福田區(qū)改革創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃

改革創(chuàng)新是深圳的根、深圳的魂。2006至2010年是我國第十一個五年規(guī)劃時期，也是福田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期和社會矛盾與問題的“凸顯期”。中共深圳市委第四次黨代會提出建設(shè)和諧深圳、效益深圳和國際化城市的戰(zhàn)略任務(wù)，中共福田區(qū)委第四屆四次會議提出實(shí)施“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和諧福田、效益福田。改革創(chuàng)新是全面落實(shí)市委、區(qū)委提出的戰(zhàn)略任務(wù)的根本動力和基本保障，根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神，根據(jù)福田實(shí)際情況，按照《福田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，特制定本規(guī)劃。

一、成績與挑戰(zhàn)

（一）“十五”期間改革創(chuàng)新成就為未來五年改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、行政體制改革進(jìn)行了新探索。進(jìn)行了審批制度改革，全面清理了審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，減少了審批項(xiàng)目，簡化了審批程序，建立了行政許可公示制度、窗口辦公制度、定期評估制度、聽取意見制度、舉報(bào)控告受理制度和聽證制度，健全了行政許可監(jiān)督制度；進(jìn)行了事業(yè)單位體制改革，對事業(yè)單位進(jìn)行了“八定”，根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和功能及收支情況，將事業(yè)單位分為全額、差額、自籌和企業(yè)化管理四類，整合了職能相近和交叉的單位，推行了職員制和雇員制；加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、網(wǎng)絡(luò)和信息安全平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、軟件基礎(chǔ)平臺、應(yīng)用級互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)托管中心和區(qū)級應(yīng)急指揮中心，提高了政府公共服務(wù)的能力與水平；建立了區(qū)政府采購中心，擴(kuò)大了政府采購范圍和規(guī)模，加大了行政監(jiān)督力度。

2、文化體制改革實(shí)現(xiàn)了新飛躍。出臺文化體制改革的三個“15條”重要文件，探索公共文化場所實(shí)行委托經(jīng)營的新路子，推行政府文化采購，通過招標(biāo)、企業(yè)冠名等形式舉辦各類大型文化活動，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會聯(lián)動、市場運(yùn)作的文化模式；進(jìn)行文化事業(yè)單位改革，將文化中心、影劇院、文化廣場合并成立新的文化中心，新文化中心與文化館合署辦公，兩塊牌子、一套人馬；改革文化投融資體制，設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，改革政府對文化事業(yè)的資助方式，鼓勵社會資金參與公益性文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，拓寬了文化投融資渠道。

3、教育體制改革取得了新突破。實(shí)行初、高中分離辦學(xué)，小學(xué)、初中免試就近入學(xué)，職校重組，創(chuàng)新了辦學(xué)模式；積極扶持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的社會力量投資辦學(xué)，初步形成了多渠道投資的辦學(xué)局面；改革學(xué)校人事制度，面向全國招調(diào)教師，實(shí)行教師和校長聘任制，全面推行教師資格制度、職稱評聘制度、崗位責(zé)任制和業(yè)績考核制，學(xué)校中層干部競爭上崗；改革基建和財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一公辦中小學(xué)財(cái)務(wù)核算，預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理，推行工程、設(shè)備招標(biāo)和校長離任審計(jì)；建立了行政主導(dǎo)、社會承辦、學(xué)校參與的學(xué)校后勤服務(wù)社會化模式。

4、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出了新步伐。成立區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)疾病預(yù)防控制中心，進(jìn)一步健全了衛(wèi)生防疫體制；對街道醫(yī)院進(jìn)行調(diào)整、合并、轉(zhuǎn)型，整合衛(wèi)生資源，提高了衛(wèi)生資源利用效率；建立一批社區(qū)健康服務(wù)中心，使我區(qū)成為全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；實(shí)施一體化醫(yī)療服務(wù)管理體系，提高了醫(yī)療資源利用效率；實(shí)行全員聘任制、中層干部競爭上崗、院（站）長任期目標(biāo)責(zé)任制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會化。

5、環(huán)衛(wèi)管理體制改革取得了新成果。開放環(huán)衛(wèi)市場，引入競爭機(jī)制，將全區(qū)清掃保潔業(yè)務(wù)全部推向市場，實(shí)行招投標(biāo)和末位淘汰制；實(shí)行環(huán)衛(wèi)工作連帶責(zé)任制，機(jī)關(guān)科室人員到街道掛點(diǎn)并對街道環(huán)衛(wèi)工作負(fù)連帶責(zé)任；完善環(huán)衛(wèi)督察制度，實(shí)行巡查暗訪制和有償舉報(bào)制；創(chuàng)新待建地監(jiān)管辦法，建立待建地和預(yù)留地檔案；改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，對市政道路由“每天一大掃加連續(xù)性保潔”改為“每天兩大掃加連續(xù)性保潔”，將清掃保潔范圍由市政道路擴(kuò)展到沿街門店和公共場所，解決了“一條道路多家清掃”帶來的責(zé)任不清、相互扯皮等問題；“城中村”全部引進(jìn)專業(yè)化環(huán)衛(wèi)管理。

6、環(huán)保管理體制改革取得了新進(jìn)展。實(shí)行環(huán)保信訪投訴經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、接聽電話AB角制，一日內(nèi)轉(zhuǎn)出受理投訴件，三日內(nèi)到現(xiàn)場取證，七日內(nèi)見處理結(jié)果，十日內(nèi)結(jié)案，提高了投訴案件辦理效率；建立重點(diǎn)信訪回訪制，從源頭減少重復(fù)投訴率；將醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)保工作納入監(jiān)管范圍，定期跟蹤，監(jiān)測達(dá)標(biāo)排污情況。

7、安全生產(chǎn)管理體制改革開創(chuàng)了新局面。建立了區(qū)安監(jiān)局、街道安監(jiān)站、社區(qū)安全專職干部三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施集中行政處罰權(quán)和相對委托執(zhí)法權(quán)；建立安委會、執(zhí)法部門安全監(jiān)督聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；完善安全生產(chǎn)巡查制度，在領(lǐng)導(dǎo)巡視制度基礎(chǔ)上，成立以街道安監(jiān)站、股份公司、居委會的安全工作人員組成的安全巡查隊(duì)伍；落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年區(qū)安委辦與全區(qū)各單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。

