福田區教育局2018年度依法行政（法治政府建設）工作報告

　　2018年度，深圳市福田區教育局深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《國家教育規劃綱要》和《全面推進依法治校實施綱要》等文件精神，深入推進教育依法行政（法治政府）建設，努力提升教育治理服務水平,取得了良好成效。

　　2018年度，在區委區政府堅強領導和市教育局正確指導下，在各兄弟單位和社會各界大力支持下，我局嚴格貫徹落實區政府關于推進法治政府建設的各項工作部署，通過突出抓好制度建設、行政決策、行政審批、行政執法、行政監督和執法能力建設等六個方面工作，全面提升依法行政水平，圓滿完成2018年度法治政府建設各項任務。現將依法行政情況報告如下：

　　一、加強制度建設，完善依法行政制度體系

　　（一）規范文件制發程序，確保合法有效。我局教育行政有關規范性文件嚴格依照法定程序制發，包括嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規范性文件合法性審核機制，在審議通過后，及時向社會公開發布，做到動態更新，實現對規范性文件的標準化、精細化、動態化管理。

　　（二）全面梳理和完善權責清單。我局已完成38項政務服務事項（其中包括11項行政許可類事項、21項公共服務類事項、6項行政給付類事項）、18項行政檢查類事項和46項行政處罰類事項的梳理工作，其中行政許可類事項和行政給付類事項在線辦理率已達到100%，政務服務事項總體在線辦理率達到87%。目前所有權責清單事項已統一錄入廣東政務服務網和深圳市權責清單管理系統。通過清理行政職權和編制權責清單，進一步理清教育行政事項，規范權力運行，拓寬便民服務渠道，提高群眾辦事效率，深化簡政放權工作。

　　（三）精簡行政許可事項審批環節。根據區相關文件的要求，我局已實現審批服務零時限、零距離、零材料、零收費的要求，并能夠協調我局職能科室辦理人員及時對接區服務大廳與網上辦理的相關業務，同時及時更新省市相關調整行政審批事項，按照上級文件要求調整部分行政審批事項為公共服務事項，實現全部可在線辦理事項0次跑動。

　　（四）推進行政審批事項容缺受理。按照上級文件要求，我局積極進推進行政審批服務事項容缺受理審核工作，現已實現學前教育機構正式設立、學前教育機構地址變更、學前教育機構合并與分立3項行政審批事項容缺受理，即上述事項申請材料中幼兒園餐飲服務許可證、托幼機構衛生評價報告可作為非關鍵性材料先發證后提交。

　　（五）推進依法治校制度建設。通過申報、推薦、評審、認定等環節，選拔2所市依法治校示范學校參加2018年省依法治校示范校考評，進一步提升學校依法治校能力和水平。目前，全區共有省依法治校示范校11所、市依法治校示范校21所，居全市前列。

　　二、完善重大行政決策制定機制，規范行政決策制定程序

　　（一）建立健全重大行政決策制定機制和程序。制定局會議制度、局重大行政決策規則等規定，建立健全重大行政決策制定機制。2018年度，我局所有重大行政決策均經過公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、領導集體討論等核心環節,并形成記錄和資料，完整存檔。如我局與深圳市大鵬新區管理委員會開展合作項目，向區法制辦和其他單位征求意見后簽訂了教育合作框架協議，并同時報區法制辦備案。

　　（二）發布年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄。根據區政府統一要求，在廣泛征求各單位、各學校、各科室意見的基礎上，形成2018年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，在福田教育門戶網站、福田政府在線上對外公布，并按照要求開展重大行政決策事項制定相關工作。如我局與北京外國語大學外研培訓中心開展了教育合作項目，該項目面向社會進行了民意征集，并邀請專家進行論證。

　　（三）做好政府合同合法性審查。我局在行政管理和民事經濟活動中與公民、法人或其他社會組織訂立的合同，都納入合法性審查范圍，由局法制專員、局法律顧問進行合法性審查，必要時提請區法制辦進行指導審查，以區政府名義簽訂的合同，同時提交區法制辦備案。對政府合同實行目錄管理和動態清理，完善目錄清單。

　　三、規范行政執法信息公開，提高教育行政執法水平

　　（一）推行行政執法公示制度。為規范和加強教育行政執法工作，我局按照《廣東省行政執法公示辦法（試行）》和市、區工作要求，結合本區教育行政執法實際，建立了相關公示制度，包括《福田區教育局行政執法公示信息管理制度》、《福田區教育局行政執法全過程記錄制度》、《福田區教育局重大行政執法決定法制審核制度》，并按要求在“福田區政府在線”-“行政執法信息公開”專欄中予以公示。

　　（二）嚴格依法開展行政執法工作。一是加強行政執法規范化建設和執法協作機制，進一步規范教育行政執法程序和行為。二是建立健全行政處罰案卷錄入、歸檔制度。三是做好行政處罰案卷自查自評工作，查找存在問題，總結經驗。2018年度，我局與福田街道開展針對無證幼兒園的聯合執法工作，在行動中，既堅持依法行政、嚴格執法，又注意方式方法，切實保證學生安全，以堅持"規劃引導、疏堵結合"的原則，確保清理無證幼兒園工作圓滿完成，取得了較好效果。

