區政府:

　　根據《關于開展2018年“法治政府建設”指標年終考評工作的通知》及《關于印發福田區2018年法治政府建設考評指標工作指引和評分細則的通知》要求,我局認真梳理本單位2018年度開展依法行政(法治政府建設)工作情況,現報告如下:

　　一、2018 年主要工作情況

　　(一)以黨建學習為引領,充分激發執法隊伍先鋒活力

　　一是黨建學習活動豐富多彩。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為黨組“第一議題”,黨組成員帶頭學習,并通過召開支委會、專題民主生活會、黨員大會、每周例會、專題學習會等形式組織全體黨員認真學習貫徹黨的十九大、 《習近平談治國理政》等相關文件精神,提升黨員干部政治理論素養,打造一支有擔當、能戰斗的執法隊伍。

　　二是“黨員微課堂”入圍市組織生活創新案件評選活動。依托微信群開設“黨員微課堂”作為黨員學習教育平臺和交流互動平臺,緊密貼近工作實際,將習近平總書記系列重要講話的重要精神、憲法學習等內容濃縮成簡短易記的話語,激發黨員的學習熱忱,目前推送相關內容超過300篇,黨支部的凝聚力和向心力進一步提升,今年黨員“微黨課”項目入選我市組織生活創新案例評選活動。

　　三是黨建創新書記項目深入推進。將《踐行“陽光執法”樹立綜合執法先鋒品牌》列為黨建創新書記項目,倡導在執法實踐活動中全方位踐行“陽光執法”理念,進一步深入推進執法流程規范化建設、執法隊伍規范化建設,打造更加陽光、文明、規范的執法隊伍形象。

　　(二)以“陽光執法”為導向,全方位開展法治政府建設工作

　　一是深入推進陽光執法。堅持“有案必立、有案必查”,要求所有案件線索信息和案件辦理信息實時上傳“天地網”流轉,今年以來,全區共受理涉及規劃土地違法查違類案源數1668宗,累計立案查處180宗,占全市各區累計立案數(449 宗)的40.08%,立案數居全市第一。推行執法全過程記錄、全過程公開,提升執法透明度和公信力。

　　二是進一步規范案卷管理。收集整理了城市管理、規劃土地監察、衛片執法監察、行政復議、行政訴訟等各類案卷 5321宗。組織開展行政執法案卷評查活動10次,督促街道執法隊加強對執法程序、文書使用及送達、案件處理審批、案件結案歸檔等環節的跟蹤管理,嚴把案件質量關。

　　三是進一步完善執法保障。我局嚴格依據《深圳市福田區行政首長出庭應訴工作暫行規定》的相關規定,按時作出答辯,由我局行政機首長參加行政訴訟庭審工作,法制專員、局法律顧問作為委托代理人出庭應訴,行政訴訟案件傳票、起訴狀、答辯狀、判決書,按要求及時報區政府法制機構備案。今年截至報文,我局行政訴訟案件有146宗(其中66宗原告撤訴),其中由行政首長出庭參加應訴的有13宗,且按照考評指標要求,在考評方案發布后我局發生的第一宗一審行政訴訟案,由我局黃為副局親自出庭應訴。同時做好行政復議行政聽證工作,共舉行聽證會20場,其中撤銷了行政行為4宗,完成行政復議案件15宗,有力保障了基層行政執法工作的順利開展。

　　四是進一步建立執法公示制度。嚴格落實推行執法全過程記錄、全過程公開,提升執法透明度和公信力,按《廣東省行政執法公示辦法(試行)》和市、區工作要求建立執法公示制度,出臺了《福田區綜合執法局行政執法全過程記錄管理規定(暫行)》《深圳市福田區城市綜合管理行政執法局重大行政執法決定法制審核工作規程》《福田區城市綜合管理行政執法局行政執法公示內部審核和管理制度》,落實執法公示事項,及時在“福田政府在線”網站更新我局作出的行政處罰、行政強制、行政檢查、行政執法結果等信息。根據《市法治政府建設領導小組辦公室關于開展行政執法指導案例匯編工作和以案釋法工作的通知》(深法制辦[2017]187 號)、福田區人民政府《關于開展行政執法指導案例匯編工作和以案釋法工作的通知》要求,我局制定了《深圳市福田區城市綜合管理行政執法局以案釋法工作方案》,下發各街道執法隊遵照執行,把以案釋法全面拓展到執法活動全過程。通過在執法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,從而進一步發揮典型示范、案例指導在法制宣傳教育中的基礎作用,選取的典型案例,由局信息科定期在網站向社會公眾發布,增強全民法治觀念,推進法治社會建設。

