目  錄 

　　第一部分  規劃背景 

　　一、發展基礎 

　　“十二五”期間，我區城市管理工作以“打造高品質綜合環境”為目標，以“服務至上，精益求精”為主線，不斷提高城市管理科學化、規范化、標準化和精細化水平，綜合提升城區宜居宜業環境。目前，轄區公園總數109個，綠道總里程147公里；清掃保潔、綠化管養全部實行市場化專業化管理，生活垃圾密閉收運率達100%，機械化清掃率100%，城市管理和服務工作走在全國前列。 

　　（一）綠化景觀水平大幅提升。提升道路綠化水平，先后完成了深南中路、紅荔路等24條主干道沿線綠化景觀提升，農園路被評為“美麗深圳”專家推薦精品道路，改造綠化面積超過90萬平方米，在廣深高速福田段、福龍路福田段建設了共12.2公里、1545畝的生態風景林。打造特色城區景觀，完成了70個道路渠化島的景觀及功能優化，街頭景觀節點層次更加豐富；在梅林片區營造了“萬朵梅花綻梅林”景觀，在竹子林片區打造了“賞竹、論竹、研竹、品竹”于一體的竹文化景觀。持續增花種綠，整治黃土裸露47萬平方米、完成地鐵復綠24萬平方米；美化、藝術化沿街圍墻2萬平方米，在全區重點區域種植市花簕杜鵑10萬余株，布置花卉景觀 24000盆、懸掛設置仿真花約3600余株，形成了“處處有景、處處有花”的城區綠化景觀。 

　　（二）生態宜居品質持續向好。規劃“百園福田”建設，新建改造精品公園27個，提升老舊社區公園41個，開工建設大型市政公園——香蜜公園，公園總數達到109個，“推窗見綠、出門進園”的宜居格局初步形成。完善城區慢行系統，建設完成了130公里城市綠道，轄區綠道總里程達147公里，其中37公里環城綠道被評為2014年福田民生實事明星項目，使市民可一日內盡覽福田獨特“山林城海”風光。建設公共自行車站點45個，投放公共自行車1000輛。實施立體綠化緩解城市熱島效應，完成了19個屋頂綠化、22個立面綠化、5座立交橋體綠化建設，全區符合條件的20座立交橋全部實現了垂直綠化，發動了轄區4000余戶家庭參與打造“最美陽臺”。 

　　（三）環境衛生質量不斷提高。大力推進城市環境衛生精細化、專業化管理，建立了《福田區環境衛生質量評價體系》，率先實現了1252萬平方米道路保潔和545萬平方米道路綠地保潔一體化，2013年被評為廣東省環衛工作先進集體。推進城中村愛衛環衛市場化管理，實現區財政全額投入，引入專業公司作業。在全市率先推動生活垃圾從收集到運輸再到進市政站處理的全過程密閉收運，密閉收運率達到了100%，相關經驗在全市推廣。升級改造環衛基礎設施設備，完成城中村、工業區25座垃圾轉運站以及16個市政公廁垃圾站升級改造，新建了3座廚余垃圾處理中心、3座社區公園公廁，采購安裝了道路果皮箱14108個，完成了197個環衛工具房升級改造以及100座環衛工具房周邊美化亮化工程。 

　　（四）市容綜合整治成效顯著。開展了建區以來規模最大的戶外廣告整治，總計拆除戶外招牌廣告42萬平方米，清洗修補面積65602.55平方米，對全區98個路段及部分重點區域、建筑物的門店招牌按照“安全、環保、美觀”的原則進行規范化重置，統一安裝面板4898塊，共計重置面積達71253平方米，全面提升了街區立面檔次。率先在全市完成14個城中村三類、二類綜合整治，城中村市容環境和公共服務水平大幅提升。創新開展城市視覺系統和戶外廣告規劃，并對城區重要節點和商圈的樓宇進行立面一體化景觀改造，完成了300棟樓宇的控制性規劃和12個城區節點設計，有效提升了城區形象和營商環境。 

　　（五）綜合執法效能明顯增強。率先推行城管公安“三聯”機制，加強了城市管理工作的執法保障，提高了執法質量（相關經驗被納入《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》）。組建了城市管理民族工作組，以交流培訓形式聘請新疆籍城管執法人員協助工作，破解少數民族亂擺賣執法難問題。成立了公安城管民政聯合執法大隊，加強對流浪乞討人員的救助管理工作，實現我區重要場所的流浪乞討人員杜絕，其他區域可控、有序。創新了城市管理疏導機制，試點設置便民張貼欄、廢品回收、建筑垃圾中轉站等疏導點，解決亂張貼、占道廢品收購、建筑垃圾偷排亂倒等難點問題。 

