深圳市福田區(qū)文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　《深圳市福田區(qū)文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以胡錦濤總書記在十七屆中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時的重要講話以及中央和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)文化建設(shè)的相關(guān)政策精神為指導(dǎo)，根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020）》、《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《福田區(qū)“十二五”規(guī)劃基本思路》等文件編制。

　　本《規(guī)劃》的主要任務(wù)是貫徹落實“文化強(qiáng)省”、“文化立市”的戰(zhàn)略部署，總結(jié)“十一五”福田文化發(fā)展的經(jīng)驗，明確未來發(fā)展存在的問題，確定未來五年福田區(qū)文化發(fā)展與創(chuàng)新的基本思路、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。本《規(guī)劃》圍繞“實現(xiàn)人的現(xiàn)代化”的核心價值，著眼于文化功能的全方位實現(xiàn)，著力于“文化植入”和“文化創(chuàng)新”，力求全面保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神需求，努力構(gòu)建“一個文化聯(lián)動中心”、“四個文化發(fā)展體系”、“五個文化提升工程”，努力打造“九大文化功能城區(qū)”，為實現(xiàn)“首善之區(qū)、幸福福田”的總目標(biāo)添磚加瓦。

　　一、“十一五”期間福田文化建設(shè)概況

　　“十一五”是“福田文化”在深圳文化立市建設(shè)中脫穎而出的五年。這五年是福田文化設(shè)施“大建設(shè)”的五年，是福田文化隊伍“大發(fā)展”的五年，是福田文化活動“大豐富”的五年，是福田文藝創(chuàng)作“大豐收”的五年，是福田文化服務(wù)“大創(chuàng)新”的五年，是福田文化市場“大繁榮”的五年，是福田文化產(chǎn)業(yè)“大跨越”的五年，也是福田文化市場管理“大探索”的五年。撫今追昔，我區(qū)在“十一五”期間，主要做了以下工作：

　　（一）主要成績

　　1、“一公里文化圈”基本建成。

　　截至2010年底，全區(qū)共建成區(qū)屬文化館7個、街道文化站8個、社區(qū)文化廣場27個、公共圖書館101個、社區(qū)文化活動室91個、各類主題文化墻45面、社會投資博物館5個，全區(qū)公共文化設(shè)施面積達(dá)26萬平方米，比2005年增長25%；區(qū)級以上文物保護(hù)單位16處，區(qū)級以上“非遺”6項。

　　2、群眾文化三級隊伍發(fā)展健全。

　　全區(qū)各文藝協(xié)會擁有會員1000多人，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過大專院校培訓(xùn)或參加過正規(guī)文藝團(tuán)隊的專業(yè)人才達(dá)2000多人，區(qū)文化館擁有各類專家專干18名，各街道有文化站長、藝術(shù)團(tuán)長、書畫社長30名，各社區(qū)成立各類文藝團(tuán)隊209支。

　　3、品牌文化活動豐富多彩。

　　大型活動主題鮮明、氣勢恢宏，“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”、“青工才藝大賽”、“中國深圳標(biāo)準(zhǔn)舞世界公開賽”、“大家講壇”等“十大文化品牌”活動發(fā)展壯大、影響深遠(yuǎn)。

　　4、文藝精品創(chuàng)作喜獲豐收。

　　堅持“小題材、小投入、小制作，為大眾服務(wù)”的創(chuàng)作理念，鼓勵廣大文藝工作者進(jìn)行各種形式的文藝創(chuàng)作，從群眾創(chuàng)作的作品中發(fā)現(xiàn)和打磨文藝精品，“十一五”期間福田區(qū)各類文藝創(chuàng)作獲得省以上獎項的達(dá)150件，其中不乏國家級重要大獎。

　　5、“圖書館之區(qū)”目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　福田目前已經(jīng)建成101個公共圖書館，總藏書130萬冊，較之2005年，圖書館數(shù)量增幅71%，總藏書增幅333%，社區(qū)圖書館覆蓋率達(dá)94%。新建了以“CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”等7個數(shù)據(jù)庫為核心的“福田區(qū)數(shù)字圖書館”。公共圖書館服務(wù)陸續(xù)推出了“彈性服務(wù)”、“通借通還”、“圖書專遞”、“手機(jī)短信”等新服務(wù)手段。

