各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位，市駐區(qū)各單位：

　　《福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府八屆四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　福田區(qū)人民政府

　　2021年12月28日

　　福田區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章  總則

　　第一條  為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《省程序規(guī)定》）、《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于福田區(qū)人民政府(以下稱區(qū)政府)重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

　　第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策事項(xiàng)，是指由區(qū)政府依照法定職權(quán)作出的對本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┚幹坪托薷挠嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面重要的總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃；

　　（三）制定有關(guān)自然資源和文化資源保護(hù)利用、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、體育、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市更新等方面的重大公共政策和措施；

　?。ㄋ模﹨^(qū)政府決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目，包括以區(qū)政府為主立項(xiàng)的投資項(xiàng)目和區(qū)政府投資項(xiàng)目、以財(cái)政性資金或融資投資的重大項(xiàng)目、國有資產(chǎn)參與投資的項(xiàng)目等；

　?。ㄎ澹稌盒袟l例》第三條規(guī)定的或需要由區(qū)政府決定的對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級文件所作出的決策不適用本規(guī)定。區(qū)政府及部門內(nèi)部管理事項(xiàng)、依法應(yīng)當(dāng)保密事項(xiàng)作出的決策不適用本規(guī)定。

　　第四條  重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)司法行政部門根據(jù)各部門職責(zé)權(quán)限以及決策啟動(dòng)情況組織編制，報(bào)區(qū)政府確定，經(jīng)區(qū)委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　第五條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　第六條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法、高效決策原則,適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

　　第七條  區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　其他相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案起草、論證、評估和決策執(zhí)行等工作。

　　第八條  重大行政決策依法接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條  重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為法治政府建設(shè)年度督察的內(nèi)容。

　　第二章  決策草案的形成

　　第一節(jié)  決策啟動(dòng)

　　第十條  貫徹上級有關(guān)決議、決定，區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召集的專題會議決定或區(qū)政府負(fù)責(zé)人提出的決策建議,由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府各工作部門的分工確定決策承辦部門。

　　區(qū)政府各工作部門可根據(jù)部門職責(zé)和重點(diǎn)工作，向區(qū)政府提出重大行政決策建議，經(jīng)區(qū)司法行政部門研究論證后列入年度區(qū)政府重大行政決策目錄，提出部門作為決策承辦部門；提出部門不是該事項(xiàng)主管部門的，區(qū)司法行政部門研究后報(bào)區(qū)政府確定決策承辦部門。

　　人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策建議，經(jīng)區(qū)政府辦公室研究論證確定議案、建議、提案等承辦部門，由該承辦部門依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定研究論證是否啟動(dòng)決策程序后，按照本條第二款程序報(bào)送重大行政決策事項(xiàng)。

　　公民、法人或者其他組織向區(qū)政府書面提出決策事項(xiàng)建議的，經(jīng)區(qū)政府辦公室研究確定建議承辦部門，由該承辦部門依照《重大行政決策程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定研究論證是否啟動(dòng)決策程序后，按照本條第二款程序報(bào)送重大行政決策事項(xiàng)。

　　第十一條  向區(qū)政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)提交書面建議書。書面建議書應(yīng)具備《省程序規(guī)定》第十一條規(guī)定的內(nèi)容。書面建議承辦部門應(yīng)及時(shí)與建議提出方溝通回復(fù)。

　　第十二條  決策承辦部門負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)草案起草等工作。涉及專業(yè)領(lǐng)域的決策事項(xiàng)，決策承辦部門可以委托有關(guān)專家、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)或者社會組織起草，但決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對決策草案負(fù)責(zé)。

　　決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策背景、決策依據(jù)、決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、實(shí)施主體、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評估計(jì)劃等內(nèi)容,并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

　　起草決策草案,應(yīng)當(dāng)具有法律法規(guī)和政策依據(jù),并開展充分調(diào)查研究,全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

