今年是貫徹黨的十八大的開局之年，在市委市政府的正確領導下，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞建設“法治化、智慧型、高品質的國際化先導城區(qū)”的目標，勇于開拓創(chuàng)新，扎實推進各項工作，堅持以人為本，加快推進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生福利，推動轄區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 

　　一、上半年計劃指標完成情況 

　　——實現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值1163.58億元，完成年度計劃的46.5%，比上年同期（下同）增長9%； 

　　——現(xiàn)代服務業(yè)增加值800.05億元，完成年度計劃的48.5%，增長9.5%； 

　　——社會消費品零售總額649.44億元，完成年度計劃的46.4%，增長8.4%； 

　　——固定資產(chǎn)投資76.4億元，完成區(qū)年度計劃的47.8%，增長5.2%；完成市里下達分區(qū)目標171億元的44.7%； 

　　——出口總額333.9億美元，完成年度計劃的72.1%，增長45.8%； 

　　——公共財政預算收入完成49.39億元，完成年度計劃的51.4%，增長7.1%； 

　　——居民登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi),低于年度計劃1個百分點； 

　　——萬元GDP建設用地4.86平方米，下降8.3%，降幅高于年度計劃1.8個百分點； 

　　——萬元GDP水耗6.72噸，下降7.5%，降幅高于年度計劃5.5個分點； 

　　——萬元GDP電耗252千瓦時，下降9.6%，降幅高于年度計劃7.6個分點。 

　　二、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點 

　　（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質量效益有效提升 

　　今年以來，世界經(jīng)濟依舊低速增長，國內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻。二季度，省、市提出了加快發(fā)展的新要求，面對競爭激烈、發(fā)展環(huán)境的不確定等壓力，區(qū)委區(qū)政府加強形勢的分析、研判、預警、監(jiān)測和調(diào)控，提出“向存量要增量、向增量要質量、向創(chuàng)新要發(fā)展”的工作思路，制定“保十爭十一”的工作方案，強化各項政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對性地修訂產(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善企業(yè)服務等，上半年我區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長（下同）9%，公共財政預算收入增長7.1%；固定資產(chǎn)投資完成增長5.2%，社會消費品零售總額增長8.4%，外貿(mào)出口總額增長45.8%；地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度、稅收地均集約度分別增長9.0%、7.5%，兩項指標居全市各區(qū)之首;萬元GDP建設用地、水耗、電耗下降均超過預期目標，高效低耗效益突出。 

　　（二）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，集聚效應進一步凸顯 

　　持續(xù)實施“雙輪驅動”，鞏固總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢地位，上半年引進2家金融總部企業(yè)、2家世界500強投資企業(yè)，落戶福田世界500強企業(yè)累計82家，投資法人企業(yè)累計141個;推進樓宇精細化管理，穩(wěn)步發(fā)展樓宇經(jīng)濟，納稅超億元樓宇數(shù)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2012年達68棟，當年實現(xiàn)稅收占轄區(qū)總稅收57%;協(xié)調(diào)推進深交所營運中心、平安金融中心、招商證券大廈等在建金融總部項目，力促金融業(yè)發(fā)展；著力引進高端創(chuàng)新資源，提升企業(yè)創(chuàng)新水平，上半年全美前50強、互聯(lián)網(wǎng)技術商第一強思科系統(tǒng)（中國）研發(fā)有限公司深圳分公司和南方物聯(lián)網(wǎng)檢測認證公共服務平臺落戶福田；制定出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年計劃，努力打造具有知名度和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)自主品牌，文博會36家文化企業(yè)獲獎；主動承接香港和海外現(xiàn)代高端服務業(yè)的轉移，推動深港服務業(yè)融合發(fā)展。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，集聚效應進一步凸顯，上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達92.43%，其中生產(chǎn)性服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步增加，達74.3%。總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為449.45億元、800.05億元、110.69億元、83.78億元，同比分別增長10.3%、9.5%、10.0%、11.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重同比分別提高4.4個百分點、1.0個百分點、1.7個百分點、0.6個百分點。 

