍建設和校本管理工作取得新進展，教學質量不斷提高，我區被批準為“廣東省第三批校本教研制度建設基地”。基本醫療服務體系不斷完善，新增社康中心8家，總數達到68家。公共文化服務體系基本建成，新增２個文化分館和10個社區圖書館。全民健身和競技體育取得新進步，我區運動員在亞運會、省運會上再創佳績。共促進4090名失業人員就業再就業，全區勞動關系總體趨于和諧。社保覆蓋面不斷擴大，戶籍人口社會保險參保率達到95%以上；勞務工醫療保險參保超過20.1萬人，比上年增長19%；工傷保險參保人數21.8萬人，比上年增加15%；社會保險綜合參保率達96%。人口計生工作全面加強，被授予“全國計劃生育優質服務先進區”光榮稱號。社會慈善福利事業健康發展。社會救助體系進一步完善，被評為全市“社會救助體系建設示范區”。全年發放低保救濟金及社會救濟金562萬元，發放失業救濟金622萬元。老齡工作取得新成績，我區獲得全市區級老齡工作目標考核總分第一名。扎實開展全國殘疾人社區康復示范區創建工作，努力實現“人人享有康復服務”的目標。

　　（七）扎實開展“基層基礎年”活動，社區建設和社區服務不斷加強。

　　全力推進固本強基建設項目，全區92個社區實現了辦公用房達200平方米以上的目標，58個社區實現了社區服務設施900平方米以上和戶外文體廣場1000平方米以上的目標，達到深圳市社區建設規劃標準。開通了“福田區社區服務信息平臺”，進一步拓寬了社區服務領域。繼續整合城管、安監、計生、出租屋綜管等協管員隊伍，取得新成效。開展“六好”平安和諧社區創建活動，23個社區通過了市級平安和諧社區審查，56個社區被評為區級平安和諧社區。

　　（八）大力推進“城市管理年”活動，城市建設管理水平穩步提高。

　　在全市率先開展并完成了城中村改造調研、規劃編制和改造計劃編制工作，漁農村改造項目施工接近尾聲，順利簽訂了崗廈河園片區改造合作框架協議。城中村綜合整治工作全面鋪開，全年共下達扶持資金計劃1.02億元，扶持項目29個，帶動股份公司投入1.06億元。大力開展城中村娛樂場所整治和物業租賃經營轉型工作，查封各類娛樂場所389家，關閉115家非法娛樂場所，對不符合消防條件且證照不齊全的129家娛樂場所進行了取締或責令轉型，城中村的消防安全和治安狀況實現根本性好轉。加大力度打擊各類違法犯罪活動，全區刑事案件數同比下降6.1%，“八類”暴力性案件數同比下降25%，嚴重影響人民生命財產安全的“兩搶”“兩盜”案件分別下降31.1%和25.2%，轄區社會治安狀況明顯改善。人民調解工作格局初步形成，民事調解案達13860件，調解成功率明顯提高。安全生產態勢平穩，安全事故宗數、受傷人數、財產損失同比分別下降44.62%、51.16%和53.87%。“數字化城市管理系統”進入試運行階段，順利通過了建設部驗收，全區92個社區、202個單元實現了網格化信息采集和全天候處理城管案件的階段性目標。加強城市環境綜合治理，共拆除違法建筑340棟，建筑面積13.5萬平方米。加強生態保護工作，順利完成了紅樹林保護地帶管理的移交工作，建成生態風景林115.4公頃，園林綠地總面積達3546公頃，人均公共綠地面積為15.1平方米。連續8年獲得“鵬城市容環衛杯競賽”優勝獎，順利通過了“國家衛生城市”復查和“國家綠化模范城市”達標檢查，獲得“廣東省滅蚊先進城區”稱號，梅林一村榮獲“國際最適宜人居社區”銀獎和“最佳健康生活方式獎”第一名。

　　（九）加強政府自身建設，行政執行力和落實力繼續提高。

　　大力推進依法治區，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。強化依法行政，維護司法公正，努力實現社會公平正義。推進決策的民主化科學化，嚴格執行《福田區政府工作規則》，堅持重大項目評估論證制度，注重發揮區法律顧問室的作用。建立了績效評估體系架構，與國家行政學院合作開發的政府績效評估課題取得實質性進展。積極推進電子政務建設，區行政服務大廳建設進度加快。加強行政效能建設，認真落實“責任風暴”和“治庸計劃”，實施我區“1＋15＋N”責任體系。進一步深化“五個中心”建設，落實領導干部個人重大事項報告和經濟責任審計制度，對22名領導干部進行了任期經濟責任審計。進一步落實廉政建設，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，堅決查處大案要案。

　　此外，我區的僑務、臺務、民族宗教、檔案、史志、保密及機關后勤等工作都取得了新成績，駐福田的金融、海關、邊檢出入境、檢驗檢疫、國家安全、人民武裝、郵政、電信、新聞等單位的工作也卓有成效。