8、社區(qū)管理體制改革走出了新路子。成立社區(qū)建設(shè)工作委員會，將街道黨委改為街道黨工委，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部”，健全了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制；制定社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃；按照便于社區(qū)管理、便于社區(qū)服務(wù)、便于居民自治、便于社區(qū)協(xié)調(diào)的原則，重新調(diào)整社區(qū)居委會；設(shè)立了社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)“居站分離、職能分開”，完善了社區(qū)組織體系；在部分社區(qū)實(shí)行直選；實(shí)行居務(wù)公開；成立社區(qū)警務(wù)室；建立社區(qū)出租屋和外來人口管理機(jī)制，初步建立了社區(qū)群防群治防控網(wǎng)絡(luò)。建立了區(qū)級社區(qū)學(xué)院和街道社區(qū)分院。

（二）“十一五”期間改革創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

一些深層次體制機(jī)制障礙是“十一五”期間改革創(chuàng)新面臨的最大挑戰(zhàn)。20多年的改革，難度系數(shù)較小的改革基本完成，難度系數(shù)大的深層次改革任務(wù)還很艱巨；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革碩果累累，行政領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的改革還剛起步。在政府管理體制方面，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位、行政審批項(xiàng)目還比較多、審批程序還比較繁瑣、行政行為還不規(guī)范、行政效率還不高、行政監(jiān)督還不健全、政績考核還不科學(xué)；在事業(yè)單位管理體制方面，還存在政事不分、事企不分、事社不分、事業(yè)單位過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成；在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制方面，重購置輕管理、重財(cái)政投入輕多頭融資、重部門利益輕總體效益，國有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、占用形態(tài)多樣、產(chǎn)權(quán)管理不到位、運(yùn)行效率低、運(yùn)行成本高、資產(chǎn)監(jiān)管不到位；在社區(qū)管理體制方面，農(nóng)村城市化的居委會還沒有與股份公司脫鉤，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、股份公司、物業(yè)管理公司的關(guān)系還沒有完全理順，社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化程度還不高，居委會直選率還很低，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有健全；在文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面，開放程度還不高，多元化的投融資體制還沒有真正建立起來，干部、人事、分配三項(xiàng)制度改革還有待進(jìn)一步深化，社會事業(yè)的績效評價(jià)機(jī)制還有待完善；環(huán)保、城管、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體制改革還需要進(jìn)一步深化，長效管理機(jī)制需要進(jìn)一步探索。

面對全市各區(qū)你追我趕的改革創(chuàng)新態(tài)勢，對福田區(qū)來說是挑戰(zhàn)更是動力。發(fā)展無止境，改革無終點(diǎn)。改革如逆水行舟、不進(jìn)則退，改革不能走在周邊地區(qū)前面，實(shí)際上就是投資環(huán)境相對弱化。改革創(chuàng)新是福田最大的資源，最大的發(fā)展動力，最大的投資環(huán)境。福田作為深圳的中心區(qū)，改革創(chuàng)新應(yīng)走在全市各區(qū)前面，向改革創(chuàng)新要發(fā)展的動力、資源和空間，向改革創(chuàng)新要大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)，向改革創(chuàng)新要和諧福田和效益福田。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與總目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、市委第四次黨代會和區(qū)委四屆四次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持社會主義政治方向，樹立“新特區(qū)”意識和“工兵”意識，以特別之為立特區(qū)之位，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三個積極性，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革創(chuàng)新，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”戰(zhàn)略，推進(jìn)三個文明建設(shè)，建設(shè)和諧福田、效益福田和國際化中心城區(qū)，提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持轉(zhuǎn)軌與完善并重。“十一五”期間的改革創(chuàng)新，一方面要繼續(xù)對還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、具有較強(qiáng)壟斷性的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行體制性改革，主要任務(wù)是“轉(zhuǎn)軌”。另一方面要對已經(jīng)建立起市場經(jīng)濟(jì)體制，但還不成熟，還不完善，還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的一些領(lǐng)域進(jìn)行改革，主要任務(wù)是“完善”。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)軌”和“完善”并重，建立更加規(guī)范、更加成熟和更具活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社管理體制。

2、堅(jiān)持宏觀、中觀、微觀改革共同推進(jìn)。宏觀改革要統(tǒng)籌行政管理、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會管理的創(chuàng)新，中觀改革要對行業(yè)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，微觀改革要對市場基礎(chǔ)、組織機(jī)構(gòu)和市場主體進(jìn)行創(chuàng)新，要科學(xué)統(tǒng)籌宏觀、中觀、微觀改革，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

3、堅(jiān)持把非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革擺在突出位置。從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷，是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會管理體制改革整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程，在建設(shè)現(xiàn)代化國際化的過程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會領(lǐng)域的協(xié)調(diào)改革、整體推進(jìn)具有決定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，越來越多的改革開始觸及政治、社會、文化等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只有不斷加大非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革才能真正進(jìn)一步深化。要通過行政體制、文化體制和社會管理體制的改革，提高黨的執(zhí)政能力、政府的公共服務(wù)能力、社會事業(yè)的運(yùn)行效率和人民群眾的生活質(zhì)量。

4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)，注重改革實(shí)效。改革創(chuàng)新要務(wù)實(shí)、求新、漸進(jìn)，不能為改革而改革，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要堅(jiān)持“半步”策略，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的目的性、針對性、科學(xué)性、合理性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，建立改革成效評估機(jī)制，為改革方案的修正與完善提供科學(xué)參考。

5、堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。要由改革初期的“摸著石頭過河”、單兵突破向全面改革、系統(tǒng)改革、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。要制定改革中長期規(guī)劃和年度改革計(jì)劃，改革方案出臺前要進(jìn)行專家論證，對涉及民生問題的重大改革項(xiàng)目要召開聽證會，對改革過程進(jìn)行全過程跟蹤，對改革績效進(jìn)行科學(xué)評估。

6、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，要不失時機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會管理體制改革。改革也是對已有利益關(guān)系和利益格局的一次重新調(diào)整，社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）總目標(biāo)