　　需要進(jìn)行多方案比較研究的,應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

　　第十三條  決策草案初審?fù)ㄟ^的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)向決策事項(xiàng)所涉及的各相關(guān)部門征求意見并做進(jìn)一步修訂。

　　決策承辦部門擬不采納其他部門反饋意見的，應(yīng)當(dāng)與提出意見的部門協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府說明爭議的主要問題、意見處理情況及理由。

　　第二節(jié)  公眾參與

　　第十四條  本規(guī)定所稱的公眾參與，是指在重大行政決策過程中，根據(jù)決策事項(xiàng)具體情況，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者對公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，事先向社會公開征求意見。

　　第十五條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，采取向社會公開征求意見、書面征求意見、民意調(diào)查、問卷調(diào)查、座談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)平臺互動(dòng)等方式聽取公眾意見。

　　公眾可就決策事項(xiàng)草案提出意見和建議,也可以就擬決策事項(xiàng)提出其他決策方案。

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十六條  決策承辦部門可以通過區(qū)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視、政務(wù)微博微信、政務(wù)公開專欄、現(xiàn)場展示等便于公眾知曉的形式，公開征求意見。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦部門可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　公開征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇征求意見對象。

　　公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　重大行政決策方案征求公眾意見，需同步在福田政府在線公示。

　　第十七條  公開征求意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

　　（一）重大行政決策草案的主要內(nèi)容；

　?。ǘ┲贫ㄖ卮笮姓Q策草案的具體說明，包括制定的理由、主要依據(jù)等；

　　（三）公眾反饋意見的途徑、方式和時(shí)限;

　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)公示或者決策承辦部門認(rèn)為需要公示的其他內(nèi)容。

　　第十八條  重大行政決策事項(xiàng)涉及有關(guān)部門職責(zé)的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)通過辦公系統(tǒng)或其他方式書面征求有關(guān)部門意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式反饋意見，并加蓋本部門公章。

　　第十九條  決策承辦部門以民意調(diào)查方式聽取社會公眾意見的,可以采用現(xiàn)場征集、電話訪談、上門走訪、問卷等方式，并可以委托第三方調(diào)查研究機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查工作。

　　第二十條  決策承辦部門以發(fā)放調(diào)查問卷方式聽取社會公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的主要內(nèi)容和措施等科學(xué)設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容和形式，同時(shí)根據(jù)影響范圍大小確定發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問卷回收率。

　　第二十一條  決策承辦部門以座談會方式聽取社會公眾意見的,應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。

　　重大行政決策草案及其起草說明、召開座談會的時(shí)間、地點(diǎn)和主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少提前3日通知參會人員。

　　第二十二條  重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》等規(guī)定舉行聽證會：

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的;

　　（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的;

　　（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的;

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)各方對重大行政決策草案存在重大意見分歧的；

　?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的其他情形。

　　第二十三條  決策承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對公眾意見和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，采納合理意見和建議，完善決策草案；對有關(guān)意見未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在此基礎(chǔ)上形成聽取意見匯總表。

　　決策承辦部門一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成對公眾意見采納情況的匯總，并在福田政府在線公示或者以其他適當(dāng)方式向公眾反饋。公眾意見數(shù)量較多或者涉及多部門的，可以適當(dāng)延長反饋期限，但延長期限不得超過5個(gè)工作日。

　　第二十四條  公示聽取意見情況應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕镜幕厩闆r；

　?。ǘ┦占闹饕庖姾徒ㄗh；

　?。ㄈχ饕庖姾徒ㄗh的處理意見及理由。

　　第二十五條  重大行政決策草案修改后內(nèi)容發(fā)生根本性變化的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)再次聽取有關(guān)方面的意見。

　　第三節(jié)  專家論證

　　第二十六條  本規(guī)定所稱的專家論證，是指通過常年聘請或者臨時(shí)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c重大行政決策事項(xiàng)咨詢論證工作，對有關(guān)事項(xiàng)提出評審意見和建議。