　　各位代表！2006年我區所取得的各項成績，是市委市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督和支持的結果，是全區干部群眾團結開拓、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向所有參加和關心、支持福田建設的同志們和朋友們表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，前進的道路上面臨的困難和挑戰還很多。全區經濟社會發展還存在一些體制機制障礙；產業結構在全市乃至珠三角產業分工體系中尚未明確定位，作為中心區的高端服務業還不配套，總部經濟還處在起步階段，文化產業尚未成為支柱產業，高新技術產業的自主創新能力和聚集效應需要進一步加強；土地、資源、人口、環境“四個難以為繼”對我區可持續發展的條件緊約束日趨顯現；固定資產投資下降、房地產行業萎縮、生產型工業企業外遷“三個不可逆轉”給我區經濟發展帶來了新挑戰；公共服務和公共產品還不能完全滿足人民群眾不斷增長的需求，城市管理標準化和社區服務水平還要繼續提高；行政管理體制改革需要不斷深化，區職能部門、街道、社區的責權利關系要進一步理順；政府辦事效率和服務水平有待進一步提高，行政執行力和落實力需要進一步加強，區政府一些部門之間職責不清、推諉扯皮的現象仍然存在。對這些問題，我們要采取有效措施切實解決。

　　二、2007年的主要目標和重點工作

　　鴻忠書記指出：在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新階段，深圳從過去“殺出一條血路”，到今天要“走出一條新路”。宗衡市長鼓勵福田區要勇挑中心城區的重擔。德森書記提出，作為中心城區，福田要擔當“探索新路的先鋒”。我們要抓住機遇，迎接挑戰，以發展高端化產業來落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展；以解決好民生問題來促進轄區社會和諧，維護人民群眾的根本利益。區政府要認真貫徹中央、省、市一系列重大會議精神，認真實施“環境立區”戰略，切實抓好五屆人大一次會議審議通過的區政府未來五年“50條”工作。對于今年工作，我們要按照區委五屆二次全會的工作部署，把握“實踐、創新、完善、提高”的工作基調，尤其要抓好四個重點：

　　一要堅持推進產業優化轉型，著力實現科學發展。我區的產業已經處在高端層面，我們必須樹立“上游競爭、競爭上游”的意識，旗幟鮮明地突出高端、突出特色，推進產業結構的優化升級，促進產業鏈和價值鏈向高端攀升，在高端化的激烈競爭中取得優勢。我區要通過實施“十一五”規劃，平滑順利地完成經濟發展模式從速度型、粗放型、外延型向效益型、集約型、內生型轉變，實現經濟發展的速度、質量、效益相統一，把經濟又好又快發展的要求真正落到實處，為進一步解決好民生問題奠定強大的物質基礎。要著力調整產業結構，以發展總部經濟為重點，不斷完善“1+3”經濟架構，特別是要把握好“三個不可逆轉”帶來的挑戰和機遇，著眼于培育新的經濟增長帶和增長點，把產業發展、產業轉移、產業引進、產業升級有機結合起來，種好“高產田”、“種子田”。

　　二要高度關注和解決民生問題，著力構建和諧社會。民生問題是構建和諧社會的邏輯起點和永恒課題。本屆政府要把民生理念作為基層政府的根本思維，百姓的小事就是政府的大事，要始終堅持“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”，做到言必信，行必果。我們要像抓經濟工作一樣抓社會建設，在保持經濟又好又快發展的同時，更加注重發展社會事業，不斷完善公共服務、城市安全管理和社區服務“三大體系”。要著力健全公共財政體制，調整財政支出結構，把更多財政資金投向公共服務領域，加大在勞動就業、困難救助、社會保障、教育、衛生、文化、體育、社會治安、生態環境和公共基礎設施等方面的投入。在鼓勵社會“一次分配”創造財富的同時，確保財政“二次分配”的社會公平，并加大對弱勢群體的傾斜，努力解決好全社會“三次分配”中的愛心、公益及社會責任感問題，讓生活在福田的百姓共享經濟社會發展的成果。當前，要以“民生凈福利指標體系”為“指揮棒”，著力完善勞動就業、困難救助和社會保障“三大平臺”，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　三要毫不動搖狠抓安全穩定，著力打造“平安福田”。構建和諧社會必須建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命財產安全和身體健康得到切實保證的基礎上。維護社會穩定，實現安全發展，事關人民群眾的根本利益，是政府義不容辭的職責。福田是深圳的中心城區，特殊的區位意味著特別的責任。當前正處在社會矛盾的凸顯期，我區維穩和安全生產的形勢仍然相當嚴峻，我們要以更大的決心和力度，著眼于長遠、立足于當前，從矛盾源頭抓起，從突出問題抓起，從薄弱環節抓起，切實抓出成效，并建立長效機制，把我區維護社會穩定、實現安全保障的整體工作提高到一個全新的水平上。