行政管理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以改革管理方式為手段，以提高行政效能為目的，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，構(gòu)建符合現(xiàn)代行政管理與時代發(fā)展要求，有中國特色的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府。

文化體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制，多元化的文化投入機(jī)制，形式多樣、網(wǎng)絡(luò)健全的群眾文化服務(wù)體系。

社會管理體制改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會糾紛調(diào)處機(jī)制、社會預(yù)警機(jī)制、公共事件應(yīng)急救援機(jī)制；建立健全現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制；建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)管體系。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革與創(chuàng)新

1、深化審批制度改革

----建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的審批管理機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。

----建立經(jīng)常性審批事項(xiàng)審查機(jī)制。按照《行政許可法》規(guī)定，清理、取消妨礙市場開放、公平競爭的審批事項(xiàng)，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠調(diào)節(jié)解決的，不設(shè)行政許可。

----建立審批管理機(jī)制。規(guī)范許可標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，清理非行政許可類審批，推行非行政許可類審批法定化和標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，任何行政部門不得擅自將本部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)委托其它組織實(shí)施或增加初審、預(yù)審；對多個部門辦理的行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，相對集中行政許可權(quán)；健全行政許可公示制度、窗口辦文制度、一次性告知制度。

----建立審批監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、審批時限責(zé)任制、定期評估制度、聽取意見制度、舉報(bào)控告制度、申訴檢舉制度、聽證制度；推進(jìn)行政審批公開化，除不宜公開的以外，要將審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批時限、審批程序、審批方式向社會公開，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，推進(jìn)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

2、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

----建設(shè)責(zé)任政府。推行決策責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政監(jiān)督責(zé)任制度，推進(jìn)政事分開、政社分開和政企分開，推進(jìn)公共事務(wù)社會化和市場化，將可以通過市場解決的公共服務(wù)推向市場；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，解決職能交叉、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問題；實(shí)行主辦部門責(zé)任制，推行公共政策、部門責(zé)任的白皮書制度，每年向社會公布部門責(zé)任、工作目標(biāo)及完成情況，列入人大、政協(xié)民主監(jiān)督及行政監(jiān)察考核內(nèi)容。

----完善行政決策機(jī)制。建立分級自主決策的行政決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，重大決策必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以專家或研究機(jī)構(gòu)的論證評估為前置程序。與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會公布，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。建立決策評價(jià)制度和問責(zé)制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。建立決策效能監(jiān)察機(jī)制，由監(jiān)察部門牽頭跟蹤行政決策的社會效果，搜集社會對行政決策的評價(jià)，形成反應(yīng)靈敏、科學(xué)有效的決策信息反饋機(jī)制。

----建立政府績效考核制度。制定政府績效評價(jià)體系，推動績效評估制度化、法制化和績效考核結(jié)果公開化。建立行政督察制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督方式，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)就重大行政行為向上級行政機(jī)關(guān)請示并報(bào)備案，法制部門每年結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟情況對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動進(jìn)行一次抽查，評定行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的質(zhì)量；建立行政首長問責(zé)機(jī)制、行政監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制、行政效能投訴機(jī)制、新聞媒體反映問題調(diào)查處理機(jī)制。

----建立責(zé)任處理制度。實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制度、用人失察失誤責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、失職瀆職責(zé)任追究制度、監(jiān)督失察責(zé)任追究制度，推行重大事故領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職制度。

----建立公共危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。建立危機(jī)信息收集分析系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測報(bào)警系統(tǒng)、危機(jī)資源管理系統(tǒng)、危機(jī)損害應(yīng)急處理系統(tǒng)，完善危機(jī)決策機(jī)制、社會動員機(jī)制、資源征用機(jī)制、公眾溝通機(jī)制、社會聯(lián)動機(jī)制，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府危機(jī)管理體系。

3、創(chuàng)新政府服務(wù)手段

----擴(kuò)大電子政府網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，面向公眾，保障安全”的原則，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共建共享、互通互聯(lián)，消除信息“孤島”和“數(shù)字鴻溝”。以公眾服務(wù)為中心，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各部委辦局、街道和社區(qū)，使網(wǎng)絡(luò)可以承載數(shù)據(jù)、語音、視頻等多種業(yè)務(wù)，使網(wǎng)上辦公成為公眾辦事的重要手段，實(shí)現(xiàn)政府全天候服務(wù)。

----健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。建立PKI、PMI安全支撐平臺，采用密碼產(chǎn)品、防火墻、入侵檢測、安全審計(jì)、漏洞掃描、病毒防治等安全防范措施，完善信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)難恢復(fù)與備份體系，實(shí)行等級保護(hù)制度，定期對政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

----完善電子政務(wù)服務(wù)平臺。整合信息資源，建立統(tǒng)一的資源服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源有效共享，推動政府辦公網(wǎng)絡(luò)化、無紙化和跨部門應(yīng)用。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，編制政府信息公開目錄，按照合法、及時、真實(shí)、公正和便民的原則，將應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，在政府門戶網(wǎng)站和規(guī)定的載體上及時公開。完善政府對外公共服務(wù)平臺，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上參政、網(wǎng)上議政、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上投訴。完善網(wǎng)上政府采購，降低采購成本，提高采購效率和透明度。建立財(cái)政、國稅、地稅、工商管理和銀行之間的信息共享和交換平臺。

----建立政務(wù)信息公開制度。以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項(xiàng)外，各級政府和政府各部門所掌握的政務(wù)信息應(yīng)通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人及時、準(zhǔn)確、充分地公開。規(guī)范無條件公開信息、依法申請信息、非公開信息的標(biāo)準(zhǔn)和界定程序，通過電子政務(wù)將法定事項(xiàng)和主體、權(quán)限和責(zé)任、程序和條件進(jìn)行固定、精確、公開。建立政務(wù)信息資源分級目錄體系，完善新聞發(fā)言人制度，整合媒體、網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

4、完善行政監(jiān)督機(jī)制

----建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。將所有行政審批納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權(quán)力進(jìn)行全面、全方位、全過程監(jiān)督，使行政監(jiān)督融入行政權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)察工作就開展到哪里；政府公共服務(wù)到哪里，績效監(jiān)督就覆蓋到哪里。