　　五是進一步修定執法文書。市、區法制辦轉發了省法制辦印發行政執法流程和執法文書范本的通知,我局研究該文書范本后,對規劃土地監察方面的法律法規進行研讀、梳理,對常用的執法文書依法進行科學、合理的修訂,使之更符合法律規范及程序要求,制定規劃土地監察類常用行政執法文書使用規范。針對最常用規劃土地監察類行政執法文書,從文書類型、用途、注意點、模擬填寫四方面逐份明確制作要求,以達到格式統一、內容完整、表述清楚、使用規范的目的,規范執法工作程序,加強對基層執法程序及依法行政的協助、指導。

　　六是積極開展執法宣傳培訓。大力開展法律講堂、法治主題體驗活動、掃黑除惡現場宣傳等各類執法宣傳活動,積極舉辦執法業務培訓、城市管理治理能力提升培訓以及案件研討會,共開展執法宣傳及培訓活動20余次,多方位提升執法隊伍的業務水平和綜合素質。深入開展執法宣傳,發布新聞報道509篇,“福田綜合執法”微信公眾號推送圖文144篇,總閱讀量超過6萬次。

　　(三)以違法建筑安全隱患治理為重點,堅決打贏查處違法建筑攻堅戰

　　一是查違共同責任考核連續三年全市第一。深入開展“拓展空間保障發展”十大專項行動,通過強化查違共同責任考核、加強部門聯動協調、定期通報街道去存量數據排名等多種途徑,積極嚴控違建增量,多措拆除消化存量,共拆除消化各類違法建筑面積48.28萬平方米,完成市委市政府下達的拆除消化違法建筑任務(47.51萬平方米)的101.62%。在2017年全市查處違法用地和違法建筑共同責任考核中,福田區以99.79的高分榮獲全市第一,2015-2017年連續三年榮獲全市第一,被評為考核優秀單位。

　　二是颶風行動”消除隱患近十萬平方米。按照“安全隱患加違建,一拆到底絕后患”的工作思路,組織各街道執法隊開展“颶風行動3”,按照“消防查封—執法告知—自行拆除—依法強拆—協調善后”五步曲工作機制,向過期臨時違法建筑“亮劍”,完成了轄區所有臨時建筑摸底排查,建立了詳細的過期臨時建筑信息管理臺賬,并實行包案到人、逐宗任務分解,截至目前全區已拆22宗過期臨時建筑,面積9.2萬平方米。

　　三是查違專項執法行動扎實推進。嚴格依法查處寶能公館、天御香山等重點違建案件,綜合運用限制房地產權利、停水停電、查封、強制拆除等多項措施嚴控新增違建。開展衛片執法監督檢查,處理永久性建筑涉嫌違法建設、涉嫌違法加改擴建等各類圖斑602宗。開展“拓展空間保障發展”十大專項行動中的儲備地清理行動,移交庫內9宗地塊,面積約3200平方米,清理庫外2宗地塊,面積約9000平方米。

　　四是天眼3.0違建監察全面推行。為及時遏制違法建筑新建、搶建行為,在全國首推三維激光雷達違建監察的基礎上,進一步擴大“天眼3.0”的監測區域和監測頻率,今年對梅林水庫一級飲用水源保護區、紅樹林國家級自然保護區、香蜜湖度假村南片區等14平方公里區域進行重點監控,并建立基礎檔案為未來違建監管工作提供依據。實行執法前置,主動參與新建樓盤規劃驗收,將潛在違建消除在萌芽階段。

　　(四)以城管執法勤務模式為依托,持續優化市容環境管理品質

　　一是城管執法勤務模式全面落實。根據市場行情和實際工作需求,調整了市容秩序輔助管理購買服務經費標準,新增購買服務經費3393萬元,增幅 132%,為城管執法勤務模式的開展提供了經費保障。實行片長包干負責制,進一步提高了轄區市容環境問題的巡查處置效率。聘請專業公司拍攝教學視頻,通過情景演練、實際執法場景再現等方式,全方位展現城管執法勤務模式實質內容,細化執法指引。出臺《福田區城市管理購買服務監督考評辦法》,強化對購買服務供應商的監督管理,提升執法質量。

