福田區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　為全面實施福田區(qū)“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”戰(zhàn)略，加快福田民政事業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)民政與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、面臨的形勢

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，人文關(guān)懷不斷深化，對民政事業(yè)的重視日益成為未來發(fā)展的重要趨勢。消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展社區(qū)、救災(zāi)救助、服務(wù)老人、促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展等成為構(gòu)筑和諧社會的核心主題，代表了今后一個時期社會發(fā)展的努力方向。“十一五”期間，我區(qū)社會發(fā)展將處于新的歷史時期，“以人為本”成為重要的指導(dǎo)思想，重視人的全面發(fā)展成為發(fā)展的重點，民政事業(yè)發(fā)展的運行機(jī)制和管理方式將發(fā)生新的變革，民政事業(yè)現(xiàn)代化將提到更為重要的地位。

　　過去的五年，福田區(qū)民政工作以構(gòu)建“和諧民政、高效民政、強(qiáng)勢民政”為目標(biāo)，公開推出了“民想我急、民呼我應(yīng)、民需我辦、民困我?guī)汀钡臑槊癯兄Z，各項工作都取得了顯著成績。在全市率先進(jìn)行了社區(qū)體制改革試點，基層政權(quán)建設(shè)有力推進(jìn)，社區(qū)管理日益規(guī)范，居委會辦公條件進(jìn)一步完善；在全市率先成立社會救濟(jì)與捐贈中心，在轄區(qū)開展結(jié)對幫扶等關(guān)愛行動，有力地解決了本區(qū)困難群眾的“生活難、讀書難、醫(yī)療難、住房難”等問題，社會保障和社會救助體系進(jìn)一步完善；建立了三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年服務(wù)中心越辦越好，老人活動蓬勃開展，“星光計劃”得到有效實施；社團(tuán)管理實現(xiàn)登檢并舉，民間組織管理日益規(guī)范，婚姻登記、收養(yǎng)登記率和登記合格率達(dá)到100%，婚姻登記處被評為全國先進(jìn)單位；在優(yōu)撫工作中探索出一條走安置就業(yè)、扶持就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的多渠道、多形式的安置工作新路子，積極開展有福田特色的愛國主義教育、全民國防教育和雙擁工作，第三次被評為“廣東省雙擁模范區(qū)”；推行殯葬改革，死亡火化率年年保持100%，并經(jīng)過大規(guī)模的清墳行動，轄區(qū)內(nèi)全部墳場墓地清理完畢，還綠于民。

　　但還必須看到，我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展水平與建設(shè)國際化城區(qū)的要求還有一定距離，民政與城市經(jīng)濟(jì)、社會的同步發(fā)展還要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，構(gòu)建強(qiáng)勢民政以積極扶持弱勢群體的問題有待進(jìn)一步探討，社區(qū)建設(shè)、社會保障要有新的發(fā)展，民政人才還比較缺乏，公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，“為民解困”使社會和諧穩(wěn)定的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。福田區(qū)的常住人口在不斷增加，流動人口在高速增長，人口快速老齡化，就業(yè)和解決困難群眾的基本生活問題壓力加大，都是在未來的發(fā)展中必須考慮的問題。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　福田區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從本區(qū)形勢發(fā)展的要求和民政工作的實際出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略決策，著眼于全面建成小康社會和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進(jìn)一步做好以“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作；著眼于落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧福田，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)和管理中的職能作用；著眼于民政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，切實加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在“十一五”期間，福田社區(qū)建設(shè)要成為全國的示范區(qū)，民政工作要成為全省的排頭兵。

