福田區發展和改革局

二○二一年一月

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國內外形勢，在區委區政府堅強領導下，全區上下堅決貫徹落實中央、省、市各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”任務，全區總體運行呈現出“安全、穩定、有序、向好”的局面，在打贏疫情防控阻擊戰的同時，實現全年經濟社會穩健發展。

　　初步核算，主要指標預計完成情況如下（詳見附表）：

　　——地區生產總值4800億元左右；

　　——現代服務業增加值3500億元左右；

　　——全社會固定資產投資6285億元，增長165%；

　　——社會消費品零售總額20470億元，下降70%；

　　——進出口總額7000億元，增長60%；

　　——一般公共預算收入1829億元，下降51%；

　　——城鎮居民登記失業率控制在20%以內。

　　（一）全力以赴、共克時艱，疫情防控和復工復產雙戰雙贏

　　防疫成果持續鞏固。創新推出提級、精準、科學、依法、人文“五個防疫”舉措，打好疫情防控遭遇戰、社區小區和城中村保衛戰、復工復產達產攻堅戰、防止境外輸入集群戰、疫情防控殲滅戰、打造韌性健康城區持久戰“六大攻堅戰”，疫情防控保持社區傳播“零報告”、醫院感染“零發生”、特殊場所“零感染”、確診病例“零病亡”、復工復產企業員工“零發病”。僑香社區“ACT”全鏈條防疫模式獲中國—世界衛生組織新冠肺炎聯合專家考察組高度認可，獲得黨中央、國務院和中央軍委聯合頒發的“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽。

　　復工復產有序推進。全國率先實施復工復產“春風行動”，部署20項支持各行業復工復產舉措，兩周實現龍頭企業、總部企業、持牌金融機構、千家重點企業、市級重點戰略性新興產業、“四上”企業六個100%復工復產。針對防疫物資、人員緊缺難題，全市率先搭建防護物資供需對接平臺，共幫助1075家企業解決319萬只口罩需求，通過復工返程包車等方式提供“點對點、一站式”直達運輸服務，提升工人返崗率，滿足企業用工需求。

　　惠企政策落地見效。先后推出“福企”十一條、“福企”新十條、2020年“1+9+N”產業發展專項資金政策，共撥付資金30余億元，惠及企業28萬家次。其中租金減免支持帶動政府、社會物業為19萬家企業減租62億元，貸款貼息支持拉動銀行貸款37億元，融資支持撬動金融機構授信253億元，保就業、穩就業政策惠及32萬人次，與企業同舟共濟，有效緩解疫情沖擊。

　　（二）以保促穩、穩中求進，三大需求發揮重大牽引作用

　　“穩投資”成效顯著。強力推動建設178個重大項目，總投資3718億元，創歷史新高，其中市級重大項目完成年度投資計劃的1527%，穩居各區第一。全市率先啟動78個“四新”項目建設，涵蓋智慧住區、智慧醫院、智能制造等多個領域，投資規模445億元。全市率先出臺《2020年推進專項債券工作方案》，發行專項債券規模534億元，達到去年4倍，專債項目申報通過率全市第一。創新搭建重大項目投融資對接平臺，政府部門、金融機構、民營企業三方無縫溝通，實現203億元簽約成果。全新出臺《政府與社會資本合作（PPP）管理辦法》，構建公共服務多元化供給新機制。投資發揮關鍵支持作用，完成固定資產投資6285億元，增長165%。

　　消費活力持續釋放。加快塑造“全域智能商圈”品牌，打造中心區、華強北兩大核心商圈，車公廟、八卦嶺、香蜜湖·東海三大特色商圈；推動傳統零售歲寶百貨轉型，引進樸樸、本來生活、便利蜂等新零售企業，滿足全場景全渠道消費需求；推出“安心餐飲”九大行動、“福田自然風健康消費專區”、深圳國際時尚電玩節等系列活動，推動商業旺區發展高品質夜間消費，發放3000萬消費券，有效提振消費信心。消費對經濟的拉動作用不斷增強，實現社會消費品零售總額20470億元，連續十六年領跑全市。

　　進出口增長強勁。出臺外貿穩增長激勵措施，鼓勵發展跨境電商，力促外貿穩定發展；成立供應鏈產業投資基金，加大出口企業保費支持，保障供應鏈暢通；加強協調海關、稅務等部門，推行無紙化“非接觸式”申報及出口退（免）稅審核。進出口實現逆勢增長，總額突破7000萬元，連續二十一年居全市第一，增長60%。

　　（三）守正創新、聚力發展，“三大新引擎”建設全面提速

　　河套深港科技創新合作區建設取得突破。《深港科技創新合作區深圳園區發展規劃（2019-2035年）》成型，空間、科技創新專項規劃進一步深化，“1+N”規劃體系基本形成。持續深化“五流四制”政策體系研究，《深圳市人民政府關于支持深港科技創新合作區深圳園區建設國際開放創新中心的若干意見》《深港科技創新合作區深圳園區科研及創新創業若干支持措施》印發實施。先期整備37萬平方米優質科研空間投入使用，皇崗口岸重建項目實現“三開”，福田保稅區一號通道改造基本完成，“e站通”綜合服務中心、香港青年創新創業基地、科研人才服務中心等配套設施不斷完善。引入國家藥監局藥品和醫療器械技術審評檢查大灣區分中心、未來網絡試驗設施（深圳）等25個重大科研項目。

