2018年,在區委區政府的正確領導下,區信訪局(應急辦)全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹以人民為中心的發展思想,搶抓機遇,爭先進位,持續推動信訪應急工作在維護社會和諧穩定、平安祥和中做出更多貢獻,為區委區政府中心工作保駕護航。現將工作情況匯報如下:

　　一、堅持改革創新,打造法治信訪、智慧信訪、溫情信訪

　　2018年,我區受理并轉辦各類信訪事項30679件,信訪總量同比上升83.3%。其中,來訪1128批6837人次;批次同比上升42.3%、人次同比上升146.5%;來信248件,同比上升34.5%;受理市12345及區長專線受理有效投訴件27600件,同比上升95%;網上信訪共接收1703件,同比上升10%;簽收中巡件16宗,其中已辦結13宗,退回3宗,到期回復率100%;全年化解積案9宗;群眾進京非訪3批6人次,批次同比持平;人次同比上升100%;群眾赴省上訪為零。

　　群眾反映的訴求主要集中在城鄉建設、教育、勞動保障三類問題。

　　(一)建設信訪民情大數據平臺,打下智慧信訪基礎。信訪民情大數據平臺建設是我局2018年的重點工作,列入區委區政府重點工作、區政府五年主要工作目標、2018年改革計劃,并申報書記項目。此項目旨在打造信訪民情大數據平臺,重塑信訪工作流程,助推信訪工作回歸事前預防和問題研判本位,通過對海量信訪數據的抓取和分析,利用數據分析模型,推斷出普遍性、趨勢性的問題,繪制重點人員行為傾向圖和重大敏感事件發展趨勢圖,為區委區政府決策提供支撐。截至11月份,該項目已初步完成,等待驗收,基本實現了對轄區現有信訪數據科學分析和研判的功能。

　　(二)提升訪前法律工作室綜合功能,繼續打造法治信訪。以黨的十九大精神為引領,積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,將信訪納入法治化軌道,制定《福田區訪前法律工作室創新項目提升工作方案》,召開訪前法律工作室理論與實踐交流座談會,研究提升方向;對訪前法律工作室工作機制進行了進一步梳理;與第三方機構合作,在理論和創新方向進一步提升訪前法律工作室綜合效能,打造“一專多能”工作室,“一專”即專業的法律服務,完善訪前法律工作室律師人員結構,提升綜合素質,開展“顧客”式服務,視來訪群眾為“顧客”,將法律服務做到專業化,一站式解決信訪群眾法律需求;“多能”即升級單一的法律服務為多元的便民利民服務,開展法律咨詢、糾紛調解、法律服務、信訪引導、心理疏導等多維度服務,一站式解決群眾信訪問題、矛盾化解、疏導情緒。截至12月31號,全區訪前的法律工作室疏導來訪事項628件,4307人;其中信訪事項239件,涉法涉訴事項309件,疏導成功率達到62.5%,群眾對循法律途徑解決問題的接受度進一步提高。

　　(三)探索建立“心訪工作室”,打造溫情信訪。為進一步探索引入社會力量參與信訪工作方式方法,不斷開創信訪工作新局面,區信訪局結合區社工委心理咨詢社會建設資助項目和我區信訪工作實際,創新提出建設“心訪工作室”,聚力社會組織,將心理調適和疏導干預機制滲透進入信訪日常工作,關注、關愛信訪工作者和信訪人,對信訪工作者和信訪人提供靈活適度的心理疏導和心理咨詢服務,用“心”解決信訪工作中的難題,用“心訪”的方式更好的做好“信訪”。“心訪工作室”9月份開始在區信訪大廳和三個街道綜治信訪維穩中心進行試點,每天有1-2名心理咨詢師常駐區和試點街道辦信訪大廳,目前已跟進重點信訪人13人,有效勸導3名信訪人打消過激行為,為信訪工作者提供4場心理疏導方面的健康講座或活動,取得了積極效果。

　　(四)大力推進重點信訪案件化解。一是扎實開展信訪積案“清理行動”。結合上級開展信訪矛盾化解攻堅專項行動的部署,鞏固黨的十九大特別防護期信訪工作成果,確保各項工作要求落實到位,年初制定了《福田區重點信訪案件“清理行動”工作方案》、《福田區開展信訪矛盾化解攻堅專項行動工作方案》,充分發揮體制內和體制外多方力量參與,推進重點信訪案件化解。截至目前,化解類7宗中已化解6宗,化解率86%。成功化解了上沙綜合樓、桂花苑、孫水明、楊兆普、文體中心、王中立案件,白玉霞目前情況穩定;協調推動類10宗中已化解5宗,分別是周建娟、李厚金和藍亞飛、周楊和余敏案件,其他案件也在積極推進中,為維護轄區良好的信訪秩序打下堅實基礎。二是積極推進市領導包案件辦理。市領導包案涉及我區的案件有3宗,分別是耒陽籍疑似塵肺病勞務工信訪案件、華富街道神彩苑小區信訪案件以及蓮花北村居民投訴北大醫院噪音污染案件。我們積極會同相關單位召開信訪協調會,現場實地調查、走訪上訪群眾,形成會議紀要和情況報告,目前正積極推進,其中神彩苑小區信訪案件和北大醫院噪音污染按已經化解。