　　6、文化產(chǎn)業(yè)增值態(tài)勢良好。

　　截至2009年底，全區(qū)共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位4328個，資產(chǎn)總計490.23億元，從業(yè)人員13萬人。2009年全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為474億元，同比增長8.6%，增加值為102億元，同比增長8.7%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.2%。2010年1-9月份文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入396億元，同比增長12.42%，增加值85.2億元，同比增長12.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.5%。

　　7、三大文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)效益凸顯。

　　田面設(shè)計之都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園進(jìn)駐企業(yè)已達(dá)161家，2010年初，園區(qū)被科技部正式認(rèn)定為“深圳國家工業(yè)設(shè)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，溫家寶、李長春等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到園區(qū)視察并給予高度評價；2009年，雅昌藝術(shù)館營業(yè)收入2520.7萬元，同比增長23%，2006年被評為首批“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，其納稅229.4萬元，同比增長92.74%；世紀(jì)工藝品文化廣場一期場館出租率93%，從2007年3月開業(yè)以來共繳稅7880萬元，增長30%。“文化+科技”、“文化+市場”、“文化+品牌”、“文化+總部”的福田文化產(chǎn)業(yè)模式榮獲2010年“中國城市管理進(jìn)步獎”。

　　8、文化市場發(fā)展迅猛、市場管理與創(chuàng)新扎實推進(jìn)。

　　一是建立了行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”的“熱線聯(lián)動機(jī)制”；二是大力推進(jìn)“行業(yè)自律建設(shè)”引導(dǎo)建成文化藝術(shù)、娛樂、網(wǎng)吧、音像制品四大行業(yè)協(xié)會，建立文化企業(yè)“短信政策宣傳平臺”，連續(xù)舉辦三屆“文化行業(yè)安全運(yùn)動會”；三是提出了構(gòu)建以“八大系統(tǒng)二十四項機(jī)制”為核心的文化市場管理體系規(guī)劃；四是建立了“文化市場管理聯(lián)動機(jī)制”，進(jìn)一步形成“掃黃打非”各成員單位齊抓共管的局面。

　　（二）存在的問題

　　在我區(qū)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面獲得輝煌成就的同時，也面臨諸多問題和困難：一是基層公共文化設(shè)施建設(shè)參差不齊，資源配置不夠均衡；二是公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)，績效評估機(jī)制相對滯后；三是公眾表達(dá)公共文化服務(wù)需求的渠道不夠暢通，公眾的文化權(quán)益尚待全面保障；四是各類文化人才相對匱乏，基層文化隊伍數(shù)量不足，水平不夠高，缺乏人才成長和吸引人才的長效機(jī)制；五是文化發(fā)展定位模糊，致使文化品牌活動創(chuàng)新提升的難題凸顯；六是藝術(shù)精品生產(chǎn)與激勵機(jī)制不健全，藝術(shù)創(chuàng)作后繼乏力；七是文化市場管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順，多元體制和長效機(jī)制亟待系統(tǒng)化創(chuàng)新；八是大文化格局尚未形成，致使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展缺乏動力。

　　二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市有關(guān)文件精神，緊緊圍繞福田區(qū)打造“首善之區(qū)、幸福福田”的戰(zhàn)略定位，解放思想、實事求是、真抓實干，以中心區(qū)“大文化、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)”為方向，不斷完善公共文化服務(wù)體系和文化市場管理體系“兩大體系”建設(shè)，不斷加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力實施“文化植入”和“文化創(chuàng)新”，大力提升福田文化軟實力，實現(xiàn)中心區(qū)文化與中心區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1、堅持“以人為本”原則。以“實現(xiàn)人的現(xiàn)代化”為核心，以提高居民文化素質(zhì)為宗旨，做好文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