　　香蜜湖新金融中心規劃建設快速推進。高效完成片區綜合整治工作，拆除違法建筑約50萬平方米，整備土地約135萬平方米。有序推進片區土地整備工作，完成深圳國際交流中心、改革開放展覽館、深圳金融文化中心、國際演藝中心土地清理。加速推進深圳金融文化中心項目前期工作，打造國際新財富管理中心，引導大型理財中心在片區新設子公司。籌建香蜜湖金融生態聯盟，推動實現產業賦能、監管協同、決策參考、信息共享、人才培養、灣區協同、鏈接國際和品牌建設八大功能。

　　環中心公園活力圈規劃加速推動。優化環中心公園活力圈規劃方案，形成《環中心公園活力城區概念方案與實施研究》初步成果。探索“政府主導+區屬國企實施”模式，研究搭建企業合作平臺。通過產業前置化、棚改規模化、公園城市化、交通復合化加快推進片區改造升級，華富村東、西區和華富北片區棚改全面推動，將梳理出11平方公里用地、2000萬平方米產業空間，圍繞中心公園打造“U型產業環”和環中心公園活力帶。

　　（四）瞄準戰略、向上突破，現代產業體系優化升級

　　總部經濟引領高質量發展。創新發布《福田區創建“灣區總部之都”三年行動方案》，集中推出10塊總部用地，健全總部企業服務機制，優化總部發展生態，全力構建灣區總部經濟新標桿。新認定物美南方等23家深圳市總部企業，超過以往4年認定的總和，同時新認定36家區級總部企業，總部企業全年實現增加值2200億元，占地區生產總值458%。總部經濟充分發揮“增長加速器”“風險穩定器”作用，帶動產業鏈升級，持續激發經濟活力，對沖疫情對經濟的影響。轄區高質量發展再上新臺階，地均GDP和地均稅收分別達61億元/平方公里和20億元/平方公里，在全市各區領先優勢突出。

　　金融業優勢地位日益穩固。正式啟動香蜜湖產融創新與上市加速器，打造企業上市加速一站式服務平臺，歸集擬上市企業千余家。搶抓注冊制改革機遇，創新成立智慧路演中心，不斷健全資本市場服務體系。打造國際金融科技生態園和深港金融科技城，揭牌深圳國家金融科技測評中心，持續完善金融科技蜂巢生態體系。組建“粵港澳大灣區綠色金融聯盟”，開展綠色金融指數編制研究，推動可持續金融創新發展。金融業龍頭產業地位凸顯，實現增加值1900億元，占地區生產總值比重396%。

　　科技創新驅動能力穩步提高。加大研發投入力度，R＆D經費投入637億元，同比增長10%。提升創新載體質量效益，新增粵港澳青年創新創業工場（福田）、佰加創客空間等國家級眾創空間，市級以上創新載體230家。新認定507家國家高新技術企業。專利授權數16萬件，增長251%。戰略性新興產業實現增加值630億元，占地區生產總值比重131%。

　　（五）全面優化、激發活力，營商環境再上新臺階

　　政務服務便利化程度不斷提高。推出企業服務智能系統平臺，打造智能化企業服務新模式。以河套深港科技創新合作區為試點，率先試行政務服務信用審批，打造信用審批示范大廳。新登記商事主體78萬戶，增長293%，商事主體總量突破497萬。我區作為全市唯一代表入選全國民營和小微企業金融服務綜改試點區，福田區政務服務中心獲評2020年“最具創新力政務服務大廳”，“3×4”智慧政務改革入選全國政務服務軟實力優秀案例。

　　法治化水平持續提升。加強知識產權保護，升級“云上公證”系統，開展知識產權懲罰性賠償制度研究，出臺全省首個《侵害商標權案件適用懲罰性賠償責任審理指引（試行）》。開展“互聯網＋金融”審判模式改革，搭建互聯網和金融糾紛在線解決平臺，創新推出商事糾紛全鏈條線上解紛機制，加強中小投資者權益保護，保障市場主體平穩運轉。改革案件繁簡分流機制，辦結案件85萬件，占全院結案數724%。開展法律服務產業尖端發展研究，推進灣區現代科技法律服務中心建設，推動法律服務產業發展。

　　人才發展環境全面優化。升級“福田英才薈20”政策，對3萬余人給予77億元獎勵，引才育才作用持續強化。設立美國、歐洲招商引智聯絡點，規劃“國際人才港”“院士人才村”，落實境外高端緊缺人才個人所得稅優惠政策。制定《福田區人才子女入學轉學支持機制》，出臺人才住房、子女入學、配偶就業等支持政策。共引進人才4萬余人，其中留學歸國人才3307人，增長360%。