----加強(qiáng)績效審計(jì)力度。擴(kuò)大對政府機(jī)關(guān)、政府重大建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)力度，把“審計(jì)風(fēng)暴”與“問責(zé)風(fēng)暴”緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化審計(jì)的權(quán)威性和威懾力，促進(jìn)績效審計(jì)的制度化、法制化和公開化。

----健全行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法主體資格制度。完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度，及時有效監(jiān)督所屬部門和下級政府的行政行為。完善行政賠償制度，探索行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

----完善行政督察制度。下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)就重大行政行為向上級行政機(jī)關(guān)請示并報(bào)備案，法制部門每年結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟情況對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動進(jìn)行一次抽查，評定行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的質(zhì)量。建立上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度、行政首長問責(zé)制、信訪和行政監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制、行政效能投訴處理機(jī)制、新聞媒體反映問題的調(diào)查處理機(jī)制。

----健全監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。

（二）加快事業(yè)單位改革與創(chuàng)新

----重新界定事業(yè)單位職能。全面實(shí)行政事分開、事企分開，打破政府包辦事業(yè)的舊模式和事業(yè)單位部門所有、條塊分割的舊格局，把政府所屬的社會性、技術(shù)性和服務(wù)性職能交給事業(yè)單位、社會團(tuán)體或社會中介組織承擔(dān)。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，推進(jìn)行政執(zhí)法類事業(yè)單位消腫、社會公益類事業(yè)單位放權(quán)、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改制。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位“摘帽改制”，摘去事業(yè)單位帽子，實(shí)行企業(yè)化改制。中介服務(wù)類事業(yè)單位“脫鉤轉(zhuǎn)制”，與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)體改制。學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)“剝離改制”，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

----深化事業(yè)單位人事制度改革。建立宏觀上相對規(guī)范、微觀上行業(yè)有別、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、隊(duì)伍整體素質(zhì)高、人才效益好、充滿活力、運(yùn)行成本低、財(cái)政負(fù)擔(dān)輕的事業(yè)單位人事制度。取消事業(yè)單位行政級別，由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼还芾怼?shí)行全員聘任制和雇員制，新進(jìn)人員一律采取公開招考、競聘上崗等形式招聘。

----改革事業(yè)單位分配制度。建立以職位為主，與職位、效益、貢獻(xiàn)掛鉤，與行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，充分體現(xiàn)按勞分配和管理、技術(shù)等要素參與分配的工資分配制度。

----完善事業(yè)單位管理監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，按照政事分開，政府部門由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的方向，調(diào)整行政主管部門對事業(yè)單位人事管理的職能和方式。

----全面清理和規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道。按照事業(yè)單位職能和經(jīng)費(fèi)自給能力，調(diào)整和規(guī)范財(cái)政供給范圍和財(cái)政供給形式。對取消部分管理職能的事業(yè)單位，逐步核減人員經(jīng)費(fèi)。對成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位停撥經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)有條件的全額撥款事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，創(chuàng)造條件向差額撥款過渡。差額撥款事業(yè)單位創(chuàng)造條件向自收自支或企業(yè)化管理過渡。積極鼓勵和支持社會資本興辦社會事業(yè)，推進(jìn)事業(yè)單位投資主體多元化和社會化，減輕政府財(cái)政支出壓力。

（三）推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新

----全面清產(chǎn)核資。摸清非經(jīng)營性國有資產(chǎn)家底，掌握閑置資產(chǎn)情況和未登記入賬的無形資產(chǎn)。

----實(shí)施分類監(jiān)管。按照資產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)效益情況和分類管理的要求，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為不可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，不同類型的非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行不同的監(jiān)管辦法，不可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以保值為目的，可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以增值為目的。不可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要通過政府會計(jì)核算中心控制經(jīng)營支出，通過政府采購和招標(biāo)制度降低資產(chǎn)購進(jìn)成本。可轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)采取委派會計(jì)人員的辦法，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)投入使用情況納入行政領(lǐng)導(dǎo)年度考核與離任審計(jì)。

----全面剝離機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下屬企業(yè)、企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營性物業(yè)、管理中心、服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、酒店等資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，經(jīng)過資產(chǎn)重組和整合，實(shí)行市場化運(yùn)作。

----改革非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方式。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，由區(qū)國資委授權(quán)主管部門管理。不宜剝離但又有經(jīng)營性收入的公益性國有資產(chǎn)，由國資委通過公開招標(biāo)方式，實(shí)行委托經(jīng)營。

----建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和績效評價(jià)體系。把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用效益與行政事業(yè)單位業(yè)績掛鉤，與行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的政績掛鉤，與行政事業(yè)單位“一把手”的工作業(yè)績和職務(wù)升遷掛鉤。

（四）促進(jìn)社區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新

----整合區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)資源。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資建設(shè)為主，鼓勵社會力量支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通區(qū)、街道、社區(qū)三級的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立社區(qū)服務(wù)智能呼叫中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息和服務(wù)資源的共享。

----健全社區(qū)組織體系。建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站為主體，工、青、婦、殘聯(lián)、民兵、治保、老年人協(xié)會、社區(qū)志愿者、業(yè)主委員會等相互配合的社區(qū)組織體系。

----推進(jìn)社區(qū)民主自治。完善社區(qū)居民委員會選舉制度，擴(kuò)大社區(qū)居委會直選比率，逐步實(shí)現(xiàn)居委會的全部直選。

----實(shí)行政府購買服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等形式，為社區(qū)提供文化、衛(wèi)生、計(jì)生等服務(wù)。

----在社區(qū)設(shè)立勞動保障服務(wù)窗口。方便居民就近交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。

----健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以社區(qū)健康服務(wù)中心為主體、以機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位衛(wèi)生室和社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小病進(jìn)社區(qū)健康中心、大病進(jìn)醫(yī)院。

----建立社區(qū)治安防范體系。按照“一區(qū)（社區(qū)）兩警”或“一區(qū)多警”模式建立社區(qū)民警責(zé)任區(qū)和社區(qū)民警治安責(zé)任制。

----建立多元化的社區(qū)建設(shè)投入體制。建立財(cái)政支持為主、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點(diǎn)扶建、有償服務(wù)、社會贊助等的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制，推廣公辦民營和民辦公助等方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的社會化。