　　第二十七條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。但決策事項(xiàng)涉及應(yīng)急處置以及法律、法規(guī)規(guī)定和市、區(qū)政府認(rèn)為不適宜進(jìn)行專家咨詢論證的情形除外。

　　決策承辦部門組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，可以采用咨詢會、論證會、書面咨詢意見或者委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)出具論證報(bào)告等方式進(jìn)行。

　　決策承辦部門應(yīng)當(dāng)至少提前7日向?qū)＜?、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供重大行政決策草案、起草說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

　　第二十八條  決策承辦部門可根據(jù)工作需要選擇相應(yīng)專業(yè)類別專家參與咨詢論證；咨詢論證事項(xiàng)涉及其他特殊專業(yè)的,可以聘請深圳市專家?guī)旎蛘邚V東省政府專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行咨詢論證，也可以聘請專家?guī)煲酝獾膰鴥?nèi)外專家參與咨詢論證。

　　第二十九條  參加咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)由不少于7人的單數(shù)組成；涉及面廣、爭議性較強(qiáng)或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)由11名以上單數(shù)專家參加咨詢論證。

　　咨詢論證事項(xiàng)涉及多個(gè)不同專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)按專業(yè)領(lǐng)域分別組成多個(gè)專家小組進(jìn)行咨詢論證。

　　專家論證小組成員協(xié)商推選或者由咨詢論證組織機(jī)構(gòu)指定一名專家擔(dān)任專家論證小組組長。

　　選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性、中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行利害關(guān)系人回避制度。

　　第三十條  參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)具備下列基本條件：

　?。ㄒ唬W(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭?，或者具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┚哂休^高的社會公信力，責(zé)任心強(qiáng)，能夠客觀、公正地提出咨詢論證意見；

　?。ㄈ嵝淖稍冋撟C事業(yè)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加咨詢論證工作。

　　第三十一條  參與咨詢論證的專家，一般論證下列內(nèi)容:

　?。ㄒ唬Q策的必要性、合法性、可行性、科學(xué)性;

　　（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會效益;

　　（三）決策的執(zhí)行條件;

　?。ㄋ模Q策可能面臨的社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、廉潔性、法律風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題;

　?。ㄎ澹Q策實(shí)施后可能引發(fā)的問題及對策;

　　（六）決策草案是否具有可行性以及相關(guān)修改建議；

　?。ㄆ撸Q策的實(shí)施以及監(jiān)督評價(jià)辦法；

　?。ò耍┢渌匾蛩匮芯考敖ㄗh。

　　第三十二條  專家咨詢論證工作按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┐_定咨詢論證事項(xiàng)；

　?。ǘ┐_定參與咨詢論證的專家；

　?。ㄈ┫?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┙M織咨詢論證；

　　（五）聽取專家意見和建議；

　?。⒆稍冋撟C資料立卷歸檔。

　　專家論證小組組長負(fù)責(zé)咨詢論證會議的主持，以及專家咨詢論證意見書的撰寫工作，并由參與咨詢論證會議的專家簽名確認(rèn)；其余專家如有不同意見可以不在意見書上簽名，但應(yīng)當(dāng)提交書面不同意見作為意見書的附件；已簽名專家也可以提交書面補(bǔ)充意見，作為意見書的附件。

　　就同一決策事項(xiàng)成立多個(gè)不同專業(yè)的專家小組進(jìn)行咨詢論證的，由咨詢論證組織機(jī)構(gòu)對各專家小組提交的意見書進(jìn)行匯總整理后形成專家咨詢論證綜合報(bào)告，并將各專家小組的意見書作為綜合報(bào)告的附件。

　　第三十三條  專家在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定并作出承諾：

　　（一）獨(dú)立開展咨詢論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所發(fā)表意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┮婪ūＪ毓ぷ髦兄さ膰颐孛?、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；