　　2、堅持“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則。創(chuàng)新文化服務(wù)和管理機(jī)制，逐步建立“基本文化服務(wù)政府保障、布局均衡”，“中端文化服務(wù)政府扶持、適度競爭”，“高端文化服務(wù)政府主導(dǎo)、社會運(yùn)作”的機(jī)制，全面調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)，保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益，統(tǒng)籌國別、民族、區(qū)域、城鄉(xiāng)和專業(yè)文化分野的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化文化資源的時間分布和空間布局，構(gòu)建文化事業(yè)與區(qū)屬其它事業(yè)乃至公共管理、公共事務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　3、堅持“普及與提高相結(jié)合”的原則。即堅持一手抓普及公共文化服務(wù)，一手抓文化品牌建設(shè)，提升中心城區(qū)的“文化含金量”。既要依托“一公里文化圈”設(shè)施，組織好各類常態(tài)服務(wù)活動，又要盤活全區(qū)文化資源，通過組織重大創(chuàng)作、重大活動和品牌活動，樹立中心區(qū)文化形象，提升中心區(qū)文化品位。

　　4、堅持“內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展‘雙動力’相結(jié)合”的原則。即一手抓“引進(jìn)來”的文化植入，一手抓“送出去”的文化傳播。引領(lǐng)國內(nèi)潮流和世界潮流，在加大對外文化交流、汲取國外、境外先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化成果的同時，善于運(yùn)用文化“名片效應(yīng)”，積極推動福田文化走出深圳，走向全國，走向世界，不斷擴(kuò)大福田的文化軟實力和文化輻射力。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2015年，福田區(qū)將構(gòu)建“一個文化聯(lián)動中心”、“四個文化規(guī)劃體系”、“五個文化發(fā)展工程”，打造“九大文化功能城區(qū)”，從而形成深圳中心區(qū)新的文化生態(tài)。

　　——“一個文化聯(lián)動中心”。即在“一公里文化圈”基礎(chǔ)上，著力文化資源整合，全面發(fā)動區(qū)政府各部門、各級管理機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、居民組織，共同在轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合播種，推動文化要素的成長，培育中心城區(qū)特色文化在居民心中、文化設(shè)施和管理系統(tǒng)中成長和壯大。

　　——“四個文化發(fā)展體系”。即構(gòu)建以人的現(xiàn)代化為核心的“居民文化素質(zhì)建設(shè)體系”、以均衡化為特征的“公共文化服務(wù)體系”、以“品牌基地+品牌企業(yè)+品牌項目”為特征的文化產(chǎn)業(yè)扶持體系和寓管制于服務(wù)之中的“文化（市場）管理體系”。

　　——“五個文化提升工程”。即居民文化素質(zhì)提升工程；文化資源均衡化配置水平提升工程；文化人才聚集和文化權(quán)利保障提升工程；文化創(chuàng)新與文化品牌提升工程；文化植入和文化輻射力提升工程。

　　——“九大文化功能城區(qū)建設(shè)”。即基礎(chǔ)文化設(shè)施普惠型城區(qū)、便利文化服務(wù)實惠型城區(qū)、群眾文藝創(chuàng)作智慧型城區(qū)、特色文化品牌密集型城區(qū)、公共文化管理規(guī)范型城區(qū)、多媒文化傳播活躍型城區(qū)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)便民型城區(qū)、精品文化產(chǎn)業(yè)集約型城區(qū)、文化市場管理聯(lián)動型城區(qū)。努力爭創(chuàng)“全國公共文化服務(wù)示范區(qū)”。

　　三、“十二五”期間主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）健全公共文化服務(wù)體系，推動居民文化素質(zhì)提升

　　圍繞“實現(xiàn)人的現(xiàn)代化”目標(biāo)，積極推進(jìn)和健全中心區(qū)公共文化服務(wù)體系，有效保障全區(qū)居民的基本文化福利和權(quán)益，推動建立公共文化服務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展的長效機(jī)制，明顯提高廣大人民群眾對公共文化服務(wù)的滿意度，提高居民對中心區(qū)的“歸屬感”和“幸福感”。