　　（三）提升服務水平，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 

　　修改完善“1+1+9”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，制定政府服務企業(yè)的標準體系，編印《市、區(qū)支持企業(yè)發(fā)展政策摘要》。完成梅林國際電子商務產(chǎn)業(yè)帶方案設計、香蜜湖地區(qū)發(fā)展規(guī)劃前期研究，啟動福田區(qū)地下空間規(guī)劃方案編制工作。建立產(chǎn)業(yè)事業(yè)空間對接聯(lián)席會議機制，上半年已完成產(chǎn)業(yè)事業(yè)空間對接項目28個。建立與企業(yè)溝通的常態(tài)機制，聽取企業(yè)在產(chǎn)業(yè)空間、資金融通、環(huán)境配套等方面的需求，幫助企業(yè)解決實際難題。對企業(yè)實行重點和定向服務，開展零售百貨“達標店”、“金鼎店”等9家零售企業(yè)分等定級工作。幫助企業(yè)積極開拓國內(nèi)國際市場，組織開展11場國內(nèi)外重點經(jīng)貿(mào)活動。開展“企業(yè)家關懷行動”，面向轄區(qū)500家重點企業(yè)的1000名企業(yè)家及其家屬，在營商安全、高端交流、生活照顧等六個方面提供專屬服務。制定實施企業(yè)人才住房配售管理辦法及配售方案，頒發(fā)全國首個城區(qū)“國際友誼獎”，開展“杰出人才”評選，在轄區(qū)營造濃厚的尊才、愛才、重才氛圍。智慧福田WIFI通第一期正式上線，重點覆蓋115個辦事大廳。 

　　（四）強化財力保障，社會建設全面推進 

　　堅持財政支出以民生投入為重點，社會公共事業(yè)和民生福利支出占公共財政預算支出超過80%。在教育方面，全面推進義務教育均衡發(fā)展，有效地提高了全區(qū)義務教育階段的整體水平。在全市率先創(chuàng)辦了“特級教師工作室”和“特色教師工作室”，為教師的專業(yè)再提升提供了廣闊空間。在衛(wèi)生與人口計生方面，啟動“城市癌癥早診早治”項目，開展胎兒基因篩查；深化“植入式”合作辦醫(yī)，多種疑難手術實現(xiàn)市、區(qū)兩級零的突破；積極籌建慢性病康復中心，順利推進區(qū)人民醫(yī)院及中醫(yī)院后期工程等項目，區(qū)疾控中心當選省十佳醫(yī)療衛(wèi)生機構；落實省、市人口計生工作要求，加強全員人口信息系統(tǒng)安全與數(shù)據(jù)質量管理。在文化體育方面，繼續(xù)推行“讓市民走進音樂廳”低票價補貼工程；引進琵琶演奏家方錦龍為福田區(qū)文化顧問，成功舉辦孟京輝戲劇演出季，與聶衛(wèi)平合作組建的福田女子圍棋隊在全國圍甲賽中成功晉級；文體設施大提升工程進展順利，競技體育水平不斷提升，全民健身體系不斷完善。在社會管理方面，社區(qū)黨建區(qū)域化、居民議事會、樓棟長、社區(qū)公益服務四個項目已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，完成94個社區(qū)家園網(wǎng)網(wǎng)站搭建；提供刑事類和民事類法律援助案件258宗，人民調(diào)解“福田模式”在全市推廣，新增5家駐區(qū)屬醫(yī)院人民調(diào)解室，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共受理各類糾紛6585宗，調(diào)解成功率為94%。 

　　（五）堅持民生至上，居民幸福指數(shù)不斷提高 

　　二十件民生實事順利推進，其中開發(fā)1萬個就業(yè)崗位（上半年共開發(fā)就業(yè)崗位16364個）、推行社區(qū)家庭醫(yī)生服務計劃社區(qū)覆蓋率從75%提高到100%、“先診療后結算”模式由綜合醫(yī)保人群擴大到非醫(yī)保人群、創(chuàng)建60個垃圾減量分類示范單位（小區(qū)）、創(chuàng)建130個司法愛心調(diào)解站點、實現(xiàn)高端商務樓宇和居民辦事場所WIFI全覆蓋、區(qū)公安系統(tǒng)試點建立群眾辦證電子檔案已提前完成；其余實施濟困扶弱行動（投入6108.54萬元，約8萬人受惠）、公共文體設施空間提升行動、普惠制幼兒園、保障性住房、人才住房分配、打造7個主題文化館、建設20個社區(qū)服務中心、公益停車場等項目均按計劃順利推進。此外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核連續(xù)第九年名列各區(qū)第一；積極籌建并成立了福田區(qū)社會辦醫(yī)療機構行業(yè)協(xié)會；清拆新洲、沙嘴碼頭臨時建筑41處涉及建筑面積1520平方米，清理土地面積38000平方米，確保紅樹林生態(tài)公園如期開工建設；完成新洲路、紅荔路等路段沿線28個綠化島提升、4座立交橋懸掛綠化，廣深高速、福龍路福田段生態(tài)景觀林帶、66公里城市綠等項目建設，開工建設12個精品社區(qū)公園（其中景鵬、赤尾公園已完成）；深化城管公安“三聯(lián)機制”，城區(qū)管理水平不斷提升，市容環(huán)境不斷優(yōu)化。 