　　四要堅定不移推進依法行政，著力建設法治社會。和諧社會必然是法治社會。社會民主、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處等問題，歸根到底都要有法治保障。對政府而言，法無規定不可為，一切必須依法依規依程序；對公民而言，要做知法、守法公民，不能有法外公民。政府要在建設法治社會中起帶頭作用，嚴格按照法定權限和法定程序行使權利、履行職責，把經濟和社會管理工作納入法制化軌道。要樹立法律權威，充分發揮法律對社會生活的規范、調整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　抓好2007年的工作，對我區全面落實科學發展觀、構建和諧社會具有十分重要的意義。根據中央經濟工作會議精神和我區的實際情況，綜合考慮各種因素，我區2007年經濟社會發展的主要預期目標如下：本區生產總值（GDP）增長9%；規模以上工業企業增加值（現價）同口徑增長7%；社會消費品零售總額增長11%；全社會固定資產投資下降8%；出口總額增長10%；外商直接投資增長2%；預算內財政收入增長2.5%；年末常住人口增長3.5%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；萬元GDP建設用地控制在4.5平方米以內；萬元GDP電耗下降1.8%；萬元GDP水耗下降3%。

　　為實現上述目標，我們把政府未來五年“50條”逐項分解到今年，著力抓好以下工作：

　　（一）以生態環境建設為重點，把“環境立區”戰略落到實處。

　　實施“環境立區”戰略，就要在環境建設上大做文章，要以更大的決心、更大的力度推進改革創新，在發展有形資源的同時，更多地開發無形資源，創造一流的軟硬環境，形成中心城區應有的環境優勢。

　　全面推進生態環境建設。認真貫徹市環境保護大會精神，大力推進國家級生態城區創建工作。在我區范圍內，要實行最嚴格的環境保護措施，凡不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，一律不立項、不審批、不擔保資助，對環境超標的建成項目，一律限期整改、整體搬遷或淘汰關停，絕不降低標準。實施“鐵線保護”和“鐵腕治污”，深入開展市容環境綜合整治。確保財政性環保投資經費占財政支出比例達3%以上，主要飲用水源水質達標率為98%以上。今年，要以“十大抓手”推動循環經濟加快發展：一是以編制兩個規劃為抓手，重點編制和組織實施循環經濟發展“十一五”規劃和生態城區建設規劃，強化規劃先行和規劃導向。二是以促進經濟發展模式真轉真變為抓手，重點按照工業生態學的要求來規劃改造老工業區和實施產業置換。三是以生態修復為抓手，重點抓好鳳塘河口紅樹林生態修復示范區工程。四是以中水利用為抓手，重點與深水集團合作開發中水示范項目，實現環衛與綠化全部利用中水，建設節水型城區。五是以推廣清潔生產試點經驗為抓手，鼓勵企業自覺實踐清潔生產。六是以城中村物業轉型經營為抓手，推動城中村利用太陽能路燈節能照明。七是以加強廢棄物品回收再利用為抓手，重點引入生物降解等技術推動生活垃圾的分類收集處理。八是以推動政府投資項目綠色采購為抓手，重點編制政府綠色采購目錄和產品，從政府做起、從公務員做起，在建立政府綠色采購機制和綠色辦公上實現突破。九是以開展“建我綠色家園”系列活動為抓手，重點在機關、學校、社區等單位開展創建活動，建設節約型社會。十是以開展循環經濟宣傳教育為抓手，重點在轄區各行業和市民中普及循環經濟理念和知識，建設環境友好型城市。

　　完善區域創新體系。圍繞深圳建設國家創新型城市戰略目標，著力推進以企業為主體的區域創新體系建設，全面提高轄區自主創新能力和水平。抓緊制訂《關于營造自主創新環境、努力建設創新型城區的決定》的實施細則，逐項落實扶持自主創新的政策措施。借力“深港創新圈”建設，加大與香港的科技合作，開通深港公務直通巴士福田天安車公廟站，積極引進香港先進的科技創新資源服務我區。加快公共技術服務平臺建設，支持企業加大自主創新能力建設。關心和吸引各類高端創新人才，為創新型產業提供人才支持。加大知識產權保護力度，支持區法院爭取獲得知識產權糾紛案件司法管轄權。

　　加大改革工作力度。召開全區改革工作會議，出臺福田區改革創新獎勵辦法，并對近年來的改革工作進行總結表彰。啟動今年的改革計劃，構建社會管理“三大體系”，創新行政效能綜合評估制度，改革社區管理體制，深化財政體制改革，推進事業單位改革。通過改革突破機制、體制方面的障礙，為我區科學發展和構建和諧社會創造良好的制度環境。

　　規范市場經濟秩序。全面加強市場監管，嚴厲打擊制假售假、無證無照等非法經營行為，嚴厲查處走私等違法行為。實施質量興區戰略，鼓勵支持轄區企業參評“市長質量獎”，設立“區長質量獎”。實施標準化戰略和品牌戰略，推動轄區企業爭創各類名牌并開展自主品牌經營。繼續開展“清費治亂減負”工作，完善便捷、高效的消費者申訴、投訴處理機制。加強誠信文化建設，努力構建“誠信福田”。

