2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是中國改革開放40周年，也是福田區在新的歷史起點上“強化核心優勢、升維創新發展”的大干之年，區委區政府確定2018年為“重大項目攻堅年”，提出打贏“八大攻堅戰”任務舉措。區住建局按照區委區政府的總體部署，不忘初心，砥礪前行，軟硬件全面優化，完成了從1.0到2.0的升級，為福田區高質量建設社會主義現代化典范城區持續注入新的動力和活力。

　　一、2018年管理創新和亮點

　　完善的管理是發展的根基。一年來，住建局堅持以改革創新為引領，以規范化、智能化為思路，以內控體系、智慧平臺、隊伍建設三大核心為抓手，科學研判、突出重點、大膽革新、狠抓落實，不斷催生發展新動能。

　　（一）深化改革建立內控體系，規范有序亮實招

　　一是升級理念革新制度，全年制定、修訂《合同審核與管理工作規定》、《自行采購流程》等管理制度58項，合計33萬余字，涉及人事管理、機構運行、內部控制、住房保障、行業監管、工程建設等多個領域，編輯印制《住建2.0制度匯編》一套六冊，簡便易查。二是明確分工提高效能，在深入調研的基礎上，于2018年2月進行全局機構改革工作，重新劃分職能分工，并在實踐工作中不斷細化完善，實現各部門權責清晰、聯動高效。三是規范采購強化風控，創設“采購比選”制度，對自行采購項目要求三家以上供應商參加競爭，由業務科室、監督單位、分管領導組成比選小組，實現對供應商的公平選取和有效管理。四是優化審查全程監督，通過優化審查程序、落實履約職責和強化違約責任，實現合同“審、簽、管、評”管理閉環，其中工程合同審核制度的完善成效尤為顯著，保證了政府投資資金和民生工程項目的效益、效率及效果。2018年全局累計審核各類合同審核296份，合同金額15.1億元，“財務管理狀況”績效考核全區第一，“財政預算執行”績效考核全區第三，取得歷史性突破。五是突出重點狠抓督辦，強化全局重點工作督辦跟蹤，形成“一周一張表，一周一例會”的跟蹤及通報機制，及時解決難題工作推進。六是精準發力績效攻堅，對市區重點績效考核項目主持召開項目攻堅聯席會議，協調市區各相關部門共同出謀劃策，提升績效考核成績，2018年圓滿完成市對區各項考核任務，區對局績效考核中多項指標排名全區第一。

　　（二）聚焦發展加速智慧建設，智能高效創新局

　　加速籌建“智慧住建”綜合管理平臺，統籌全局核心業務，以“互聯網+”推進管理升級。一是明確架構理順機制，成立智慧住建工作領導小組及領導小組辦公室（智慧辦），建立智慧辦工作研討及聯席會議機制。二是深度調研繪制藍圖，廣泛征求干部職工意見，開展需求調研，籌辦智慧住建務虛會，聽取業內專家、兄弟單位專業建議，不斷優化建設思路。三是科學謀劃確定策略，以“1門戶+6系統”為建設思路，也即依托“智慧福田”建設“智慧住建”門戶，統管建筑業監管、智能監測、保障房管理、物業管理、信用管理、行政執法六大子系統。四是合理布局重點突破，以政府投資項目履約評價共享平臺、行政執法平臺、物業監管系統和保障房維修系統等需求較緊迫的信息平臺為突破口，提升管理質效。五是加速建設統籌推進，目前已完成局內現有系統和開發需求的摸底排查以及“智慧住建”整體框架的初步設計工作。

　　（三）強化擔當打造過硬隊伍，廉政護航聚人心

　　一是精心宣傳提升形象，“福田住建”微信公眾號全年推文184條，累計閱讀量21.28萬次，有效提升機關形象。二是以廉為本筑牢根基，打造住建廉政教育系列活動，邀請法律專家進行“預防職務犯罪”等專題講座，參觀深圳監獄等廉政教育基地，以案件說法紀，在實地講廉政，以新穎的形式提醒干部職工緊繃廉政弦，筑牢思想防線。三是端正作風明確責任，建立作風建設責任制，所有人員都必須簽訂《改進紀律作風承諾書》，強化每一個人的廉政責任意識。