　　1、建立健全公共文化服務(wù)的組織機(jī)制

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，建立公共文化服務(wù)促進(jìn)、建設(shè)、評價、創(chuàng)新的人才及組織系統(tǒng)。黨政一把手要親自抓公共文化服務(wù)工作，將文化建設(shè)納入黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，同時按照“大文化”建設(shè)思路，組織協(xié)調(diào)文化、發(fā)改、財政、人事編制、城管、舊改、規(guī)劃、公安、工商等部門，構(gòu)建黨政部門、社會團(tuán)體、居民組織等多元參與的公共文化建設(shè)結(jié)構(gòu)，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好公共文化服務(wù)、創(chuàng)新、植入等各項工作。此外，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視福田區(qū)居民文化素質(zhì)建設(shè)，把構(gòu)建以人的現(xiàn)代化為核心的“居民文化素質(zhì)建設(shè)體系”作為公共文化服務(wù)體系的主要組成部分。

　　2、完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　按照區(qū)委區(qū)政府明確的“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的文化設(shè)施建設(shè)思路，堅持公共文化設(shè)施的公益性原則，努力構(gòu)建輻射全區(qū)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局均衡、品位高超、富有特色。

　　3、全面啟動多層次“文化植入”工程

　　依據(jù)生態(tài)原理，在合理定位的基礎(chǔ)上，做好公共文化植入工作，為中心城區(qū)文化設(shè)施升級換代提供背景文化系統(tǒng)。

　　一是實施“福田城市雕塑藝術(shù)項目”，做好 “文化植入”的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮城市雕塑的“固化時代主題”、“凝練人文精神”和“沉淀城市回憶”等功能，促進(jìn)轄區(qū)群眾從“接受文化”、“參與文化”向“思考文化”和“文化自覺”的深刻轉(zhuǎn)變。

　　二是打造“安托山博物博覽館群”，做好“文化植入”的軟文化建設(shè)工作。廣泛征集全國民間各類特色收藏品，積極探索“公辦私助”、“自辦公助”的現(xiàn)代博物博覽館藏模式，力求實現(xiàn)“文化薈萃”、“高頻更新”、“活動豐富”、“運(yùn)行靈活”的博物博覽新機(jī)制。

　　三是利用城中村改造和片區(qū)更新的重要契機(jī)，做好“城中村”“文化植入”的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃。

　　4.結(jié)合數(shù)字化城區(qū)構(gòu)建公共圖書館站服務(wù)體系

　　探索推進(jìn)福田區(qū)“環(huán)CBD產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的配套閱讀服務(wù)工程，升級相關(guān)圖書館站，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)的圖書電子化閱讀服務(wù)，打造與“環(huán)CBD產(chǎn)業(yè)”相配套的公共圖書館站服務(wù)體系。

　　5、構(gòu)建公共文化服務(wù)多元供給新模式

　　依托區(qū)、街道、社區(qū)三級完善的文化設(shè)施平臺，強(qiáng)化“學(xué)習(xí)+關(guān)愛”和“彈性服務(wù)”等理念，整合社會各界文化資源，繼續(xù)深入開展常態(tài)文化服務(wù)，提供“菜單式”和“命題式”服務(wù)，不斷滿足社會各階層的多層次文化需求，推動居民文化素質(zhì)建設(shè)。

　　（1）公共文化設(shè)施實施“彈性服務(wù)”。區(qū)屬文化館、各街道文化站堅持全年開放，每周開放不少于72小時；全區(qū)101家公共圖書館根據(jù)周邊居民需求實行“錯時、錯峰”開館；各級文化設(shè)施重點(diǎn)保障夜間開放時間。

　?。?）普及公共文化網(wǎng)上資源服務(wù)。福田區(qū)各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)實踐每周不少于56小時；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館等資源服務(wù)。

　?。?）打造網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)監(jiān)督平臺。升級“福田文化網(wǎng)”政府網(wǎng)站，整合社區(qū)文化、企業(yè)文化、機(jī)關(guān)文化等多元文化元素，建立“推介、咨詢、培訓(xùn)、交流、展示、創(chuàng)作、監(jiān)督、反饋”功能齊備的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺。

