福田區信息化及電子政務“十一五”規劃

　　圍繞建設和諧深圳、效益深圳，推進深圳作為自主創新型城市的戰略目標，為全面指導和推動我區社會事業信息化和電子政務工作，特制定本規劃。

　　一、基本情況

　　福田區是深圳市的中心區，是深圳市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。信息化是搞好我區服務型政府建設、提升轄區經濟競爭力的重要基礎。“十五”期間，我區在社會事業、公共服務信息化方面取得了一定的成績，為政府管理和服務打下了堅實的基礎。

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　　1、社會事業

　　教育：在“十五”期間，區政府在教育信息化方面的總投資達2億元，全區所有中小學建成了千兆帶寬的校園網，在編教師人手一機（電腦），生機比中學達8：1、小學達10：1，實現了資源共享，全體教師進行了電腦知識培訓，87人取得國家一級網管員資格證書，全部教室配備了多媒體教學平臺，全面開展了“信息化應用區域整體推進研究”和“跨越式教學”課題研究。

　　文化：為推進福田區“一公里文化圈”的大環境建設，加強文化立區的社區文化建設工作，區政府投資在所有92個社區工作站建立了文化活動室，區圖書館和八個街道辦事處配備了衛星接收或互聯網的多媒體信息化設備，豐富了社區文化生活。

　　衛生：通過建立基于互聯網的社區健康服務網站和服務系統，將全區所有社區健康服務中心系統進行了聯網和整合，方便了社區群眾的健康護理和服務。

　　體育：通過倡導群眾性的體育健身活動，區政府組織街道辦事處和中小學校，在所有的社區開放健身活動場所，并在福田政府在線網站公告所有提供健身服務的社區場所的地址、聯系電話等，方便群眾的查詢和使用。

　　2、社區服務

　　通過2005年區委區政府為民辦十件實事工作，建立了區級社區服務信息化平臺。該平臺基于互聯網，由社區服務管理系統、社區服務呼叫中心和社區服務網站三部分組成。該平臺由區政府投資建設，由區民政部門監督，聘請優質的社會中介服務機構進行管理，為轄區的群眾提供各種生活服務類的社區服務項目。這是通過政府搭臺、通過購買社會化服務的方式，為社區群眾提供生活類服務的一種嘗試。

　　3、電子政務

　　為推進服務型政府的建設，“十五”期間，圍繞政府提供公共服務和依法行政的工作，我區建立了三大基礎性的信息化平臺和四類基礎性的應用系統。

　　（1）計算機網絡基礎平臺。建成了基于區政府大院辦公樓宇群的計算機系統網絡，目前正在運行的有區政府外網（互聯網應用）和區政府內網（辦公應用）。并于2005年底完成的區政務城域網建設，將區屬所有處以上單位、區公安分局所有基層單位、12所區屬重點中小學和7所區屬醫院，15個集體股份制公司的監控系統等81個單位聯網，組成四個寬帶業務網，即政務外網、政務內網、教育信息網和公安業務網。

　　（2）網絡安全和信息安全平臺。建立我區網絡安全和信息安全管理制度，構建網絡安全聯動機制和信息安全服務體系。采取政府購買服務的方式，聘請網絡安全和信息安全的專業公司對我區計算機網絡和信息安全進行系統安全維護和咨詢服務。

　?。?span lang="EN-US">3）電子政務應用支撐平臺。在網絡基礎平臺的基礎上，針對后續的各類應用，建立目錄服務和單點登錄、資源配置系統、數據共享系統、展現個性化業務的Portal系統的軟件基礎平臺，實現各類辦公信息系統的資源配置和整合、各應用系統之間的數據交換、公文收發、跨部門的協同辦文等系統功能。

　?。?span lang="EN-US">4）區政府門戶網站類應用。通過福田政府在線網站的政務公開和政務服務，向市民提供包括網上業務咨詢、網上下載、網上投訴、政府采購、政府公告、辦事結果查詢等政務服務內容，以及便民服務、民意征集等內容。

　　（5）區機關電子化辦公類應用。在全區應用支撐平臺的基礎上，實現網上電子公文收發、電子會務、信息發布、跨部門協同辦文等政府辦公類的應用。

　?。?span lang="EN-US">6）互聯網業務主機托管類應用。通過建立基于互聯網應用的主機集中托管中心（IDC），將政府各部門在互聯網上的業務應用進行主機服務器、數據庫系統和安全系統的整合，提高政府現有信息化資源的使用效率，減少了投資，降低了信息化系統管理成本。