　　按照這個指導(dǎo)思想，在新的五年規(guī)劃中民政工作的取向是：進(jìn)一步按市、區(qū)的整體部署和與市、區(qū)“十一五”規(guī)劃相銜接，以“為民解困”為要事，以“適應(yīng)形勢”為主題，以“求真務(wù)實”為要求，以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以“自身建設(shè)”為手段，切實履行維護(hù)民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責(zé)，努力加大社會開放度、增強(qiáng)社會透明度、擴(kuò)大社會參與度，切實提高效率、質(zhì)量和效益，推動民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。要進(jìn)一步按照構(gòu)建福田“和諧民政、高效民政、強(qiáng)勢民政”的要求，增強(qiáng)法治意識和加強(qiáng)法制建設(shè)，提高民政依法行政能力；要增強(qiáng)大局觀念，處理好各方關(guān)系，提高民政綜合協(xié)調(diào)能力；要以“民想我急、民呼我應(yīng)、民需我辦、民困我?guī)汀睘榱⒆泓c，善解內(nèi)部矛盾，提高做好群眾工作的能力；要加強(qiáng)班子建設(shè)，明確和細(xì)化各項工作職責(zé)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，提高隊伍戰(zhàn)斗能力；要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高民政工作應(yīng)用現(xiàn)代化手段的能力；要加強(qiáng)理論建設(shè)和調(diào)研，提高民政工作開拓創(chuàng)新能力。

　　三、主要目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

　　福田區(qū)民政事業(yè)的主要發(fā)展目標(biāo)是：按我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體要求，圍繞我區(qū)2020年基本建成國際化城區(qū)的總體目標(biāo)，到2010年，民政事業(yè)與社會發(fā)展相適應(yīng)的框架基本形成，高品位現(xiàn)代化的社區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，民政工作整體水平走在全市、全省的前列，為實施區(qū)委、區(qū)政府提出的“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”戰(zhàn)略和建設(shè)“和諧福田、人文福田、生態(tài)福田、祥和福田、平安福田、服務(wù)福田”作出新貢獻(xiàn)。

　　發(fā)展戰(zhàn)略是，要按《深圳市福田區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005--2010）》要求，以創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，力爭在5年時間內(nèi)，全面構(gòu)建新的社區(qū)組織體系、與國際化城市相適應(yīng)的社區(qū)管理和運行體系、完善的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)等五大體系。全面開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動，完成以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動為載體的新型社區(qū)建設(shè)任務(wù)，努力構(gòu)建“安全文明、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美”的和諧福田，促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　新型社區(qū)建設(shè)是未來五年民政事業(yè)發(fā)展的龍頭與契機(jī)。通過新型社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，建立完善以社區(qū)政務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開、民主管理為核心、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)管理和自治機(jī)制；全面完成作為我市困難群眾社會救助體系示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)，健全以最低生活保障、自然災(zāi)害緊急救援、特困戶求學(xué)和醫(yī)療等救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋街道社區(qū)的新型社會救助體系；在推進(jìn)社會福利社會化工作中逐步實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的目標(biāo)；探索出一條培育發(fā)展社區(qū)公益性民間組織的新路子，促進(jìn)其全面發(fā)展；民間組織按民間化方式組建、市場化機(jī)制運作、規(guī)范化制度化管理和國際化目標(biāo)不斷做強(qiáng)做大；創(chuàng)新優(yōu)撫安置工作機(jī)制，保持“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號；婚姻登記、殯葬改革全國先進(jìn)，各項民政工作全面發(fā)展。

　　四、具體任務(wù)

　　（一）全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

　　2005--2006年，重點完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，以創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，全面開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動。2006--2008年，重點創(chuàng)新社區(qū)管理體制，全面創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)，完善社區(qū)居民自治，推動政府工作重心下移，發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。2008--2010年，全面深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使我區(qū)社區(qū)全部達(dá)到全省、全國示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年以前，全區(qū)每一個社區(qū)的辦公和服務(wù)設(shè)施要達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)居委會和社區(qū)工作站辦公用房200平方米以上；黨員活動室（含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能）100平方米以上；社區(qū)警務(wù)室50平方米以上；社區(qū)綜治辦和人民調(diào)解室50平方米以上；社區(qū)健康服務(wù)中心（含計劃生育技術(shù)服務(wù)功能）400平方米以上；星光老年之家（含殘疾人康復(fù)中心、文體教育活動室）200平方米以上；社區(qū)圖書室100平方米以上；戶外文體廣場1000平方米以上。