　　（六）城管公共服務更加優質。積極組織愛國衛生運動，全力滅“四害”，防控登革熱等疫情，創建了省衛生村12個、市衛生村9個、區衛生村4個。扎實推進垃圾減量分類，創建了72個垃圾減量分類試點，獲評全市治污保潔優秀項目，將全區247個機關事業單位和中小學校納入垃圾減量分類試點，在209個小區安裝廢舊電池回收箱，在60個小區安裝廢舊衣物回收箱。加強了林業管理和對薇甘菊等林業有害生物防控。做好森林防火工作，全區連續21年未發生森林火災和人員傷亡事故。創新犬只管理模式，將登記流程中的犬只品種驗證、芯片注射環節委托給具備資質的22家寵物醫院辦理，在全市率先實現了犬只管理“一站式”服務。 

　　（七）城市管理綜合治理模式逐步形成。實施道路綜合環境“路長制”管理，由28名區領導分別擔任轄區30條主次干道的“路長”，各職能部門和街道組成責任團隊，按照“大城管”的思路，對道路市容市貌、市容秩序、路面安全等環境進行綜合管理。建設完成福田區城市管理指揮調度系統，對轄區市容市貌進行全方位智能監控，實現了從指揮中心到路面的快捷處置。以全市市容環境綜合考核為契機，會同各街道在建立機制、落實責任、強化管理、加大投入、解決短板和提升環境等方面狠下功夫，促進了城市管理工作長效化。大力開展“開門辦城管”和“城管服務進社區”系列活動，積極營造“開門辦城管”良好氛圍，城市管理齊抓共管局面不斷形成。 

　　二、歷史機遇 

　　“十三五”時期是城市管理轉型發展的“黃金期”，是深圳建設現代化國際化創新型城市的攻堅決戰期，也是打造高品質綜合環境“福田樣本”的關鍵時期。在未來五年中，福田區城市管理與服務設施建設將得到進一步完善，政府的支持力度將進一步加大，社會的參與度也將全面提升，城市管理將迎來新的發展機遇。  

　　（一）中央對城市工作的高度關注為城市管理轉型發展奠定了良好的制度環境 

　　2015年年底，中央時隔37年召開城市工作會議，出臺了《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，2016年2月又發布了《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》。這兩個“意見”為城市管理與服務工作指明了方向，明確了目標，為未來城市管理與服務工作發展轉型奠定了良好的制度環境，開創了新的局面。福田作為深圳的“門面”與“客廳”，務必要搶抓政策機遇、率先發展，在城市管理中繼續發揮“領跑”作用。 

　　（二）城市發展新定位為城市管理與服務帶來了發展機遇 

　　深圳市第六次黨代會提出未來五年要建設“兩區三市”，即更具改革開放引領作用的經濟特區、更高水平的國家自主創新示范區、更具輻射力帶動力的全國經濟中心城市、更具競爭力影響力的國際化城市、更高質量的民生幸福城市。福田區作為深圳的中心城區，在對接全市戰略發展上，提出要打造高品質綜合環境，加快建設一流國際化中心城區，不僅深化了環境建設內涵（從過去單純強調生態、城市建設概念的狹義環境，拓展到法治、營商、人文、生態等四大領域的廣義環境），還推出了高品質綜合環境評價指標體系，要求到2020年，建立與一流國際化中心城區相匹配、健全完善的高品質綜合環境建設、監測、評價標準體系，提升區域價值，釋放環境紅利，努力讓在福田工作生活、創業發展的人們，切實感受到發展環境最好、創新體系最優、幸福指數最高、生態環境最美、綜合競爭力最強，率先形成一流國際化中心城區的高品質環境。市委市政府、區委區政府對城市發展的新功能定位為城市管理與服務工作帶來了重要的發展機遇。 

　　（三）前期的發展為新一輪城市管理與服務優化奠定了良好基礎 

　　經過近幾年長足發展，福田區經濟、社會各項事業取得了顯著成績，轄區物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。地區生產總值地均集約度37.62億元/平方公里，為全市平均水平的5倍；稅收地均集約度10.17億元/平方公里，居全市各區之首；萬元GDP建設用地、水耗、電耗，均大大低于全市平均水平。各項指標說明，福田作為深圳質量排頭兵的地位進一步穩固。可見，前期的發展為城市管理工作以更高的起點、更高的標準和更高的要求向前邁進積累了有利條件。 

　　主要挑戰

　　“十三五”時期，福田區城市管理和服務面臨著難得的發展機遇，同時也存在著一些問題和挑戰，主要有： 

　　（一）中心城區公共服務供給不夠充分，城市管理和服務的提升面臨瓶頸 

　　福田作為高密度建成區，建筑擁擠，人口密集。2014年底每平方公里的人口密度高達1.73萬人，為全市最高，城市管理與服務供給不夠充分，存在很大壓力和挑戰。改革開放以來，福田的快速發展，主要得益于市委、市政府對福田區中心區的規劃定位，但近年來福田在全市雙中心的戰略規劃下，作為全市唯一中心的優勢地位已不復存在。同時，福田區基礎設施日漸老化、老舊住宅區配套落后、交通路網擁堵等問題較為突出，長期制約著片區的有序發展。福田亟需創新思路、創新手段、創新方法來尋找新的環境“增長點”，改善城管公共服務供給、共建能力和共享水平，強化一流綜合環境的核心優勢。 