　　（7）其他政府類業務應用。如科技、勞動及社會保障、衛生、計劃生育、統計、公安、轄區企業服務、會計核算、政府采購、檢察院等業務應用系統。

　　4、公共管理

　　通過建立區級應急指揮中心和華強北商業街電子監控系統，我區對重大事件進行應急反映，對重要的商業圈和電子產品市場進行安全監控，提高了政府應急和應變能力。

　　5、社會效益

　　我區通過提高教育信息化水平以提升轄區教育軟硬環境，提供文化信息服務和體育健身信息服務以推進文化立區和體育強區工作的開展，建立社區服務信息系統為轄區群眾提供生活類的便民服務，通過電子政務提高政務服務和政府依法行政的水平，建立重點商業區的電子監控系統以提高政府的社會管理水平等，都取得了良好的社會效益。

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　　我區推進信息化的有利條件：

　　1、政府領導和各部門已經具備政務公開和政務服務的意識，建設服務型政府的認識有所提高；

　　2、社會公眾要求政府的管理決策實行公開、透明的社會咨詢和公示公告，要求政府進行網上政務服務需求不斷增強；

　　3、實現網上咨詢、網上審批和網上辦事等政務服務的信息化技術手段已具備；

　　4、我區的信息化基礎（如計算機網絡、應用支撐平臺、信息化應用人才等）可以支撐后續的社會事業和電子政務應用。

　　我區在信息化推進過程中存在的問題：

　　1、政府各部門在信息化方面的行動和協調不一致，沒有形成合力，造成一定程度的信息化建設和管理的分散局面；

　　2、政府各部門通過信息化和電子政務的手段，進行社會管理和依法行政的意識不強；

　　3、政府通過信息化的制度建設，對依法行政實行監督和管理的意識不夠強。

　　二、指導思路和基本原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化體制創新和技術創新為動力，以應用為核心，以信息資源開發利用為重點，加強信息基礎建設和應用系統建設，努力營造信息化的發展環境，通過推進轄區社會事業和政務信息化，為社會公眾提供方便、快捷、安全的服務，促進我區經濟增長方式轉變和經濟社會協調發展，推動我區成為現代化、信息化和自主創新型的中心城區，為建設服務型政府、建設和諧福田和效益福田而努力奮斗。

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　　----以服務為導向、以應用促發展。推進轄區社會事業和政務信息化建設，要圍繞“科學決策、依法行政、高效辦公、快速應變”的要求，系統地、有針對性地針對社會信息化和電子政務應用，規劃和建設各項應用系統，通過電子政務應用促進信息化產業的發展。

　　----統籌規劃、分步實施。加強項目統籌規劃，強化資源整合，促進信息網絡的互聯互通與信息共享。在具體操作層面，應根據實際情況和發展需要，制定年度實施方案，分步建設、分步實施。

　　----統一管理、統一標準。制定統一的信息化建設管理制度，對建設資金進行統籌管理和使用；按照規劃的統一標準、統一要求進行信息化系統建設。

　　----資源建設、講求實效。結合實際，加快我區數據中心的建設，統一管理公共資源，突出應用，避免形式主義和重復建設。

　　----信息互通、安全保密。系統建設應以信息互通和數據共享為基本原則。加強法規和制度建設，加強信息安全技術體系的建設，保障信息化健康發展。

　　三、戰略重點和發展目標

　　（一）戰略重點

　　1、全面促進社會事業信息化

　　加快科技、教育、文化、體育休閑、醫療衛生、勞動和社會保障等公共領域的信息化建設，加快建設和完善面向公眾、面向家庭用戶的社會信息服務網絡，形成服務全社會的交互式信息服務體系。

　　2、扎實推進電子政務

　　應用信息技術，優化政府業務流程，促進政務公開，推動政府職能轉變，提高行政效率、監管水平和公共服務能力，實現政務管理和服務現代化。加大系統規劃和建設的統籌力度，加強信息化投資管理與效果評估工作。

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　　1、總體目標

　　用五年的時間，通過一批重點的社會事業信息化項目和電子政務應用項目建設，形成信息資源合理利用、社會事業和政府業務領域較為完善的信息化體系，提升政府社會管理水平和依法行政的能力，使我區信息化綜合指標達到國內區級政府領先水平，社會信息化和電子政務管理及應用走在全市各區的前列，努力成為全國信息化先進區。

　　2、具體目標

　　到2010年，90％的行政許可和行政審批事項、95％的政府采購可在網上進行；建立社會服務和社會事業的信息化體系；建成覆蓋全區的應急指揮系統和社會治安電子監控系統、區行政服務中心和行政效能投訴中心、街道一級的社區管理信息系統；建設和整合數據中心，轄區政府單位實現資源共享；通過推行網上審批、并聯審批和“一站式”服務，建立和推廣行政審批電子監察系統；政府提供公共信息不斷增加，全面提升政府社會管理、依法行政的效率和水平。