　　2、建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，構(gòu)建聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)三級的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立以社區(qū)服務(wù)為主要功能的社區(qū)智能呼叫中心。呼叫中心以因特網(wǎng)、單鍵專項呼叫、熱線電話等方式接受社區(qū)居民的服務(wù)請求，為社區(qū)居民提供方便快捷的服務(wù)。

　　3、建全社區(qū)組織。形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會和社區(qū)工作站為主體，工、青、婦、殘疾、民兵、治保、老年人協(xié)會、社區(qū)志愿者、業(yè)主委員會等相互配合的社區(qū)組織體系。社區(qū)居委會與社區(qū)工作站分離，依法履行職責(zé)，開展居民自治。完善社區(qū)居委會的選舉制度，逐步提高社區(qū)直接選舉的比例。到2010年，實行居民直接選舉的社區(qū)居委會不少于70%。

　　4、強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立健全社區(qū)居委會的各種規(guī)章制度，堅持和完善居務(wù)公開，社區(qū)居委會全面設(shè)立居務(wù)公開欄，依法保障社區(qū)居民和社區(qū)成員單位享有的社區(qū)事務(wù)知情權(quán)和對社區(qū)居民委員會成員的評議權(quán)、罷免權(quán)。

　　5、開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)功能完善，程序規(guī)范，福利性服務(wù)、便民利民服務(wù)和就業(yè)服務(wù)活動開展良好。包括：建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足居民的各種需求，實現(xiàn)居民基本生活服務(wù)不出社區(qū)；鼓勵公益性民間組織進(jìn)入社區(qū)，并通過政府“購買服務(wù)”等形式，動員社會力量承辦各類便民利民的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次的需求；社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實現(xiàn)小型、就近、便利，100%社區(qū)建有“星光老年之家”，開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)項目，精神病人監(jiān)護(hù)率達(dá)到90%以上；關(guān)心青少年成長，幫助和教育問題青少年，建立幫教對象檔案，健全幫教工作制度，有條件的社區(qū)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)中心；社區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)窗口，組織開發(fā)社區(qū)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)、停車場管理等社區(qū)公益性崗位，引導(dǎo)幫助失業(yè)和待業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)；鼓勵和規(guī)范個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)服務(wù)實體，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高社區(qū)服務(wù)吸納勞動就業(yè)的能力。待業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)率達(dá)到90%以上。

　　（二）建立和完善新型的社會救助體系

　　建立以政府為主導(dǎo)，民政部門牽頭，職能部門各司其職，并以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以生活、醫(yī)療、助學(xué)、住房和司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，部門責(zé)任明確，社會廣泛參與，資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)建全、動作協(xié)調(diào)，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)我區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、保障轄區(qū)困難戶和受災(zāi)群眾的基本生活。建立和完善“生活救助，醫(yī)療救助，住房救助，教育救助，法律救助”五位一體的新型社會救助體系，切實保障轄區(qū)困難戶和受災(zāi)群眾的基本生活。建立和完善綜合協(xié)調(diào)、救災(zāi)預(yù)案、物資儲備、監(jiān)測評估為框架的政府主導(dǎo)、社會參與的自然災(zāi)害緊急救助制度，拓展和豐富經(jīng)常性捐助、慈善救助、結(jié)對幫扶等社會幫困手段，完善經(jīng)常性捐贈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大社會救助與捐贈工作的組織宣傳力度，籌集更多社會資金扶貧解困，創(chuàng)建和諧的社會生態(tài)環(huán)境。