　　（二）城市轉型發展的深層次問題凸顯，亟待改革創新破解難題 

　　目前，城市管理正處在轉型發展的新階段，一些深層次問題日益凸顯：“垃圾圍城”危機迫在眉睫；垃圾分類和減量工作進展緩慢；道路綠化精品不夠突出，立體綠化尚未形成規模；綜合執法和依法治理能力仍然薄弱；城中村管理與服務供給薄弱的局面尚未得到根本性改善；城市精細化管理能力仍有待加強；城市管理體制機制還不夠順暢；高度的市場化與監管的滯后之間的矛盾仍然存在，等等。為此，福田亟需要不斷改革、不斷創新來回應城市管理面臨的各類突出問題和深層次矛盾，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平。 

　　（三）社會參與不高，多元主體需統籌整合 

　　隨著城市現代化進程的不斷加快，市民主體意識的不斷增強，如今城市管理僅靠政府管理的思路、理念已越來越難以適應新的形勢和要求。但是，目前市民對城市管理的認可度不高，市民自身的參與管理意識、節約資源和環境保護的意識還需要進一步培育，各企事業單位、社會組織、中介機構的主體作用沒有充分發揮，市民參與城市管理與服務的渠道、方式、機制尚不完善。因此，需要統籌整合多元主體參與城市管理與服務，使城市管理與服務從單一管理轉變為多元參與，促進城市管理向城市治理轉變。 

　　第二部分  指導思想、基本原則與發展目標 

　　一、指導思想 

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記的系列講話和對深圳工作的重要批示精神和中央城市工作會議精神，按照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的戰略部署，緊緊圍繞深圳市第六次黨代會提出的“努力建成現代化國際化創新城市”和區委區政府“打造高品質綜合環境加快建設一流國際化中心城區”的目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，依法引領和規范城市管理，塑造城市特色風貌，提升城市環境品質，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。  

　　二、基本原則 

　　（一）民生導向，共建共享。堅持以人為本，以打造“民生城管”為目標，優化整合多元主體、各類資源，重點探索、推進民生保障服務項目，推動城市管理向服務轉變，不斷提高公共服務的質量，滿足居民不斷增長的多樣化需求。提高城市管理的社會化水平，廣泛調動轄區各類企業、社會團體和廣大居民參與城市管理的自覺性和主動性，豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，形成政府、社會、市民三者聯動共建良好城市管理的格局。 

　　（二）標桿引領，打造精品。堅持以世界先進城市中心城區為標桿，全方位比照和借鑒國際化城市概念、標準和內涵，積極對接國際先進理念和通行規則，制定與一流國際化中心城區相適應的城市管理戰略目標及工作標準。吸收和借鑒國際、國內先進的城市管理經驗，開展有針對性的市容環境整治和高品位、高檔次、高水平特色景觀建設，營造一批居民喜愛、生命力強、標志性的城區景觀亮點，打造能夠代表中心城區的、具有福田特色的“城區名片”。 

　　（三）精細管理，法治保障。創新“大城管”管理模式，建立健全城市管理長效機制。加強網格化管理平臺建設，應用“互聯網+”等先進技術推進城市管理的信息化、數字化和智能化，實現城市管理的動態化、及時化和高效化，大幅提升城市管理效能。推進城市管理的標準化進程，建立科學量化的標準和可操作、易執行的作業程序，提高城市管理精細化水平。推進城市管理法規體系建設，規范城市管理執法行為，提高依法治理的能力和水平，率先打造“法治城管”。 

　　（四）生態優先，綠色發展。始終秉承宜居理念，將低碳發展、綠色增長作為城市管理建設的重點方向之一，積極推進生態綠化，扎實開展生態風景林、公園之城、立體綠化建設，不斷提升道路綠化水平，打造植物園林式的城市綠化風景。踐行海綿城市理念，建設一批海綿景觀、海綿綠道、海綿廣場，在日常養護中推廣海綿模式、海綿材料和海綿工藝。積極開展中心城市圈綠化行動，建設一批低碳示范項目，提高綠色競爭力，為建設低碳生態城市奠定良好的基礎。 

　　三、發展目標 

　　到2020年，福田區城市管理與服務的發展的總體目標是：通過深化改革、攻堅克難、創新發展，實現城市市容環境質量持續優化、城市管理公共服務水平持續提升、城市管理治理能力全面增強、市民享受優美環境的福利指數全面提高。 

　　（一）園林綠化景觀水平國際領先。公園綠地面積持續增加，完成“百園福田”體系建設；綠道網絡體系成熟完善，形成高品質的“公交+步行+自行車”慢行城區；建成一批道路綠化、立體綠化等具有國際水準的綠化景觀精品，到2020年轄區立體綠化率達到10%，全區林地等生態資源得到全面保護。 