　　三、存在的問題 

　　雖然上半年我們?nèi)〉昧溯^好的成績，但離“保十爭十一”的經(jīng)濟增長任務還有差距，下半年還將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)： 

　　（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 

　　上半年金融業(yè)受“錢荒”沖擊較大，保險行業(yè)增長乏力，證券市場持續(xù)萎靡，加之前海片區(qū)的開發(fā)所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)金融業(yè)未來發(fā)展堪憂。此外，我區(qū)眾多本土成長的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，如瑪絲菲爾、天虹等，經(jīng)過長期的沉淀積累，急需發(fā)展壯大，迫切希望擁有獨立用地建設具有自身公司標識的總部大樓，而開發(fā)商建設的高端商務樓宇難以滿足他們的要求。同時，一些知名企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，亦因滿足不了他們的空間需求而無法進駐，制約了我區(qū)經(jīng)濟的轉型、發(fā)展。 

　　（二）消費增長乏力 

　　今年以來，受國家調(diào)控政策影響，加上消費需求不足，我區(qū)重點零售企業(yè)和高檔餐飲業(yè)收入大幅下降，社會消費品零售總額僅增長8.4%，在全市十區(qū)中呈現(xiàn)“總量居首、增速靠后”的運行態(tài)勢。 

　　（三）經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足 

　　福田第三產(chǎn)比重超過92%，而生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，關鍵及核心技術研發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力仍顯薄弱，不足以支撐經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展極易受市場波動和政策調(diào)整的影響。 

　　此外，區(qū)域競爭激烈、區(qū)位優(yōu)勢弱化等問題依然存在，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境、安全、城市管理等社會民生問題，仍需進一步改善。 

　　四、全年預期目標展望 

　　今年上半年，世界經(jīng)濟復蘇基礎趨于穩(wěn)固，但仍延續(xù)低速增長的態(tài)勢。我國仍將面臨外需不足、輸入性通脹壓力增大，以及熱錢沖擊等嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長放緩；近期，受國際資本流動加劇、亞太股市大幅下挫的沖擊，我國經(jīng)濟下滑風險和金融市場波動風險加大。我區(qū)經(jīng)濟與廣東省、深圳市相似，經(jīng)濟運行呈穩(wěn)中有進、逐步向好趨勢。如無重大影響因素，預計下半年我區(qū)與省、市一樣，經(jīng)濟發(fā)展速度將快于上半年。如我們能積極作為，勇于改革創(chuàng)新，力促轉型升級，不斷提升服務質量，則有望完成“保十爭十一”經(jīng)濟增長任務。 

　　預計2013年末，本區(qū)生產(chǎn)總值完成2611億元，增長10%，超計劃目標111億元；現(xiàn)代服務業(yè)增加值完成1812億元，增長10.5%，超計劃目標162億元；社會消費品零售總額完成1450億元，增長14%，超計劃目標51億元；固定資產(chǎn)投資預計完成173億元，超計劃目標13億元，超市里下達分區(qū)目標2億元；出口總額預計完成477億美元，增長3%，超計劃目標14億美元；公共預算收入預計完成96億元，完成計劃目標；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、萬元GDP建設用地以及水耗、電耗下降指標預計都將超額完成年度目標。 

　　五、下半年的主要措施 

　　下半年，我們要緊緊圍繞“保十爭十一”的任務目標，按照“高端引領、創(chuàng)新發(fā)展”的工作要求，盯緊“快增長、促轉型、強服務、惠民生、優(yōu)環(huán)境”五個著力點，全面落實部門責任，狠抓各項工作進度，通過各方齊心協(xié)力，在保證質量的前提下，全面提速增效，確保預期目標的實現(xiàn)。 