　　四、主要任務

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　　為了保障政府在信息化和電子政務建設方面的投資效益和效率，“十一五”期間區信息化主管部門必須在項目規劃和計劃、建設投資和資金管理、系統整合和利用等方面加強管理，并出臺《深圳市福田區信息化建設和管理規定》等規范性文件，以提高我區信息化應用的整體水平。

　?。ǘ┙ㄔO和完善重點的社會事業信息系統

　　通過有計劃有重點的建設一批重要的社會事業信息系統，進一步提升區政府的社會管理能力，提高政府的決策、監管和服務水平。“十一五”期間計劃建設的系統有：建設數字化城市綜合管理系統，建設區域醫療衛生信息中心系統，充實和完善數字化校園建設（推進多媒體教育、網上教育和遠程教育），建設文化事業管理信息系統，以及完善我區社區服務信息化等。

　　在建設的同時，注重我區計算機基礎網絡、社會事業信息化應用與深圳市大型電子政務工程建設（如與市政府網絡升級，政法網建設、社會治安電子監控網絡建設、數字化網格化城市管理系統建設、衛生信息網和教育信息網建設等）的銜接和配合，達到網絡互聯互通、實現資源共享。

　　（三）建設街道社區管理信息系統

　　建設街道社區政務管理信息系統，包括“一站式”辦事大廳系統，轄區固本強基工程、出租屋及綜合治安管理、民政事務管理、城市管理、計劃生育、統計、勞動人口管理、勞動就業和社會保障、安全生產管理和社區工作站管理等政務管理職能信息化，以提高我區八個街道辦事處社區政務管理的水平，方便企業和市民辦事，提高工作效率。

　　（四）建立和完善政務服務系統

　　建立并完善區行政服務中心和行政效能監督管理中心，推行網上審批、并聯審批業務，實現我區所有行政審批項目集中進入審批大廳進行“一站式”服務。

　　建立行政審批電子監察系統，通過區行政服務中心的行政審批服務系統、區機關協同辦公系統和互聯網“福田政府在線”網站，對政府各單位網上審批業務時效和績效進行評估和管理，以提高審批窗口和業務單位的政務服務質量和服務水平。

　　通過建設我區市民服務呼叫中心和進一步完善區行政審批服務和福田政府在線網站，向社會提供方便、快捷、透明的政務服務。

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　　以監管的及時到位和協同辦公為目的，以數據建設為核心，以信息資源整合與共享為突破口，實施我區電子政務暢通工程。

　　建設我區的電子政務數據中心，應制定政務信息共享目錄和數據交換規范；各業務系統的數據庫和資源庫中涉及基礎性、公益性的數據要集中于區電子政務數據中心。

　　（六）建設區級城市應急指揮系統

　　完善區級應急指揮中心系統，建設覆蓋全區的整合型的社會治安及社會化管理的電子監控系統，對轄區內所有道路、公園、商業街區、銀行、地鐵口、車站、住宅小區和集體股份公司社區等進行電子監控，對突發事件進行應急處理。區級應急指揮系統加強與深圳市應急指揮系統的聯動，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的社會預警體系與應急管理機制。將我區電子監控系統與數字化城市管理、安全生產監督和管理等系統進行資源共享。

　?。ㄆ撸┙ㄔO重點的電子政務應用系統

　　“十一五”期間，我區在整合資源的基礎上，做好建設規劃，重點建設一批的電子政務應用系統，如區民政局的民政事務管理系統、區財政局的國庫集中支付系統、區科技局的高新技術企業認定及科技三項經費管理系統、區經貿局的外經貿業務管理系統、區審計局的審計業務管理系統、區環保局的環境保護及監督管理系統等。在充分調研和掌握政府各部門現有政務信息資源、及對其他部門信息需求基礎上，建立統一的信息資源共享與交換機制，全面促進我區政務信息資源的整合與應用。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織體系建設

　　1、強化信息化組織機構

　　參照廣東省和深圳市的做法，我區成立了福田區信息化工作領導小組（以下簡稱領導小組），統籌領導和組織協調全區的黨政機關信息化和電子政務建設工作。領導小組每年至少召開二次以上的工作會議，對當年重大的信息化管理政策、建設項目進行審議，并作出決策。

　　區信息中心是我區從事電子政務工作的專門部門，其主要職責是落實區電子政務規劃、建設和管理工作。區信息中心代表區委區政府和領導小組對全區電子政務進行規劃、管理、建設、協調、維護。在電子政務管理和建設中，區信息中心協助區委區政府辦公室做好組織協調工作，正確處理層級與部門之間的關系，充分發揮各方面的積極性，形成推進合力。同時，定期對電子政務工作進行指導、檢查和督促，積極有序推進電子政務工作。