　　二、2018年重點工作及成績

　　習近平同志指出：“改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。”2018年上半年，福田區住建局以改革為工作主線，著力樹標桿、提品質、轉作風、抓落實，進一步深化對重要領域和關鍵環節的改革，在民生實事落實和重點工作推進方面取得明顯成效，邁進“住建2.0版本”。

　　（一）深挖保障房籌集潛力，探索保障房智能化管理

　　一是在保障房籌集方面，住建局努力克服土地資源瓶頸，創新保障房籌集思路，全年完成“十三五”期間籌集保障房任務量的27%，創歷史新高，安居工程績效考核年度排名全市第二，為福田區歷年最佳；新開工建設保障房項目6個，預計提供保障房1751套，其中安托山10-03地塊項目預計提供保障房1000套，是十三五期間福田轄區最大的新建保障房項目；通過市場租購方式籌集保障房項目3個，建成全市第一個城中村人才公寓——水圍青年人才公寓，取得廣泛社會影響，“綜合整治+人才住房”的籌集模式成為全市乃至全國城中村規模化租賃的工作樣本。二是在保障房分配方面，全年共推出產業人才住房三批次合計4795套（間），配租英才住房、高層次人才住房、新引進人才住房等69套，面向轄區輪候家庭推出石巖匯裕名都花園（一期）項目公租房1600套，全面緩解轄區各層次居民住房難壓力。三是在保障房管理方面，試點智能化手段，如在匯裕名都花園項目試點VR全景看房程序，通過全新的交互式體驗，群眾足不出戶即可看房選房，提高配租成功率；在天健蜂巢公寓試點人臉識別門禁和人臉捕捉智能系統，提高居住安全水平的同時，有效杜絕保障房轉租轉借情況發生；開發保障房報修手機小程序，實現維修申報、維修審批、維修施工全流程優化，拓展保障房智能化管理路徑。

　　（二）開展建筑業試點改革，加強安全生產教育培訓

　　針對當前建筑行業和建筑市場運行不規范、施工安全形勢嚴峻等突出問題，以履約平臺、建安學院等創新載體為抓手，將改革向縱深推進，推動福田區高質量發展。一是開展建筑行業系列改革，加速創建廣東省建筑業改革發展試點區，完善建筑市場監管與信用管理機制“1+N”改革成果，針對工程總承包、建筑師負責制、建設工程質量潛在缺陷保險（IDI）、承包商履約評價共享平臺等改革項目，出臺配套實施細則和操作指引，從源頭解決建筑設計與建設環節割裂、工程質量潛在缺陷責任主體缺位、工程轉包掛靠、合同執行嚴肅性不足等問題，為全省建筑業綜合改革提供可推廣、可復制的經驗做法。二是強化施工安全監管，成立全市第一個垂直服務建設施工領域的安全生產培訓基地，目前已累計培訓工程管理人員及一線工人等14,600人次，強化安全生產和產業人才培養。

　　（三）打出物業監管組合拳，黨建引領破解物管難題

　　針對業委會和物管行業糾紛日益多樣化、復雜化難題，住建局深化業主委員會和物業管理機制改革：一是建立抽簽定標選聘物業企業制度，成功解決豪峰園小區、香域中央更換物業等多起重大物業糾紛事件，促進物業管理市場的公平良性競爭。二是試點住宅小區黨組織建設，住建局與多個部門聯合下發《關于進一步加強住宅小區黨組織建設的通知》，目前全區10個街道已成立小區黨支部414個，作用顯著，在化解糾紛方面，2018共處理物業類信訪投訴共216件，接待上訪人員41批137人次，召開聯席會議13次，召開物業糾紛、綜合協調會92場次；提出指導意見70余條；提供物業法律咨詢服務1700余人次。較2017年同比下降57宗，上訪人員減少61人次，物業糾紛同比下降26.4%，居民滿意度顯著提升，其中，香蜜湖街道2018年上半年物業糾紛投訴案件37宗，在成立小區黨組織后，投訴率大幅下降，下半年糾紛投訴僅發生6宗，下降率為83.8%，切實幫助居民化解糾紛與解決問題。在保障民生方面，通過小區黨支部積極主導實施民生微實事、老舊電梯更新等惠民舉措，組織動員“居民事、居民提、居民議、居民決”辦理各類民生微實事6501個，其中，皇崗社區云頂翠峰小區黨支部成立不足一年，積極督促物業公司為居民解決小區各類問題14項，切實提升了居民對基層黨組織的認同感。