　　（三）開展行政執法知識培訓。2018年4月，我局組織開展了兩期行政執法培訓，聘請知名法律專家授課，共培訓工作人員90余人次。授課專家根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》等法律法規和法治政府建設考評相關規定，結合教育行政執法實踐案例，對參會人員進行了培訓。我局全體國家工作人員自覺按時參加學法考試網的憲法知識培訓及檢查法、保守國家秘密法、行政訴訟法等知識培訓，并參加了憲法知識考試，考試成績合格率達100%。

　　四、依規依紀履職，自覺接受各界監督

　　（一）暢通投訴信訪渠道。我局通過建立多途徑投訴舉報渠道，廣泛收集教育教學、教育行政管理方面的問題，對收集到的問題高度重視，安排專人負責辦理，把辦理情況反饋給當事人，真正解決好事關廣大人民群眾切身利益的各種問題，從源頭上預防和減少教育矛盾，提升教育服務能力，堅持群眾利益無小事的原則，通過在顯著位置放置了執法投訴舉報箱、向社會公布電子信箱和熱線電話、及時辦理上級和其他部門的轉辦件等方式提供便民投訴舉報渠道，認真做好信訪投訴工作。

　　（二）自覺配合司法機關。我局2018年無行政復議案件和行政訴訟案件。在實際工作中，我局依法配合行政復議機關、人民法院、人民檢察院等部門的工作，依法配合行政復議案件或其他司法案件的審判活動，自覺執行法院的生效判決和裁定，落實行政機關負責人親自出庭應訴制度。

　　五、加強能力建設，提升法治思維和依法行政水平

　　（一）開展教育法治專題培訓。2018年4月，我局邀請了吳燦樸律師對局機關工作人員進行了法治專題培訓，以法律條文為基礎，并舉了大量實踐案例和當前教育熱點問題進行深入分析，加深與會人員對相關法律法規和依法行政的認識。2018年11月30日，我局開展了全區初中道德與法治統編教材培訓會，旨在提升《道德與法治》授課水平，加強青少年法律素養。

　　（二）配置專門的法制機構和人員。一是我局高度重視教育依法行政工作，擁有2名專職律師作為局法律顧問，政務服務科同時配備了法制專員和公職律師，專門負責教育行政執法、行政復議、行政訴訟、政策法規文件合法性審查等相關工作。二是全區已全面完成了“一校一法律顧問”建設工作，截至2018年11月，全區所有公民辦中小學、職業技術學校已全部建立法律顧問制度，并完成法律顧問聘請工作，同時向區教育局進行備案。

　　（三）不斷提高依法行政保障水平。按時向深圳市教育局、福田區政府提交2018年度依法行政（法治政府建設）工作報告，并同時將報告在官方門戶網站上向社會公布，接受社會各界的監督和意見建議。

　　六、突出抓好依法治校，加強校園教育普法建設

　　（一）繼續推進“福田區青少年普法創新項目新雨計劃”。區教育局聯合福田區司法局，面向社會增加招募公益律師近三百名，共同設計、開發形成至24個不同內容、不同風格的普法創新課程，在普法內容上，把重點放到啟迪法治思維、培養法律價值觀、訓練公共事務參與能力等公民素質教育方面，突出素質教育內容。新雨計劃2015年下半年開始講課，截至2018年3月，“新雨計劃”進入福田區51 所中小學校的854個班級，共講授了1554 堂法律課。參與授課志愿講師356位名，受益學生達到77000多人。

　　（二）深入開展普法宣傳教育。我局在教育系統普法活動中堅持系統規劃，注重實效，堅持問題導向，注重實踐，廣泛、深入、扎實地在全區教育系統開展法治宣傳教育，推進依法治教、依法治校，為全區校園營造良好的法治環境。2018年9月，我局在全區各學校深入開展“學憲法 講憲法”法治宣傳進校園系列活動；10月，全區各學校組織學生登錄教育部全國青少年普法網憲法教育專欄完成學習憲法爭當“憲法小衛士”活動；12月，開展全區教育系統法治宣傳月活動，以全區教育系統“七五”普法工作部署、憲法日主題教育和“學憲法講憲法”活動為重點，弘揚憲法和法治精神，促進依法行政、依法治教、依法治校，提升教育工作者和青少年的法律素養。

　　（三）強化尊重章程觀念，按照市教育局要求，推進中小學校章程建設。設立“區學校章程核準委員會”，全面推動各校章程制定與修訂工作，全面核準各校章程。目前全區各學校已全面實現“一校一章程”，并向社會公開發布，嚴格按章辦學，接受社會監督。

　　（四）積極開展如法制宣傳月活動等各類普法活動。如：開展全省“學憲法講憲法”法治宣傳進校園系列活動；開展“憲法小衛士”活動；在校園宣傳區域開辟憲法宣傳區；開展法治課大觀園實踐活動；開展2018年“12·4”國家憲法日憲法宣讀活動；開展全區教育系統學校毒品預防教育培訓活動等。制定本部門年度法治宣傳教育工作方案，明確階段目標任務，完成時間節點和工作步驟，并按進度安排組織落實。　

　　2018年度，我局法治政府建設工作取得一定成效，但是還存在很大的提升空間。接下來，我局將按照國家、省、市統一要求部署，不斷提升教育依法行政（法治政府建設）水平和能力。

　　深圳市福田區教育局

　　2018年11月19日