　　招商引資力度進一步加大。召開“新政策·新空間·新服務”云推介大會，推出“百萬平方米空間”招商禮包。政企合作，聯合打造“國際專業服務中心”“國際財富管理中心”“深港高端服務中心”等共704萬平方米的專業樓宇新空間，新建會計師產業園、人力資源服務產業園等高端產業載體。引入榮耀終端有限公司、平安理財有限責任公司、安信證券資產管理有限公司等行業頭部企業，鞏固發展優勢，推動產業鏈高端集聚福田、輻射大灣區。

　　（六）重點突破、精準發力，城市功能品質和治理能力持續提升

　　立體綜合交通網絡體系加快打造。地鐵10號線、6號線二期、3號線三期相繼通車，地鐵通車里程新增165公里。保稅區新通道工程進度完成85%，崗廈北綜合交通樞紐主體工程進度完成80%。升級福田景觀大道紅荔路，完成新洲路、金田路交通綜合提升工程示范段建設，加快推進梅彩立交、皇崗路快速化改造等一批道路提升改造工程前期工作。開展城市道路交通綜合整治“百日行動”，新增非機動車道105公里，新增停車泊位3000個，轄區交通擁堵情況明顯改善。

　　智慧城市建設穩步推進。提高城市管理智慧化水平，完善“智慧城管”系統，實現綠地占用施工監管全覆蓋。推出全國首條“5G智慧交通”示范路，構建5G智慧交管新試點。全面提升中心區交通設施及空間環境，打造國內首個智慧無障礙街區。加速5G技術在醫療健康領域的融合與應用，醫聯體5G+MEC智慧醫療項目獲工信部“綻放杯”5G應用征集大賽全國智慧醫療專題賽一等獎。打造都市智慧養老服務監管平臺，獲2020年度“中國領軍智慧城區”稱號。福田獲2020全球智慧城市大會“包容與共享城市”獎。

　　社會大局安全穩定全力保障。推進掃黑除惡專項斗爭縱深發展，著力化解突出信訪矛盾，維護轄區和諧穩定，治安形勢明顯好轉。推進違法建設治理攻堅戰，治理違法建筑面積669萬平方米，保障城市發展空間和公共安全。推進社區安全應急一體化建設，嚴格落實“四類場所”清單式執法機制，組織8項重點行業領域安全生產專項整治行動，安全生產事故數同比下降105%，蓮花街道紫荊社區獲授“全國綜合減災示范社區”。開展食品、疫苗、醫療器械安全監管專項行動，持續推進優質飲用水入戶工程，全力保障居民食品、藥械、用水安全。

　　生態文明建設水平進一步提升。落實大氣污染“降塵”“減排”“削峰”三大行動，PM25平均濃度降至205微克/立方米，空氣質量優良率升至96%，藍天白云成為新常態。深入推進河湖長制，開展“利劍四號”“雨季行動”等治理行動，轄區6條河流水質全部達標，深圳河口水質達到地表水IV類標準，為1982年以來最好水平，初步實現長治久清。開展城區治理品質提升“近期百日見效”行動，基本消除市容環境的突出問題。持續完善垃圾分類九大分類分流處理體系，日均回收處理量突破1000噸。全市率先完成綠色街道全覆蓋，達到“無廢城市細胞”創建新里程碑。建成中康、蓮花二村等12個社區公園，轄區綠化覆蓋率突破42%，紅樹林濕地入選國家重要濕地名錄。萬元GDP水耗39噸、下降81%，萬元GDP電耗1853千瓦時、下降71%，均優于全市平均水平。獲深圳市生態文明考核優秀獎。

　　（七）強化弱項、補足短板，民生福祉不斷增進

　　教育質量持續提高。高效推進“雙十工程”，學位供給創歷史新高，新增幼兒園學位2970個、新增義務教育學位超過2萬個。全市率先完成“5080”任務，公辦園在園兒童占比504%，普惠園在園兒童占比865%，高中階段教育入學率921%，高等教育入學率966%。成立深圳市福田區學前教育發展中心，推進學前教育普惠優質發展；實施“名校+”“聯盟+”“院校+”戰略，推動義務教育全面均衡發展；清華大學經濟管理深圳研究院正式落戶福田，高等教育取得新突破。

　　醫療服務持續優化。深圳首個國家級家庭健康服務中心落戶福田，廣中醫深圳研究院落戶廣中醫深圳醫院。完成老人康復護理院工程，持續推進慢病院、肛腸醫院、婦兒醫院、區二院工程。建成區域性處方審核中心。廣中醫深圳醫院獲亞洲醫療質量改進與創新優秀案例一等獎，中大八院獲評國家衛生健康委“進一步改善醫療服務行動計劃”第六季全國醫院擂臺賽優秀案例。333個家庭醫生團隊累計簽約49萬余人，建立家庭病床1100余床次。新增全科醫生307名，每萬人全科醫生數提高至47人。

　　文化軟實力持續增強。全國率先發布《福田區建設城市文明典范城區標準》，打造全國首座線上線下交互式“文明學院”，持續發力推動文明城市創建。重塑華強北科技時尚文化特色街區，建成華強北博物館。福田美術館正式開館，推動中國美術館深圳分館落戶福田。發布“福田文化菜單”，打造“圖書館奇妙夜”、蓮花山草地音樂節等文化活動品牌，創新引進虛擬文化名人“冒險小王子”，推出全國首條文創指數“國證香蜜湖文化創意指數”。

