福田區集體股份合作經濟發展與改革   “十一五”規劃

為了加快推進福田區集體股份合作經濟發展與改革，根據《關于編制福田區國民經濟和社會發展“十一五”規劃的工作方案》，結合市場經濟發展趨勢和各股份合作公司實際，制定本規劃。

一、集體股份合作經濟的基本情況

（一）現實狀況   

福田區集體股份合作經濟由15家一級集體股份合作公司和3家二級公司組成，截止到2005年底，總資產29.73億元、凈資產19.44億元、主營收入3.47億元、利潤總額7399萬元、在崗職工3231人，其中大專以上文化程度職工437人。

（二）存在問題     

隨著我國社會主義市場經濟體制的發展與完善，位于深圳市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心的福田區，正在積極實施“大經濟、大文化、大環境、大服務”的發展戰略，高起點、高標準、高效益地大力推動轄區經濟和社會發展。而發展相對滯緩的各集體股份合作公司在體制、機制和經營管理過程中的各類矛盾和問題卻日益突出，主要表現為：

1、在政策法規方面

我市于1993年制定的《深圳經濟特區股份合作公司條例》中部分條款嚴重制約了股份公司的發展與改革，主要表現在股權設置方面：

----集體股權虛置。占51%的集體股在實際運營中沒有行使股東的決策權、分配權，導致49%的合作股行使了100%的股東權利。

----股權封閉，募集股募集受限和無募集股，股權不能流轉。股份的設置由于不對公司外的自然人和法人募集，股東及其股權的自我封閉造成公司的全面自我封閉。

----合作股的完全產權未得到落實，合作股設置沒有一視同仁，出嫁女、外招郎、新老村民不斷為股權利益分配產生糾紛，影響企業及社會穩定。

----合作股分配的戶籍化、平均化，導致股東產生吃大鍋飯的心理，參與管理經營的積極性低，風險意識差。

----忽略了出資額與權利的對等原則，沒有采取一股一票制，卻仍然采取股東代表一人一票制表決權。

2、在產業結構方面

----產業結構單一，僅靠物業出租收入為主，經濟發展后勁不足。

----產業化水平低，規模小而缺乏競爭力。

----主要業務物業經營結構不盡合理，物業規劃設計標準不高，相關設施不配套。

----缺乏實業性支柱產業，沒有名牌產品、自主技術和品牌化現代服務業，企業經濟效益較差。

3、在機制和經營管理方面

----高分配、低積累，缺乏發展的后續資金保障。

----社企不分現象普遍，承擔大量政府事務和社區工作，企業社會性經費支出負擔沉重。

----經營管理人才匱乏，員工總體素質不高，嚴重影響公司的自主創新轉型和產業升級與公司整體素質的提高。

----法人治理結構不完善，公司權力機構不是股東大會而是股東代表大會，而且股東代表大會、董事會、監事會、集體資產管理委員會及經營班子交叉任職和重復任職，從而無法在公司內部實現相互制約、監管和激勵的機制。

----公司章程內容有欠缺，董事會、監事會的規定不完善，任期時間不統一，而將公司限制成一個自我封閉體系。

----公司內部機構臃腫，冗員太多，工作效率低，管理成本高。

二、集體股份合作經濟發展與改革的總體思路和具體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表“重要思想和科學發展觀為指導，以人才為根本、以效益為中心、以改革開放為動力，全面“開發人才、開放產權、開拓經營、加強管理”，逐步實現社企分開，剝離社會事務及負擔，優化產業結構，促進產權改革，建立現代企業制度。

（二）戰略思路

清產核資、社企分開、調整結構、改制轉制。

（三）基本原則

先易后難、分步實施、試點探索、穩妥推進。

（四）主要步驟及發展目標

2006年打好基礎。首先，結合現在已經開展的企業全員培訓工作，繼續加大培訓的力度，在搞好人員的職業技能培訓、專業知識培訓、崗位職能培訓的基礎上，啟動“人力資源開發與管理”、“產業結構優化升級”、“企業內部制度創新”、“產權制度改革”的專項培訓；其二區政府出臺《福田區集體股份合作經濟發展與改革的指導意見》和《福田區集體股份合作經濟發展與改革的扶持資金暫行辦法》，為集體股份合作經濟的發展與改革提供政策和資金保障；其三確定不同階段具體工作目標和詳細實施步驟。

2007--2008年搞好改革試點。選好試點單位和試點新建項目并給予大力支持，爭取出成果、出效益、出經驗。

2009--2010年全面推廣。對試點單位做好穩定提高工作的同時，逐步將取得的成功經驗和舉措向其他條件成熟公司推廣。

通過以上三個階段、四項試點工作，向建立“社企分開、人才充足、產權明晰、權責明確、產業優化、經營高效、管理科學，效益提高”的股份合作經濟現代企業制度努力。

三、實現集體股份合作經濟發展與改革目標的具體措施

為了達到集體股份合作經濟發展與改革的目標，區集體辦與“福田區股份合作經濟發展專家咨詢委員會”的專家一起，通過調研編寫了《福田區集體股份合作經濟發展與改革策略研究報告》，經過區委、區政府、區集體委專項會議布置，重點從“人力資源開發與管理”、“產業結構優化升級”、“企業內部制度創新”、“產權制度改革”等四個方面突破，細化落實這四個方面的具體實施方案，加快推動集體股份合作經濟的發展與改革，具體措施為：