　　(五)較好處置了多宗重點群體性事件。一是密切跟進湖南塵肺病群體上訪事件。2018年1月以來,湖南籍疑似塵肺病勞務工及去世塵肺病患者家屬分期分批到深圳市信訪大廳集體上訪,涉及人員超過600人,全年先后發生了6次100人以上的大規模聚集上訪事件。福田區按照上級部署,承擔了耒陽籍上訪群體的分流、安置、勸返等工作。信訪局牽頭6次勸返來深上訪塵肺病患者群體,累計590余人次,成立專項工作組7次赴湖南實地調查,6次在市仲裁院現場維穩,出動勸返大巴17臺次,解決該群體回程高鐵票以及治療費、餐費等20余萬元。目前已完善了218份耒陽籍疑似塵肺病勞務工的據實調查檔案(剩余2名均在穗、在深),緊接著開展救助款發放工作。并按照市里的要求,從業務經費中給予耒陽市支持80萬元。但從市局發的通知來看,該群體仍有來深上訪的可能。二是全力以赴處置涉眾金融群體上訪。今年以來,轄區涉眾金融投資人到區上訪216批3043人次,到市上訪92批1407人次,到省上訪4批389人次;私募基金投資人到區上訪17批396人次,到市上訪8批134人次。近期,涉眾金融平臺投資人上訪行為有串聯擴大的趨勢,多次集體到市、區上訪靜坐,并有穿狀衣、貼有標語車輛游行等行為,如福田街道轄區合拍在線、恒富私募基金等。建議有關部門加強核查研判,與市有關部門加強溝通對接,防止發生大規模的群體越級上訪事件。

　　二、堅持長抓常管,推動應急工作制度化、規范化

　　2018年,區總值班室共接報和協調處理區內各類突發事件452起/8522人次、死亡88人,其中,達到一般級別130起,涉及4858人,死亡39人,同比去年起數上升67%,涉及人數上升118%,死亡人數上升105%,全區公共安全形勢總體平穩,未發生重、特大事故。協調處理外區事件248起/10151人次,均為社會安全類,無人員傷亡,同比去年起數上升27%,人次上升49%。上報突發事件報告表366份,撰寫值班專報、月報、節日情況報告29份,處理電話信息32176、收發傳真3552份、編發短信16420條,辦理市區領導指示和批示339條。

　　(一)周密部署苦練精兵,組織開展防災減災綜合演練。積極貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示精神,在5月12日全國防災減災日,與市應急辦地震處共同承辦開展了具有“實戰、全面、創新”鮮明特點的“深圳市福田區2018年防災減災綜合演練”,進一步提升社會公共安全意識和我區應急隊伍協同作戰能力。我局(辦)組織聯動14家政企單位克服演練科目多、任務重、時間緊、要求高等困難,在2個多月時間里披星戴月,加班加點,開展學習考察5次,實地勘察場地9次,研究討論修改腳本22稿,開展3次桌面推演、3次分練和5次預演,使得本次演練成功舉行。該演練作為全市應急救援示范性演練得到市應急辦、區委區政府和兄弟區觀摩領導的充分肯定,超過30家主流媒體進行專門報道,贏得市民廣泛好評。

　　(二)完善值班規范,提高處置突發事件效率。制定下發《福田區值班信息報送工作指引(試行)》、《值班月報》、《季度突發事件形勢分析》,對全區值班工作進行了有效規范。定期組織總值班室內部值班人員開展業務培訓,隨機組織視頻會議對各街道值班情況進行講評,對各單位值班業務進行網上遠程培訓,此外對各街道辦專職值班員進行集中培訓與跟班培訓,要求跟班學習值班系統操作、值班規范、值班信息精準快速上報等業務,不斷強化值班人員處突的緊迫意識、輿情收集的敏感意識、信息報送要準確的精準意識。嚴格落實24小時值班值守制度,重大活動、敏感節點等特別情況下還及時增派人員加強值班值守力量,接報突發事件及時奔赴現場協調處置,先后妥善應對化解了1月28日凌晨福田街道轄區東山小區100多人拆遷對峙、6月份以來中心區燈光秀聯調市民大范圍聚集以及9月中旬臺風“山竹”襲擊廣東等多起影響較大事件。

　　(三)加強基建和宣傳,提升民防應急反應能力。今年以來共辦理人防行政許可33項,新增報建人防工程建筑面積90883.33平方米,收取易地建設費118.2098萬元。對區屬14個室外應急避難場所物資、耗材及需更換維修等相關工作進行了統計并制定了維護實施方案。對我區南園街道、園嶺街道、華強北街道、華富街道、梅林街道、蓮花街道等幾個片區防空警報設施進行了巡查、檢查和維護工作。此外,完成了我區《防空方案》和《地震應急預案》修編工作;為20個社區和12所學校量身定制了地震應急預案,建立了防震減災工作機制,制定了《地震安全責任制度》、《地震應急組織結構》、《地震應急預案啟動流程》,并在各示范點指揮中心懸掛。