　　多元保障力度持續加大。強化重點群體就業幫扶，提供就業崗位4萬余個，支持高校畢業生、貧困勞動力、失業人員等各類群體共8000人實現就業；撥付就業專項資金4250萬元，發放新引進人才租房和生活配套補貼3611萬元，惠及職工2833人。大力實施公租房和人才房配租，提供保障性住房2678套。推進醫養深度融合，簽約政策性養老床位580張，新增普惠性床位500張，開展適老化改造600戶，建成長者飯堂28家。高標準推進無障礙城區建設，實施“點亮星空·為愛護航”特殊兒童關懷行動，扎實做好兜底保障。成立“退役軍人高新技術創新創業示范基地”，促進退役軍人高質量就業創業，福田區以全市第一名成績第七次獲評“廣東省雙擁模范區”。聚焦“產業+消費+就業”落實對口扶貧任務，河源和平縣和廣西羅城縣的貧困人口均達到預脫貧指標。

　　2020年，在疫情防控嚴峻形勢下，我區經濟社會發展取得來之不易的成績，但當前外部環境復雜多變，常態化疫情防控任務仍艱巨繁重，產業結構有待優化提升，創新發展動能有待增強，公共服務短板有待補齊，城市精細化治理有待完善。全區上下要堅定發展信心，堅持穩中求進，積極應對危機挑戰，在新發展階段開創工作新局面。

　　二、2021年經濟社會發展主要目標

　　2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和第十四個五年規劃、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。做好明年經濟社會工作，為“十四五”時期開好局、起好步，意義十分重大。

　　綜合考慮多方面因素，結合我區發展實際，提出2021年經濟社會發展主要目標如下：

　　（一）預期性指標

　　——地區生產總值增長68%左右；

　　——現代服務業增加值增長66%左右；

　　——全社會固定資產投資增長30%左右；

　　——社會消費品零售總額增長20%左右；

　　——進出口總額增長20%左右；

　　——一般公共預算收入增長40%左右。

　　（二）約束性指標

　　——城鎮居民登記失業率控制在30%以內；

　　——萬元GDP建設用地下降50%；

　　——萬元GDP水耗完成市下達的降幅目標；

　　——能耗總量和強度完成市下達的“雙控”目標。

　　三、2021年經濟社會發展主要任務

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，也是福田新三十年新征程開啟之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，搶抓“雙區驅動”戰略機遇，圍繞“首善之區、幸福福田”愿景和建設社會主義現代化典范城區的總目標，聚焦“三大新引擎”，重點推動科創、金融、時尚三大產業高質量發展，全力打造中央創新區、中央商務區、中央活力區，推動國民經濟和社會發展各領域改革發展事業再上新臺階。

　　（一）以“三大新引擎”為總牽引，奮力推進“首善之區”建設

　　1．全面推進河套深港科技創新合作區建設。推進基礎設施互聯互通，對標國際一流，加快皇崗口岸和福田保稅區一號通道改造，跟進協調香港方面推進落實“一地兩檢”規劃，爭取實施更加便利的通關模式。加快政策創新突破，推動科研管理創新機制的“政策包”落地見效；創新與國際接軌的科研、法律、稅收等制度，促進人才、資本、技術、信息便利流動，進一步推動科技人才交流、科研攻關協同、科研資金流通等先行先試。推動科創資源加速集聚，推進金磚國家未來網絡研究院中國分院等重大平臺建設運營，謀劃一批國際化高端科研項目，打造香港高校優勢學科實驗室集群，構建國際一流的科技創新服務體系，全力建設國際開放創新中心。

　　2．加快推進香蜜湖新金融中心建設。加快確定香蜜湖新金融中心規劃方案，高標準規劃設計產業空間和配套區域內軟硬件設施，招引境內外金融機構及配套專業服務機構，持續深化金融總部核心區功能。與中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局建立緊密高效的協作機制，籌建香蜜湖金融生態聯盟，打造香蜜湖金融生態。加快建設金融文化中心，打造金融博物、金融交易、金融會議交流三大平臺，積極承辦國際金融峰會，創建香蜜湖全球金融高端論壇，加強與全球主要金融中心的交流合作，不斷擴大香蜜湖新金融中心影響力。

　　3．強力推進環中心公園活力圈規劃建設。統籌推進環中心公園活力圈城市更新、棚改、公園改造提升、軌道交通等重點建設項目，加強教育、公共服務、人才保障房等設施布局，推進福田時尚品牌建設，集聚時尚產業高端要素，啟動專項規劃等規劃編制，制定綜合實施路徑方案，打造貫通深圳南北中軸、鏈接國際交通門戶的世界級“總部集聚區、人文設施集群、生態景觀帶”。