　　二是環衛執法力度持續增強。采取環衛執法每月通報、排名納入績效考核等措施,督促街道強化環衛執法力度,重點加大對集貿市場、垃圾收集點及社會類公廁等環衛管理“痛點”區域的巡查力度,加大對違法主體單位的處罰力度,以罰促管提升環衛管理水平,截至目前我區環衛執法案件 4753宗,處罰金額163.7萬元,全區各街道環境衛生指數測評實現了整體提升。

　　三是組織整治攻堅行動掃除臟亂差。組織開展環境衛生大執法大檢查“百日行動”,整治老舊工業區、老舊小區、城中村、集貿市場、商業街等重點區域的環境臟亂差113宗,處罰執行46宗,罰款13150元,提升市容短板。開展廣告招牌專項整治攻堅行動,拆除整改非法戶外招牌4306宗,其中拆除大型立柱廣告19塊,大幅消除了戶外廣告安全隱患。大力推進人行道凈化行動,重點清理占道廢棄物、亂堆放等違法行為,凈化人行道375條,凈化路程長達377公里。開展共享單車專項整治行動,隨手扶單車超過9萬輛,規整單車超過 3萬輛;大力推進“僵尸車”清理整治,累計清理“僵尸車”215臺次,轄區市容環境和交通秩序改善明顯。聯合交警等部門開展泥頭車專項整治統一執法行動12次,檢查泥頭車269 輛,查處泥頭車沿途灑漏、車體不潔等違法行為16余宗,有效遏制了泥頭車違法行為。

　　四是市容精細化管理持續推進。持續對轄區重點區域的不文明養犬行為開展巡查、勸導、制止工作,捕捉禁養犬14 只,流浪犬22只;執法民政公安組建的聯合執法大隊規范運行,救助和勸離福田口岸、華強北商業街等處勸離、救助乞討人員563人次;新疆籍城管執法人員協助開展專項整治行動、市容保障行動37次,轄區少數民族無證無照流動攤販現象明顯減少;執法公安視頻組通過視頻監控發現泥頭車帶泥上路偷排撒漏、校園周邊亂擺賣、夜間燒烤等各類違法案件 504宗。

　　二、2019 年工作計劃

　　2019年我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續攻堅克難、不斷創新,最大限度消除我區城市管理治理工作中的短板和軟肋,進一步提高城市管理治理的科學化、精細化、法治化水平,進一步拓展空間保障發展,實現城市市容環境質量持續優化、城市管理公共服務水平持續提升、城市管理治理能力全面增強。2019 年工作思路及計劃包含以下幾個方面:

　　(一)強化黨建引領,全力打造執法尖兵隊伍。通過開展豐富多彩的黨建活動,組織黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,提升執法隊伍的凝聚力和向心力。嚴格落實《關于規范福田區綜合執法隊伍建設的實施意見》,多方面傳遞執法正能量,提升執法形象;進一步規范執法行為,通過大力推行陽光執法網上辦理、說理式執法、強化執法監督等方式,把嚴格規范公正文明執法落實到執法全過程;進一步優化隊伍結構,實施暢通執法員職級晉升通道、規范協管隊伍管理、加大人才培養等一系列激勵措施,提升執法隊伍活力和戰斗力;進一步完善隊伍保障,加強執法隊伍業務培訓,完善區、街道執法隊伍辦公用房,建設扣押物品倉庫,為執法工作順利開展營造穩固后方。

　　(二)強化部門協同,深入推進執法全方位聯動。密切加強與城市管理治理單位的聯絡、溝通,共同將城市環境建設好、管理好、運營好。深入推進執法公安信息互換、監管互認、人力互動、執法互助的“四互機制”,進一步加大執法保障和法律支持力度,優化綜合執法環境。深入推進與供水供電、產權登記中心、住房建設、規劃國土、消防、安監等部門的協調聯動,強化違建協同整治力度。

　　福田區綜合執法局

　　2018年12月10日