　　（四）完善多主體聯動體系，強化房屋安全巡查整治

　　住建局針對房屋安全管理工作涉及廣、責任重的特點，通過多主體聯動工作體系，有效保證了工作成效：一是借助外力加強排查，與社會專業機構合作開展老舊房屋巡查、C類房屋復排查等工作，順利完成全區15632棟建筑主體的排查、847棟建筑幕墻排查、401棟建筑的C類復排查工作，檢查老舊房屋1922棟次，極大降低了房屋安全事故風險。二是積極協調，聯動處理，與區安委辦、街道辦及有關物業管理部門聯合行動，處理房屋安全隱患投訴280余件，有效確保房屋安全態勢平穩可控。三是加強危房管控，轄區內已經鑒定為危房的8棟建筑中，目前已拆除3棟，清空4棟，剩余1棟正在清空。四是攻堅克難，源頭治理，協調街道辦、代建、施工等單位，分3批對35個老舊住宅區實施環境綜合整治，總投資5.88億元，有效提升老舊房屋安全系數。

　　（五）綜合整治加統租運營，建立城中村運營新機制

　　住建局按照區委區政府工作安排，對轄區13個城中村開展綜合整治，總投資約20億元，截至2018年底已完成投資9.11億元。現13個已啟動的環境綜合整治項目中6個已經完工；15個已啟動的燃氣管道改造項目7個已經完工，其他計劃2019年全部完工；12個已啟動的供電設施改造項目中，第一批已完成2個，其余4個整體已完成70%以上。同時，以綜合整治為契機，打造出全市第一條城中村綜合管廊——石廈綜合管廊，引入第三方參與城中村治理，探索出“水圍模式”、“玉田模式”等城中村綜合治理創新樣本。建立區、街道、股份公司三級聯動的城中村綜合治理長效運營機制，實現四個“有利于”：有利于消除城中村供電、燃氣、消防等基礎設施安全隱患；有利于徹底改變城中村臟亂差現狀；有利于拓寬保障房籌集渠道；有利于提供低成本產業空間，激活物業空間價值。努力把城中村建成一個宜商宜居、富具特色、充滿人文氣息的生活空間，實現城中村與城區的融合。

　　（六）點線面結合積極探索，緊抓棚改經驗總結推廣

　　住建局針對棚改工作目前缺乏政策依據和實踐經驗的難題，積極探索“福田路徑”：一是加快文件制定，目前《深圳市福田區棚戶區改造實施辦法（試行）》已通過區政府會議審議。二是加速改造試點進度，華富村已拆除樓宇21棟，福安小區項目已取得用地方案圖并完成監理單位定標等工作，努力將試點項目打造為樣板工程，為后續棚改工作提供可靠的實踐經驗。三是緊抓經驗總結和復制推廣，加速推進八卦嶺宿舍區、香蜜二村、水務集團福田大院等項目進度。四是積極推動項目儲備，緊扣重點片區的提質升級規劃。

　　（七）深化城中村燃氣改造，強化安全用氣檢查宣傳

　　為徹底解決城中村用氣安全隱患大、燃氣價格高昂等民生問題，住建局在相關政策依據和建設經驗幾乎為零的情況下先試先行，在燃氣改造方面，城中村管道燃氣改造工作領跑全市，其中水圍村率先完成了居民與商業管道天然氣改造，成為全市第一個實現天然氣全覆蓋的城中村，為全市乃至兄弟省市提供了參考樣板。同時，住建局堅持模式探索與經驗推廣并重，目前已啟動的15個改造項目已完工7個，新洲村、上沙村、上步一期、福田福新坊等4個村共計約3.6萬戶已供氣，預計2019年完成全部城中村居民管道燃氣改造后，我區管道天然氣居民用戶將達到42.8萬戶，常住人口管道天然氣氣化率92.30%，在全市排名前列。在燃氣安全方面，住建局截至目前每月對轄區內38個正規瓶裝燃氣供應站點進行安全檢查，全年共出動檢查人員930人次，開展各類燃氣安全培訓和宣傳共134場，發放宣傳資料約30萬份，將“安全第一”的宣傳帶進千家萬戶，站好燃氣安全的每一班崗。