　　（一）加強宏觀調(diào)控和政府服務，力促提速增效 

　　一是強化目標任務責任制。制定全年目標任務分解落實方案，將任務目標逐項分解至各相關部門，各部門要按月編制“任務指標完成情況進度動態(tài)分析圖表”，每月向區(qū)政府匯報工作進度。區(qū)監(jiān)察局和督查室要加大工作力度，及時跟進重大工作進展，加強各項工作的督查督辦。二是加強經(jīng)濟監(jiān)測預警分析。進一步完善定期聯(lián)席分析制度，及時了解掌握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢和動態(tài)，準確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進一步提高宏觀經(jīng)濟政策的針對性和預見性。三是大力落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。進一步完善和落實“1+1+9”產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對性、實效性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮扶持資金的撬動作用，有效化解企業(yè)轉型升級“瓶頸”。四是優(yōu)化企業(yè)服務。要以需求為導向，及時調(diào)整完善服務企業(yè)的舉措；加快推進企業(yè)服務標準體系建設，優(yōu)化服務機制和流程；建立每月一次的企業(yè)服務工作例會制度，盡快落實區(qū)領導掛點服務企業(yè)工作方案。繼續(xù)開展企業(yè)家關懷行動。突出服務重點，提前做好深圳證券交易所配套服務對接，做好匯潔、歌力思、易尚展示等快速成長企業(yè)上市的扶持工作。 

　　（二）抓投資、擴內(nèi)需、穩(wěn)出口，促進經(jīng)濟穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　一是狠抓投資管理。加快政府投資項目審批速度，推進投融資體制改革，完善社會投資相關配套政策，鼓勵和引導民間投資進入民生、基礎產(chǎn)業(yè)等領域。進一步落實固定資產(chǎn)投資項目建設責任制，加大投資項目協(xié)調(diào)力度，加快推進平安金融中心、招商證券大廈重大項目及區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院后期改造等項目的建設。二是擴大內(nèi)需。加大商貿(mào)企業(yè)扶持力度，盡快出臺拉動內(nèi)需的若干舉措，如設立商業(yè)銷售增長獎、策劃舉辦消費節(jié)等，力促批發(fā)、零售業(yè)快速增長；指導、促進節(jié)假日和會展消費，形成有效的消費增長點；發(fā)揮供應鏈企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，繼續(xù)打造全國性紅酒、化妝品、電子產(chǎn)品等進口商品分銷中心；著力建設國際消費中心，提升中心區(qū)商圈的國際品味。三是穩(wěn)定出口。鼓勵企業(yè)培育以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化出口結構，提高附加值高的產(chǎn)品和服務的出口比例；繼續(xù)組織企業(yè)開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平及市場份額。 

　　（三）突出“高端引領、創(chuàng)新驅動”，力促產(chǎn)業(yè)轉型升級 

　　一是強力推進園區(qū)建設。重點做好深圳國際創(chuàng)新中心的招商選商工作，引進一些投資規(guī)模大、技術含量高、稅收收入多的科技產(chǎn)業(yè)集團。加速推進新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園的建設、招商工作，大力引進國際知名新媒體集團、高水平高效益廣告企業(yè)等機構入駐。加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園的建設進度。二是繼續(xù)抓好創(chuàng)新平臺建設。做好中美企業(yè)創(chuàng)新中心、中物功能材料研究院、軟件開發(fā)環(huán)境國家重點實驗室、工業(yè)和信息化部電子知識產(chǎn)權咨詢服務中心、國家衛(wèi)星應用產(chǎn)品質量檢驗檢測中心等國際性、國家級高端創(chuàng)新資源的引進工作，積極培育光啟智慧產(chǎn)業(yè)集群。三是提升自主創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入，重點支持互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，提升自主創(chuàng)新能力；開展創(chuàng)新成果應用推廣計劃，促進產(chǎn)業(yè)核心和關鍵技術的應用推廣和成果轉化，提升整體創(chuàng)新能力。四是提升引進資源的水準。繼續(xù)大力引進世界500強、中國500強的區(qū)域性總部、功能性總部，以及位居行業(yè)前列的跨國企業(yè)、國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的總部，鼓勵總部企業(yè)把更多的核心業(yè)務放在福田，不斷強化總部企業(yè)的匯算、控制、運營、研發(fā)、貿(mào)易等功能。年內(nèi)力爭再引進2家世界500強投資企業(yè)。 