　?。ㄈ┎坏美盟@得的非公開信息為本人或者他人直接或者間接謀取利益；

　　（四）不得以該重大行政決策論證專家身份從事商業(yè)活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)咨詢單位授權(quán)，不得對外透露會議議程、出席會議人員、咨詢意見、討論內(nèi)容、爭議問題等有關(guān)情況。

　　第三十四條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見歸類整理、研究論證，采納合理意見和建議，完善決策草案；對專家論證意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并予以反饋。

　　第四節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)評估

　　第三十五條  重大行政決策事項(xiàng)可能對國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展第三方評估。

　　對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價(jià)等專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估的決策事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照相關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評估。

　　第三十六條  開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　第三十七條  風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照制定評估工作方案、充分聽取意見、全面分析論證、確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度、形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等程序進(jìn)行。

　　第三十八條  風(fēng)險(xiǎn)評估工作可以根據(jù)重大行政決策的具體情況進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)實(shí)際情況僅對其中需要評估的內(nèi)容進(jìn)行評估。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估工作一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）決策的背景、目的及依據(jù)；

　　（二）評估方法和評估依據(jù)；

　?。ㄈ└鞣揭庖娂捌洳杉{情況；

　　（四）決策可能引發(fā)的有關(guān)社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、負(fù)面輿情等方面風(fēng)險(xiǎn)，；

　　（五）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和相應(yīng)建議；

　?。┌凑崭唢L(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)內(nèi)容。

　　第三十九條  決策承辦部門完成風(fēng)險(xiǎn)評估工作后，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告分為合法性評估、合理性評估、可行性評估、可控性評估、程序性評估，具體包括評估事項(xiàng)和評估過程、評估方法和評估依據(jù)、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　第四十條  風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

　　決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，修改完善重大行政決策草案，充分揭示擬決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)評估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案、化解措施。

　　經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得作出決策；在采取調(diào)整決策草案等措施后，應(yīng)當(dāng)由原風(fēng)險(xiǎn)評估主體再次進(jìn)行評估，再次評估確保風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策。

　　第三章  合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié)  合法性審查

　　第四十一條  本規(guī)定所稱合法性審查，是指重大行政決策草案在提請區(qū)政府集體討論前，由區(qū)司法行政部門對決策草案的內(nèi)容、程序等進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府集體討論。對國家、省或者市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第四十二條  決策承辦部門將重大行政決策提交區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查之前，由其法制科室、法制專員、公職律師或法律顧問進(jìn)行合法性初審，并出具審查意見。

　　第四十三條  決策承辦部門提請合法性審查時(shí)，應(yīng)通過協(xié)同辦公系統(tǒng)報(bào)送下列材料，并對所提供材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

　　（一）提起合法性審查的申請書（含區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示材料、會議紀(jì)要、具體承辦人員及聯(lián)系方式）；

　?。ǘQ策草案及其起草說明（應(yīng)當(dāng)包括制定背景、必要性、可行性和形成過程等）；

　?。ㄈQ策事項(xiàng)涉及的職責(zé)權(quán)限、決策依據(jù)、決策內(nèi)容和決策程序的合法性說明；

　?。ㄋ模┱髑髤^(qū)各工作部門意見及采納情況；

　　（五）公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估提出的主要意見以及研究采納情況等材料；

　　（六）本部門合法性初審意見；

　?。ㄆ撸Q策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　?。ò耍Q策承辦部門集體討論相關(guān)材料；

　　（九）需要報(bào)送的其他材料。

　　區(qū)司法行政部門認(rèn)為決策承辦部門提供的材料不符合要求的,可以退回或者要求限期補(bǔ)充。

　　第四十四條  合法性審查一般采用書面審查形式，在審查過程中，區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

　　對法律關(guān)系較為復(fù)雜、疑難的或者區(qū)司法行政部門認(rèn)為有必要的，可召開聽證會、座談會、實(shí)地考察調(diào)研等形式廣泛聽取社會各界的意見和建議或者組織法律顧問、專家學(xué)者等進(jìn)行法律論證。