　　（4）做大“公益電影”、“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等老品牌活動。全區(qū)有專業(yè)或業(yè)余文藝表演團(tuán)隊，每年在區(qū)里表演一定數(shù)量的文藝演出，基本實現(xiàn)各街道、社區(qū)每月都可以觀看一定數(shù)量的電影和戲劇或文藝演出。

　?。?）完善“陽光工程”，城市各類公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人士開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目，加大無障礙公共文化設(shè)施建設(shè)力度。

　　（6）依托公共文化單位，加強(qiáng)來深建設(shè)者文化藝術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高來深建設(shè)者文化素質(zhì)和文明程度，鼓勵來深建設(shè)者通過參加“才藝大賽”、“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”等活動實踐所學(xué)。

　?。?）加強(qiáng)老年文化教育工作，至少建成一所老年文化藝術(shù)大學(xué)。規(guī)劃、部署未成年人文化工作，發(fā)揮未成年人思想道德健康發(fā)展的主要作用。

　?。?）健全公共文化藝術(shù)采購和資助機(jī)制，大幅提高公共文化采購與資助力度，建立文化采購與文化資源、文化服務(wù)與文化需求的“雙向選擇平臺”，政府資助和培育文化團(tuán)隊，支持、引導(dǎo)和推動高質(zhì)量的文化團(tuán)隊建設(shè)。

　　6、公共文化服務(wù)體系的配套保障措施

　　在保證強(qiáng)有力的公共文化服務(wù)組織支撐，深入開展公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效增加公共文化服務(wù)供給基礎(chǔ)上，基于公共文化服務(wù)資金、人才、社會參與和文化活動落實等途徑保障公共文化服務(wù)的落實，從而繼續(xù)深化文化體制改革，力求建立健全制度完善、運(yùn)行規(guī)范，合理有效的公共文化服務(wù)體系。

　　7、構(gòu)建公共文化服務(wù)評估體系

　　區(qū)委區(qū)政府始終將實現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)益作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將建立完善公共文化服務(wù)體系作為實現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的主要抓手。努力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行管理體制機(jī)制，提高公共文化服務(wù)績效。

　?。?）在未來5年內(nèi)更關(guān)注社會民生、公眾滿意。實行公共文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，把群眾滿意度作為對公共文化服務(wù)績效評估主要考核指標(biāo)之一，群眾滿意度指標(biāo)低于50%，一票否決。

　?。?）建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立政府、文化和財政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項目工作考核機(jī)制。

　　（3）結(jié)合公共文化服務(wù)績效評估的理論研究，開展試點(diǎn)工程，形成理論指導(dǎo)實踐，實踐完善理論的有效反饋機(jī)制。

　　（二）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化資源整合與均衡化配置

　　1、走“文化+科技”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系

　　根據(jù)福田的區(qū)位優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升區(qū)域綜合競爭力，加強(qiáng)文化與科技的結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展道路。

　?。?）文化旅游業(yè)

　　實施精品、名牌戰(zhàn)略，推動旅游與文化融合。打造精品旅游線路，拓展旅游娛樂項目，開發(fā)特色文化旅游商品，加快培育文化旅游市場主體，鼓勵投資文化旅游，重點(diǎn)提升現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育及普惠作用。

　　（2）游戲動漫業(yè)

　　完善政策措施，扶持游戲動漫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)意策劃、市場推廣、產(chǎn)權(quán)交易，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲等網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)，鼓勵動漫企業(yè)開展多形式、全方位的合作，加強(qiáng)動漫衍生產(chǎn)品開發(fā)。

　?。?）會展業(yè)

　　積極推進(jìn)會展中心、中信城市廣場的文化集聚效應(yīng)，完善會展設(shè)施，加強(qiáng)“文博會”分會場內(nèi)涵建設(shè)，走文化會展和商業(yè)會展相結(jié)合之路，大力發(fā)展文化藝術(shù)品展銷等活動，提高福田會展的社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。?）娛樂文化業(yè)

　　加強(qiáng)對娛樂業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，發(fā)展符合群眾消費(fèi)愿望和能力的文化娛樂品種。繁榮演出市場；做大節(jié)慶演藝市場；培育發(fā)展小劇場演出；發(fā)展民間演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、民營演出團(tuán)體。引導(dǎo)演藝、游藝娛樂業(yè)向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