　　（二）以“高質量發展”為戰略導向，優化提升現代化經濟體系

　　4．加快實施創新驅動發展戰略。聚焦新一代信息技術、生物醫藥、集成電路、人工智能、大數據、物聯網等領域，建立全球領軍型企業目標庫，營造戰略主導產業集聚發展的產業生態。發揮榮耀終端有限公司的龍頭作用，引領智能制造產業鏈發展，帶動產業結構深度調整優化。配置整合高端創新資源，引進一批專注基礎研究的高端研發機構，建設一批開放引領型科研機構，匯聚一批高層次科技人才。以推動福田區全國雙創示范基地建設為核心，強化華強北超級孵化器功能，深入推進低成本產業空間供給側結構性改革專項措施，集聚電子信息產業創新要素，激發創業活力。

　　5．鞏固提升金融業發展優勢。加速金融服務創新，精準服務擬上市企業個性化融資需求，構建香蜜湖加速器服務體系。積極推動金融科技“監管沙盒”試點，加快建設灣區國際金融科技城、國際金融科技生態園、深港金融科技城等，打造金融科技集聚發展示范區。發布國內首個綠色金融指數“國證香蜜湖綠色金融指數”，打造福田“金融+”指數系列品牌，推動深圳國家氣候投融資促進中心、聯合國開發計劃署全球可持續金融中心落地福田，提升福田區可持續金融國際化水平。

　　6．持續優化總部經濟發展生態。優化總部經濟空間布局，將“三大新引擎”打造成為總部經濟中長期發展的新極核，持續鞏固深圳CBD“高端商務總部集聚區”的先發優勢，加快推動車公廟片區、華強上步片區、八卦嶺片區、梅林片區等重點區域高質量規劃、高品質開發、高水平運營，全面構建世界一流的總部經濟圈。探索委托招商、產業鏈招商等模式，建立“準總部”企業市場發現培育機制，吸引培育優質總部企業。建立總部企業交流平臺，促進企業上下游信息、人才、資金等資源的加速流動，實現協同發展，著力打造“灣區總部之都”。

　　（三）以需求側管理為重點，加快融入“雙循環”發展格局

　　7．積極提升消費能級。打造差異化商圈，推動中心區商圈、華強北商圈打造消費打卡商圈，購物公園打造高端商圈，卓越中心打造高奢商圈。重塑消費格局，引導以線上、戶外、文化、健康消費為代表的新消費形態不斷發展壯大。發展生鮮電商、社交電商、無接觸配送等新零售業態，通過重點支持5G消費品牌引入、電商新增入庫，鼓勵多點、樸樸、叮咚等新零售企業構建智慧零售新場景，完善新消費供給生態。

　　8．精準擴大有效投資。以新基建為重點，推動“四新”產業相互促進、技術相互轉化、成果相互轉化。出臺PPP管理辦法，確立社會力量參與公共服務供給的法定地位和主體資格。深化與社會資本合作，建設高水平金融服務平臺，構建聯通政府、企業、金融機構三方的融資平臺。建立公共服務需求管理體系，優化公共服務供給的針對性和適配性。出臺《福田區前期咨詢單位履約評價管理暫行辦法》，加強政府投資項目前期工作質量管理。建立福田區政府投資項目后評價全覆蓋機制，完善我區政府投資項目全過程的“閉環式”管理。

　　9．全力穩定外資外貿。強化服務提高通關便利，支持企業申請海關AEO高級認證，建立貨物查驗、單證審核、通關及出口退稅辦理提速增效路徑，降低企業通關成本。打造貿易新增長點，鼓勵跨境電商、保稅貿易、服務貿易等新業態。爭取國家支持福田區打造成國內進口商品分撥中心，加快創建國家進口貿易促進創新示范區。

　　（四）以數字化智能化為手段，推動城市治理體系和治理能力現代化

　　10．創新探索物業城市。將物業小區的管理模式延伸到城區治理領域，著力推動建設“物業城市”的福田模式，探索“物業城市”城市治理標準體系，促進“行政力量+智慧平臺+專業服務”相融合，創新引入市場化和社會化機制，把區域全要素轉化為全域綜合治理能力，構建共建共治共享的治理新格局。

　　11．深化基層治理改革。大力推進街道社區管理體制改革，系統總結評估“香蜜湖模式”試點改革成效，并復制推廣至其他街道。把僑香社區打造成全國標桿社區，全力打造基層治理改革“福田品牌”。改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式。

　　12．全力保障公共安全。提高視頻智能化應用水平，開展“雪亮工程”二期建設，構建全運維管理中心，織密基層防控網絡。完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提升安全生產、應急管理及防災減災救災水平。抓好常態化疫情防控工作，完善食品安全戰略，持續開展食品安全風險隱患排查處置，全面加強藥品、化妝品、醫療器械專項整治行動。深化預防青少年違法犯罪工作，抓好反恐怖工作各項措施。加強綜合協調，推動國防建設與經濟社會同步發展。

