為貫徹落實省委、省政府扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的指示精神，圓滿完成幫扶河源市和平縣熱水鎮南湖村扶貧開發工作任務，結合該村實際情況，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針堅持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進一步解放思想，轉變觀念，建立健全“經濟扶貧為主，多種扶貧方式并舉”的立體扶貧思路。以整村推進為平臺，以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境為目的，以充分發揮村貧困戶自身求發展的積極性和主動性為抓手，調動全社會力量，著力改善掛點幫扶貧困村的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，改善貧困地區的發展環境，加快脫貧致富步伐。

　　二、工作目標

　　自2009年開始，用3年時間，對掛點幫扶的和平縣熱水鎮南湖村，以及村中家庭年人均純收入2500元以下的農戶，通過落實扶貧開發“雙到”工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，以解決農民生產、生活困難為幫扶重點，以自主發展、增加收入、脫貧致富為目標，因地制宜發展經濟，著力改善基礎設施和村民生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，力爭通過三年幫扶，使南湖村達到“六有”：有較強的領導班子、有科學的發展規劃、有穩定的集體收入、有整潔的村容村貌、有文明的社會風尚、有民主的管理制度，基本改變落后面貌。貧困戶實現“七個確保”：確保被幫扶的237戶貧困戶基本實現穩定脫貧，80%以上被幫扶的村貧困人口年人均純收入達到2500元以上；確保符合條件的貧困家庭被納入最低生活保障；確保貧困戶家庭參加農村合作醫療；確保貧困家庭子女接受義務教育不輟學；確保考上大中專院校的貧困家庭學生能順利完成學業；確保符合條件的貧困戶勞動力能享受免費職業技能培訓，至少輸出一個勞動力；確保95%以上的貧困戶用上安全衛生飲用水。

　　三、南湖村基本情況

　　（一）村現狀

　　南湖村位于熱水鎮南部，下轄12個自然村，轄區總面積21平方公里，全村共有592戶2987人，其中人均年純收入低于2500元的貧困戶達237戶908人；村級集體經濟收入1.5萬元；村水利設施十分落后，農民住房條件較差，到目前為止，仍有335戶居住泥磚房，是熱水鎮的四個貧困村之一。

　　（二）至貧原因

　　該村山多田少，耕地面積1290畝，林地面積1.9萬畝，全村人均耕地面積僅為0.45畝左右；水利設施差，制約了其它種植業的發展,也只是基本上解決吃飯問題,是一個典型的山區農業貧困村。二是經濟基礎薄弱。農民種植戶存在缺乏種植技術和投資資金不足的情況，村內多為傳統自給自足的小農戶經濟。三是村民致富意識參差不齊。村民文化程度普遍偏低，缺乏開放意識及專業技術，致富闖勁不夠大，農民收入主要靠勞務輸出，勞動力技術不高，即便部分村民外出打工，也多從事缺乏技術的工種。

　　三、組織機構

　　為全面落實扶貧開發“雙到”工作各項政策措施，協調組織我局（辦）與幫扶縣、村之間扶貧開發“雙到”工作，確保如期使幫扶的貧困村、貧困戶實現脫貧目標，特成立發改局、城改辦扶貧開發“雙到”工作領導小組及其辦公室，負責組織開展對口幫扶南湖村工作，具體組成人員如下：

　　組 長：馮流看 郭鵬生

　　副組長：劉明聰劉慶豐

　　成 員：韋家偉 段紅衛

　　領導小組下設辦公室，其工作職責與要求按相關文件執行。

　　四、工作措施

　　（一）貧困戶幫扶措施

　　據調查摸底，該村貧困戶有養殖魚、豬、雞等意愿的89戶，有種植杉樹意愿的150戶，有愿意參加技能培訓的150戶，有愿意接受推薦就業的150戶，（詳見附表）。通過征求貧困戶個人意愿，結合本村實際情況，主要從以下幾方面開展幫扶貧困戶工作：

　　1、發展區域特色產業，推進綜合扶貧開發

　　依托當地產業基礎，按照因地制宜、多元發展的要求，扶持當地發展綠色農業、養殖等產業。對欠缺生產資金的貧困戶，通過發放種苗等生產資料的方式，引導其走上脫貧致富之路。幫扶村里發展集體經濟，增加貧困戶就業途徑，提高村集體收入水平。以扶持產業發展，推進幫扶工作由“外部輸血”向“內部造血”轉變。

　　2、完善基礎設施，改善生產生活條件

　　加強農田水利基礎設施建設，通過建陂頭、圳道三面光來解決農田用水難問題，以充足的水源，增加農戶作物選擇的多樣性，改善種植結構，希望通過其他高附加值作物提高具有穩定收入的主業。協助完善衛生、文化等設施。一是完善人畜飲水工程建設，為村民提供安全衛生飲水，積極推動貧困戶家庭與當地的農村合作醫療保障。二是將符合條件的貧困戶家庭納入最低生活保障。三是配合國家“村村通”工程，改善路橋狀況，提高交通便利度。解決貧困戶行路難、看病難和飲水安全等問題。

　　3、開展技能培訓，轉變村民發展觀念

　　按照“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的原則，結合勞動部門職能優勢將技能培訓與勞務轉移就業結合起來，安排符合條件的貧困戶勞動力參加職業技能培訓，鼓勵其外出就業。結合當地生產情況，邀請農業專家進行種植和養殖技術培訓，培養信科學、有技術、會經營的新型農民，扶持貧困戶學會一門種養新技術，增強留村勞動力的自我發展和種養能力。

　　（二）貧困村幫扶措施

　　根據省、市新時期扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作要求及南湖村實際情況，經南湖村村民委員會研究，并經熱水鎮委、鎮政府和區駐和“雙到”工作小組商議審定，制定如下幫扶措施：

　　1、改造水利基礎設施，解決全村農田用水難問題

　　為解決全村農田用水難問題，計劃在2010年通過以完善農田灌溉水溝設施，確保充足的水源，增加農戶作物選擇的多樣性，改善種植結構，通過種植其他等高附加值作物提高收入。計劃投資20萬元。

　　2、爭取籌集資金幫扶南湖村村道硬底化，進一步改善出行條件。

　　通過社會參與、愛心人士捐贈等方式，完成新洞自然村村道硬底化改造工程，此村道總長5公里。

　　3、爭取籌集資金投資長效造血項目，增加全村貧困戶經濟收入

　　投資轄區有發展的經濟企業，通過多種方式，帶動農戶參與其中，以點帶面，增加貧困戶經濟收入，實現長效脫貧機制。

　　五、財政扶持資金安排計劃

　　（一）安排原則

　　1、2010年安排60%的扶持資金，2011年安排40%的扶持資金。

　　2、以幫扶貧困戶為主，幫扶貧困村為輔，原則上扶持資金總額的60%用于幫扶貧困戶，40%用于幫扶貧困村。

　　（二）資金監管

　　嚴格按照省、市的有關規定，嚴格管理、嚴格監控，保證幫扶資金專款專用。

　　六、績效檢查

　　對扶貧工作目標的落實情況進行強化考核檢查，堅持平時檢查與年終考核相結合，及時督促，定期通報。按照省、市扶貧辦的統一要求，將幫扶的貧困戶逐戶登記造冊、建檔立卡，做到戶有卡、村有冊。在幫扶工作過程中，定期填寫《幫扶記錄卡》，為推進扶貧開發工作提供真實可靠的動態信息，及時掌握新情況，研究新問題，增強扶貧工作的有效性。

　　                                                                                               福田區發改局       福田區城改辦

　　                                                                                                    二〇一〇年九月二十五日