----完善區(qū)和街道兩級社區(qū)學(xué)院，在各社區(qū)成立社區(qū)學(xué)校。使社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校成為培訓(xùn)專業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者的基地，成為普及居民社區(qū)知識的陣地，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要抓手。

----推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。制定社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格社區(qū)工作者資格證制度，實(shí)行社區(qū)工作者持證上崗制度，建立社區(qū)工作者資格證數(shù)據(jù)庫。

----制定星級社工、平安和諧社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。制定五星級社工和平安和諧社區(qū)評選辦法，對獲得五星級社工和平安和諧社區(qū)榮譽(yù)的人員和單位，給予物質(zhì)和精神獎勵。

----加快社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)。制定社區(qū)資源共享辦法、社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指南、社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度、社工準(zhǔn)入條件和資格證管理辦法、社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和長效化。

（五）深化文化體制改革與創(chuàng)新

----轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。實(shí)行政事分開、管辦分離，把制定公共文化政策，提供公益性文化產(chǎn)品，加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為政府文化工作的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化、管直屬文化單位向管全社會文化、以行政管理手段為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的轉(zhuǎn)變。

----建立政府文化采購制度。對思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳，群眾喜聞樂見、寓教于樂的大眾性、公益性文化產(chǎn)品、文化項(xiàng)目、文化科研成果以及政府舉辦的大型文化活動，由文化行政主管部門向社會公開招標(biāo)，變“養(yǎng)人不養(yǎng)事”為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提高政府文化資金的使用效率。

----深化公益性文化單位改革。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、政事分離、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，深化勞動、人事、分配制度改革，建立科學(xué)的崗位體系，實(shí)行職位分類、公開選拔、競爭上崗、以崗定薪、能上能下、能進(jìn)能出、全員合同管理的用人制度；全面推行聘任制、簽約制、代理制、經(jīng)紀(jì)人制，在選拔聘任、職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學(xué)歷、身份、職稱、資歷的界限，把創(chuàng)新能力、創(chuàng)作成果和經(jīng)營管理實(shí)績作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；公益性文化事業(yè)單位的物業(yè)管理、食堂經(jīng)營、設(shè)備維修、公務(wù)車等后勤服務(wù)實(shí)行社會化，通過租賃、承包、招標(biāo)、合作等方式，徹底改革各單位小而全、成本高、效率低的后勤服務(wù)模式。

----深化國有經(jīng)營性文化單位改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為著力點(diǎn)，對自收自支的國有盈利性文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，除極少數(shù)公益性文化機(jī)構(gòu)保留事業(yè)單位性質(zhì)、繼續(xù)給予財(cái)政支持外，文化系統(tǒng)內(nèi)所有盈利性事業(yè)單位要逐步成為獨(dú)立經(jīng)營的市場競爭主體；深化文化企業(yè)分配制度改革，實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，允許有特殊才能、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有突出貢獻(xiàn)的人，通過管理入股、技術(shù)入股、專利入股、品牌入股等方式參與分配。

----深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革。以資產(chǎn)、業(yè)務(wù)為紐帶，建立國有文化資產(chǎn)管理體系、統(tǒng)計(jì)體系、保值增值評價(jià)體系、經(jīng)營者績效考核分配體系，落實(shí)國有文化出資人制度和國有文化資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，重點(diǎn)發(fā)展一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育文化市場競爭主體，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

----深化文化投融資體制改革。放寬文化市場準(zhǔn)入條件，消除民資和外資進(jìn)入文化領(lǐng)域的體制性障礙；積極吸引外資參與藝術(shù)品經(jīng)營、音像制品分銷、大眾娛樂項(xiàng)目經(jīng)營以及文化設(shè)施的建設(shè)、改造和經(jīng)營；探索與外資合作辦文藝院團(tuán)和演出中介機(jī)構(gòu)，鼓勵外資和民資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入文化領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，民資、外資與國有資本享受同等待遇；鼓勵和支持外資和民資等非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作、電影院和電影院線、報(bào)刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷等領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

----加快社會化、現(xiàn)代化的文化產(chǎn)品流通體系建設(shè)。鼓勵流通企業(yè)向集團(tuán)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代市場組織形式和連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代營銷方式，拓寬文化產(chǎn)品流通渠道，整合文化市場；積極引導(dǎo)中小型文化企業(yè)通過改制、改組、改造、租賃、承包、托管、出售等形式向連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。

----加快培育文化行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)。成立文化藝術(shù)專家委員會，促進(jìn)文化決策的科學(xué)化和民主化；文化行業(yè)協(xié)會與文化行政管理部門脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護(hù)會員權(quán)益、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、組織行業(yè)交流、開展招商引資等方面的作用；發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的文化市場中介機(jī)構(gòu)，積極吸引全國性文化行業(yè)協(xié)會和全國性文化中介機(jī)構(gòu)落戶；鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位依法發(fā)起成立各類文化行業(yè)協(xié)會。

（六）深化教育制度改革與創(chuàng)新

----改革與創(chuàng)新教育管理制度。要轉(zhuǎn)變教育行政部門的政府職能，加強(qiáng)對學(xué)校教育的宏觀指導(dǎo)、依法管理和提供服務(wù)。要以制度的形式進(jìn)一步明確學(xué)校的法律地位和校長的法人地位，以確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和自主發(fā)展權(quán)。要在學(xué)校內(nèi)部建立和完善校長負(fù)責(zé)、依法辦學(xué)、民主管理、社會監(jiān)督的校本管理制度。

----創(chuàng)新與建立校本研修制度。全區(qū)中小學(xué)都要建立并完善全員參與的校本研修制度。要用制度來引導(dǎo)和激勵教師關(guān)注、研究教育教學(xué)工作中的實(shí)際問題，要以校本研究推動校本培訓(xùn)，使“研究--學(xué)習(xí)--實(shí)踐”成為教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑，促使教師在研究中不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)。

