福府辦[2005]20號

關于印發《福田區“十一五”規劃編制工作安排意見》的通知

各街道辦事處、區府直屬各單位：

《福田區“十一五”規劃編制工作安排意見》已經區政府同意，現予印發，請遵照執行。

二○○五年三月三十一日

福田區“十一五”規劃編制工作安排意見

2005年是我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作的關鍵一年。2005年2月28日，區政府召開了全區“十一五”規劃工作領導小組會議，標志著我區“十一五”規劃編制工作由前期研究轉入規劃起草、規劃文本編制階段。這一階段的中心任務是編寫完成我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的總體規劃及各專項規劃。根據市“十一五”規劃領導小組的工作部署，結合我區實際，對我區2005年“十一五”規劃編制工作提出如下意見：

一、“十一五”規劃體系及分工安排

根據深圳市關于“十一五”規劃編制的總體安排和要求，從我區實際出發,確定我區“十一五”規劃體系由總體規劃（1項）和專項規劃（18項）組成。國民經濟和社會發展總體規劃是綱領性的規劃，是編制專項規劃的依據，在規劃中處于“龍頭”地位；各專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。

總體規劃（1項）：

福田區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（內容包括國民經濟和社會事業各個方面的總體發展規劃）

專項規劃（18項）：

1．福田區精神文明建設“十一五”規劃 

2．福田區現代服務業“十一五”規劃

3．福田區商貿旅游業發展“十一五”規劃   （內容包括商貿業和旅游業發展規劃）

4．福田區城中村改造“十一五”規劃

5．福田區工業發展“十一五”規劃 

6．福田區民營經濟發展“十一五”規劃 

7．福田區高新技術產業發展“十一五”規劃 （內容包括高新技術產業和信息產業發展規劃）

8．福田區體制改革和機制創新“十一五”規劃 

9．福田區人口與計劃生育發展“十一五”規劃  （內容包括人口發展、計劃生育發展等規劃）

10．福田區勞動就業和社會保障“十一五”規劃 （內容包括人力資源開發、勞動就業及社會保障等發展規劃）

11．福田區環境保護與生態建設“十一五”規劃  

12．福田區文化事業與產業發展“十一五”規劃 

13．福田區教育事業發展“十一五”規劃 

14．福田區公共衛生體系建設“十一五”規劃 

15．福田區體育事業與產業發展“十一五”規劃  

16．福田區民政事業發展“十一五”規劃  

17．福田區電子政務與信息化建設“十一五”規劃 

18．福田區集體經濟發展“十一五”規劃

“十一五”規劃是一項重要的系統工程，內容豐富且涉及面廣，必須由多個部門聯合編制、共同完成。為確保“十一五”規劃編制工作的順利完成，并增強規劃的協調性和可操作性，進一步明確職責分工，將每項規劃逐個落實到具體的牽頭單位，并指定參與編制的單位（附件1）。

牽頭單位要承擔起相應規劃的主要編制工作，并負責協調相關部門，調動一切資源，確保高質量、高效率完成編制任務；參與編制的單位要積極配合牽頭單位共同完成規劃編制工作；未列入牽頭單位或編制單位的其他相關部門，也要從全區的大局出發，對規劃編制工作給予支持和配合。

二、“十一五”規劃編制工作進度要求

（一）組織編寫

1．提出規劃主要指標體系

各規劃編制牽頭單位要按照建設“和諧福田、效益福田”的目標要求，結合規劃工作實際， 在“十五”計劃的基礎上適當增加新指標，篩選出“十一五”規劃的主要指標，建立新的指標體系，并對各主要指標的預期發展目標進行科學、合理的測算，使之既能體現福田經濟社會的發展水平，又可充分體現中心區的建設成果和福田的發展特色。此項工作在3月25日前完成。

2．提出規劃基本思路和總體框架

各規劃編制牽頭單位要組織力量提出規劃的基本思路和總體框架。內容包括規劃的基礎條件、目標任務、發展戰略、發展重點和保障措施等 , 提出初步的規劃思路和基本框架，經分管區領導審核后，報區規劃領導小組審定。此項工作在3月30日前完成

3．編寫完成規劃初稿

各規劃編制牽頭單位要落實好規劃編制責任人，明確職責任務，切實做到人員到位、資金到位、責任到位,按照經審核的基本思路和總體框架，集中力量完成“十一五”規劃初稿的編寫。此項工作在6月30日前完成。