　　2、深化救助制度改革。建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和覆蓋全區(qū)的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立社會救助網(wǎng)站，完善我區(qū)低保家庭備案制度和設(shè)立低保熱線電話，開發(fā)最低生活保障網(wǎng)上審批軟件，確保覆蓋全區(qū)的低保制度更趨完善規(guī)范和高效；加大社會救助與捐贈中心事業(yè)資金投入，規(guī)范救助捐贈工作，配合做好福利彩票的發(fā)行，建立“慈善超市”，培育社會中介組織，推進(jìn)救助捐贈工作的經(jīng)常化和社會化；建立志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會救助基金，開展各種社會援助行動，形成有難必助的社會救助機(jī)制；及時調(diào)整救助政策，增加救助項目，豐富救助內(nèi)容。

　　3、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化救災(zāi)分級管理體制，充分發(fā)揮和履行民政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，建立災(zāi)情信息管理網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資儲備制度，完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)救災(zāi)款物的使用和管理。

　　4、健全各項救助管理機(jī)制。建立健全聯(lián)席協(xié)商會議制度和政務(wù)、統(tǒng)計公示制度，堅持政府指導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、生活救助與專項救助相結(jié)合、物質(zhì)救助與精神救助相結(jié)合、社會救助與社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)對救助資金的管理，確保救助資金的正確投向和達(dá)到最大的使用效益。

　　（三）大力推進(jìn)社會福利社會化

　　社會福利社會化要根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變機(jī)制，深化福利事業(yè)體制改革，加強(qiáng)對全區(qū)社會福利工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的社會福利工作隊伍。在大力推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程中，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的社會福利和社會事務(wù)工作目標(biāo)。

　　　　1、福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。對全區(qū)福利設(shè)施建設(shè)作全面規(guī)劃，通過社會力量和政策扶持，建成一批分布合理、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)一流的社會福利設(shè)施，滿足社會需求。鼓勵具備條件的街道、社區(qū)興辦各種福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成區(qū)、街道、社區(qū)和大型住宅區(qū)多層次、多功能的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的要逐步建設(shè)成為綜合性、多功能的社會福利中心。區(qū)福利院要達(dá)到省級福利院一級標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、老年服務(wù)具福田特色。根據(jù)本區(qū)老年人口快速增長的實際，把福田建成人人尊老愛老、老年人安養(yǎng)生息、健康祥和的樂園。基本建成以老齡福利服務(wù)為重點、各種所有制形式并存的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系；老齡服務(wù)工作的人員、經(jīng)費、辦公場地落實到位，街道老齡工作機(jī)構(gòu)健全，社區(qū)老齡協(xié)會覆蓋面達(dá)100%，基層為老人服務(wù)實現(xiàn)多元化；老年人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)形成體系，辦有老年大學(xué)(老年學(xué)校)和老年藝術(shù)團(tuán)，社區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人服務(wù)實現(xiàn)小型、就近、便利，100%社區(qū)和上規(guī)模的住宅區(qū)都建有“星光老年之家”，開設(shè)老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)項目。

　　3、增強(qiáng)社會福利事業(yè)競爭力。鼓勵和規(guī)范個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)福利服務(wù)項目和服務(wù)實體，扶持和發(fā)展一批社會福利服務(wù)企業(yè)；深化社會福利企事業(yè)單位改革，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)市場競爭力；提高社區(qū)服務(wù)吸納勞動就業(yè)的能力，待業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)率達(dá)到90%以上。

　　（四）開創(chuàng)雙擁優(yōu)撫工作新局面

　　進(jìn)一步健全雙擁工作運行機(jī)制，密切軍政軍民關(guān)系，增強(qiáng)雙擁工作的生機(jī)與活力。做好創(chuàng)建雙擁模范區(qū)的理論研究，注意培育、推廣非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織雙擁共建的典型，推動雙擁共建向全社會延伸，使本區(qū)雙擁共建工作保持在全省先進(jìn)行列；進(jìn)一步研究探索雙擁優(yōu)撫安置工作的新路子，堅持抓好擁軍優(yōu)撫安置政策落實，維護(hù)部隊官兵和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，各項優(yōu)撫工作全面發(fā)展。