----改革和完善師資培訓(xùn)的管理體制。為切實(shí)提高區(qū)域性師資培訓(xùn)工作的針對性、實(shí)效性和超前性，必須改革師資培訓(xùn)的管理體制，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。師資培訓(xùn)中心應(yīng)按照教育部的有關(guān)規(guī)定，重新隸屬于教育行政部門管理，并根據(jù)實(shí)際工作的需要，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的規(guī)模，配備專門的培訓(xùn)場所和設(shè)施、設(shè)備，真正能擔(dān)負(fù)起提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的職能。

----改革教育評價(jià)制度。要按照素質(zhì)教育和新課程的理念，對學(xué)校的辦學(xué)水平、教師課堂教學(xué)的水平和學(xué)生素質(zhì)的綜合發(fā)展水平，研制新的評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方法。評價(jià)制度的改革要有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程的實(shí)施，要有利于學(xué)生的全面發(fā)展和個性的健康發(fā)展。不得以考試成績和升學(xué)率作為評價(jià)教育政績和辦學(xué)水平的核心指標(biāo)。

----進(jìn)一步改革和完善辦學(xué)體制。義務(wù)教育必須確保以政府辦學(xué)為主，公辦義務(wù)教育學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。積極鼓勵、扶持與規(guī)范管理非義務(wù)教育民辦學(xué)校的辦學(xué)。各類民辦學(xué)校要嚴(yán)格依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善管理制度，健全學(xué)校的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等機(jī)制，形成完善的民辦學(xué)校管理架構(gòu)。區(qū)財(cái)政要設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”，建立民辦學(xué)校資助制度，用于民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范、教師培訓(xùn)、名師培養(yǎng)工作和獎教獎先活動等。

----創(chuàng)新構(gòu)建社會化、開放式、多層次的終身教育體系。繼續(xù)探索和不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育主管、社區(qū)負(fù)責(zé)，社會支持、群眾參與”的社區(qū)教育三級管理體制。要建設(shè)好社區(qū)教育指導(dǎo)委員會辦公室，加強(qiáng)辦公室的協(xié)調(diào)、管理職能；街道與各社區(qū)應(yīng)承擔(dān)好街道、社區(qū)教育促進(jìn)委員會職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作。要逐步完善和充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)功能，形成一個有利于資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制和人人有機(jī)會在合適的時間參加合適內(nèi)容學(xué)習(xí)的終身教育體系，建設(shè)和發(fā)展具有福田特點(diǎn)和區(qū)域性特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)。

----改革和完善教育督導(dǎo)制度。要根據(jù)教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，建立較為完善的對教育工作進(jìn)行全面的和專項(xiàng)的督導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化區(qū)督導(dǎo)部門的職能，對“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃整體和分階段的實(shí)施情況，尤其是對“深化教育制度的改革和創(chuàng)新”中所提出的各項(xiàng)任務(wù)，要加強(qiáng)專項(xiàng)評估和經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查，以促使規(guī)劃的實(shí)施和任務(wù)的落實(shí)。

（七）加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與創(chuàng)新

----建立多樣化、多形式的辦醫(yī)模式。在區(qū)域醫(yī)療規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步開放醫(yī)療市場，鼓勵民資和外資開辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，緩解群眾看病難、看病貴、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求等問題；完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)的公益性。積極推進(jìn)衛(wèi)生管理法制化、資源配置科學(xué)化、衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

----健全公共衛(wèi)生體系，整合公共衛(wèi)生資源。重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病防控體系、婦幼保健體系、慢性病防治體系、醫(yī)療救助體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育體系的建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系一體化管理，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，在區(qū)消毒供應(yīng)中心對全區(qū)醫(yī)療用物實(shí)行統(tǒng)一消毒管理的基礎(chǔ)上，對區(qū)屬醫(yī)療單位在業(yè)務(wù)管理、資源利用等方面實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)管理，提高衛(wèi)生資源利用率和整體競爭力。

----深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，建立有競爭、有責(zé)任、有激勵、有約束、有活力的運(yùn)行機(jī)制。完善院長負(fù)責(zé)制，推行院長聘任制和任期綜合目標(biāo)管理責(zé)任制；深化人事分配制度改革，實(shí)行全員聘任制；推行中層干部競聘上崗制度和輪崗制度，將管理、技術(shù)、責(zé)任等要素納入分配；強(qiáng)化層級管理，健全科室內(nèi)部管理制度，明確科主任的責(zé)權(quán)利；開展重點(diǎn)專科、特色專科評審工作，積極實(shí)施醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量整體評估；加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上醫(yī)療咨詢、遠(yuǎn)程會診等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)清潔、保安、綠化、物業(yè)等后勤服務(wù)的社會化管理，降低后勤服務(wù)支出，提高后勤服務(wù)效率和水平。

----深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革。因地制宜，創(chuàng)辦形式多樣的社區(qū)健康服務(wù)中心，提供包括社區(qū)醫(yī)療、疾病控制、婦幼保健、健康教育、社區(qū)康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為醫(yī)療衛(wèi)生改革的基礎(chǔ)性工作來抓。

----深化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。理順衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系；加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制工作，全面推行綜合執(zhí)法；以抓好食品藥品安全和職業(yè)病防治為龍頭，加大經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次，加強(qiáng)突擊性衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度；建立健全反應(yīng)快速、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力、廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督新機(jī)制。

----完善醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)機(jī)制。向社會公布醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和主要藥品價(jià)格，健全醫(yī)療費(fèi)用查詢系統(tǒng)；推行“病人選擇醫(yī)生”制度，讓患者充分行使知情權(quán)、選擇權(quán)；重點(diǎn)抓好糾正藥品購銷中的不正之風(fēng)工作，把糾風(fēng)工作與規(guī)范和強(qiáng)化醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)合起來，把精神文明建設(shè)與轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的服務(wù)理念、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理結(jié)合起來，把行風(fēng)建設(shè)與探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革結(jié)合起來。

（八）深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革與創(chuàng)新

----健全環(huán)衛(wèi)管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政、事、企分開，管理與作業(yè)分離，環(huán)衛(wèi)管理部門從直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)轉(zhuǎn)到環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)宣傳、市容檢查，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)管理、社會參與的環(huán)衛(wèi)管理體制。