　　加強和諧文化建設。以促進人與自然、人與社會、人與人、人與自我的和諧關系為基點，全面建設和諧文化，大力弘揚紅樹精神，整體提升福田的人文環境。認真開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育,努力提高城市整體文明程度。實施心理健康教育、網絡凈化、幫教轉化等十大工程。健全學校、家庭、社會相結合的教育體系，努力營造全社會關心未成年人成長的良好環境。充分發揮“一公里文化圈”品牌作用，繼續加強公共文化設施建設，印制公共文化服務指南，建成公共文化服務網站。繼續建設廣場文化，辦好社區文化藝術節、勞務工才藝大賽及“福田讀書月”、“福田英語節”、“大家講壇”等品牌文化活動，滿足市民日益增長的文化需求，保障市民的文化權利。

　　（二）以發展高端服務業為重點，完善“1＋3”經濟架構。

　　我區“1+3”經濟架構以高端為顯著特征，符合中心城區產業發展要求。我們要緊緊抓住全市加快發展高端服務業的契機，搶占新一輪國際高端服務業轉移承接的制高點。成立區產業發展專家委員會，整合區級產業發展扶持資金，推進產業結構戰略性調整，進一步提升轄區經濟的規模、層次、效益和綜合競爭力。

　　總部經濟抓規模抓效益。認真落實我區已經出臺的《關于扶持總部經濟發展的若干措施》，以總部“落地福田”為標桿，扶持那些真正把稅收、人才、項目都落在轄區的總部。大力實施招商引資升級戰略，繼續在境外舉辦CBD推介會，吸引世界500強企業、境內外知名企業進駐福田。同時，重點引導國內大中型企業、優質民營企業在我區設立地區總部和采購、運營、結算中心。建立政府與總部企業的溝通機制，充分利用市、區兩級資源，為總部企業提供優質服務。完善CBD及其周邊的配套環境，提高總部機構業務與本地產業的融合度，增強總部經濟的植根性。

　　高新技術產業抓龍頭抓空間。認真落實我區已經出臺的《科技發展資金管理暫行辦法》，對政府投入方式大膽進行改革。一是限制政府相關部門在資金分配上的自由裁量權，做到更加專業、透明、公開、合理；二是把有限的資金真正用于企業自主創新活動，實現從“單純評項目”為主到“綜合評企業創新能力和研發投入”為主的轉變，著力推動自主創新。尤其要對重點產業、重點企業、重點領域給予更大的支持。充分發揮我區手機企業的集聚優勢，依托華強北電子市場的區位優勢，力爭使國家南方手機檢測機構落戶在我區；與國家有關專業機構合作，在“高交會”舉辦中國手機國際文化節暨手機設計大賽，形成手機配件供給、研發設計、標準檢測、市場銷售的產業鏈條，努力使福田成為名副其實的“手機之都”。要優先推動各類信用卡設備、彩票機設備、視像監控安防設備、嵌入式軟件、儀器儀表等電子信息創新產業的發展，在我區形成若干具有優勢的高科技產業集群。加快推進梅林燃機電廠片區、上沙科技園、沙嘴工業區等園區改造，提高工業區土地的綜合效用，進一步拓展我區產業發展空間，并鼓勵各類創新型產業在我區發展和聚集。加快科技廣場建設，努力使科技園區成為創新企業的總部基地、研發基地、檢測中心和服務中心。

　　現代服務業抓高端抓配套。認真落實今年市政府一號文件《關于加快深圳市高端服務業發展的若干意見》，力爭實現福田區高端服務業跨越式發展。落實我區已經出臺的《關于加快高端服務業發展的若干措施》，把創新金融、現代物流、律師、會計、評估、交易、網絡信息、服務外包、創意設計、品牌會展和高端旅游等領域，作為推動我區高端服務業發展的方向和扶持重點。要大力發展金融業，從整體上提升福田金融中心的地位和國際化水平。積極推進“數字福田”建設，加快電子商務發展。編制華強北“中國電子市場價格指數”，使其成為全國電子市場的“風向標”，鞏固華強北在全國電子市場中的龍頭地位。進一步創新和聚集華強北電子、數碼、安防、通訊產品等市場資源，推進華強北電子市場從傳統商業模式向現代商業模式轉型，將其打造成“中國電子市場第一街”，并力促華強北商圈多元業態的聚集發展。抓緊研究上步工業片區空間資源和地下資源的開發問題，為實施華強北片區發展策略提供支持。啟動皇崗口岸、福田口岸商圈經濟發展專項研究，形成以兩口岸為起點、以中央商務區為支撐的扇形商業帶。抓好崗廈河園片區改造的拆遷和設計工作，使其成為集購物、影視、娛樂、休閑多功能為一體的國內一流“商業航母”。加快發展新興中介服務業，提升中心城區現代服務業的整體發展水平。

　　文化產業抓項目抓品牌。認真落實市政府有關加快發展創意設計產業的政策措施，加快發展各類創意設計、動漫游戲、新聞出版創意、廣播電影電視及音像制作、廣告與咨詢策劃、文藝創作與表演等，構建創意設計產業的發展鏈條。加快田面“設計之都”創意產業基地的建設，推動雅昌藝術館的產業化經營，加快推進世紀工藝品文化廣場的建設和運營，力爭成為今年文博會分會場。加大對轄區文化產業企業的服務力度，支持深圳報業集團、廣電集團等文化企業成為全國知名文化產業品牌。

