常務副區長   宋建春

　　（2004年9月3日）

同志們：

　　“十一五”時期是我市全面建設現代化、國際化城市的重要時期，也是我區深入貫徹“大經濟、大文化、大服務”發展戰略的關鍵時期。今天，區政府召開全區“十一五”規劃編制工作會議，標志著我區“十一五”規劃編制工作已正式啟動。這里，我就抓緊做好“十一五”劃編制工作和下一步工作重點談幾點意見。之后，禮銅區長還要就“十一五”規劃編制工作提出具體要求。

　　一、傳達宗衡常務副市長在全市“十一五”規劃編制工作會議上的講話精神

　　目前，國家、省、市的“十一五”規劃工作已全面啟動。今年5月17日，市政府召開了全市“十一五”規劃工作會議，常務副市長作了題為《做好“十一五”規劃編制工作，全面推進國際化城市建設》的重要講話，該講話從五個方面對全市的“十一五”規劃工作提出了總體要求。現傳達如下：

　　1、編制“十一五”規劃，要以戰略的高度把握深圳未來發展的方向。CEPA協議的實施和泛珠江三角洲經濟合作的進一步增強，地區產業發展的競爭日益劇烈，正深刻改變深圳的發展格局。在當前新一輪全國經濟增長中，深圳產業結構明顯存在不足，高新技術產業和傳統輕工業進一步發展空間和動力受到明顯限制，第三產業所占的比重持續下降，全市未來經濟發展面臨增強后勁和結構調整雙重任務。深圳的土地、水電等資源短缺和生態環境的不斷惡化，已成為可持續發展的沉重壓力。我市在教育、衛生、文化、體育等方面的建設還相對滯后，社會全面發展的要求非常迫切。上述問題都給深圳未來發展提出新的機遇和挑戰。“十一五”規劃就是要從建設國際化城市的高度，以更加寬闊的戰略眼光審視未來的發展，認真分析我們當前發展中面臨的戰略性、全局性、長遠性問題。

　　2、編制“十一五”規劃，要以科學發展觀為指導，促進深圳新的發展。關鍵是要深刻領會科學發展觀豐富內涵，把科學發展觀貫徹落實到“十一五”規劃編制和實施的全進程中去。堅持以人為本，促進全面發展。在制定發展規劃和發展目標的過程中，不僅要重視經濟發展指標，也要更多關注社會發展指標、人文指標、資源指標。堅持區域協調，促進均衡發展。要以更加寬闊的視野，引導和推動增長方式的轉變，科學、合理確定本地區的發展目標和發展重點。堅持突出重點，促進持續發展。要切實把握好事關深圳長遠發展的重大問題，提出有效的發展思路，推進我市的可持續發展。堅持規劃調控，促進健康發展。要通過完美發展規劃體系，健全規劃管理體制，引導、調控全市經濟社會朝著健康的方向發展。

　　3、編制“十一五”規劃，要以建設現代化、國際化城市為目標，科學謀劃。“十一五”規劃，將是我市全面建設國際化城市的第一個五年規劃，也是我市基本實現現代進程的規劃，具有重要意義。各類各級規劃：一要保持現代化與國際化的相互推進，以國際化提升現代化，以現代化提升國際化。二是大力推動“五個城市”建設。在編制規劃的進程中，要緊緊圍繞建設高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性金融中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化和生態城市的目標，做好規劃，狠抓落實。三是堅持能快則快，好中求快，促進加速發展和率先發展。要充分利用率先發展的良好條件，增強憂患意識和緊迫意識，把握經濟社會發展新趨勢，支持能快則快，好中求快的方針，促進經濟社會發展再上新臺階。

　　4、明確任務，突出重點，扎實推進“十一五”規劃編制工作。要加強總體規劃的戰略性、宏觀性和政策性，發揮綜合協調作用。總體規劃抓住國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題，突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策。要突出規劃重點，增強針對性和可操作性。規劃內容要集中于規劃對象本身，發展目標盡可能要量化，資金配置要明確，重點突出，布局要合理，保障措施要可行。要增強規劃的可檢查性、可評估性和可實施性。規劃必須有合理的、必要的指標體系作為規劃期內奮斗目標、任務的量化標準和考核尺度，增強規劃對政府行為的約束和對市場的導向作用。