　　1、形成雙擁優(yōu)撫工作新機(jī)制。進(jìn)一步建立完善運轉(zhuǎn)正常、協(xié)調(diào)順暢的雙擁領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，不斷探索在新形勢下開展雙擁工作的形式和內(nèi)容，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。把政府行為和社會行為結(jié)合起來，使雙擁工作制度化、法制化、經(jīng)常化、社會化；要采取多種形式，通過各種途徑，宣傳擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，全方位營造雙擁氛圍，積極協(xié)調(diào)社會各界力量支持駐地部隊，軍地互辦實事好事；要切實解決好雙擁工作中的熱點難點問題，加快城鎮(zhèn)退役士兵安置改革步伐，全面推進(jìn)自謀職業(yè)安置辦法，把幫助部隊辦實事、解難題作為一項重要的政治任務(wù)抓實抓好。

　　2、加大對創(chuàng)建的理論研究。要進(jìn)一步加大對創(chuàng)建雙擁模范區(qū)的理論研究力度，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織雙擁共建工作的理論研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，找準(zhǔn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的規(guī)律與雙擁共建的最佳結(jié)合點，探索出富有時代特色的創(chuàng)建方式，拓寬共建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，突出本地特色，注重雙擁實效。

　　3、依法行政規(guī)范高效。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的退伍安置政策和規(guī)定，采取有力措施，100%完成好各年度的安置任務(wù)；積極探索安置改革的新路子，確保財政安置資金落實到位，堅持自謀職業(yè)的改革方向，自謀職業(yè)率保持為100%；加強(qiáng)開展退役士兵的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)退役士兵在市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)競爭能力，確保退役士兵第一次就業(yè)；全面建立健全與我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平相適應(yīng)的撫恤優(yōu)待經(jīng)費自然增長機(jī)制，健全撫恤補(bǔ)助制度，切實把優(yōu)撫對象應(yīng)享受的交通、住房、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)先優(yōu)惠政策落實到位，確保優(yōu)撫對象生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/span>

　　4、促進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動深入開展。要針對雙擁創(chuàng)建活動的新情況新問題，加強(qiáng)調(diào)查論證，采取積極措施吸引社會各界和廣大軍民的廣泛參與，增強(qiáng)軍地共建雙擁模范社區(qū)的積極性。每年“八一”前夕要表彰一批雙擁模范單位和個人，在表彰中堅持標(biāo)準(zhǔn)、深入檢查，遵守程序、嚴(yán)格把關(guān)，切實評出效果，評出干勁，評出積極性，把基層雙擁創(chuàng)建活動的熱情保護(hù)好、引導(dǎo)好，促進(jìn)創(chuàng)建雙擁模范社區(qū)活動的深入開展，力爭保持本區(qū)在全省的“雙擁模范區(qū)”的光榮稱號。

　　（五）創(chuàng)新管理，力促民間組織健康發(fā)展

　　加強(qiáng)管理機(jī)關(guān)對民間組織的政策指導(dǎo)，建立按市場機(jī)制運作和與國際慣例接軌的管理模式，健全和完善各項法規(guī)制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，形成政府部門監(jiān)督、民間組織自律、登記機(jī)關(guān)管理的運行機(jī)制。探索以民間化方式組建、市場化機(jī)制運作、規(guī)范化制度化管理發(fā)展民間組織的新路子，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)類行業(yè)協(xié)會和社區(qū)公益性民間組織的健康發(fā)展。

　　1、建立電子政務(wù)平臺。建立民間組織功能全面的網(wǎng)上在線管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺，設(shè)立電子檔案資料庫，開展網(wǎng)上辦文和查詢，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，做到數(shù)據(jù)公開透明，資源共享，為服務(wù)對象提供快捷方便的服務(wù)，讓社會廣泛參與監(jiān)督，推動民間組織管理工作信息化，逐步實現(xiàn)工作職能從審批登記型向法規(guī)指導(dǎo)監(jiān)督型、政策引導(dǎo)扶持服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化。