　　（二）環境衛生質量穩步提升。到2020年，垃圾綜合治理體系基本建成，垃圾分類減量和回收再利用體系基本形成；環衛作業專業化率達100% ，生活垃圾密閉收運率保持100% ；全區病媒生物密度控制水平達到國家標準A級。 

　　（三）市容環境秩序整體提升。城市戶外廣告、街道家具、城市“六亂”等公共設施與公共空間管護規范，運行安全高效；到2020年，全面完成重點區域、重要節點的城市視覺系統打造，完成全區15個城中村環境“凈化、文化、綠化、美化、硬化”提升。 

　　（四）城市管理體制機制更加完善。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。保障體制更加完善，服務便民更加高效。現代城市治理體系基本形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。 

    第三部分  主要任務和重大項目 

　　一、堅持標桿引領，打造美麗宜居花園城區 

　　（一）深化“百園福田”規劃和建設。對全區街頭閑置地、綠化空地、封閉綠化帶等進行調研梳理，優化綠地結構、功能和空間布局，按“一園一主題、一園一特色”的思路每年新建或改造2個社區公園（道路休閑公園帶），完成香蜜公園建設（注：“十三五”重大項目），逐年提高轄區公園綠地面積，并試點探索區屬市政公園管理模式創新，提高公園服務水平。進一步對全區現有100余公園進行系統性規劃，分批開展實體更新改造和功能優化，并通過綠道貫通、地鐵復綠、河流廊道的連接，形成市政公園、社區公園、道路休閑公園帶相結合，分布均勻，景觀與生態并存的公園體系。 

　　（二）構建舒適便捷的綠色慢行系統。完成福田中心區周邊5公里范圍慢行系統改造（注：“十三五”重大項目），并借鑒哥本哈根、紐約等先進城市管理經驗，對全區慢行系統進行整體性規劃，建立慢行接駁通道體系、多樣化的立體步行系統和自行車快捷通道體系等，初步建成高品質的“公交+步行+自行車”的慢行城區。全面貫通轄區綠道網絡（注：“十三五”重大項目），通過借道畫線、增加標識、新建路段等形式串聯轄區城市綠道、社區綠道、郊野綠道，并以建立“公共目的地”等形式將公園、綠地、大型住宅區、商務區、城區重要節點等連接起來，充分挖掘歷史文化內涵，打造一批主題突出、特色鮮明的綠道，提高綠道的休閑與人文品質。 

　　（三）打造精品特色的全景立體景觀。通過植樹添綠、空中增綠、見縫插綠、提升綠量，建設一批體現一流國際化中心城區特色的園林綠化精品。優化道路綠化景觀，對濱河路、新洲河沿線等道路進行綠化提升，每年完成1-2條景觀大道的改造和提升；進一步梳理城區道路景觀，試點開展“絕美花街”打造。全面完成地鐵復綠工作（注：“十三五”重大項目），建設街頭園林小品，提升城市景觀品位；全面整治黃土裸露，使黃土及時復綠率達100%；加強行道樹的撫育管理，使城市道路成為綠色長廊。大力推廣立體綠化，編制福田區立體綠化規劃綱要，打造10個以上的屋頂綠化、垂直綠化、立交橋綠化等多種形式的立體綠化簇群，建設福田污水處理廠上蓋休閑體育公園、深圳人才園、紅樹林博物館的屋頂綠化，形成面積達13萬平米的超級綠化集群體，并通過引導居民參與陽臺美化、企業開展屋頂綠化等形式，力爭到2020年轄區立體綠化率達到10%，將轄區打造成為從地面到空中全景立體花園城區。 

　　二、突出質量提升,促進環衛事業更高水平發展 

　　（一）全面提升清掃保潔市場化專業化水平。對清掃保潔服務企業實施準入制度，提高行業素質，規范市場秩序，確保環衛作業專業化率達到100%。建立環衛質量評價體系，健全環衛作業現場督查、質量考評、公眾參與、社會監督、信息報告等制度，加強環衛作業過程監管，完善經費按質核撥制度，實行扣分扣款和考評不達標退出機制。全面推進環衛機械化清掃作業，提升環衛作業現代化水平。對城市路面余泥渣土拋灑行為實行動態監控，源頭處理，即時清掃，對運輸拋灑污染路面環境的車輛和企業實行嚴厲處罰，并要求其在三日內登報向市民道歉。進一步提高環衛工人的福利待遇，改善一線環衛工人的工作環境，提高環衛隊伍綜合素質，優化環衛隊伍結構。 

　　（二）加強環衛基礎設施升級和運營管理。對具備條件的市政公廁進行藝術化裝飾和處理，加強公廁指引和日常管理，配套無障礙通道、母嬰換洗臺等人性化設施；對提供公共服務的社會公廁利用補貼等形式督促其開展改造提升，并加強監管，提高城區公廁衛生與服務標準。對轄區市政垃圾轉運站進行升級改造（注：“十三五”重大項目），增設站點除臭、高壓沖洗、隔音減噪、提高站點垃圾處理能力。按照“企業購置壓縮機運輸設備承包運營，政府負責站點土建維護更新”的模式，將城中村、工業區內垃圾轉運站全部納入市政管理范疇，實行市場化、專業化、規范化管理。 