　　（八）加強建設新科技推廣，力推建筑領域節能減排

　　住建局以推動建筑節能減排為核心目標，持續推動建筑產業綠色化、工業化、科技化、智能化發展：一是大幅提高補貼標準以鼓勵高星級綠色建筑發展，最高補貼達350萬，為全市最高。在政策支持下，2018年我區已創建國家二星級綠色建筑項目4個，同比增長300%。二是深入推動裝配式技術發展，制定裝配式發展規劃三年實施方案，支持創建了華陽和鵬城2個國家級示范基地，以及深圳市住宅產業化示范基地8個，推動深圳市第一個裝配式鋼筋混凝土結構的學校項目“梅香學校”落地，有力帶動了建筑產業轉型升級。三是全面加強建筑廢棄物綜合利用一體化管理，建廢利用率大幅提升至90%以上，目前已完成房屋拆除備案21宗，相比去年提高600%，拆除總面積達45萬平方米，建筑廢棄物綜合利用達47.6萬噸，大幅緩解了全市建筑廢棄物處置及排放壓力。四是通過市泥頭車智慧監管系統，利用電子聯單方式統籌加強全區泥頭車運輸管理，從源頭消除泥頭車揚塵污染，為“深圳藍”保駕護航。

　　二、2019年工作思路和重點

　　2019年，住建局將以習近平總書記視察廣東重要講話精神為指引，按照深圳“建設先行示范區、創建強國城市范例”的目標定位，積極進取、主動作為，搶抓任務攻堅和責任落實，持續深化內控體系建設，筑牢風險防控根基，在不斷完善“住建2.0版本”的基礎上，努力向“3.0版本”邁進，為福田區建設高質量發展的社會主義現代化典范城區貢獻力量。

　　（一）規范為本，智慧升級，高定位加速管理革新

　　    以規范化建設為統領，以“智慧住建”平臺為突破口，深入開展廉政建設，推進管理水平全面升級，充分調動廣大干部職工積極性、主動性、創造性，打贏機構改革攻堅戰。

　　一是深化精益管理，確保機構改革穩推進。深入推進規范化建設，全力做好機構改革準備工作，重點關注部門新職能，科學高效開展權責清單梳理、業務流程規范、崗位職責明晰等配套工作，確保機構改革扎實推進、平穩落地。始終堅持制度先行，深入開展關鍵領域和關鍵環節的風險識別，科學研判應對舉措，以制度為載體加強約束，營造講規則、懂規矩的良好生態。構建責任落實機制，建立管理規范化監督檢查長效機制，以考核為抓手，以績效為導向，強勢推進管理效能提升。

　　二是加速智慧布局，管理提質增效再突破。加強科學論證，優化頂層設計，結合機構改革新要求，不斷完善“智慧住建”平臺建設策略，做好整體規劃，加強業務整合與聯動，堅定政務智能化工程正確航向。堅持重點突破，加快履約評價平臺、預選庫監管系統等關鍵子平臺的開發進度，加速創新成果落地，帶動政務信息化工程全面推進。加強協調聯動，推進大數據共享，協調市住建局及各業務交叉單位開放數據端口，為“智慧住建”提供參考數據，提升決策科學化水平。

　　三是弘揚正氣清風，鍛造新時代住建鐵軍。嚴把政治關口，全面優化干部教育、培訓、選拔、考核和監督手段，形成長效機制，著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。升級內控體系，加強流程規范，強調監督復核，合理設置內部控制關鍵崗位,明確劃分職責權限,實施有效的分離措施,形成相互制約、相互監督的工作機制，防止公權力濫用。深化廉政教育，繼續開展形式多樣、特色突出、針對性強的廉政教育警示活動，筑牢干部職工拒腐防變的思想道德防線。