　　（四）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進空間高效集約利用 

　　一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌作用。強力推進梅林國際電子商務產(chǎn)業(yè)帶、華強北立體街道和上步片區(qū)中國信息谷等區(qū)域的規(guī)劃深化和細化。積極推動福田保稅區(qū)朝著綜合保稅區(qū)的方向升級發(fā)展。同時，要深入排查轄區(qū)零星、無主土地，進一步整合、拓展轄區(qū)可利用土地資源和空間。二是完善產(chǎn)業(yè)空間對接機制。定期召開空間對接聯(lián)席會議，為企業(yè)搭建空間供需對接平臺；加大對項目落地的跟蹤服務，及時解決產(chǎn)業(yè)空間供需矛盾；對于重點企業(yè)，通過“植入式”方法，提前將產(chǎn)業(yè)、事業(yè)規(guī)劃需求統(tǒng)籌到城市更新改造過程中，促進中心城區(qū)空間的高效集約利用和集聚發(fā)展。三是力促土地整備工作。積極推進特皓工業(yè)區(qū)、建業(yè)小區(qū)北區(qū)、崗廈皇庭大廈、中航城改D2號地塊、泰然工業(yè)區(qū)第一更新單元等7個城市更新項目的土地使用權出讓合同簽訂工作，全面完成市政府下達的軌道三期工程建設和土地整備工作任務。四是加快更新改造步伐。強力推進崗廈河園片區(qū)、下沙村、下梅林等城中村改造項目；推動深業(yè)集團科之谷、新浩工業(yè)區(qū)等舊工業(yè)區(qū)改造項目；努力將城市春天花園、中航廣場等項目打造成舊住宅和舊商業(yè)區(qū)更新改造的“質量典范”。 

　　（五）加快社會建設，提升民生福利水平 

　　一是推進發(fā)展現(xiàn)代教育。加大教育國際化力度，與教育發(fā)達國家和地區(qū)開展全方位、多層次、寬領域的合作辦學；推進公民教育，引進國際先進的公民教育課程，夯實中小學生公民素養(yǎng)基礎；開展基礎教育質量監(jiān)測工作，創(chuàng)新教育科研工作，推廣教育科研成果的實際應用，提高教育的核心競爭力。二是強化衛(wèi)生和人口工作。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進家庭醫(yī)生服務，健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制；成立多個區(qū)級專業(yè)醫(yī)療質量控制中心，開展全區(qū)性的質控工作；力爭年底“先診療后付費”服務模式覆蓋總診療人數(shù)的70%以上；開展社會醫(yī)療機構示范單位創(chuàng)建評審活動，開展“首席專家”、“優(yōu)秀專家”評選活動；加強人口計生管理工作，創(chuàng)造良好人口發(fā)展環(huán)境。三是加強文化建設。開展創(chuàng)建“全國公共文化服務體系示范區(qū)”工作，繼續(xù)實施“高雅藝術低票價惠民工程”，深入開展免費電影進社區(qū)工作；開展全民健身行動，完善體育設施；舉辦“福田之夜”等新穎、特色品牌文化活動；繼續(xù)打造城雕藝術精品，加快推進安托山博物館群建設，實施“福田百名世界冠軍和文化名人引進計劃”。四是完善社會保障體系。完善公共就業(yè)服務體系和社會保障機制；落實住房保障政策，著力解決低收入家庭住房難問題；繼續(xù)實施濟困扶弱行動，扎實推進養(yǎng)老設施建設；加快婦女兒童服務中心、殘疾人綜合服務中心等項目進度。五是強化社會管理服務。試點南園街道東園社區(qū)、福保街道益田社區(qū)體制創(chuàng)新，探索適合我區(qū)的社區(qū)治理新模式；積極探索讓度政府管理空間，轉移政府職能，引導、扶持社會組織承擔社會公共管理事務；推進社會建設“織網(wǎng)工程”，加快社區(qū)家園網(wǎng)建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通；完善“風景林工程”內(nèi)容，加快社會組織總部基地等項目建設，大力推進“社會成員大融入”行動。 

　　附件：福田區(qū)2013年上半年計劃執(zhí)行情況表