2020年，福田區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等國家、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，加快建設(shè)法治政府，取得積極成效。

　　一、2020年法治政府建設(shè)情況

　　（一）全面履行政府職責(zé)。一是深化行政審批改革。率先開展政務(wù)服務(wù)信用審批改革，首批推出60項承諾告知事項。實現(xiàn)除涉密事項外全部區(qū)級行政審批事項100%網(wǎng)上辦理。二是加強事中事后監(jiān)管。率先組織召開“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，全年組織15家單位對全區(qū)170家各類市場主體開展聯(lián)合抽查。采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加強信用監(jiān)管，開展社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲，將6679家商事主體列入嚴重違法失信企業(yè)名單。三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)346項“容缺辦理”、815項“零跑腿”、248項“秒批”。開辟企業(yè)開辦專區(qū)，全年為1.8萬余家企業(yè)提供免費刻章。即辦件比率、減辦理時限全市領(lǐng)先。

　　（二）完善依法行政制度體系。一是高質(zhì)量推進重點領(lǐng)域制度建設(shè)。緊緊圍繞河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和發(fā)展重點，制發(fā)《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施》《深圳市福田區(qū)城市更新實施辦法》等區(qū)政府規(guī)范性文件14件。二是嚴格要求落實規(guī)范性文件制發(fā)程序。2020年印發(fā)的規(guī)范性文件均完成必要制定程序，全部完成立卷歸檔。三是分步驟做好規(guī)范性文件全面清理。結(jié)合野生動物保護、證明事項清理、民法典出臺等新情況，收集了區(qū)政府及區(qū)政府部門發(fā)布的186件規(guī)范性文件，對其中134件確認有效，其余均進行清理。

　　（三）提升行政決策法治化水平。一是健全規(guī)范決策程序。根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂完善我區(qū)重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與等相關(guān)制度。二是推進陽光科學(xué)決策。制定并公布福田區(qū)人民政府2020年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，按程序開展決策。三是法治方式護航重大項目高效推進。香蜜湖中心片區(qū)建設(shè)累計拆除歷史違建近50萬平方米，清理土地135萬平方米，實現(xiàn)“零暴力抗法、零極端事件、零安全事故、零政府賠償、零行政復(fù)議”。四是發(fā)揮法律顧問作用。區(qū)政府法律顧問共審查重要合同80份及其他重要文件220余件，提出法律意見和建議1300余條，為各類重大項目、重大事件處置提供法制支援315次。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是統(tǒng)籌推進街道綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)一設(shè)置街道綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），并增加221名行政執(zhí)法編制；成立街道綜合行政執(zhí)法委員會，提高街道黨工委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)街道內(nèi)外等各類執(zhí)法資源的能力。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，對執(zhí)法信息平臺公示情況、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量時時監(jiān)督。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化管理。推動全區(qū)執(zhí)法單位使用省、市建立的行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)平臺，通過智慧化手段歸集執(zhí)法信息，推進執(zhí)法標準化建設(shè)。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，全部及時答復(fù)，滿意和基本滿意率達到100%。二是自覺接受檢察、司法監(jiān)督。全年共新增發(fā)生行政訴訟案件160宗，同比減少6%，其中以區(qū)政府為被告的訴訟案件44宗，以區(qū)政府各部門為被告的訴訟案件116宗。區(qū)各執(zhí)法部門共收到檢察建議書9份，司法建議書3份，均認真整改按時反饋。三是全面推進政務(wù)公開。梳理各領(lǐng)域政務(wù)公開事項2600多項，編制標準目錄。嚴格依法處理依申請公開，全部政府信息公開申請均依法依規(guī)予以答復(fù)。

　　（六）依法有效化解社會矛盾。一是完善多元化糾紛解決機制。各級人民調(diào)解委員會共受理調(diào)解各類矛盾糾紛16340宗，成功調(diào)解15235宗，調(diào)解成功率為93.2%。二是加強行政復(fù)議工作。區(qū)政府全年共收到復(fù)議案件84宗，同比下降9%；在受理后辦結(jié)的61宗案件（含2019年轉(zhuǎn)結(jié)10宗）中，維持39宗，駁回復(fù)議申請1宗，其他糾錯共計21宗，直接糾錯率約18%。三是深化重點領(lǐng)域法治宣傳教育。免費贈閱《民法典》上萬本、舉辦“法與時轉(zhuǎn)，治與世宜”民法典特展、“4.15國家安全日”、“12.4憲法宣傳周”等普法活動。開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。

　　（七）加強依法行政組織保障和機制落實。一是黨政主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)委書記鄭紅波定期聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。年初區(qū)委副書記、區(qū)長黃偉主持召開全面依法治區(qū)委員會會議，統(tǒng)籌部署2020年全面依法治區(qū)工作和區(qū)政府法治建設(shè)工作，將“履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和學(xué)法用法守法情況”列入干部年度考核范疇，開展黨政部門主要負責(zé)人述職述法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。二是統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)工作并加強督導(dǎo)。制發(fā)《福田區(qū)2020年法治政府建設(shè)重點工作安排》，對法治政府建設(shè)各個環(huán)節(jié)作出細致指引。召開多次法治政府建設(shè)培訓(xùn)會、推進會，共計發(fā)出7份工作指引、6份督察通報。三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。建立區(qū)政府常務(wù)會議雙月學(xué)法機制，由區(qū)政府工作部門主要負責(zé)人宣講本系統(tǒng)的重要法律法規(guī)6次。邀請全國人大常委會法制工作委員會民法室原主任、民法典編纂工作專班成員賈東明為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部開展民法典專題授課。組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)人等共40余人旁聽法院庭審。全年政府各部門行政首長出庭應(yīng)訴23人次。