　　（二）創新模式，深化管理，建好保障房民生工程

　　著力克服保障房籌建工作中的土地要素瓶頸制約，不斷加強住房保障力度，讓百姓住有所居，居有所安。

　　一是拓寬保障房籌集渠道。針對土地資源緊缺瓶頸，加快已啟動的棚改項目進度，科學編制《福田區舊住宅區（棚戶區）改造三年計劃》，積極推動符合條件的儲備項目排序入庫；發揮“水圍模式”示范引領作用，在穩控租金的前提下，推動新的城中村人才住房項目落地；探索多方共贏的“飛地建設”模式，通過保障房分成等方式，打造保障房建設區際合作的“福田樣本”；充分調動社會各方力量，加快建立多主體供給、多渠道保障的籌措機制，確保完成十三五期間3.7萬套保障房的籌集任務。

　　二是持續加強住房保障力度。一方面，保障房要應保盡保，兼顧夾心，重點關注海外歸國人才、創業型人才等，擴大人才住房覆蓋面。另一方面，針對保障房數量有限，大多數群眾要依靠房屋租賃市場解決住房問題的現實情況，嚴格貫徹執行“穩住房租”這一民生政策，對于長租公寓企業嚴抓嚴管，堅決杜絕社會資金對住房租賃市場進行惡意炒作，為福田未來的發展留住人才，留住明天。

　　（三）深化改革，嚴抓安全，促進建筑業健康發展

　　在優化建筑行業營商環境方面，強化監管與優化服務并重，營造良好營商環境，推動建筑行業運行規范有序。

　　一是加快推進“深圳90”改革落地。嚴格落實深圳市建設項目審批制度改革各項工作要求，在優化審批流程上，減少項目審批階段并分類細化審批流程，大力推廣并聯審批；在精簡審批環節上，大力優化整合審批事項，推行行政審批與技術審查相分離等創新舉措；在完善審批體系上，建立“多規合一”區級信息平臺，整合各部門業務數據，有效應用全市統一的投資項目在線審批監管平臺，實現“一張表”并聯審批和材料共享，流程可視化；在強化監督管理上，加強事中事后監管和政府投資建設項目審批信用體系建設，規范中介和市政公用服務；在強化措施保障上，各責任單位明確分工，落實責任，建立聯席會議制度解決重點難點問題，同時加強改革工作的督查力度和宣傳力度。

　　二是以“工匠精神”提升工程質量。在工程設計方面，探索建立建筑設計質量責任追究機制，倒逼設計質量提升，推廣BIM、限額設計、建筑師負責制、建筑節能等技術與手段，提升工程管理水平，實現可持續發展；在工程招投標方面，以制度建設、履約評價、提高代建單位責任人及其團隊準入門檻等手段為抓手，解決目前擇優和競價未能有效結合、無標底招標導致合同結算風險、工程轉包掛靠嚴重等突出問題；在工藝和用材方面，大力吸取國際一流技術和經驗，引進高端建材及配套工藝，在質量監控方面，不斷提升信息化、智能化水平，推進施工現場視頻監控和深基坑及揚塵的自動監測，強化工程質量第三方常態化巡查，彌補專業力量的不足。

　　三是強化施工安全監管。落實各方主體安全責任，尤其是建設單位的首要責任，建立安全管理信用評價制度，形成安全監督有力抓手；加強轄區小散工程和零星作業安全生產納管，完善我區管理機制和實施細則，加強對街道巡查人員的技術指導，聘請專業公司提供技術支持，實現排查整治工作常態化、長效化；加強市、區、街道三級聯動，實現轄區在建工程監督無盲區；認真落實揚塵污染防治“6個100%目標”，推廣建筑節能技術和建筑廢棄物綜合利用，保衛深圳的蔚藍碧空；加強住建領域行政執法力度，建設執法綜合管理平臺，實現執法檢查、立案辦案、流程監控、資料歸檔、數據分析等一體化管理，規范執法流程，減少人為干預，實現行政執法公開透明和準確高效；落實福田區“建安學院”常態化培訓機制，設立固定培訓基地，試點將安全培訓列入小散工程開工的必選前置程序，設計獎懲激勵制度，逐步實現一線工人定期輪訓以提升綜合素質，推動農民工向產業工人轉化，加快建筑業轉型升級。