　?。?）出版印刷發(fā)行業(yè)

　　大力發(fā)展圖書、報紙等傳統(tǒng)出版印刷物，加快發(fā)展電子書、網(wǎng)絡(luò)出版物、手機(jī)報等新型數(shù)字出版物。構(gòu)建出版物流配送體系，逐步形成網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

　　（6）工藝美術(shù)業(yè)

　　加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，結(jié)合傳統(tǒng)文化習(xí)俗創(chuàng)作大量反映福田風(fēng)土人情的藝術(shù)作品，堅持走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，推動福田文化藝術(shù)市場等生產(chǎn)基地建設(shè)，建立文化產(chǎn)品合作創(chuàng)新機(jī)制。

　　2、抓好三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育一批品牌文化企業(yè)和項目

　　整合福田特色文化資源，發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。重點(diǎn)依托三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，發(fā)展數(shù)字新媒體、藝術(shù)品加工、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)等項目，加快資源均衡化配置，積極扶持優(yōu)秀文化企業(yè)上市，加快影視傳媒產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　3、加快健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，將成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換過程中的一顆新星。在政策層面，國家積極扶持、省市大力推動，加上我區(qū)已有的優(yōu)勢資源，可以在“十二五”期間做出積極的貢獻(xiàn)。

　　4、實施促進(jìn)文化企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

　　加強(qiáng)福田文化企業(yè)與珠三角、泛珠三角文化產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，同時拓展海外市場，增強(qiáng)轄區(qū)文化企業(yè)參與國際合作與競爭的能力，加快實現(xiàn)對外文化貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，以提升我區(qū)文化企業(yè)的國際競爭力。

　　5、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度

　　加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及資源開發(fā)；完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度；鼓勵政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地；完善公平競爭和分配激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極引進(jìn)如“世界模特小姐”賽事主辦機(jī)構(gòu)中意安納公司等總部機(jī)構(gòu)入駐福田，用以帶動相關(guān)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場的升級發(fā)展。

　　6、進(jìn)一步做好文化產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)工作

　　文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好這項工作需要從以下幾個方面加以努力：一是健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定和分類標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施；三是鼓勵文化企業(yè)申請、注冊相關(guān)專利，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

　　（三）加強(qiáng)文化市場管理，促進(jìn)文化市場繁榮有序

　　1、加強(qiáng)文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場建設(shè)

　　大力發(fā)展以圖書報刊、電子音像制品、演藝娛樂、工藝美術(shù)、文具玩具、藝術(shù)培訓(xùn)、信息和旅游服務(wù)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)市場，努力培育版權(quán)、資本、人才、技術(shù)、資源等文化要素市場。

　　2、建立健全文化市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織

　　培育經(jīng)紀(jì)、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展文化行業(yè)組織，完善自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)職能，充分發(fā)揮文化行業(yè)組織在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益、開展招商引資等方面的作用。

　　3、進(jìn)一步啟動、培育文化消費(fèi)熱點(diǎn)工作

　　適應(yīng)我區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵和提倡文化消費(fèi)，合理引導(dǎo)大眾消費(fèi)習(xí)慣和趨向，提高文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，擴(kuò)大文化消費(fèi)市場。

　　4、強(qiáng)化保障措施，建立高效文化市場管理體系

　　重點(diǎn)解決文化市場的秩序問題，通過完善文化市場管理配套系統(tǒng)積極構(gòu)建居民文化素質(zhì)提升與文化消費(fèi)的和諧環(huán)境，建立文化市場規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，成為保障居民文化需求的硬實力。

　　（四）積極部署“文化品牌”戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化事業(yè)

　　1、品牌活動推陳出新，提升文化事業(yè)影響力

　　“十二五”期間，我區(qū)將充分發(fā)揮中心城區(qū)的文化、信息、商務(wù)資源集聚優(yōu)勢，積極部署以“品牌基地+品牌企業(yè)+品牌項目”為原則的文化品牌戰(zhàn)略，提升老品牌，創(chuàng)新新品牌，不斷強(qiáng)化福田文化事業(yè)的影響力和競爭力。