　　發展民營經濟和集體股份合作經濟。認真實施我區《關于進一步加快民營經濟發展的若干措施》，加大對民營經濟和民營企業發展的服務與支持力度。分類指導，推動各類民營企業做強做大。積極探索集體股份合作公司產權改革，建立現代企業制度，逐步剝離其所承擔的社會事務，減輕股份公司的負擔。引導股份合作公司利用物業優勢和區位優勢，實現產業升級。

　　切實加強財政稅收和統計審計會計工作。按照財政支出抓管理、稅收征繳抓服務、統計監測抓手段、審計結果抓問責、會計監督抓制度的基本思路，全面加強財政稅收和統計審計會計工作。繼續優化財政支出結構，集中財力辦大事，保障基本公共服務和重點支出需要，嚴格控制一般性支出。加強財政管理和監督，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、會計核算等財政改革，進一步提高財政資金的使用效益。我們要開源節流，學會過緊日子，把發揚艱苦奮斗、厲行節約的光榮革命傳統落實到行動上，使“節約光榮，浪費可恥”在全區上下蔚然成風。財政重大支出項目沒有經過業務部門協調和審議的，各部門、各單位臨時請款沒有經過財政部門審核的，政府投資項目立項和預決算沒有經過相關部門審核的，一律不上政府常務會議。在財政支出上必須按程序辦理，沒有“特殊直通車”。今年，要以區委區政府即將出臺的嚴肅財經紀律有關規定作為培訓重點，組織全區性的“告知培訓”，使各單位的一把手和經辦人員進一步明確和熟悉相關規定和程序。同時，要把提高政府辦事效率和堅持依法依規辦事有機結合起來。堅持依法治稅理財，積極培育和擴大稅源，通過優質服務發掘征收潛力，依法加強稅收收入和非稅收管理，實現應征盡收，努力保持我區財政收入穩步增長。努力探索統計監測的新手段和新方法，客觀準確體現新型業態發展的態勢和規律，為區委區政府決策提供科學依據。切實加強審計工作，對干部任期審計、重大項目審計中發現的重大問題，要曝光、要“買單”，以吸取教訓，不斷改進工作，決不能使審計結果空置，形同“稻草人”。

　　（三）以“民生凈福利指標體系”為導向，切實解決好民生問題。

　　解決民生問題，必須從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從老百姓看得見、摸得著、感受得到的地方做起。要認真實施《福田區關于貫徹落實“深圳市民生凈福利指標體系”的實施意見》，形成民生持續改善的體制和機制。

　　加大政府對社會事業的投入。建設公共財政支出體系，逐步擴大財政對社會事業的投入，確保每年70%的總財力和新增財政收入的70%用于發展社會公共事業和民生凈福利。加快基礎設施建設步伐，認真落實城中村綜合整治扶持計劃，繼續完善社區市政設施和公共服務設施。進一步改善社區辦公條件，力爭年底實現70%的社區有警務室、人民調解室達50平方米、黨員活動室達100平方米、社康中心達400平方米、星光老年之家達200平方米、社區圖書室達100平方米、戶外文體廣場達1000平方米的目標。

　　完善勞動就業、困難救助和社會保障“三大平臺”。一是完善勞動就業平臺。今年新增加就業再就業專項資金2000萬元，建立網絡化的就業再就業基地，認真落實新就業政策，認真實施區政府剛剛出臺的公益性崗位開發及優化管理辦法，強化就業工作目標責任制，做到“零就業家庭”出現一戶就解決一戶。為戶籍人口和外來勞務工免費提供勞動技能培訓和公共就業服務。加強勞動合同管理，著力解決欠薪問題，構建和諧勞動關系。今年，要實現轄區公益性崗位開發及優化比率同比總體增長20%以上、安置失業人員3700人（次）、城鎮登記失業率控制在3%以內、勞動信訪調解率達到70%以上的目標。二是完善困難救助平臺。建立最低生活保障動態管理機制，爭取在年內建成轄區社會救助信息庫，重點對生活困難家庭、低保戶、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體進行救濟。大力發展社會慈善與福利事業，加大福利事業基礎設施財政投入，鼓勵和扶持社會力量積極參與。重視老齡事業，加大投入和工作力度。努力創建“全國社區殘疾人康復示范區”。三是完善社會保障平臺。進一步完善社會保險體系，努力擴大工傷、醫療保險的覆蓋面，加強對社保基金的監督管理。

　　發展教育、衛生、體育、計生等事業。大力推進基礎教育均衡、優質發展，計劃新建1所中學、2所小學，努力提供更多的優質學位。加大社區終身教育投入，推動學習型城區建設。計劃新建社康中心20家，加強醫院重點專科建設，構建以社區衛生服務為基礎、大中型醫院為醫療中心、預防保健和健康教育等機構為預防保健中心的城區兩級衛生服務架構，支持各大醫院開設夜診服務，方便打工、工薪一族就診，努力為轄區群眾提供方便、平價、滿意的基本醫療衛生服務。繼續完善群眾性體育健身設施，組織形式多樣的體育健身活動，完善區、街道國民體質兩級監測網絡。加強人口與計生工作，不斷提高全區人口計生優質服務水平。對轄區群眾的衣食住行等民生問題，依靠區級資源能夠解決的立即著手解決，區里解決不了的要及時向上反映，創造有利條件爭取解決。