　　2、加大民間組織培育發(fā)展的力度。重點培育和發(fā)展經(jīng)貿(mào)類行業(yè)協(xié)會、商會和民辦非企業(yè)單位，建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的民間組織登記體制和運行機(jī)制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、可持續(xù)發(fā)展的新局面。積極探索培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)公益性組織的新路子，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，依托社區(qū)居委會，面向社區(qū)居民，為社區(qū)提供各種便民利民服務(wù)，廣開就業(yè)門路，安排轄區(qū)下崗失業(yè)人員，促進(jìn)我區(qū)“三個文明”的建設(shè)。

　　3、完善民間組織的內(nèi)部管理機(jī)制。配合黨建部門在民間組織中建立黨的基層組織，完善民間組織的內(nèi)部管理機(jī)制，提高民間組織整體素質(zhì)。大力開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動，全面規(guī)范民間組織的行為，增強(qiáng)民間組織的社會責(zé)任意識，擴(kuò)大民間組織的社會影響力和社會公信力，提升民間組織的地位，樹立民間組織的良好社會形象。

　　4、加強(qiáng)對民間組織的監(jiān)督管理。建立健全有效的監(jiān)督管理制度，與業(yè)務(wù)主管單位、公安等部門共建打擊非法民間組織違法犯罪活動的綜合治理機(jī)制，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的違法行為。

　　（六）婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)和管理

　　依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，以維護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，以公開、公正、公平為原則，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記和婚姻服務(wù)工作，全面提高我區(qū)婚姻登記工作水平和服務(wù)質(zhì)量，婚姻登記處繼續(xù)保持為全國先進(jìn)單位。

　　1、加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全婚姻登記印章、證書、檔案以及數(shù)據(jù)等事項的管理制度和婚姻登記員考核獎懲、崗位責(zé)任制度，做到職責(zé)分明，持證上崗。科學(xué)設(shè)置婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境，辦公場地設(shè)置要根據(jù)婚姻登記工作的特點布局合理，莊重整潔，達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)人本理念。實行開放式面對面辦公，方便當(dāng)事人作出聲明及婚姻登記員詢問相關(guān)情況。加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，建立健全檔案管理制度，配備專（兼）職檔案管理人員，確保婚姻登記檔案的完整、安全和有效使用。

　　2、建立高素質(zhì)的婚姻登記隊伍。落實婚姻登記機(jī)關(guān)的行政編制，按規(guī)定人口比例配備好專職婚姻登記員，配備一定比例的具有良好外語水平的涉外婚姻登記員。制定婚姻登記員行為禮儀規(guī)范，樹立崗位意識、責(zé)任意識、效率意識和服務(wù)意識，打造出一支業(yè)務(wù)精通、行為規(guī)范、執(zhí)法文明、服務(wù)周到的高素質(zhì)婚姻登記員隊伍。

　　3、實行政務(wù)公開和信息化管理。實行政務(wù)公開，辦事程序公開，在登記機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置提示板，盡到告知義務(wù)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，保護(hù)群眾利益。采用計算機(jī)錄入登記，并納入全省婚姻登記信息網(wǎng)絡(luò)管理，開展網(wǎng)上填表、預(yù)約服務(wù)，建立并完善集中統(tǒng)一的婚姻登記資料數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)全省婚姻登記數(shù)據(jù)資料聯(lián)網(wǎng)。

　　4、認(rèn)真執(zhí)行婚姻登記程序。嚴(yán)格按照《婚姻登記工作規(guī)范》規(guī)定的程序、步驟和要求辦理結(jié)婚登記、離婚登記、撤銷婚姻和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證，要通過規(guī)范的登記程序，使婚姻當(dāng)事人認(rèn)識到聲明的重要性。婚姻登記員要認(rèn)真向當(dāng)事人詢問相關(guān)情況，了解當(dāng)事人的結(jié)婚、離婚意愿以及精神健康狀況等情況，確保登記程序合法，婚姻登記合格率達(dá)到100%。

　　（七）推行殯葬改革，倡導(dǎo)文明新風(fēng)