　　13．打造交通強區。加快交通基礎設施建設，完成紅荔、新洲、金田路及梅林、八卦嶺片區道路提升工程，香蜜公園、中航天橋建設工程；啟動梅彩立交，皇崗路快速化改造，彩田、福強、上步路提升工程及坂銀通道南段工程。推動可持續示范交通建設，試點應用5G+智能網聯汽車，依托大數據等深化智慧交通規劃，推動打造全區智慧交通大腦。推進“福田區交通綜合治理百日行動”工程，開展公交線路優化、重點道路整治、交通標志整合等項目，實現道路設施品質與功能雙提升。

　　14．打造一流環境質量標桿。攻堅決勝藍天保衛戰，開展福田區臭氧污染成因和防治路線研究，推動臭氧與PM25協同治理。穩步提升水環境質量，開展面源污染長效治理、入河（海）排污口專項整治，探索近岸海域水環境治理，推動提高深圳灣海域水環境質量。穩步建設靜音空間，加強施工建筑噪聲預防與控制綜合管理，嚴控施工噪聲。全力推進“無廢城市”建設，調研轄區固體廢物，制定固體廢物減量化、資源化、無害化對策和措施。

　　（五）以持續改善和保障民生為重點，打造共建共治共享的“幸福福田”

　　15．優質均衡發展教育。持續提升學前教育辦學質量，新建幼兒園5個，新增幼兒園學位990個。著力緩解義務教育學位供需矛盾，新改擴建義務教育學校10所，新增義務教育學位4275個。加快推進集團化辦學，成立3個以上優質教育集團，擴大優質資源覆蓋面。繼續推進高等教育合作項目，落實深圳高等金融研究院在福田辦學前期準備工作，開展港澳高等院校落地配套政策研究工作。提升校園食堂質量，積極推動校內營養餐標準建設工作。

　　16．打造韌性健康福田。推動中大八院、廣中醫深圳醫院完成舊改，科研共享中心投入使用，加快區婦保院、慢病院、肛腸醫院、二院重建。推動中大八院創建為三甲醫院，力爭建成國家住院醫師規范化培訓基地。新建3-5家社康，爭取政府辦自有用房率達到45%，僑香社康中心打造成為國內國際社康中心示范標桿。健全疫情常態化防控下醫療機構診療工作機制，加強院感防控，加強醫療應急救治能力儲備，抓好疫情常態化防控，建設韌性健康城區。新增床位200張，新增全科醫生100名。

　　17．推動文明典范城區建設。打造獨一無二的文化地標，建設深圳改革開放展覽館、國際演藝中心等一批重大文體設施，加快福田國際體育文化交流中心、安托山博物館群等項目開工建設。創建高品質公共文化活動品牌，做優做精“福田文化菜單”，圍繞建黨100周年主題，策劃“光輝杰作”等系列文化活動，推動《領航新時代》等一批文藝精品創作。推動文明城市創建常態化，創建智慧大數據“創文”平臺，做強福田文明學院，將文明城市創建打造成永不落幕的民生工程。加強科普工作，推動全民科學素質持續提升。加快文化產業發展，積極推動灣區時尚總部基地建設，高標準打造“時尚天街”。

　　18．提升社會保障水平。著力打造國家基本公共服務標準化試點工作“福田標準”，逐步構建優質均衡的公共服務體系，提升民生福祉。做好“穩就業”工作，加強重點用工企業就業服務，支持多元化就業，開展“春風行動”系列招聘會，重點促進高校畢業生、退役軍人、貧困勞動力、失業人員等群體就業。多渠道籌集建設人才住房和保障性住房，打造多層次、廣覆蓋的住房保障體系，創新住房保障方式，健全實物保障與貨幣補租相結合的住房制度。深化居家和社區養老服務改革試點工作，推動區福利中心二期項目建設，推進“907”幸福康養惠民工程，全力打造居家、社區、機構相融合的都市社區養老服務新格局。統籌規劃建設嬰幼兒照護服務設施，高標準編制和實施新一輪婦女兒童發展規劃，加強保障青少年合法權益。高質量推進無障礙國際化幸福城區建設，“普惠+特惠”相結合，全力構建均衡化精準化殘疾人服務體系。加快推進退役軍人基本公共服務標準化，加強退役軍人保障體系建設，逐步提高優待撫恤工作水平。

　　（六）以落實綜合改革試點任務為契機，縱深推進全面深化改革

　　19．深入開展綜合試點改革。深入貫徹落實《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，圍繞“十四五”規劃、“一核一帶一區”等重大戰略部署，主動承接試點任務，推出一批重大改革舉措。同步儲備后續批次授權事項，在更高層面研究破除轄區亟待突破的機制體制障礙的實現路徑，以改革激發新活力，實現發展新跨越。

　　20．全面推進重點領域改革。抓好科技創新體制改革，充分發揮河套深港科技創新合作區的國家戰略平臺作用，加快推進深港聯合“政策包”、跨境通信試點等重點改革項目。發揮金融業發展優勢，率先探索資本市場改革，為深圳金融改革提供支撐。抓好空間治理體制改革，探索利用市場化機制盤活存量和低效用地的路徑，加快推動華富村東、西區，華富北村，香蜜二村，綠洲花園，南華村，濱河片區棚改項目，落實空間治理工作。