　　(四)城市公共安全市民大講堂民生實事項目順利推進。作為區政府今年“二十項民生實事”之一,計劃舉辦活動14期,增加了進學校、進社區場次,采取互動教學和體驗模式增加吸引力和提高宣傳效果。目前已提前并超額完成(15場)全部公益宣傳和培訓活動,內容涵蓋公共安全、地震常識、溺水救援、戶外安全、醫療急救等12個模塊,受教育人數約5萬人次,已成為我區應急安全知識宣傳教育的品牌項目,受到普遍歡迎。

　　三、深入推進掃黑除惡專項斗爭行動

　　自開展掃黑除惡工作以來,我局(辦)高度重視,充分認識到開展掃黑除惡工作的重要意義和重要性,進一步提高政治站位。制定《福田區信訪局關于開展掃黑除惡專項斗爭的工作方案》,成立以黃海林局長為組長的領導小組,進一步健全完善工作制度上墻、加強宣傳、開展線索的排查和移交及統計工作;對近年來涉及信訪的治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經濟案件、物業糾紛案件進行排查梳理、串并分析,確保不放過涉黑涉惡線索;在戶外宣欄、信訪大廳張貼橫幅、海報,在平常接訪中向來訪人發放小冊子,宣傳掃黑除惡相關政策。截至12月31日,共收到群眾舉報涉黑線索28件,均分別按要求轉交相關單位。

　　四、開展新型智慧城區指揮中心建設和信訪大廳改造工程建設

　　由我局(辦)牽頭負責的新型智慧城市指揮中心和信訪大廳裝修工程于去年10月12日舉行裝修動工儀式。今年以來,我局(辦)全程跟進,根據區領導“最高質量、最高標準”、“全力以赴、不留遺憾”的要求,加班加點督促施工單位加快裝修進度,協調跟進裝修過程中涉及的事項100余件,有力促進了雙廳建設的順利完工,6月14日和7月2日,我局(辦)分兩批正式搬遷到新的辦公場所辦公。改造后的信訪大廳,交通更加便利、環境更加舒適、硬件設備更加齊全、智能化程度更高,為轄區群眾提供了一個舒適便捷的信訪場所;智慧指揮大廳硬件建設國內領先,科技含量高。市委常委、常務副市長劉慶生以及市委副秘書長、市信訪局長程正華,市應急辦主任楊峰,市委政法委副書記喬智等領導先后到雙廳參觀指導工作。

　　五、2019年工作計劃

　　一是加強黨建工作,以黨建促業務。創新黨建內容和方式,把政治建設擺在首位,全面加強思想建設、能力建設、組織建設和紀律作風建設,打造一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪應急干部隊伍,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫穿到信訪應急業務中去,促進信訪應急工作良性發展。

　　二是以信訪大數據平臺為依托,加強源頭預防能力。打造“互聯網+信訪”新模式,建立“一網式”信訪綜合管理服務機制,進一步完善福田政府在線、領導電子信箱、福田信訪網、福田信訪微信公眾號等信訪渠道,探索視頻接訪和網絡約訪。2019年,將結合智慧城市建設的要求,繼續開展民情大數據平臺第二期的開發建設,通過大數據挖掘信訪行為潛在規律,加強事件的預警研判,提高信訪工作主動性和針對性。

　　三是以訪前法律工作室為依托,加強依法化解能力。一是打造“一專多能”訪前法律工作室,將其打造成為轄區群眾服務的信訪綜合便民平臺。二是持續深入開展領導包案化解工作。開展信訪重點案件“后頭看”行動,對歷年來已經處理過的信訪重點案件,進行重新梳理,重點對已處理但仍未息訴罷訪的案件落實領導包案制度,促使信訪件盡快辦結。三是推廣“心訪工作室”,打造“法治+關愛”信訪工作模式。2019年在全區10個街道推廣建立“心訪工作室”,從訪前、訪中、訪后三個環節對信訪人進行心理疏導及干預,預防過激行為突發,妥善解決信訪難題,給予人文關懷,幫助信訪人重塑積極心態,打造有溫度的信訪。力求在信訪體系中打造從“信訪”走入“心訪”的新型工作模式,進而推動建立陽光健康的信訪生態。

　　四是以智慧城市為依托,持續完善應急值守處置機制。一是完善突發事件應急處置機制。明確各應急處置工作組職責分工,結合指揮大廳“一中心、五平臺、百系統”建設情況,不斷完善指揮大廳運作機制,最大限度發揮指揮中心應急指揮功能。二是完善應急指揮系統工作機制。按照“監測預警智能化、應急數據聚合化、指揮場景可視化、視頻互動高清化、現場指揮隨行化、模塊構建可靠化”要求,及時更新完善危險源、避難場所、物資、專家隊伍等應急資源數據,提升突發事件處置效率。三是推進應急避難場所建設。進一步完善全區各場所應急設備設施和物資儲備,同時,在未來規劃新建的公園、學校,統籌考慮應急避難場所功能配套,結合新建項目,同步建設室外應急避難場所,逐步形成室外、室內相配合,固定、緊急與臨時多種性質避難場所相配套的避難場所體系。