----完善環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法體系。建立條塊結(jié)合、以塊為主、分級管理、重心下移、部門聯(lián)動的市容環(huán)衛(wèi)綜合執(zhí)法管理體系，明確區(qū)、街道、居委會三級管理職責(zé)，形成環(huán)衛(wèi)行政主管部門職能管理，環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律管理，作業(yè)單位自主管理，區(qū)、街道、居委會各負(fù)其責(zé)的環(huán)衛(wèi)管理新格局。

----推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理重心下移。成立街道環(huán)衛(wèi)管理所，將區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所的大部分人員、編制、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)下放到各街道辦事處，在社區(qū)工作站設(shè)立環(huán)衛(wèi)專職干部，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、配合街道環(huán)衛(wèi)所在社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理重心下移。

----建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)企業(yè)資質(zhì)審查，組織企業(yè)招投標(biāo)，制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格和行業(yè)行為規(guī)范，組織企業(yè)選優(yōu)評級，開展信息交流，推廣環(huán)衛(wèi)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備。

----推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化。引進(jìn)和發(fā)展合資、合作、集體、個體等多種所有制形式的市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)，培育統(tǒng)一、開放、多元、競爭的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場；改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)制度，凡政府財(cái)政撥款的道路清掃、生活廢棄物清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、保潔服務(wù)和垃圾處理等大型經(jīng)營項(xiàng)目，允許符合資質(zhì)條件的各種所有制作業(yè)單位參與投標(biāo)競爭，市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門和環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會確保招標(biāo)投標(biāo)公開、公正、公平。

----改革國有環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營管理辦法。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，對環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備、垃圾糞便處理設(shè)施、公共廁所、作業(yè)休息場所、辦公場地、停車場等國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)保值、增值；實(shí)行垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營，鼓勵企業(yè)通過投標(biāo)方式獨(dú)資、合資、租賃、承包現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營管理，鼓勵將現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)。

----建立多元化的環(huán)衛(wèi)投融資體制。鼓勵民資、外資等非公資本投資經(jīng)營污水、垃圾處理設(shè)施，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放、競爭的城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營格局。鼓勵清潔服務(wù)企業(yè)通過兼并、重組、整合，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)由設(shè)備差、技術(shù)低、規(guī)模小向規(guī)范化、高水準(zhǔn)、高效益方向轉(zhuǎn)變。

----規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場招投標(biāo)。由政府采購中心負(fù)責(zé)市政道路、人行天橋、人行隧道、公共廣場的清掃保潔、垃圾運(yùn)輸、處理經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)工作，在環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)中實(shí)行末位淘汰制度，促進(jìn)行業(yè)有序競爭和健康發(fā)展；城管部門要會同政府相關(guān)部門制定合理的清掃保潔、垃圾運(yùn)輸?shù)耐獍鼉r(jià)格，編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、收運(yùn)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場良性發(fā)展。

----健全環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制。實(shí)施轄區(qū)管理、屬地管理責(zé)任制，由責(zé)任單位確定專人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的保潔工作，或者委托專業(yè)環(huán)衛(wèi)清潔公司負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，消除盲點(diǎn)，解決“一條道路兩把掃把”問題，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔覆蓋全區(qū)；完善門前三包、道路連續(xù)性保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施專人連續(xù)性管理、夜間垃圾清運(yùn)、垃圾日產(chǎn)日清、全天候巡查等制度，做到日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，定點(diǎn)看守與受理群眾投訴相結(jié)合，重點(diǎn)部位檢查與系統(tǒng)量化指標(biāo)評價(jià)相結(jié)合。

----建立環(huán)衛(wèi)社會評價(jià)制度，完善環(huán)衛(wèi)檢查通報(bào)制度。引進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生社會評價(jià)機(jī)制，提高評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性；實(shí)行環(huán)衛(wèi)檢查通報(bào)制度，月度檢查結(jié)果向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)相關(guān)單位通報(bào)，季度檢查結(jié)果在媒體上公示。

----完善環(huán)境衛(wèi)生行政責(zé)任追究制。對未能履行轄區(qū)管理責(zé)任的責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，并對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，取消責(zé)任單位年度評選先進(jìn)的資格。

----建立部門協(xié)同的綜合執(zhí)法體系。城管行政執(zhí)法部門在進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法時，公安、交警、交通、城管、水務(wù)、規(guī)劃、國土、工商等有關(guān)管理部門應(yīng)積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法。國土部門督促業(yè)主加強(qiáng)待建地環(huán)境衛(wèi)生管理，建設(shè)部門督促施工單位搞好工地環(huán)境衛(wèi)生，工商部門依法取締無牌無證廢品收購站（點(diǎn)），交通部門督促有關(guān)單位加強(qiáng)洗車場點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理，水務(wù)部門督促有關(guān)單位清理河道垃圾，海事部門監(jiān)督海上漂浮物清除。

（九）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革

----完善環(huán)保管理體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)環(huán)保管理職能，按照市、區(qū)基本對應(yīng)的原則，完善環(huán)保管理機(jī)構(gòu)；建立街道環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境管理效能；將環(huán)保人員的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，污染治理和生態(tài)保護(hù)資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)單列，徹底改變吃排污費(fèi)發(fā)展的被動局面。

----健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，政府與各職能部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況作為考核干部政績的重要指標(biāo)，形成一級抓一級的無縫責(zé)任鏈條；建立行政首長負(fù)責(zé)制、行政首長問責(zé)制、環(huán)境事故責(zé)任追究制、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

----創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式。建立綠色GDP核算體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建立總量控制型環(huán)境管理制度，實(shí)行環(huán)境容量總量控制、排污許可證制、排污拍賣轉(zhuǎn)讓等措施；建立排污交易和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)污染物總量削減和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。

----建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資體制。按照“誰投資，誰受益，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰制造、誰回用，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，通過BOT、TOT等融資方式，吸引民資和外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)，推進(jìn)環(huán)保投資主體多元化、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營市場化、環(huán)保行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保效益規(guī)模化。

----建立民主化、科學(xué)化的環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制和環(huán)境狀況定期公布制度。成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境發(fā)展咨詢委員會，為政府提供環(huán)境決策咨詢、環(huán)境影響評估、環(huán)保措施可行性論證；建立環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境政務(wù)信息，方便公眾查詢，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和環(huán)境保護(hù)白皮書，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；召開環(huán)境政策聽證會，廣泛征求公眾意見；建立區(qū)域性環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”目標(biāo)；發(fā)展環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可和環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