（一）落實集體股份合作經濟人力資源開發與管理的實施方案

各股份合作公司要設立專門的機構，配備專門的人力資源開發與管理的專員，做到有計劃、有專人、有經費、有成效地開展工作。

1、全面完善人力資源機制，健全將人力資源轉化為人力資本的人才制度體系。在對各股份公司開展宣傳教育的基礎上，逐步完善人力資源開發與管理機制，建立有關招聘錄用、培訓開發、員工激勵、績效評估與考核、薪金福利設定等制度，形成人力資源開發與管理的制度體系。

2、持續盤活人力資源存量，落實將人力資源轉化為人力資本的人才培訓計劃?？紤]到人才的培養是一個長期的過程，主要應當靠企業內部建立完善的人力資源管理制度和培養機制，以達到吸引人才、鍛煉人才、培養人才、留住人才、使用人才的目標，除了要調動個人學習知識的積極性使其自愿參加社會上各類學習培訓外，由政府出面組織股份公司全體員工進行針對性強的短期培訓是必不可少的，而且是行之有效的。因此，由區政府出錢資助，針對公司員工的不同層次、不同專業、不同工種進行多樣性、訂單式的免費培訓，有效地提高員工的專業技能及整體素質。

3、有效提高人力資源增量，大力引進外來人才、平等對待外來人才和外來務工人員。對有真才實學的外來人才，讓其進入中高管理層，并給予優惠的待遇，要做到引得進、留得住、用得好，使其更好地為公司的發展作貢獻。

（二）落實集體股份合作經濟產業結構優化升級的實施方案

產業結構升級是個系統工程，集體股份公司產業的升級與轉型要與市、區的總體規劃、“城中村改造”、“廠房再造、產業置換”以及地域的特點優勢統籌來考慮。同時還要兼顧到公司眼前的利益和長遠發展以及公司財力和人員素質的實際，為此應從以下幾方面著手：

1、選取試點企業，作好宣傳發動工作和思想教育工作，調動股東和管理層及員工加快產業結構調整的積極性和創造性。

2、區政府結合市、區的總體規劃和產業政策，請“福田區集體股份合作經濟發展專家咨詢委員會”幫助企業選定項目和策劃方案及上好項目。

3、政府出資聘請專家對項目進行論證，并在資金上給予扶持，如采取直接對項目投入部分資金或對項目給予補貼等靈活多樣的措施，以便減輕公司在上新項目或在進行產業轉型中的經濟壓力。

4、在試點過程中要組織專家對項目進行跟蹤服務，發現問題及時修正和調整。試點完成后要總結經驗并組織專家進行論證，以便將成功的經驗向其他公司推廣。

5、在試點時要有計劃地引進相關專業人才，同時還要開展對本公司今后參與相關項目管理的人員培訓，以便項目建成后有勝任的經營管理人員。

6、各股份合作公司要圍繞物業經濟這個主業，培訓選拔好有資質的物業管理人才，成立專門的物業管理公司，同時提升物業管理公司的資質和管理水平。由物業管理公司統一把公司的物業與原村民即現居民的物業統一地管理好，在優化投資、置業和經營環境的基礎上，大力拓展現代服務業，增加公司物業經營效益。

（三）落實集體股份合作經濟企業內部制度創新的實施方案

1、以剝離社會事務為核心，選擇試點企業，試行社區工作站、居委會、公司相互獨立運作體系，并對試點企業進行清產核資，分清經營性資產和非經營性資產、優良資產和不良資產，將部分非經營性資產和部分不良資產盤活成經營性資產。

2、由政府出資對非經營性資產中用于社會管理的部分進行補償回購，交由相應的職能部門使用和管理。對一時無法移交的市政設施和社區服務等資產，如：水電設施、道路、廣場、娛樂活動中心、文化教育、體育設施、社區治安設施等按政策給予補貼。

3、對社區管理和社會事務進行移交，對一時無法移交仍需股份公司履行管理的社會事務也要由政府給予適當地補貼，同時，對公司內部機構按公司法和公司的業務性質及實際需要進行改革精減、調整和優化。

4、根據企業發展需要，按法人治理結構修訂、完善公司的章程和各項規章制度，并在各股份公司中大力推行設立獨立董事、獨立監事的工作。

（四）落實集體股份合作經濟產權制度改革的實施方案

產權制度改革是集體股份合作經濟發展與改革的核心和關鍵，也是重點和難點。由于受到現行法規的制約，影響到股東現有的切身利益，必須在《深圳經濟特區股份合作公司條例》修改后才能進行。但如果條件成熟，公司也有積極性，區政府也可向市里申請進行試點，屆時，在“福田區集體股份合作經濟發展專家咨詢委員會”的業務輔導下，對各股份合作公司進行分類排隊，從以下幾方面進行試點：1、規范各股份合作公司的集體資產管理委員會；2、推行“集體股”減持工作；3、試行募集股部分向社會開放。通過總結經驗，在全區對股份合作公司分批實施產權制度改革。