　　2、加強(qiáng)居民文化修養(yǎng)培訓(xùn)，助動公共文化服務(wù)與文化事業(yè)雙贏

　　堅持公共文化服務(wù)和品牌活動相結(jié)合，加強(qiáng)居民文化素質(zhì)建設(shè)，依托福田場館優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢充分挖掘居民文化消費(fèi)潛力，設(shè)計面向少兒、老年人、外來工等不同群體的藝術(shù)培訓(xùn)項目，將傳統(tǒng)禮儀、琴棋書畫等內(nèi)容充實到培訓(xùn)中，以加強(qiáng)居民文化修養(yǎng)。并可扶持群眾口碑好的藝術(shù)培訓(xùn)項目成為福田的文化新品牌活動。

　　（五）扎實做好文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，擴(kuò)大文化輻射力度

　　1、繼續(xù)做好文物保護(hù)工作，促進(jìn)文物利用。

　　（1）認(rèn)真執(zhí)行《文物保護(hù)法》，貫徹落實“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)健全，文物保護(hù)單位“四有”工作符合規(guī)范，館藏文物檔案健全。

　　（2）把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)禁不可移動文物被破壞、損毀，館藏文物被盜、丟失、損毀等安全責(zé)任事故發(fā)生。

　?。?）設(shè)立專項資金，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和各級文物保護(hù)單位的保護(hù)、修復(fù)和搶救工作。并編輯出版系列叢書，做好新發(fā)現(xiàn)文物的列保工作和重點(diǎn)文物保護(hù)項目的規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。

　　2、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、利用。

　　（1）文化遺產(chǎn)保護(hù)方面：1）文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度完善，有效落實文物工作“五納入”規(guī)定；2）有專門的人員配備和經(jīng)費(fèi)投入；3）文化遺產(chǎn)定期維護(hù)，保存完好率≥95%。

　　（2）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，公布本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和項目代表性傳承人，并采取具體保護(hù)措施，有實施方案以及完備的檔案。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，本級財政每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)。

　?。?）提高非遺項目普及與利用率。利用“文化遺產(chǎn)日”等重要活動日進(jìn)行廣泛宣傳；組織民間藝人定期開展傳承、演示活動；鼓勵民間藝人出精品，為其作品提供展示和銷售平臺，引導(dǎo)以藝養(yǎng)藝。

　?。?）建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。通過命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，對傳承人進(jìn)行合理有效的活態(tài)管理；立項建設(shè)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、傳承示范基地、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施，與青少年傳統(tǒng)文化教育、生產(chǎn)性保護(hù)、旅游等相結(jié)合。

　　（5）編纂出版福田文化系列叢書，出版面向不同讀者群體、多種福田歷史文化叢書，全面展示福田各種文化遺存，包括出土文物、歷史典故、地方戲曲和民俗文化等，完成福田區(qū)文化書籍的數(shù)字化出版和相關(guān)資料的保護(hù)。

　　3、提升非遺品位、打造非遺品牌。

　　結(jié)合下沙村打造“國際品牌服裝設(shè)計交易中心、特色文化休閑旅游村”產(chǎn)業(yè)模式，提升我區(qū)非遺品位，打造非遺品牌。

　　（六）開展文化交流，集聚文化人才

　　1、擴(kuò)大對外文化交流渠道

　?。?）發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國內(nèi)外著名的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、文博會等平臺，把具有濃厚地方特色的文化門類和文化精品推向全國、推向世界。

　?。?）積極參與或主辦國際性書展、節(jié)展期間的文化論壇和活動等，拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵表演團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流，提升我區(qū)的文化知名度和影響力。

　　（3）積極舉辦綜合性文化會展和專業(yè)性文化會展。我區(qū)可借助文博會平臺，廣泛宣傳轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及扶持、優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國內(nèi)外品牌文化企業(yè)入駐福田，同時推動我區(qū)優(yōu)秀文化產(chǎn)品及服務(wù)走向世界。