　　5、加快規劃體制創新，建立科學化、民主化、法制化的規劃管理機制。一是從完善社會主義市場經濟體制的高度出發，加快推進規劃體制的創新。有效解決目前我市規劃存在的突出問題，使發展規劃作為一項政府職能，加快形成規范化、制度化、法制化的運作機制。二是以制度建設為重點，健全科學民主的規劃決策機制。盡快出臺《深圳市發展規劃條例》，建立健全發展規劃的編制制度、銜接協調制度、民主公開制度和審批公布制度。三是規范規劃編制程序，強化規劃的銜接協調。各項規劃的編制原則上要按照前期工作、規劃起草、銜接協調、公開咨詢、專家論證、審批發布等六個環節依序開展。四是增強規劃透明度、擴大規劃的社會性參與度。規劃要廣泛聽取社會各方面的意見，充分利用電視、報紙、網絡等多種方式讓市民、企業和專家學者參與到規劃工作中來。五是合理安排規劃期，加快形成有效的規劃實施機制，建立科學合理的規劃實施評估制度和評價體系，增強規劃的實施力度。

　　二、我區“十一五“規劃編制工作的總體安排

　　區計劃局按照全市對“十一五”規劃編制工作的總體要求，結合我區實際情況，制定了規劃工作方案，已經區政府批準實施。“十一五”規劃編制工作的計劃安排是：從現在起到2006年年初，共約1年半的時間，作為我區“十一五”規劃編制期。總任務是：全面啟動“十一五”規劃編制工作，做好“十一五”規劃前期工作，開展重大課題調研，理清發展思路，按規定程序完成編制我區國民經濟和社會發展總體規劃和專項規劃。具體工作進度按三個階段開展：

　　第一階段為前期工作階段，從2004年6月至2004年8月。主要目標任務是：召開全區“十一五”規劃編制工作會議，做出工作部署；成立區“十一五”規劃工作領導小組及其辦公室，區有關單位成立相應領導協調機構；落實人員和工作方案，研究確立工作方案；籌組區發展規劃專家評審委員會；擬定“十一五”規劃前期重大調研課題和需編制的重點專項規劃，落實調研任務；研究總體規劃框架，確定總體規劃編制工作思路；開展規劃編制培訓和調研活動；設立福田區“十一五”專題網頁。通過電視、報紙等相關新聞媒體和咨詢座談等多種方式，廣泛征求社會公眾對未來經濟社會發展和規劃編制的意見建議，營造一個社會各界普遍關注和共同參與的“十一五”規劃編制氛圍。

　　第二階段是課題研究階段，從2004年8月至2005年1月。主要目標任務是：完成福田區“十一五” 總體規劃相關課題研究報告，形成總體規劃基本思路，上報區政府；各單位有年底前分別完成“十一五”若干重大課題調研任務，形成專題調研報告；區“十一五”規劃領導小組確定我區需編制的“十一五”各項專題規劃。

　　第三階段為規劃編制階段，從2005年1月至2005年12月。主要目標任務是：開展總體規劃編制的調查研究，形成總體規劃草案；在市“十一五”規劃建議形成后，對總體規劃進行修改，并按規定程序銜接協調、公開咨詢、專家論證以及必要的預審后，經區委、區政府審定并提請區人大審議；開展各專項規劃的編制工作，按規定程序銜接協調、公開咨詢及專家論證后審批發布；　　開展“十一五”規劃宣傳和規劃展示，組織開展學習、落實“十一五”規劃活動。

　　三、前階段我區開展的前期工作及下一階段的工作重點

　　從全市啟動“十一五”規劃編制工作以來，根據全市的統一部署，我區已加緊開展“十一五”規劃的各項前期工作。一是完成“十五”計劃的中期評估，對部分內容和計劃指標進行了修訂。去年底，各職能部門對各自編制的“十五”計劃的實施情況進行了對照檢查，結合我區經濟社會新的發展格局和新的統計口徑，對計劃部分內容和指標進行了調整，為“十一五”規劃的編制打下了初步的基礎。二是制定并頒布了我區“十一五”規劃編制工作方案。區發展計劃部門根據市發改委的要求提出了《福田區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作方案》，經區政府常務會議審議獲得通過，并于8月18日由區政府辦公室正式印發實施，為“十一五”規劃工作的順利開展提供了具體指導。三是成立了以禮銅區長為組長的“十一五”規劃領導小組，加強對規劃工作的領導、協調和指導。四是落實重大課題調研任務和具體承辦單位。為了使前期工作充分到位，我區擬安排21個單位分別承辦23個重點課題調研。五是在福田信息網上開通了“十一五”規劃專題網頁。通過互聯網加強宣傳，同時為轄區單位和市民參與“十一五”規劃提供了咨詢和獻計獻策的平臺。