　　2、建立信息化專家顧問制度

　　重視業務的可行性研究，對我區重大的信息化或電子政務項目的可研分析、規劃、建設方案等，實行專家咨詢和專家顧問制度，保持專家的咨詢作用，充分發揮專家在制定發展規劃、政策法規以及重大工程實施中的重要作用，以降低政府投資風險。

　　3、實行信息化“一把手”責任制

　　加強區政府各部門的信息化組織建設，實行信息化管理和建設的“一把手”責任制。各單位要由一把手親自掛帥，親自關心和過問本單位的政務公開和辦公業務自動化等信息化工作。區信息中心對各單位的電子政務工作負有業務指導職責。

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　　精心選擇“少而精”的信息化項目是提高項目成功率的關鍵。對信息化建設項目的投入只是政府信息化投入的一部分，更大的投入是應用配套工作的完善，如堅持持續地使用業務應用系統、指定專人對系統進行有效的管理等。

　　“十一五”期間，我區信息化工作重點將著眼于所選項目的實用性和業務可行性，根據資金投入情況，精心選擇信息化項目，將寶貴的資金用在信息化建設的“刀刃”上，使我區的信息化項目在實際使用中盡可能地發揮最大效益。

　　重視信息化項目的績效評估。信息化項目建成以后，應由區政府主管部門對項目的效果進行評估，提出評估評審意見。對沒有達到設計要求的信息化和電子政務項目，應由區政府主管部門提出整改意見，項目建設單位應按意見完善建設項目，避免建設的系統低效率運行和重復投資。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒒ㄔO資金的投入和管理

　　加大政府信息化投入，發揮政府財政的優勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設的投入要和國民經濟增長相適應，與財政收入同步增長。

　　政府應將社會事業信息化和電子政務建設投資計劃列入每年區政府的投資計劃中，保證重點信息化項目建設資金的落實。隨著重點信息化工程的展開，逐步增加投資力度，使信息化建設投資正?；?、制度化。

　　區計劃部門和財政部門要將信息化建設投入單獨列項，納入國民經濟計劃和財政預算。加強信息化建設資金的使用管理，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報和審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對項目的前期研究，加強對全區政府信息化資金的統籌安排及合理使用。

　　在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體。通過政府采購和公開招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

　?。ㄋ模I造信息化建設的法治環境

　　1、重視知識產權的保護工作

　　跟蹤信息技術領域國內外知識產權動向和保護期，通過運用知識產權戰略，鼓勵轄區信息產業提高自主創新和競爭能力。政府應倡導和重視使用正版軟件產品。

　　2、建立信息安全保障體系

　　加強信息安全的組織領導，建議由區信息中心在區保密局的指導下，負責協調全區各有關部門，統籌規劃信息安全保障體系、基礎設施建設，促進資源共享，信息安全的管理。

　　根據公安部關于政府信息安全等級管理的要求，我區在信息系統建設時，須對所建系統進行信息安全等級的歸類。對三級及以上的信息系統，在系統設計時必須進行信息安全的總體設計，在系統驗收時必須對信息系統安全進行測評認證。對于已建的信息系統，要根據情況按照上述標準進行系統安全評估和測評認證。在信息系統建設中，信息安全的投資應占系統投資的一定比例。

　　在完善安全管理制度、建立信息安全體系的基礎上，采用先進的安全保密技術，依法對我區重要的信息傳輸和交換環節進行監控和管理，從監管和威懾兩個方面加強信息安全，切實保證信息網絡系統的安全可靠。

　　3、實行信息產業的政府采購制度

　　支持信息產業的政府采購。政府投資的信息化重大工程和重點應用系統，在同等性能價格比條件下，優先購買國產的裝備、產品和服務。積極支持省內、市內電子信息骨干企業的發展。涉及國家主權和經濟安全的設備和軟件，要采購擁有自主知識產權的國產產品。政府通過購買信息服務，推動電子商務和專業信息服務業的發展。

　　（五）合理地進行信息共享

　　在規劃信息共享時，需要仔細計算共享所需的成本與取得的效益之間的平衡，必須把共享控制在合理的范圍內，避免出現過度的、經濟上不合理的共享要求和現象。在對待一些部門利益的問題上，不應盲目強調各部門的信息共享，信息化管理部門可用明確的外部效益來引導共享，以減少阻力，降低成本，逐步擴大信息共享的效果。

　?。?重視信息人才和計算機人才的培養和積累

　　加快我區信息化建設步伐，必須抓好信息技術、信息經濟和信息管理人才的培養和隊伍建設。建議政府各部門注意對信息化人才和計算機網絡人才的培養和積累，逐步提高我區信息化的管理水平。