　　（四）以穩定安全為目標，全面提高城市建設和社會管理水平。

　　深入開展“基層基礎年”和“城市管理年”活動，進一步維護轄區社會穩定與安全，把中心城區的建設與管理工作提高到一個新水平。

　　確保轄區社會穩定與安全。建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，加大力度化解各類矛盾糾紛。完善預警處置機制，探索建立應急指揮中心協調和調度全區應急資源的機制，強化信訪和應急隊伍培訓和實戰演練，全面提升轄區處置突發事件的能力和效率。建立和完善三級災情信息管理、物資儲備、應急預案等制度，提高轄區防災救災能力。整合群防群治資源，加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，持續開展滾動式整治行動，堅決掃除“黃賭毒黑”。進一步加強人口管理與出租屋管理。加大安全生產監管力度，繼續對危險源、“六小”場所、城中村娛樂場所、公眾聚集場所的消防安全、食品衛生安全開展專項整治。繼續抓好梅林、沙頭等街道“安全社區”的創建試點工作。

　　大力推進城中村改造和租賃經營轉型。加快完成轄區城中村改造專項規劃、城中村現狀保留部分綜合整治規劃。按時間表完成漁農村改造項目和崗廈河園片區拆遷及設計工作。穩步推進皇崗、環慶、水圍等村的局部改造。在繼續開展城中村娛樂場所專項整治的同時，穩步推進城中村物業租賃經營轉型。按照區委區政府確定的“一年一大變，兩年根本轉變”的目標，認真抓好水圍、沙嘴的試點工作，在全區推廣其經驗。相應加大此項工作的財政投入，今明兩年每年投入2.5億元，用于城中村的水、電、路、燈、綠化等基礎設施建設和社會治安綜合治理方面。通過“環境提升、人口優化、產業優化”，從根本上解決城中村人口管理、社會治安、安全生產、社區建設和股份合作經濟發展等方面的問題，努力把我區城中村建設成為新型的和諧、文明、生態社區。

　　切實加強基層基礎工作。進一步完善基層管理體制，合理劃分相關事權。推進“一站多居”社區管理模式，抓好社區居務、站務公開工作。繼續整合社區協管員隊伍，建立有效的激勵機制和淘汰機制。持續推進社區工作者隊伍的職業化和專業化建設，不斷改善社區工作者的辦公條件和福利待遇。全力推動社區服務信息平臺上規模、上檔次、上水平。培育和資助社會力量開展社區服務，推動社區服務社會化。

　　進一步加強城市管理工作。加快建立城市管理長效機制，實施標準化、常態化管理。完成視頻監控網絡管理系統，實施“數字化城管”二期工程，拓展和延伸數字化城管系統的功能，逐步運用到社會管理的各個相關領域。扎實推進城中村和社區環境綜合治理，繼續抓好“穿衣戴帽”工程，持續推進清無、清理戶外廣告和整治交通秩序等專項行動。以華強北為重點，加快燈光景觀工程建設。堅決查處違法建筑和違章用地，遏制新的違建增量，確保實現“零違建”目標。進一步規范臨時建筑的規劃審批程序，完善后續驗收、監督、管理工作。

　　(五)以提高行政執行力為核心，切實加強政府自身建設。

　　堅持以人為本、執政為民的理念，樹立正確的政績觀，切實轉變政府職能，推進政府管理創新，按照法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的目標，不斷提高執行力和落實力。

　　深入開展“行政績效年”活動。認真落實市政府開展“行政績效年”活動的要求，積極與國家行政學院合作，盡快建立起一套能夠客觀反映區政府及職能部門和街道履職狀況的績效管理體系。認真開展績效評估體系試點工作，通過試運行積累經驗。大力推進風氣建設，嚴格控制各類考核評比，下決心精簡會議、文件，下猛藥根治形式主義。研究制定2007--2010年公務員培訓綱要，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

　　切實轉變政府職能。政府要把主要精力用于社會管理和公共服務上，凡是市場機制和社會自治能解決的，政府都要退出。科學界定各級各類事權，合理配置各種行政資源，從機制上理順工作關系，有效解決職責不清、推諉扯皮、工作不落實等問題，減少行政資源內耗，降低行政成本。推進行政審批制度改革，在清理和規范行政許可項目的基礎上，完成非行政許可項目的清理和審查工作。強化行政效能監察，保證政令暢通。