　　（三）鞏固提升生活垃圾全過程密閉收運質量。加大財政投入，繼續實施垃圾密閉進站減免費政策，擴大老舊住宅小區生活垃圾密閉收運政策扶持范圍，配置密閉垃圾桶、升級改造垃圾屋（池）。規范物業單位及垃圾清運單位垃圾收集點、垃圾收集工具和運輸車輛的日常管理，加強執法查處，堅決杜絕垃圾裸露、敞開式收運、沿途灑漏等污染現象。進一步完善工作機制，發揮街道、社區、物業管理處和業主委員會等基層組織在推進生活垃圾密閉收運工作中的主導作用，并納入日常監督考核范圍，確保生活垃圾密閉化收集率始終保持在100%（注：“十三五”重大項目）。 

　　（四）增強轄區市民愛護環境衛生意識。深入開展“垃圾不落地，深圳更美麗”行動，加強宣傳教育和規勸引導，推廣街區文明“商家自治”。創新執法教育手段，在商業繁華區、主要公共場所、公交上落站和主要路段，對行人隨地亂丟亂吐、商家未落實衛生管理責任等行為依法依規實施處罰，切實提升福田環境衛生水平和城市文明程度。 

　　三、著力功能完善，全面提升城區公共服務能力 

　　（一）開展城中村等環境薄弱地區綜合整治。統籌協調相關職能部門和街道申請專項經費，分批次對城中村、老舊住宅區內建筑立面、道路、綠化、給水管網、環衛設施等進行綜合整治，2020年完成全區15個城中村的“凈化、文化、綠化、美化、硬化”提升。同時，對老舊住宅小區生活垃圾密閉收運、愛衛消殺、物業管理等工作給予財政扶持等措施，徹底消除城中村、老舊住宅區臟亂差問題，全面改善城中村、老舊住宅區等地的市容環境、設施水平和人文氣息，提升綜合環境品質。 

　　（二）規劃建設國際一流水準城市視覺系統。開展城市視覺系統規劃（注：“十三五”重大項目），對城區建筑單體及景觀節點的戶外廣告、建筑立面、景觀構筑、夜景照明進行綜合創意設計，2016年完成全區戶外廣告總體規劃、主要地段的控制性規劃和重要節點位置修建性規劃，2020年全面完成重點區域、重要節點的城市視覺系統打造工程，形成更多具備世界水準、體現中國風格、深圳特色的城市風景線。引入城市顏色管理體系，對城市景觀實現顏色管理和視覺設計指導。推動戶外廣告審批制向備案制轉變，加強戶外廣告安全監管，探索構建戶外廣告安全監測規則，優化應急處置流程，為安全防范提供保障。 

　　（三）打造有序規范的城區街面市容。按照一類區、二類區、三類區標準規范城區街面市容管理，在鞏固一類區整治成果的基礎上，按照有序、可控的原則，完成二類區和三類區整治，并不斷擴大一類區的覆蓋面，使一類區管轄范圍達到70%。探索在合適路段設置擺賣疏導點，推廣便民張貼欄、廢品定車定時定點回收等市容管控措施，以疏堵結合方式治理城市頑疾。規范城市街道家具管理和設置，對電力、通信、綠化、消防、環衛、道路照明、道路隔音屏、公交站臺、生活服務、文體休閑等各類街道家具進行全面排查，實施整體規劃和藝術化設計，出臺監管、維護、更新等長效管理措施，打造整潔優美、文明有序的城市街道家具景觀容貌。 

　　（四）提高犬只管理服務水平。繼續實行犬只一站式辦證服務，通過購買服務形式，與社會組織、寵物醫院和物業公司合作等方式，擴大寵物管理服務網點，提升犬只登記率和防疫率。升級完善犬只動態管理系統，運用信息化手段依法嚴格查處養烈性犬、無證養犬、犬只擾民等違法行為。引入社會機構提供流浪犬捕捉、犬只收容、無害化處理等服務。探索成立社區養犬自治組織，深入小區開展文明養犬宣傳，逐年在福田區500個小區設置文明養犬宣傳箱或宣傳引導牌，營造文明養犬的良好氛圍。 

　　四、創新管理機制，促推城管綜合執法協同高效 

　　（一）完善執法“標準化”管理體系。建立執法隊伍標準化管理制度，對街道執法隊的執勤值班、車輛巡查、設備管理、執法行為、著裝形象等方面進行全面規范，樹立嚴謹、文明的執法隊伍形象。對綜合執法自由裁量標準進行定格化處理，并出臺執法重點領域專項指引，保證處罰的公正性，避免隨意執法行為的發生，實現執法行為標準化管理，提升城管執法法治化水平。 