　　（八）依法科學(xué)有序開展防疫。一是確保各項防疫工作有規(guī)可循。率先組織專業(yè)力量整理《新型冠狀病毒疫情控制法定職權(quán)及措施法律法規(guī)節(jié)選》，完成28萬字《新型冠狀病毒感染的肺炎防控相關(guān)規(guī)定匯編》，及時為疫情防控指揮、執(zhí)行一線送上依法防疫的“工具書”。二是為疫情防控提供專業(yè)高效的法制支撐。應(yīng)不同工作場景及需求，編寫各類防疫《通告》《法律告知書》10余份，制定個人防護指引、三人小組聯(lián)合防控指引等四大類35項工作指引。及時收集疫情防控中相關(guān)疑難問題，加強法制研判和風(fēng)險評估，率先編制政府應(yīng)急處置征用、租賃糾紛調(diào)處、公益捐贈等指引，行政征用指引被市司法局推薦全市參考使用。三是堅持疫情期間嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《福田區(qū)關(guān)于進一步加強全區(qū)新冠病毒疫情防控行政執(zhí)法工作的意見》，加大治安管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門執(zhí)法力度，一級響應(yīng)期間處理涉疫案件36宗，處罰22人。妥善處理好疫情防控期間勞資關(guān)系問題，維護企業(yè)與員工各方權(quán)益。四是加強防疫普法宣傳。各部門積極落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，運用互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，開展常識普及、專業(yè)解讀、以案釋法等，加強疫情防控相關(guān)法治宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守疫情防控法律規(guī)定，齊心協(xié)力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。五是法律服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。率先推出“福企”公共法律服務(wù)和常年法律顧問服務(wù)支持政策，幫助轄區(qū)企業(yè)應(yīng)對疫情引發(fā)的爭議糾紛和經(jīng)營風(fēng)險。實施“福安”行動，設(shè)立服務(wù)專線，組建應(yīng)急律師服務(wù)團，幫助轄區(qū)企業(yè)了解和掌握疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和政策，化解勞動用工、租賃、經(jīng)濟合同糾紛等法律困難和問題。區(qū)政府法制工作團隊作為深圳唯一的集體被廣東省司法廳推薦為全國司法行政系統(tǒng)疫情防控先進集體。

　　法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但也存在薄弱環(huán)節(jié)。一是公職人員法治意識仍需不斷加強，行政行為重實體輕程序的現(xiàn)象還不同程度存在。二是政府管理和服務(wù)的規(guī)范化、信息化還需進一步完善，仍存在群眾對政府政務(wù)流程不清楚的情況。三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。行政執(zhí)法人員的法治意識、程序意識、證據(jù)意識等專業(yè)素養(yǎng)需進一步提升。四是政府法制工作專業(yè)力量整體相對薄弱。公職律師隊伍建設(shè)存在短板，部分單位法制專員、行政執(zhí)法法制審核人員配備不足，政府法律顧問利用率較低。

　　二、下一步法治政府建設(shè)工作安排

　　按照中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，以法治政府示范城區(qū)為目標，固強補弱，積極創(chuàng)新，推動各單位形成合力，實現(xiàn)法治政府建設(shè)新突破。

　　（一）全力創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范城區(qū)。對標全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的要求和指標，積極開展示范創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建促進法治政府建設(shè)水平的整體提升，爭取率先進入廣東省法治政府建設(shè)示范城區(qū)行列。

　　（二）進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，完善“線上+線下”融合的政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)從普惠式高效預(yù)約服務(wù)向主動式、精準化、定制化的轉(zhuǎn)變。推進綜合網(wǎng)格治理智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智能化、社區(qū)服務(wù)管理智能化，為市民提供政務(wù)、物業(yè)、養(yǎng)老、幼育等智慧化服務(wù)，提升全域治理能力。

　　（三）完善重大行政決策制度機制。依據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，修訂完善《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實施辦法》《福田區(qū)重大行政決策專家咨詢論證實施辦法》《福田區(qū)重大行政決策合法性審查實施辦法》等規(guī)定，同時大力推進制度落實。

　　（四）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，加強執(zhí)法案卷評查，規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理程序、案卷制作。落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動省、市行政執(zhí)法公示、監(jiān)督系統(tǒng)的運用。進一步強化行政復(fù)議、行政訴訟案件對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，以個案辦理和總結(jié)推動共性問題整改，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　（五）配合完成法治政府相關(guān)改革事項。按照上級工作部署，開展行政復(fù)議體制改革，使行政復(fù)議工作成為法治政府建設(shè)的重要抓手。開展街道綜合行政執(zhí)法改革，進一步理順街道綜合行政執(zhí)法工作機制，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，構(gòu)建簡約高效基層管理體制。

　　（六）營造法治化營商環(huán)境。圍繞打造法治化營商環(huán)境及時修訂、清理相關(guān)規(guī)范性文件，破解營商環(huán)境痛點堵點難點問題，探索建立柔性執(zhí)法和包容審慎執(zhí)法的新舉措，減少執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營的干涉。

　　（七）提升政府工作人員依法行政能力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，加大公職人員法治素養(yǎng)培訓(xùn)力度，繼續(xù)深入推進一把手述法述職、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽庭審、國家工作人員學(xué)法考試、法治專題培訓(xùn)等法治宣傳教育工作，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。