　　21．持續優化營商環境。探索建立營商環境評價機制，動態監測營商環境，推動營商環境改革進程。探索區域內商事登記行政確認制改革，實現開辦企業“一窗進、一窗出”。建設高價值專利池，創新知識產權質押融資模式，推進知識產權證券化產品發行，努力建設一流知識產權生態區。探索完善外籍高層次人才引進和居停留便利政策，建立具有國際競爭力的引才用才制度。

　　附件：1．福田區2021年經濟社會發展主要目標建議表

　　2．名詞、術語解釋

　　3．福田區2020年政府投資計劃執行情況及2021年政府投資計劃  附件1

　　福田區2021年經濟社會發展主要目標建議表

　　指標名稱2020年完成（預計）2021年計劃增長一、預期性指標1．本區生產總值4800億元左右68%左右2．現代服務業增加值3500億元左右66%左右3．固定資產投資6285億元30%左右4．社會消費品零售總額20470億元20%左右5．進出口總額7000億元20%左右6．一般公共預算收入1829億元40%左右二、約束性指標7．城鎮居民登記失業率20%以內30%以內8．萬元GDP建設用地下降45%下降50%9．萬元GDP水耗完成市下達目標以市下達目標為準10．能耗總量和強度完成市下達目標以市下達目標為準

　　注：表中2020年數據為預計數，以統計部門發布為準 附件2

　　名詞、術語解釋

　　1．“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　2．“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　3．“ACT”：“黨建引領+專業保障+多元參與”的全鏈條社區聯防聯控體系。

　　4．復工復產“春風行動”：《福田區加快推動科學有序復工復產“春風行動”方案》，為全國首個復工復產高質量“作戰圖”。

　　5．“福企”十一條：《深圳市福田區防控疫情同舟共濟“福企”十一條》。

　　6．“福企”新十條：《深圳市福田區防控疫情同舟共濟“福企”新十條》。

　　7．“1+9+N”產業發展專項資金政策：“1”指產業資金管理辦法；“9”指招商引資、總部經濟、先進制造業、商業、金融業、上市企業、高端服務業、科技創新、文化旅游體育產業9個通用政策；“N”指商協會、科技企業、集成電路、生物醫藥、新一代人工智能、區塊鏈、供應鏈、金融科技、建筑裝飾、時尚、企業債券直通車機制、車公廟片區、華強上步片區、城市更新片區等細分產業或片區支持政策。

　　8．“四新”：新基建、新消費、新科技、新制造。

　　9．“三開”：臨時旅檢場地全面具備開通條件、現口岸旅檢區開始拆除、新口岸綜合大廈開工。

　　10．“五流四制”：人流、物流、資金流、信息流、商流和法制、稅制、科研體制、園區管理體制。

　　11．“3×4”智慧政務改革：通過流程重置、標準重構、機制重組等一系列舉措，實現智慧服務“掌上辦”、網點服務“就近辦”、自助服務“全天辦”、容缺服務“馬上辦”，區級事權實現“零收費”、網上大廳實現“零距離”、數據管理實現“零材料”，“一扇門”進出、“一窗口”受理、“一張網”覆蓋、“一層級”辦結。

　　12．福田英才薈20：《關于進一步實施“福田英才薈”計劃的若干措施》。

　　13．“新政策·新空間·新服務”云推介大會：幸福福田 創業福地——2020年“新政策·新空間·新服務”云推介大會，通過“AR技術+云直播”，全方位展示福田產業政策競爭力、產業空間張力與服務企業魅力。

　　14．醫聯體5G+MEC智慧醫療項目：率先部署醫聯體醫療專網，在實現全區醫療機構信息安全高效互通的基礎上，完成5G遠程急救、5G遠程會診、5G移動診療、5G社康急救指導、5G家庭病房等應用的探索和部署。

　　15．“雙十工程”：第一個“十”指新建十所高科技預制學校，第二個“十”指籌劃建設十所高規格永久學校。

　　16．“5080”：公辦幼兒園在園兒童占比達到50%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到80%以上。附件3

　　福田區2020年政府投資計劃執行情況及

　　2021年政府投資計劃

　　為實現福田區國民經濟和社會發展“十四五”開局之年及福田新三十年起步之年的計劃目標，提高財政資金使用效率，發揮政府投資對經濟社會發展的保障及帶動作用，根據《福田區政府投資全過程管理辦法》（福府規〔2019〕5號），結合2020年政府投資計劃執行情況和2021年政府投資資金供需情況，編制形成《福田區2020年政府投資計劃執行情況及2021年政府投資計劃（草案）》。

　　一、2020年區政府投資計劃執行情況

　　2020年，區政府投資工作緊緊圍繞區委區政府各項戰略部署，積極應對新冠肺炎疫情所帶來的沖擊，堅持守正創新、主動作為，加大項目謀劃推進力度，扎實做好“穩投資”工作，確保優質高效完成年度投資計劃。

　　2020年，我區政府投資計劃項目總數657個，年度計劃安排140億元（其中：實施計劃120億元、專項計劃20億元），全年下達投資計劃1275億元（其中專項計劃16億元），實際支出1136億元。總體而言，2020年區政府投資年度計劃執行情況良好，為福田經濟社會平穩健康發展和城區品質提升發揮重要作用。