　　第四十五條  決策承辦部門送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、考察調(diào)研、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)算在合法性審查時(shí)限內(nèi)。

　　第四十六條  區(qū)司法行政部門對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，遵循客觀公正、實(shí)事求是、及時(shí)高效的原則進(jìn)行，并可以對審查事項(xiàng)的合理性和適當(dāng)性提出意見。

　　合法性審查的內(nèi)容包括:

　　（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策依據(jù)適用是否正確；

　　（三）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄋ模Q策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定；

　　（五）決策草案是否與本部門原有的決策、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接；

　?。┢渌枰M(jìn)行合法性審查的事項(xiàng)。

　　第四十七條  區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出重大行政決策合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。

　　決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行研究，根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充。決策承辦部門未根據(jù)合法性審查意見對決策草案進(jìn)行調(diào)整或者只是部分調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)說明不調(diào)整或者部分調(diào)整的理由。

　　第二節(jié)  集體討論和決策公布

　　第四十八條  重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或者區(qū)政府全體會議集體討論決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。

　　第四十九條  決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論重大行政決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）提請決策機(jī)關(guān)討論決定的請示；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策草案及起草說明；

　　（三）重大行政決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

　?。ㄋ模┞男泄妳⑴c、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送社會公眾意見采納情況、專家論證意見采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┲卮笮姓Q策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，同時(shí)提供公平競爭審查有關(guān)材料；

　?。Q策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料；

　?。ㄆ撸Q策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的書面合法性審查意見；

　　（八）其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料。

　　決策承辦單位提交的材料不齊全的，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位及時(shí)補(bǔ)齊。

　　第五十條  報(bào)請區(qū)政府常務(wù)會議審議的重大行政決策事項(xiàng)，審議程序按照《深圳市福田區(qū)人民政府常務(wù)會議工作規(guī)則》規(guī)定辦理；報(bào)請區(qū)政府全體會議審議的重大行政決策事項(xiàng)，審議程序按照《深圳市福田區(qū)人民政府工作規(guī)則》等規(guī)定辦理。

　　第五十一條  區(qū)政府辦公室、決策承辦部門、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席集體討論會議，必要時(shí)就該重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說明。

　　第五十二條  區(qū)政府常務(wù)會議或者區(qū)政府全體會議集體討論重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，會議組成人員在集體討論會議上應(yīng)充分發(fā)表意見。

　　根據(jù)行政首長負(fù)責(zé)制原則，參會的最高行政首長在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見，對決策草案作出通過、原則通過并適當(dāng)修改、不予通過、再次討論決定或者暫緩決策等決定。

　　行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

　　參加會議人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)予以記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，會議記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存、備查。

　　第五十三條  重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，參會最高行政首長應(yīng)當(dāng)決定不予通過或者暫不作出決定：

　?。ㄒ唬┳h題重要內(nèi)容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的；

　?。ǘ└鞣矫嬉庖姺制巛^大，需要進(jìn)一步協(xié)商和協(xié)調(diào)的；

　?。ㄈ┢渌灰肆⒓醋鞒鰶Q定的情形。

　　第五十四條  重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請示報(bào)告。

　　第五十五條  重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)通過《深圳市福田區(qū)人民政府公報(bào)》和福田政府在線等途徑及時(shí)公布。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第五十六條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

　　區(qū)政府重大行政決策檔案由決策承辦部門負(fù)責(zé)收集整理，重大行政決策作出后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決策過程中形成的相關(guān)材料送決策承辦部門。決策承辦部門在決策完成后30日內(nèi)將所有決策檔案移交區(qū)司法行政部門統(tǒng)一歸檔。