　　努力建設法治政府。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》。認真執行《監督法》，建立政府規范性文件統一審查機制和向區人大報備制度，完善人大議案和政協提案辦理情況通報制度。區政府每年都將舉行政情通報會，主動接受人大、政協的監督。完善政府在作出重大決策前聽取法律顧問意見的制度，充分發揮法制機構在依法行政中的參謀作用。堅持依法行政，推進司法公正，努力實現社會公平正義。加強普法工作，培育法治公民，引導公民依法表達訴求，維護合法權益。從3月1日起，我市將全面實施街道綜合執法，把勞動監察、房屋租賃、計劃生育等21項執法權限交由街道執法隊行使，這對依法行政提出了更高要求。要全面進行綜合執法培訓，合理配置綜合行政資源，建立起規范協調、精簡高效、保障有力的綜合行政執法體制和運行機制。

　　加快構建電子政務體系。以“創建電子政務試點區”為契機，把全區信息化工作和電子政務建設的重心轉移到信息資源整合和應用系統建設上來，實現公安、城管、教育、衛生、安全生產等城市管理信息資源的整合與共享。努力把行政服務大廳建設成為公開透明、管理規范、高效便民的“政府服務示范窗口”。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，切實推進政務信息公開。完善政府新聞發布制度和重大突發事件報道的快速反應機制，暢通與新聞媒體的溝通渠道，最大限度地保障人民群眾的知情權。

　　進一步加大反腐倡廉力度。倡導“陽光執政”，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強廉政宣傳教育，促進全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。加大案件查處力度，嚴肅查辦各類腐敗案件，營造公正嚴明的施政環境。加強糾風工作，嚴肅查處吃拿卡要等行為。開展領導干部經濟責任審計等工作，認真處理審計中發現的問題。通過強化對行政行為的監督和制約推進反腐倡廉工作，以實實在在的廉政勤政建設成果取信于民。

　　積極推進國防教育和其他工作。推進國防后備力量建設，創建廣東省雙擁模范區。切實加強僑務、臺務、民族宗教工作，不斷推進檔案、史志、保密等工作，加強政府物業管理，提高機關后勤的保障力。進一步加強與駐區各單位的溝通與合作，為海關、檢驗檢疫、國家安全、郵政、電信、新聞等單位開展工作創造有利條件。

　　各位代表！做好今年的工作責任重大、意義深遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委市政府和區委的正確領導下，認真落實科學發展觀，全面構建和諧社會，團結和依靠全區人民，為把福田建設成為以高品質環境、高質量經濟、高品位文化、高水平服務、高效能管理為顯著特征的、環境優美、充滿活力、安全和諧、文明友愛的中心城區而努力奮斗！

　　附件一：

　　關于我區2007年有關經濟指標的說明

　　關于經濟增長指標。今年，我們提出本區生產總值預期增長目標為9%，主要基于三方面的考量。一是從增長態勢來看，“十五”期間，雖然我區GDP年均增長13.5%，但增速已呈逐年減緩的趨勢，在我區經濟總量基數較大的基礎上，要繼續保持較快增長難度加大，現階段全區經濟已從高速增長趨向平穩發展,增幅在10%左右波動,這符合經濟運行的客觀規律，與全市從速度型向效益型轉變的情況和要求相吻合，也與我區“十一五”規劃年均增長9%的目標基本一致。二是從近年來我區與全市經濟增長速度的關聯性來看，我區經濟增長率平均低于全市3.5個百分點左右，今年全市GDP增長目標初定為13%,而我區GDP增長速度計劃建議為9%，與全市發展目標水平保持一致。三是從發展動力來看，我區已形成二、三產業良性互動、共同拉動經濟增長的格局，第三產業主導地位將日益突出，預計第三產業增加值增長10.6%，對GDP增長的貢獻份額為80%，拉動經濟增長約7.2個百分點；預計第二產業增加值增長6%，對GDP增長的貢獻份額約為20%，拉動經濟增長約1.8個百分點。綜合來看，我區全年經濟增長9%，是實事求是的，也是完全可能實現的。

　　關于財政收入預算增速。一般預算收入包括稅收分成收入和非稅收入。我區2007年一般預算收入預算比去年實際完成增長2.5%，稅收分成收入增長持續保持良好態勢。一般預算收入增速較慢，主要原因是非稅收入大幅減少，其中，由于我區國有企業產權出讓所得收益已在前幾年逐年分配使用，所余十分有限，國有資本經營收益比去年減少1.43億元；罰沒收入比去年減少7000萬元。

　　關于萬元GDP電耗、水耗和萬元GDP建設用地指標。區委、區政府在未來五年的經濟社會發展目標中提出，到2010年，實現萬元GDP電耗及水耗分別比2005年下降10%以上，即每年下降2%左右，考慮到目前我區萬元GDP的電耗和水耗已處于較低水平，約比全市平均水平還低一半左右，效能指標已位居全市前列。經測算，我區2007年萬元GDP的電耗和水耗下降速度將減緩，下降幅度將略低于全市平均水平。建議萬元GDP的電耗、水耗指標分別下降1.80%和3%。我區“十一五”規劃確定萬元GDP建設用地在2010年降至4平方米以下，該指標從2005年的5.22平方米，降至2006年的4.77平方米,僅為全市平均水平的38.5%，土地使用效率已相當高。按2007年GDP發展目標1230億元測算，萬元GDP建設用地為4.5平方米左右。