（二）咨詢論證

4． 組建規劃專家評審委員會

經各參與編制單位推薦，區規劃領導小組聘請各相關行業（經濟、科技、教育、文化、衛生、體育等）有經驗的專家、知名學者組成專家庫，組織成立區“十一五”規劃專家評審委員會。專家評審委員會負責對總體規劃發展綱要和各專項規劃進行評審和論證, 提出修改意見和建議。此項工作在4月30日前完成。

5．公開咨詢各方面意見

各編制規劃單位完成規劃初稿后，要通過召開座談會、政府網站或報紙刊發等形式廣泛征求社會各界人士和公眾意見。各編制單位應根據收集的意見，對規劃做出調整和修改。此項工作在9月30日前完成

6．組織評審和論證

各規劃編制單位完成公開咨詢后，將規劃初稿報主管區領導初審后，提交“十一五”規劃專家評審委員會進行評審,對其可行性、可操作性、前瞻性、科學性等進行審核、論證 , 提出進一步的修改意見和建議。此項工作在10月30日前完成。

（三）審定發布

7．形成規劃（草案），提交區委、區政府審定

各規劃初稿經專家評審委員會評審后，各編制單位對規劃再次修改完善后，報經區"十一五" 規劃領導小組討論審核，形成規劃（草案），再分別提交區政府常務會和區委常委會進行審定。此項工作在12月底前完成。

8．規劃（草案）提交區人大常委會審議

區“十一五”總體規劃和各專項規劃 （ 草案 ）經區政府常務會和區委常委會討論通過后，提交區人大常委會審議。審議批準后由區政府發布、組織實施。此項工作在2006年1月30日前完成。

三、規劃領導小組辦公室和工作人員

“十一五”規劃領導小組下設辦公室，具體負責總體規劃的編制工作及和各項規劃的日常協調工作。辦公室設在區發展計劃局，由區計劃局相關人員和臨時聘用工作人員2人組成。

四、“十一五”規劃編制專項經費的安排

“十一五”規劃編制專項經費由區“十一五”規劃領導小組按照“實事求是、統籌兼顧、勤儉節約、專款專用”的原則統籌安排。根據各專項規劃編制方式的不同、編制內容的難度及其工作量的多少,分為A、B、C三個類別，統一安排工作經費。各項目經費由區財政局分別劃至各規劃編制牽頭單位統籌使用。

五、“十一五”規劃編制工作具體要求

（一）高度重視、加強領導

編制好“十一五”規劃是關系我區未來長遠發展的一項重大任務，各單位一定要提高認識、高度重視，把“十一五”規劃編制工作當作今年的頭等大事來抓緊抓好，按區里的統一部署，采取有力措施把規劃工作落到實處。各單位一把手要親自掛帥，負總責，已成立的領導小組要切實發揮作用，加強組織領導，并組建強有力的工作隊伍，確保編制任務圓滿完成。尤其是總體規劃和各專項規劃的牽頭單位，要充分發揮主導和協調組織作用，在深刻領會“十一五”規劃總體要求和更新規劃理念的基礎上，找準規劃的定位，找準關系我區發展的關鍵，把規劃做深做透，使我們制定的規劃更全面合理，更切合實際，更科學可行，更能發揮效力。

（二）規劃經費要厲行節約

“十一五”規劃專項經費屬補助性質，主是用于區總體規劃和專項規劃的前期調研、專家論證、咨詢等必要環節。在保證必要開支的前提下，務必厲行節約。各規劃不能超出所核定的經費預算，非必須支出的項目不濫用規劃經費，專款專用，應在各單位業務費列支的費用，不得占用規劃經費。

（三）規劃以自行編制為主，委托編制為輔

各單位要通過內部挖潛，調動現有人員的積極性，盡可能采取自行編制和部門聯合編制的方式完成規劃編制任務。把規劃工作與當前的業務工作切實結合起來，通過規劃編制過程中大量的、深入的學習和研究，既可加強規劃的可操作性和指導性，同時又能夠有效提高部門的業務水平，進而促進業務工作上新臺階。確實需要采取委托或招投標方式進行編寫的，要對規劃的目標、任務、內容、質量等提出明確要求，并在委托協議中做出相應的規定。

（四）確保規劃編制工作進度

各規劃編制牽頭單位要嚴格按照“十一五”規劃編制工作的進度要求，制定工作計劃，精心組織，密切配合，認真開展工作，確保規劃編制質量，按時完成編制任務。

附件：福田區“十一五”規劃編制分工安排表