　　第四章  決策執(zhí)行和實(shí)施后評估

　　第五十七條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的部門（以下稱決策執(zhí)行部門）。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，跟蹤執(zhí)行效果，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)每年至少1次通過區(qū)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄、現(xiàn)場展示等便于公眾知曉的形式向社會公布決策事項(xiàng)執(zhí)行情況。

　　第五十八條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，其負(fù)責(zé)督察工作的機(jī)構(gòu)可以采取跟蹤檢查、督促催辦等措施進(jìn)行監(jiān)督，并將決策執(zhí)行部門辦理重大行政決策事項(xiàng)的情況納入目標(biāo)管理和績效考評。

　　人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)對重大行政決策的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　公民、法人或者其他組織有權(quán)依法對重大行政決策的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行部門對存在問題的重大行政決策及其實(shí)施提出意見和建議。

　　第五十九條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行。決策執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化、決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情形，確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府集體討論決定；情況緊急的，區(qū)政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行，但是必須記錄在案，再提交集體討論決定；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

　　依法對重大行政決策作出調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)采取措施盡量避免或者減少不利影響。

　　第六十條  有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的部門：

　?。ㄒ唬Q策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他客觀情況發(fā)生重大變化；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ㄈ┕?、法人或者其他組織提出較多意見；

　?。ㄋ模﹨^(qū)政府認(rèn)為有必要的其他情形。

　　承擔(dān)決策后評估工作的部門（以下稱決策評估部門）可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方（以下稱受委托評估機(jī)構(gòu)）開展決策后評估，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、機(jī)構(gòu)除外。

　　開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

　　重大行政決策后評估按照成立評估小組、制訂評估方案、開展調(diào)查研究、形成評估報(bào)告的程序進(jìn)行。

　　第六十一條  決策后評估主要包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策實(shí)施的基本情況；

　?。ǘQ策實(shí)施的成本與經(jīng)濟(jì)社會效益分析；

　?。ㄈ┥鐣姾蜎Q策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見；

　?。ㄋ模Q策實(shí)施帶來的近期效果和長遠(yuǎn)影響；

　　（五）決策實(shí)施過程中存在的問題和主要原因。

　　第六十二條  決策后評估報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）評估工作開展基本情況；

　?。ǘQ策實(shí)施情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等評估內(nèi)容；

　?。ㄈQ策實(shí)施過程中存在的問題及改進(jìn)對策；

　?。ㄋ模Q策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整、中止或者終結(jié)的建議；

　?。ㄎ澹┬枰f明的其他問題。

　　決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第六十三條  決策承辦部門根據(jù)決策后評估報(bào)告的建議擬對決策作出重大調(diào)整的，應(yīng)報(bào)請區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第六十四條  決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第六十五條  決策承辦單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定履行重大行政決策程序的；

　?。ǘ┰诼男兄卮笮姓Q策程序中失職瀆職、弄虛作假的。

　　第六十六條  決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

　　（一）對決策機(jī)關(guān)作出的重大行政決策以及調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的；

　?。ǘ﹫?zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的。

　　第六十七條  受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織違反職業(yè)道德或者本規(guī)定的，由決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位、評估單位予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)取消其決策參與資格，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六十八條  有關(guān)人員在重大行政決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

　　第六章  附則

　　第六十九條  區(qū)政府各部門、各街道辦事處，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出、調(diào)整重大行政決策事項(xiàng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十條  本規(guī)定由深圳市福田區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十一條  本規(guī)定自2022年1月7日起施行，有效期五年。施行期間法律法規(guī)及上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定，并及時(shí)組織修訂本程序規(guī)定?！陡Ｌ飬^(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（福府規(guī)〔2016〕2號）、《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實(shí)施辦法》（福府辦規(guī)〔2016〕5號）、《福田區(qū)重大行政決策專家咨詢論證實(shí)施辦法》（福府辦規(guī)〔2016〕6號）、《福田區(qū)重大行政決策合法性審查實(shí)施辦法》（福府辦規(guī)〔2016〕7號）同時(shí)廢止。