　　雖然，區各部門為順利開展“十一五”規劃做了大量的前期準備工作，但是從我們掌握的兄弟區的進度看，我區的進展情況并非走在前列，有的方面甚至落在后面。我們一定要加強編制的組織工作，強化協調，形成合力，加快我區“十一五”規劃編制的前期工作進度。近期，我們面臨的較緊迫的主要任務是：

　　1、各部門抓緊成立規劃編制組織領導機構，落實人員。各參與規劃編制工作的單位要參照區政府成立的“十一五”規劃領導小組，成立相應的組織領導協調機構，明確主要領導負責規劃工作，組成強有力的規劃工作班子，制定本部門的工作方案，按時上報區“十一五”規劃領導小組辦公室。

　　2、加強規劃的學習培訓，保障規劃的科學性。“十一五”規劃編制工作面臨許多新的發展格局，有許多新的思路和新的要求。要加強學習，提高對科學發展觀和發展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識。為加強對規劃編制人員的培訓，區計劃局要適當舉辦一些培訓班、研討班，提高規劃人員的素質和水平，保證規劃編制工作的順利進行。

　　3、及時報送規劃編制建議書和編制經費概算。為加強規劃編制的綜合協調，減少規劃的交叉重疊。各專項規劃部門應在2004年9月30日前向區發展計劃局送交擬編制規劃的《規劃編制建議書》，內容包括：規劃名稱，組織編制單位和擬征求意見單位，規劃編制對象、解決的主要問題和基本思路，規劃編制方式（自行編制、委托或招標）和時間進度，經費來源和使用方案，規劃編制的形成成果，規劃的審批發布方式等。

　　建立健全規劃編制經費管理制度，做到統籌安排、規范管理、專款專用。各規劃單位要及時做好規劃編制的經費預算，報區發展計劃局納入專項經費內統籌安排區規劃領導小組根據各專題規劃具體情況提出經費安排意見，報區政府常務會議審議批準。

　　4、確保按時高質完成重大課題調研。前期課題研究是編制“十一五”規劃的基礎性工作，是實現“十一五”規劃科學性和可操作性的基本前提。各規劃部門要深入調查和研究，著重解決本領域未來五年甚至更長一段時期，面臨的內外環境新的變化；亟待解決的問題和困難，對策、措施、建議等一系列問題。各編制單位可采用自行研究、委托研究等多種方法進行重大課題研究，也可結合本領域的具體情況直接進行基本思路和規劃框架的研究，但各課題承擔單位需在年底前完成此項工作，并將成果上報區政府。

　　最后，我再強調兩點：一是切實加強規劃編制的組織領導。各部門要以高度的責任感，周密部署，精心組織，確保規劃編制工作的順利進行。要把規劃編制工作擺上重要議事日程，作為頭等大事來扎扎實實抓緊抓好。主要領導要親自研究規劃編制工作，及時了解規劃編制工作的進展情況，參與重大問題研究，解決編制中遇到的各種困難和問題。二是要加強編制工作的協調配合。各類規劃要與相關的規劃進行銜接，專題規劃要與總體規劃銜接，城市規劃、土地規劃要與經濟社會發展規劃進行銜接。區計劃部門是規劃編制的主要職能部門，要切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能，其他各有關部門要發揮專業優勢，履行好自身職責，積極配合，做好本領域的調查研究工作，相互溝通，密切配合，形成通力合作、協同作戰的工作機制。

　　同志們，這次會議，標志著我區“十一五”規劃編制工作正式啟動。“十一五”規劃編制工作是一項復雜的系統工程，任務艱巨，意義深遠。我們要樹立科學發展觀，開拓創新，求真務實，團結協作，以強烈的責任感和使命感，認真做好“十一五”規劃編制工作。

　　謝謝大家！