　　（二）構建多元協同執法新模式。深入推動城管、公安“三聯”機制，完善例會制度、信息報送制度和出勤出警評價制度，加強對市容環境重大違法行為的執法保障和法律支持，打造城管、公安“三聯”機制升級版。暢通城管執法申請法院強制執行通道，執行結果面向社會通報。完善部門協同機制，進一步明確專業職能部門與城管執法部門信息抄送、案件移交、協同配合的操作細則，將審批許可和行政處罰有機結合起來，從制度上、機制上促進雙方協作，形成一個有效的管理系統。 

　　（三）強化執法全過程監督。嚴格落實執法責任制和責任追究機制，強化對執法人員履行職責情況的監督、評議，提高內部執法監督水平。建立執法人員定期交流輪崗機制，加強與紀檢監察部門的配合，嚴肅查處內部違規違紀案件。充分利用數字化綜合執法系統的功能，大力推行網上辦案，優化執法案件受理、立案、調查取證、查處、送達等各個執法流程，實現執法全過程監督。建立執法投訴和反饋機制，主動接受社會監督。 

　　五、強化綜合治理，引領愛國衛生運動新常態 

　　（一）積極創建國家衛生城市、省市衛生村。通過獎勵機制調動15個股份公司的工作積極性，全面推動我區衛生村的創建和鞏固工作，2020年全區創建“深圳市衛生村”、“廣東省衛生村”的數量分別達到100%、75%。確保我市“國家衛生城市”復審順利通過。 

　　（二）擴大投入擴大愛國衛生惠民效應。推動實施老舊住宅區除“四害”消殺扶持政策，有效降低老舊住宅區的病媒生物密度，實現愛衛消殺全覆蓋。引進一批實力強、信譽高的專業企業提供公共場所除“四害”消殺服務，提升消殺專業水平。定期更新和補充“四害”防治基礎設施，每年補充一次，三年全面更新，并定期深入轄區單位、小區對“四害”防治設施進行檢查，確保“四害”防治設施能有效使用。嚴格落實除“四害”消殺質量監督管理辦法，2017年底我區病媒生物密度在“病媒生物密度控制水平”系列國家標準中達到B級以上，2020年底達到A級。 

　　（三）建立“四害”防治長效機制。建立“四害”密度常態化監測機制，為“四害”防治工作提供科學的數據。抓好“四害”常態化消殺工作，針對不同季節的“四害”繁殖規律和重要節假日，統一組織轄區尤其是公共場所等重點地區的“四害”消殺工作，把“四害”密度控制在低密度指標內。完善除“四害”應急管理機制，充分發揮愛國衛生領導小組的作用，調動愛衛相關責任單位參與“四害”防治，積極應對突發事件，切斷有害病媒生物傳播，保護轄區居民健康安全。 

　　六、落實源頭預防，維護轄區林業生態資源安全 

　　（一）加強森林防火。建立林火監測和指揮系統，聘請有林火監測和指揮系統建設經驗的單位對我區林火監測和指揮系統進行整體設計和建設，通過遠程無線監控系統，加強我區林火監測和指揮撲救能力。組建規模合理、裝備精良、管理規范的專業森林消防隊伍，并購置森林消防水車和消防隊伍必要裝備，加強撲火能力和森林消防裝備建設。對生物防火林帶進行維護，積極開展森林防火宣傳，狠抓各項防火措施，充分儲備防火物資，確保森林火災“零事故”。 

　　（二）加強林業有害生物防治工作。積極開展薇甘菊防治，重點清除分布在梅林、香蜜湖、華富街道轄區內的薇甘菊植株，加強其它林業有害生物的監測和防治，保護轄區生物的多樣性。 

　　（三）做好林政管理，保護林業生態安全。積極推進福田區林業生態紅線劃定工作，嚴格按照國家、省、市要求保護轄區林業生態安全。 

　　七、建立完善體系，推動垃圾減量分類實現新突破 

　　（一）建立科學完善的分類回收再利用體系。全面實施可回收物、有害垃圾和其他垃圾三分類處理，與社會組織、物業企業、廢品回收企業聯手合作，形成垃圾分類的產業鏈、服務鏈。開展“資源回收日”活動，每個星期六在社區、住宅小區（城中村）統一集中回收廢金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢織物等可回收物，到2020年實現全面覆蓋。開展廢電池、廢熒光燈管專項回收處理行動，設置專門收集容器，進行專業化處理。開展春節年桔年花專項回收利用行動，探索建立廢舊家具等大件垃圾收運處理體系。繼續推動餐廚垃圾處理廠建設（注：“十三五”重大項目），開展餐廚（廚余）垃圾收運處理工作，2017年前各機關、企事業單位食堂餐廚垃圾全部納入轄區餐廚垃圾收運處理系統。以PPP模式開展香蜜公園資源循環中心建設（注：“十三五”重大項目），探索新型城市垃圾資源化處理模式。 