　?。?）實施“走出去”重大工程項目。結(jié)合我區(qū)文化品牌、文化創(chuàng)意策略，重點(diǎn)推動文化藝術(shù)、演出展覽、出版物、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字視聽和民間工藝等項目，建立完善對外文化交流項目資料庫。

　　2、積極組織、參加文化藝術(shù)比賽和文化交流活動

　?。?）積極組織、參加國際文化藝術(shù)比賽和文化交流，加強(qiáng)城市間的友好文化交流，積極引進(jìn)國內(nèi)外的高雅藝術(shù)、優(yōu)秀文藝作品到我區(qū)演出。

　?。?）鼓勵和扶持我區(qū)專業(yè)藝術(shù)、民族藝術(shù)、少兒藝術(shù)等赴國內(nèi)其他地區(qū)和國外演出，充分利用境外媒體加大對我區(qū)文化的宣傳力度。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障

　　1、加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力將文化工作提上各級黨委、政府的重要議事日程，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

　　2、建立考核機(jī)制。建立工作責(zé)任制，明確地方各級黨委政府和部門的職責(zé)，把文化建設(shè)作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，把任務(wù)落到實處。

　　3、注重文化工作與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的多方聯(lián)動。把公共文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門聯(lián)合，建立各司其職、齊抓共管的長效聯(lián)動機(jī)制。

　　4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及社會監(jiān)督的作用。全面調(diào)動義務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)居民、經(jīng)營業(yè)主及行業(yè)協(xié)會組織的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)管的立體性監(jiān)管體系。

　　（二）完善投入保障

　　1、區(qū)政府每年對文化建設(shè)投入增長幅度不低于當(dāng)年同級財政經(jīng)常收入的增幅；繼續(xù)用好用足社會力量建設(shè)公共文化設(shè)施的政府補(bǔ)助政策；在公共文化設(shè)施升級改造過程中，實事求是、因地制宜，突破當(dāng)前社區(qū)圖書館新建館的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、區(qū)財政從專項資金中安排一定資金，采取貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，重點(diǎn)扶持動漫、創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作、文化旅游等具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有市場開發(fā)前景和市場競爭力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位。

　　3、鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本興辦文化企業(yè)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)中非營利性和營利性領(lǐng)域。市政府每年設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，鼓勵社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等。

　　（三）深化體制機(jī)制改革

　　1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，完善已轉(zhuǎn)制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，培育合格的文化市場主體。深化公益性文化單位內(nèi)部改革，推行全員聘用制和崗位責(zé)任制，引入競爭激勵機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。

　　2、充分發(fā)揮民間、社會的力量，借助產(chǎn)業(yè)化手段推進(jìn)文化事業(yè)的社會化。引進(jìn)社會力量投入文化服務(wù)；在保證公益性質(zhì)的前提下適度開展經(jīng)營活動，增強(qiáng)文化生產(chǎn)的能力。

　　3、堅持“大中小并舉”的政策機(jī)制，防止過分壟斷對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的消極影響，不斷為民營文化企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，兼顧促進(jìn)多樣化文化發(fā)展，力求福田文化多樣性和均衡發(fā)展的目標(biāo)更好實現(xiàn)。

　　（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

　　1、拓寬文化人才引進(jìn)機(jī)制，建立福田文化人才需求信息平臺和交流平臺，采取聘用制、服務(wù)采購、勞務(wù)派遣、合作加盟等多種形式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀文化人才，引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計優(yōu)才和專才。

　　2、建立激勵機(jī)制、擴(kuò)展專家骨干待遇提升空間，保護(hù)并發(fā)揮好現(xiàn)有文化人才的積極性和專業(yè)性。設(shè)立區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獎。對發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。

　　3、注重創(chuàng)意設(shè)計人才教育培訓(xùn)。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)利用自身資源，建立創(chuàng)意設(shè)計高校教育實訓(xùn)基地；完善設(shè)計人才的再教育機(jī)制，聘請國內(nèi)外知名設(shè)計師；支持創(chuàng)意設(shè)計勞動技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立創(chuàng)意設(shè)計社會培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　深圳市福田區(qū)文化局

　　深圳市福田區(qū)文產(chǎn)辦

　　二〇一〇年十二月二十日