----建立全面、全方位、全過程的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、流域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度；建立新建工業(yè)項(xiàng)目排放總量審批制度，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染源和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”的執(zhí)法監(jiān)督；制定企業(yè)環(huán)境行為分級標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布企業(yè)環(huán)境行為等級；實(shí)行環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)境污染有獎舉報(bào)制度，鼓勵公眾檢舉控告違法排污行為；完善信訪投訴經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、接聽投訴電話AB角制、重點(diǎn)信訪回訪制；監(jiān)督方式由排污程度控制向總量控制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮環(huán)保110的服務(wù)功能，迅速準(zhǔn)確查處群眾環(huán)保投訴；實(shí)行查處分開，重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論；建立和完善企業(yè)的環(huán)境信用制度，提高企業(yè)環(huán)境守法意識。

（十）深化安全生產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新

----建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策機(jī)制。把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策時應(yīng)有安全生產(chǎn)內(nèi)容，始終把安全生產(chǎn)工作放在非常重要的位置。

----創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。

----完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府和部門要層層簽訂責(zé)任書，形成責(zé)任明確、人人有責(zé)、分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系，實(shí)行安全生產(chǎn)首長問責(zé)制和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決制”。

----建立安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制；嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，完善對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的考核審查制度。

----改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。檢查工程實(shí)體安全時，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)情況；建立安全生產(chǎn)巡查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患；制定特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。

----設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性工程。

----健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作，建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

----擴(kuò)大和完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、民用爆破器材、公共場所和城中村的消防安全專項(xiàng)整治；加快社區(qū)安全建設(shè)，完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，建立安全社區(qū)示范區(qū)，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。

----完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制；公益性公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

----建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行浮動費(fèi)率，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)，提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金設(shè)立工傷事故預(yù)防基金；從建筑施工企業(yè)提取安全措施費(fèi)用，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

----建立安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警救援體系。建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，實(shí)施重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測、評估制度；開發(fā)重大事故隱患辨識和分級等技術(shù)，建立重大事故隱患治理示范工程；開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)；建設(shè)事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測、危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、公共安全檢測的專業(yè)機(jī)構(gòu)；開發(fā)應(yīng)急救援決策指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，成立區(qū)、街道、社區(qū)三級安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，建立政府、企業(yè)、社會聯(lián)動的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

四、組織與保障

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大合力

----提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“十一五”時期是改革的攻堅(jiān)階段，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性非常強(qiáng)，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奮力攻堅(jiān)。

----建立改革創(chuàng)新責(zé)任制。黨委政府要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全改革創(chuàng)新工作責(zé)任制。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)改革創(chuàng)新工作負(fù)總責(zé)；區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)重大改革的負(fù)責(zé)人，對分管領(lǐng)域的重大改革的進(jìn)度、質(zhì)量和成效負(fù)責(zé)；各部門牽頭主辦的改革項(xiàng)目，部門“一把手”是直接責(zé)任人，要對改革項(xiàng)目的提出、調(diào)研起草、征求意見和組織實(shí)施等重要環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)把關(guān)。

----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，檢查督促。區(qū)委、區(qū)政府要對列入規(guī)劃的改革項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真評估，并將評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容。在沒有成立改革辦之前，區(qū)委區(qū)政府辦公室要負(fù)起抓改革統(tǒng)籌、抓改革協(xié)調(diào)、抓重點(diǎn)改革、抓檢查督促、抓總結(jié)評估的責(zé)任。

（二）明確程序，規(guī)范操作，高質(zhì)量推進(jìn)改革創(chuàng)新

----通過民主科學(xué)決策，提高改革創(chuàng)新的質(zhì)量。完成改革規(guī)劃項(xiàng)目，提高改革創(chuàng)新水平，使改革真正收到實(shí)效，必須把民主科學(xué)的決策理念貫穿于改革項(xiàng)目的確定、改革方案的形成、改革方案的審批核準(zhǔn)、改革方案的組織實(shí)施、改革成效的評估等各個環(huán)節(jié)，并使之制度化和規(guī)范化。

----增強(qiáng)改革工作透明度和社會公眾參與度。尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，集中民智，反映民意，拓寬改革項(xiàng)目和改革建議的收集渠道；充分重視人大代表和政協(xié)委員的提案和議案以及社會團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位的各種建議，這些都是推進(jìn)改革的智力源泉。

----制定改革計(jì)劃，充分論證和科學(xué)評估改革方案。根據(jù)福田區(qū)改革創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃，制訂改革年度計(jì)劃和改革項(xiàng)目實(shí)施方案，改革計(jì)劃和改革項(xiàng)目實(shí)施方案要召開專家咨詢論證會和改革聽證會，全區(qū)性的綜合改革方案要報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。

----精心組織改革創(chuàng)新，科學(xué)評估改革創(chuàng)新成效。改革創(chuàng)新方案批準(zhǔn)后，各責(zé)任主體要精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施；全區(qū)性綜合改革可以先試點(diǎn)后推開；要建立改革項(xiàng)目績效評價(jià)體系和后評價(jià)制度，改革牽頭單位要對改革相對人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門以及本單位的干部職工進(jìn)行抽樣調(diào)查，對改革效果和改革成本進(jìn)行評估。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入，為改革創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障

----建立促進(jìn)改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機(jī)制。將改革工作作為組織人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要指標(biāo)。

----設(shè)立福田區(qū)改革創(chuàng)新獎。對推進(jìn)改革創(chuàng)新的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行公開表彰，對完不成改革計(jì)劃或阻撓改革創(chuàng)新的單位和個人給予批評。

----建立有效的改革創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。改革工作的督查督辦由區(qū)委、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。

----加大對改革創(chuàng)新工作的投入。財(cái)政部門要保證必要的改革工作經(jīng)費(fèi)，主要用于改革中長期規(guī)劃和年度改革計(jì)劃的編制，重大改革項(xiàng)目的前期研究，以及全區(qū)性綜合改革方案的調(diào)研起草、組織聽證、專家論證和效果評估等。