　　關于投資目標。主要是考慮到近年來我區的投資呈逐年下降的趨勢，固定資產投資完成額從2004年258億元、2005年205億元降到2006年的180億元左右，逐年呈大幅下降態勢。2007年落戶福田的市重大項目在數量和規模上沒有顯著變化，缺乏重大項目和新開工項目的有力支撐，加上轄區房地產開發也因土地緊張和國家調控政策的影響，仍將持續走低。雖然我區2007年由于漁農、崗廈等城中村改造及沙尾、上沙、泰然老工業區改造、福田科技廣場等一批重大項目的加快建設，將帶來一定的投資增量，但總的來看，新開工項目減少、投資增長潛力有限，投資下降趨勢將“不可逆轉”。2007年全區投資目標下降8%，投資完成額約為160-170億元左右，這比較切合我區的實際情況。

　　附件二：

　　名詞解釋

　　綠色旅游飯店 指以可持續發展為理念，堅持清潔生產，倡導綠色消費，保護生態環境的飯店，其核心就是在生產經營過程中加強對環境的永續保護和資源的合理利用。

　　“1+3”經濟架構 指福田區的產業結構，“1”是以“總部經濟”為龍頭產業，“3”是發展“高新技術產業、高端服務業、文化產業”三個支柱產業。

　　校本教研制度 指以校為本開展教學研究。基本特征是“以學校為本”，強調圍繞學校自身遇到的問題開展教研活動，強調解決教師自己的問題、真實的問題和實際的問題。

　　社區服務信息平臺 指政府出資搭建的一個免費的信息服務平臺，其以社區為單位，以家庭為主題，以科學健康生活為導向，以“拓展社區服務功能、提高生活質量”為目標，向廣大居民提供方便、快捷、優質、高效的星級服務。

　　“六好”平安和諧社區 根據省委、省政府2005年出臺的《關于全面推進平安和諧社區建設的意見》，“六好”指“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”。

　　“八類”暴力性案件 指“殺人、搶劫、傷害、強奸、放火、爆炸、劫持、綁架”案件。

　　數字化城市管理系統 綜合運用語音通信、短信、彩信、定位、GPRS、呼叫中心等多種技術，通過手機終端創新城市信息采集及傳輸手段，實現城市數字化管理的信息系統。如城管監督員發現自己負責的社區單元網格地面上出現市容不佳時，可用信息采集器進行拍照和錄音，并通過無線網絡向城市管理監督中心發送信息，城管監督中心將根據采集的信息和人員定位信息進行迅速反應和快速處理。

　　“1＋15＋N”責任體系 “1”指1個工作方案：《福田區關于掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”的工作方案》；“15”指15個方面的制度建設：包括全面推進依法行政、落實崗位責任制、健全督查工作機制、建立政府投資項目管理制度等；“N”指全區各部門、各單位建立各種體現責任、獎勤罰懶的制度。

　　“五個中心” 指物業管理、政府投資項目建設管理、會計核算、政府采購、政府投資項目審計“五個中心”。

　　社會管理“三大體系” 指福田區構建的公共服務體系、城市安全管理體系、社區服務體系，目的是把紛繁復雜的公共服務和社會管理事務納入科學化、制度化、規范化的軌道。

　　“鐵線保護”和“鐵腕治污” 一是鐵線保護，2006年深圳在全國率先劃定了基本生態控制線，將接近陸地面積一半的土地列入生態保護范圍；二是鐵腕治污，利用數字化的監測手段，把環境監測執法體系覆蓋到全市的每一寸土地。

　　電子市場價格指數 其基本原理是通過選擇一系列反映電子批發市場運行狀況的指標，進行綜合處理，用以全面反映電子元器件價格和市場景氣活躍程度。該指數建立后，將為政府決策提供科學依據，為電子元器件生產和經營者提供及時、準確的商情信息。編制發布該指數將有利于鞏固華強化電子市場的龍頭地位。

　　深港創新圈 是我市2005年提出的深港合作新概念，其基本定位是：以科技合作為核心，以政府為主導、民間為基礎、市場為準則，以港北教育研發集群及深圳產業集群為主軸，以珠三角為縱深，全面推進和加強深港科技、經濟、教育、商貿等領域的廣泛合作，加快建設在國際上有較大影響、在國家戰略中有重要地位、對區域發展有突出貢獻的、創新資源最為集中、創新活動最為活躍的“創新圈”。

　　CBD 即中央商務區(Central Business District )的簡稱，最初起源于20世紀20年代的美國，意為商業會聚之地。現代意義上的商務中心區是指集中大量的金融、商業、貿易、信息及中介服務機構，擁有大量商務辦公、酒店、公寓等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現代商務活動的場所。

　　“六小”場所 指小門店、小作坊及出租屋住人場所、小網吧、小招待所、小餐店、小影視店。

　　“一站多居”社區管理模式 指一個工作站服務若干個居委會。規模較小的居委會不單獨設立工作站，與相鄰社區共同設立工作站。