　　二、2021年區政府投資計劃安排情況

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會重要講話精神，搶抓粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區及綜合改革試點的重大歷史機遇，打好“十四五”開局之年基礎，聚焦福田“三大新引擎”建設，牢牢把握高質量發展的根本要求，提高政府投資效益。

　　（二）基本思路

　　1．依法依規編制計劃。根據《政府投資條例》和《福田區政府投資全過程管理辦法》，嚴格執行項目計劃分類準入。通過全市統一平臺在線編制年度計劃，全過程透明可追溯，逐一核實每個項目的計劃資金執行情況和建設進度，實現申報和編制工作科學化、精細化、高效化，確保資金安排與實物工作量相匹配，把財政資金花在“刀刃”上。

　　2．保障落實重要戰略。聚焦河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力圈“三大新引擎”建設，共安排約31億元，占年度投資規模31%。保障區委區政府重點工作如全域治理、常態化疫情防控等相關項目資金需求，并為謀劃的重大儲備項目預留資金。

　　3．積極補齊民生短板。針對城市基礎設施、學前教育和基礎義務教育、生態環境、社區建設等亟待補短板的薄弱環節，確保公共服務提質提效，民生福祉上新水平。如安排136億元資金用于學校項目建設，落實全市2020-2025基礎教育學位建設任務；安排約43億元保障64個醫療衛生項目建設，助力打造“韌性健康”城區。

　　4．提高資金使用效益。優化政府投資計劃安排結構，結合2020年計劃安排實際情況，適當調高“項目調節專項計劃、前期專項計劃、尾款專項計劃”三個專項計劃資金，優先保障實施進度較快項目、上級考核任務資金需求，同時為民生急需工程、應急搶險類項目以及2021年申報專債項目預留空間。

　　5．激發社會投資活力。持續深化投融資體制改革，支持擴大政府與社會合作，吸引社會優質資本方積極參與公共基礎設施建設，將適合市場化運作的項目納入PPP項目儲備庫，同時采取物業資產融資模式盤活存量資產，減少財政負擔，提高社會投資熱情，培育更多高端精品工程。

　　（三）2021年度政府投資計劃安排規模

　　2021年區政府投資計劃涉及項目509個（不含竣工階段支付尾款項目229個），擬安排計劃資金100億元，其中：A類項目372個，安排70億元（其中新開工56項、139億元；續建316項，561億元）；設立三個專項計劃擬安排30億元，包括項目調節專項計劃16億元、前期專項計劃12億元、尾款專項計劃2億元。B類項目137個，不單獨安排資金，從前期專項計劃中列支。

　　從政府投資項目分類看，產業發展類7個項目、178億元，占比178%；教育類143個項目、136億元，占比136%；城市建設類118個項目、114億元資金，占比114%；住房保障類10個項目、94億元資金，占比94%；公共安全類76個項目、52億元，占比52%；醫療衛生類64個項目、43億元，占比43%；生態環境類29個項目、33億元，占比33%；公共服務類29個項目、24億元，占比24%；信息化類19個項目，14億元資金，占比14%；文化體育類14個項目，14億元，占比14%。

　　三、保障措施

　　（一）強化項目前期工作。加強“十四五”規劃重點儲備項目前期工作，科學制定計劃及任務清單，明確關鍵環節時間節點。各政府審批部門要加強指導和服務，提前主動介入和提高審批效率。特別是探索利用“多規合一”平臺，加快推進規劃選址、用地、用海、環評、工程設計等前期審批手續，加大征地拆遷、水電介入、資金落實等推進力度。

　　（二）科學制定建設計劃。各建設單位以政府投資計劃為依據，科學制定施工計劃，強化工程建設管理，明確工作目標，厘清工作責任，合理確定關鍵工程節點，在確保工程質量和施工安全的前提下，全力加快建設進度。通過在線審批服務系統加大分級協調督辦力度，壓實年度目標責任，促進項目建設提速提效。

　　（三）加強督辦評價機制。充分發揮區重大項目總分指揮部分級協調機制，強力推進解決項目建設中的困難和問題，總指揮部辦公室（區發展改革局）和各分指揮部辦公室要強化跟蹤督辦，定期通報項目進展和推進進度不力的部門。強化項目后評價管理，對已經完成的項目目標、執行過程、效益、作用和影響進行系統客觀分析，進一步總結反思項目建設全流程。

　　（四）多措并舉開源節流。主動創新投融資模式，探索公共服務產品的多元化供給。加大專項債券發行規模，積極探索境外發行債券試點。推進政府和社會資本合作（PPP）模式，打破行政壟斷和市場壁壘，鼓勵和引導社會資本積極參與公共產品建設運營管理，提升公共服務水平，提高財政資金效益。

　　附表：1．福田區2021年政府投資計劃匯總表

　　2．福田區2021年政府投資計劃（A類-新開工）

　　3．福田區2021年政府投資計劃（A類-續建）

　　4．福田區2021年政府投資計劃（前期計劃）