　　（二）持續開展達標小區創建活動。鞏固提升全區現有72個生活垃圾分類和減量示范單位（小區）創建成果，開展生活垃圾分類和減量達標小區創建活動，發布居民小區生活垃圾分類和減量指導手冊、操作規程、設施設備配置標準等指引文件，加強指導監督，每年12月底前組織開展生活垃圾分類和減量達標小區評價驗收，2016年至 2020 年轄區達標小區覆蓋率分別達到 20％、40％、60％、80%、90%以上。 

　　（三）不斷提升市民認知和參與水平。將垃圾分類納入校園教育和職業教育范疇，成立講師團對中小學校進行全覆蓋宣傳教育培訓。在學校、家庭、社會行業等不同領域開展“分類減量，全城行動”活動，倡導綠色、低碳、文明的生活方式。成立區生活垃圾分類義工服務分隊、街道生活垃圾分類義工服務小隊，以志愿者為主力與市民開展面對面宣傳和實操指導，深入開展社會化宣傳推廣活動。在生活垃圾分類和減量工作推進中充分發揮NGO的作用，廣泛開展生活垃圾分類和減量宣傳、督導及推進工作。 

　　八、依托數據優勢，構建智慧城管新模式 

　　（一）整合城市管理資源提高處置能力。綜合運用“互聯網+”等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。完善福田區城市管理指揮調度系統建設，對轄區市容市貌進行全方位監控，實現從指揮中心到路面的快捷處置。利用數字城管平臺、微信公眾號、微信工作群等平臺，搭建起集市民、信息采集員、行業監督部門、街道社區、專業服務企業等為一體的全方位處置平臺，形成巡查監督、問題發現、問題處置、整改完善的全流程閉環型管理機制，全面提高城市管理效能。 

　　（二）強化數字城管預警和數據決策支撐。發揮數字城管在城市管理中的預報和預防作用，實行數字城管與行業監管聯動，前移“管理關口”，及時發現和消除各類安全隱患，預防突發事件的產生。進一步完善數字城管應急響應預案，發揮12319熱線24小時運行優勢，對重大突發問題強化跟蹤、督辦，提供全天候、全時段應急保障。強化數字城管輔助決策作用，深度挖掘數字城管運行數據，及時總結城市管理問題發生規律和解決方法，把握熱點，查找共性問題，為城市管理決策提供數據分析和信息支撐。運用大數據，監控城市秩序、城市景觀等的違法源頭，為精準執法提供保障。 

　　（三）優化數字化城管系統運行與管理。整合城市管理相關電話服務平臺，形成統一的12319城市管理熱線，并實現與110報警電話等熱線電話的對接。進一步加強平臺操作管理，加強對平臺操作員接聽市民電話、處理市民投訴回復以及靈活應變力的培訓工作，進一步提高案件的派遣準確率。加強信息采集員的培訓與管理，提高業務技能，提高轄區城市管理問題及時正確上報率；同時，加大視頻監控的使用，實現從人工采集信息到人機結合發現問題轉變。到2020年數字城管平臺運行實現電話接聽率維持在100%、立案和派遣的準確率達95%以上、結案率達99%以上。 

　　（四）建立城市管理信用評價機制。將城市管理各類服務供應商（清掃保潔、綠化管養、施工單位、監理單位等）的履約情況、城市管理綜合執法結果等信息納入城市管理誠信平臺，建立誠信數據庫，實行“紅黑名單”管理，為城市管理的日常管理、重大決策提供支撐。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。 

　　九、創新社會治理，開創城市管理共建共享新局面 

　　（一）不斷擴大公眾參與城市管理渠道。建立常態化的城市管理公眾意見聽取機制，對公園建設、綠道建設、垃圾分類、公廁垃圾站建設等城市管理民生實事項目，通過公眾開放日、主題體驗活動、社區公告欄、座談會、民意征集表等形式，聽取市民意見，邀請公眾參與城市管理決策。開通并正式運營城市管理公眾微信號，在提供優質城市管理服務的同時，鼓勵公眾將身邊的城市管理問題、對城市管理工作的意見等通過微信平臺進行反饋，提升轄區居民的主體意識，完善參與城市管理的方式、渠道。 

　　（二）建立城市管理志愿參與服務隊。建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，與團區委、婦聯等群眾團體開展深度合作，聯合各街道辦，發動公益組織、社會力量、轄區居民建立城市管理義工隊伍，在全區招募垃圾分類、文明養犬、城市管理義務工作者，對在城中村、老舊住宅區、集貿市場、重點商業區域等城市管理重點、難點區域發現的無證設攤、占道經營、亂堆亂放、亂吐亂扔、損壞花草樹木及市政設施等行為進行教育勸糾，同時定期組織如城市管理法律法規宣傳、衛生清潔、垃圾分類等城市管理志愿服務活動。 