　　認(rèn)真制定實施殯葬改革措施，深化殯葬改革，落實殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。提倡文明治喪，節(jié)儉辦喪事，開展經(jīng)常性教育活動，逐漸轉(zhuǎn)變社區(qū)群眾的傳統(tǒng)殯葬觀念。強(qiáng)化殯葬管理，堅持推行火葬。發(fā)展和完善殯儀服務(wù)設(shè)施，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)的殯儀服務(wù)。

　　1、進(jìn)一步落實殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步落實區(qū)、街道和社區(qū)殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)市民移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪事，齊抓共管，保持全區(qū)火化率100%。

　　2、鞏固歷史舊墳清理成果。把清墳工作與創(chuàng)建花園城市、文明城市結(jié)合起來，營造青山綠樹生態(tài)環(huán)境，清墳深埋綠化地的綠化覆蓋率達(dá)100%。

　　3、加大殯葬法規(guī)的宣傳力度。大力開展骨灰撒海、樹葬活動，利用每年的殯葬宣傳月以及清明、重陽節(jié)宣傳教育群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、簡辦喪事，引導(dǎo)群眾文明祭拜，破除喪事中的封建迷信活動，制止喪事大操大辦。

　　4、加強(qiáng)殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實履行民政部門職責(zé)，加強(qiáng)殯葬管理和監(jiān)督，處理違反殯葬管理規(guī)定的行為；健全殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊伍，完善殯葬管理的各項制度；加強(qiáng)對殯儀服務(wù)企業(yè)的管理，開展文明優(yōu)質(zhì)的殯儀服務(wù)。

　　五、組織與實施 

　　（一）體制保障

　　積極推進(jìn)民政工作管理理念、管理機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，不斷提高民政工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法行政、科學(xué)管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高民政部門的執(zhí)行力和抓落實的能力，建設(shè)敢抓敢管、親民務(wù)實、勤政高效的有權(quán)威、服務(wù)型的民政法治體制。

　　要制定具體措施，保證各項目標(biāo)的全面落實。

　　到2010年的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)是區(qū)民政在未來五年的中心任務(wù)，也是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民政工作管理體制和運行機(jī)制的最好契機(jī)，一定要按區(qū)委、區(qū)政府的要求，實行年度目標(biāo)管理，完成民政方面所肩負(fù)的任務(wù)，同時建立健全各項民政規(guī)章、體系，解決好基層民政工作中的重大問題，確保民政事業(yè)建設(shè)健康、有序發(fā)展。

　　（二）資金保障

　　按照建設(shè)公共型服務(wù)型政府的要求，民政事業(yè)以政府投入為主渠道，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項，一般由政府投入。區(qū)政府把社區(qū)黨組織、居委會和社區(qū)工作站的工作經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資福利待遇、服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理經(jīng)費等專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增加；多渠道籌措資金，建立“財政支持為主、費隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點扶建、有償服務(wù)、社會贊助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制；推動社會福利社會化，推廣以公辦民營和民辦公助的方式和多渠道籌集資金發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，鼓勵社會力量興辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項目。

　　（三）人員保障

　　推動社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化，發(fā)展社區(qū)義務(wù)服務(wù)，并通過社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化解決民政人力資源不足問題。今后凡新進(jìn)民政系統(tǒng)的專職工作人員，必須通過公開招考的辦法，挑選聘用年輕化、知識化、專業(yè)化的優(yōu)秀人才到民政部門工作；加強(qiáng)對全體工作人員的學(xué)習(xí)、考核和培訓(xùn)，制定中長期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，多渠道、全方位地開展各種形式多樣的思想道德、政策理論、業(yè)務(wù)知識等教育活動，逐步提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作人員經(jīng)培訓(xùn)考核后頒發(fā)上崗證書，每年年終進(jìn)行考核、評議。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、評比

　　實行年度目標(biāo)管理，開展創(chuàng)建活動，建設(shè)示范單位，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，建立定期檢查評比制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，形成較為完善的監(jiān)督機(jī)制。