　　四是深入整治工程領域農民工欠薪。目前我區工程領域農民工欠薪情況發生較少，風險總體可控，欠薪情形主要集中在兩個領域，一是為數眾多的市管項目，二是未報建的小散工程和零星作業。針對這一情況，要深入落實農民工實名制和工資分賬制，如建立全市統一平臺，農民工如需在深圳務工，應先進行平臺注冊，網上簽訂合同，由平臺提供方作為監管方，預收農民工工資款項并在網上自動發放，實現實時跟蹤；要求總包單位成立勞務隊伍，對農民工進行職業化、員工化管理，按照月度發放工資，并購買五險一金；實行工資保證金制度，在申辦施工許可證時，可要求總包單位繳納工資保證金，出現欠薪情況按照法定程序進行賠付，同時要及時補充保證金缺口；實行黑名單制度，用工方如出現惡意欠薪等違法行為，應禁止進入深圳市場。

　　（四）全面攻堅，引入物管，樹立城中村治理標桿

　　2019年是福田區13個城中村綜合整治的收官之年，住建局將全力開展項目攻堅，同步推進物業管理全覆蓋，探索建立提升城中村治理軟實力的長效機制。

　　一是高質量完成城中村綜合治理任務。全面完成對市政配套設施、消防安防設施、體育文化設施的改造升級，確保整治工作不留死角，徹底消除城中村臟亂差現狀，顯著提升安全系數；按照“一村一策一方案”的總體思路，在綜合整治的過程中，梳理各城中村歷史文化，突出各個村具有文化記憶的建筑物，并加以修繕和展示，使傳統文化得以傳承；建立區、街道、股份公司三級聯動的城中村綜合治理長效運營機制，實現城中村出租屋和人口管理規范化、配套公共服務便民化、市容環境保障體系健全化、管理服務機制創新化，努力把城中村建成安全、干凈、有序、和諧的文明新村和幸福家園。

　　二是加速實現城中村物業管理全覆蓋。針對福田區各股份公司現有物業服務企業或部門管理專業化、精細化不足的問題，加強業務指導，輔助提升各股份公司物業管理能力，推廣物管“水圍模式”，成立物業管理服務中心，實現城中村物業管理“統籌統管”。同時，大力推進管理到戶，以市場化手段為主，以政府資金扶持為輔，通過看得見、摸得著的“獲得感”培養城中村居民的物業繳費意識和家園意識。

　　（五）黨建引領，機制創新，營造新時代溫馨家園

　　針對業主委員會運行不規范、物業企業向現代服務業轉型不暢等突出問題，加強業主委員會和物業管理機制改革經驗總結和推廣，推進物業管理與社區治理的深度融合，實現物業小區共建共治共享。

　　一是強化黨建引領物業小區基層治理。總結“黨建+物業改革”試點經驗，擴大住宅小區黨支部、環境和物業管理委員會、街道辦物業糾紛人民調解委員會、社區兩委和業委會交叉任職等創新機制覆蓋面，發揮黨組織在服務民生、化解糾紛方面的領導核心作用，在提高業委會自治能力的同時，通過建設自我約束機制和適度行政干預，防止業委會濫用權力，將矛盾化解在物業小區內部。

　　二是深化物業行業管理機制創新。結合“放管服”改革宏觀背景，試點物業服務企業履約評價機制、物業監管信息化平臺、物業法律法規培訓中心、應急物業服務企業預選庫等創新舉措，探索建立物業企業“紅黃牌”警示制度，與物業招投標、物業服務合同續簽等掛鉤，形成行業監管有力抓手；重點強調物業服務企業信用管理，將政府監管與社會監督相結合，輔以行政處罰、行業自律等手段，督促物業服務行業規范化運作，樹立福田物業監管權威性。

　　偉大夢想催人奮進，幸福生活源于奮斗。2019年，全體住建人將在實現管理2.0版本的基礎上，進一步解放思想，轉變作風，勇當排頭兵，敢啃硬骨頭，助推管理水平向3.0版本邁進，打造住建品牌，在建設高質量發展的社會主義現代化典范城區新征程上奮勇向前，不斷取得新進步！