　　（三）探索“多元共治”城市管理新模式。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理，通過政府和社會資本合作等方式，推進市政基礎設施的市場化、專業化運營。充分發揮轄區1000多個物業管理單位的作用，督促物業管理單位落實好環境衛生、市容秩序等方面責任的同時，主動參與城市管理。推動街道層面將城市管理涉及到的各相關部門如街道城管科、執法隊，區城管局及其它職能部門、駐區單位，以聯席會議、城市管理中心、領導小組等形式進行整合作業，并吸收城市管理服務外包商、物業管理單位代表、社區居民代表、行業專業人士等參與，形成“多部門協同、多元主體共同參與”的城市管理新模式。 

　　第四部分  保障措施 

　　一、組織保障 

　　進一步加強對城市管理工作的組織領導，增強城區綜合協調能力，以全區綜合環境“路長制”管理平臺為基礎，建立全區城市管理工作部門聯席會議制度，加強對城市管理工作的宏觀指導，進行統一部署，監督檢查城市管理各項任務，及時研究解決重大問題，制定必要的配套政策。加強全區城市管理各部門之間信息互通、資源共享、協調聯動，實現管理的無縫對接，形成管理合力，提高管理效率。 

　　逐層分解落實工作責任，形成區和街道分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。進一步下移日常管理重心，充分發揮街道的積極性和能動性。在網絡型、功能性基礎設施管理中，探索實施區域化管理機制。健全干部考核機制，分解下達年度工作目標，簽訂工作目標責任書，把城市管理和服務工作落到實處。 

　　進一步加強內部管理，建立全局重點工作督查督辦系統，確保全年各項工作高效落實。對全局各項工作制度、日常管理制度等進行全面梳理，促進局內部管理的規范化、制度化。加強固定資產的管理和服務外包紅黑名單管理，規范全局各類管理與服務行為。深入開展安全生產和扶貧對口工作，繼續保持爭先創優的工作勢頭。 

　　二、技術保障 

　　充分利用“數字福田”的優勢，積極參與智慧城市管理工作。應用、整合數字城市技術，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現精確、敏捷、高效、全流程、全方位覆蓋的城市管理，以信息化、科技化手段推進城市管理工作的精細化和精致化。聚焦城市管理與服務領域中重點的技術（技術群）、標準體系進行重點突破和重點研究，依托科技為城市管理與服務保駕護航。提高城市管理問題的發現能力，并在此基礎上同步提高城管綜合處置能力，解決城市管理中長期存在的依賴突擊性管制、流動式管理的弊端，達到城市管理“全覆蓋、常態化、高水平”。 

　　三、機制保障 

　　將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。 

　　形成公共財政投入穩定增長機制。城市管理經費隨著城市規模擴大而相應增長，適當提高城市建設維護費在城市管理中的投入比重，使“十三五”期間城市管理投入每年均保持相應的增幅。建立健全區、街道兩級城市管理和維護資金穩定的公共財政投入增長機制，充分發揮街道作用。重點解決城市管理的“三大保障”，一是日常城市管理經費保障，二是改善城管部門辦公裝備條件，增強城管部門快速反應、綜合處置問題的能力，三是適應城市現代化建設和人口增加的形勢要求，根據編制調整情況及時增加城管工作人員以保證執行任務的基本需求，同時要切實加強城管治安保障。 

　　逐步完善城市管理多元化投入機制，支持民間資本以PPP方式參與城市道路養護、綠化、城市生活垃圾處理等市政設施建設與維護，鼓勵民間資本積極參與政府特許經營項目。加大推進城市管理項目運營市場化、專業化和社會化，促進城市管理服務能力持續提升。 

　　建立融入“以人為本”與“人民城市人民管”理念的群眾評價機制。發揮人大、政協及社會各界在城市管理中的作用，并在現行聘請相關行業行風監督員的基礎上，向全社會招募熱衷和關心城市管理的各界人士，擔任城市管理信息員，組織他們對全區城市管理工作進行監督和評議。 

　　四、人才保障 

　　建立常態化培訓機制，打造學習型、創新型城管隊伍。每年分批組織干部職工赴國內知名高校進行短期學習和考察，以行政管理學、法學、社會學等綜合學科以及城市管理業務涉及的專業學科為主，不斷提高干部職工的專業（業務）能力和綜合素質，提升城管隊伍的公共管理能力和依法行政能力。 

　　激勵城市管理與服務人員愛崗敬業。保障一線城管工作人員和一線作業人員的正當權益和作業安全，創造優良的工作環境和工作條件，開展各類“情暖福田”關心一線城管工作人員和一線作業人員的活動，使他們能夠真正愛崗敬業。 

　　建立城管智庫，支撐城管發展與服務優化。積極推進行業領軍人才、高技能人才等重點人才的引進和建設。借助外腦，加強城市管理與服務課題研究，加大與科研院校合作。建立福田區城市管理研究會，將其打造成研究、促進和支撐城市管理與服務發展的重要平臺。大力推進科技成果在城市管理領域應用，積極運用新技術，引進新工藝，提高垃圾轉運、廢棄物處理、城市立體綠化等工作水平。  

　　附表：1、福田區城市管理與服務“十三五”發展規劃指標

          2、重大項目一覽表