人大代表、政協委員、市民代表在會上建言獻策

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　　居安思危，思則有備，有備無患。

　　19日下午，福田區召開2013年第一季度城市公共安全分析會商會。會議分兩個階段進行，第一階段由區應急辦及住建、衛人、環水、城管、公安、安監等各職能部門，各街道對各自領域、轄區城市公共安全情況進行分析和研判。第二階段的分析會商則由保險評估以及高等院校的相關負責人與福田區相關部門進行簽約和闡述；氣象、地震、疾控等專家學者進行講解和點評；人大代表、政協委員、市民代表進行咨詢和建議。

　　據悉，作為深圳市中心城區，福田區人口、建筑物密集，一旦發生自然災害、事故災害、公共衛生等重大事件，則影響大、危害重。福田區委、區政府高度重視城市公共安全事件與突發事件的預防與應對，積極響應、動作迅速地完成了《深圳市福田區城市公共安全白皮書（征求意見稿）》。福田區突發事件應急委員會還結合實際制定了《福田區城市公共安全分析會商制度（試行）》，并于去年11月召開了第一次分析會商會。

　　城市公共安全不僅考驗著城市管理者的智慧，也考驗著市民的應急自救的素質。為此，福田區將在完成意見征集、吸納后，第一時間發布城市公共安全白皮書，同時將于5·12防災減災日期間，組織開展福田區首次地震綜合應急救援演練、學校（幼兒園）地震應急疏散演練、應急安全知識宣傳教育、在梅林地震觀測站建設并啟用福田區地震科普園等。此外，對城市公共安全進行分析會商時，福田區敞開門來邀請社會各界共同參與，得到市應急辦及社會各界一致好評。

福田區城市公共安全分析會商會將每季度舉行一次

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　　心里有本明白賬——摸底、診斷、治理

　　據福田區應急辦介紹，該辦目前已完成了福田區城市公共安全綜合分析與評估。

　　根據分析和評估，在自然災害類中，熱帶氣旋帶來的強臺風是福田發生最多、危害最大的自然災害性天氣。影響時間主要集中在7～9月份，每年平均有4.3次，每年平均有嚴重影響的1.5次。此外，福田區易澇點、危險邊坡及森林火災風險源和風險點也已了然于胸。福田區列入日常巡查范圍的危險邊坡共41個，其中危險性大的2處，危險性中的39處。目前，絕大部分已發地質災害點和隱患點的產生原因是和人工切坡、堆填土及修路等形成的人工邊坡未進行有效防護有關。

　　在事故災難中，最令福田揪心的是火災事故。目前福田高層建筑超過900棟，高層建筑的滅火、疏散被普遍認為是世界性的消防難題。同時，深圳的中央商務區坐落福田，全市180家總部企業中，福田區有93家；福田區有金融機構110家，占全市57%；世界500強累計落戶福田75家。

　　此外，包括華強北商業區在內的福田區各大商業區人流、物流巨大；區內還有15個城中村，這些城中村基礎設施普遍較為薄弱，樓與樓的間距狹小，人流量、車流量較大，消防車難以順利通過城中村的道路。梅林、八卦嶺、車公廟等老舊工業區的基礎消防設施面臨淘汰，建筑存在的消防問題突出，工廠改為商用造成歷史遺留隱患多。

　　在生產安全事故方面，福田已連續6年未發生重特大生產安全事故，安全生產形勢達到了近年來的最好狀態。

　　在分析會商會上，福田區應急辦對轄區公共衛生事件、社會安全事件等也進行了精準的分析和預判，并對各類事件的危險等級進行劃分，提出應對預案。

　　據了解，對于城市公共安全，福田區委區政府主要領導靠前指揮，職能部門通力合作，社會力量全員參與。去年底，福田區獲得了世界衛生組織頒發的“國際安全社區”稱號，這是華南地區首個以整區建制獲此殊榮的行政區。今年以來，福田區相關部門繼續加大力度，持續改進國際安全社區建設，全面打造“平安福田、幸福福田”。

　　制度創新——開門納諫分析會商

　　19日下午的分析會商會是福田區制定《福田區城市公共安全分析會商制度（試行）》后的首次會議。會議主要分析今年第一季度公共安全總體狀況，預判第二季度公共安全形勢，研究相關對策建議。會議不但內容豐富，而且形式新穎。不但有政府相關部門進行分析會商，而且在會議的第二階段邀請市里有關部門的領導和專家，高等院校的領導和專家，人大代表、政協委員、市民代表一同來進行分析會商。

　　會議通過分析研判，更加準確地把握全區的公共安全形勢，更有針對性的加強風險治理和應急準備工作，更有效地減少各類突發事件的發生。同時也通過這種形式，督促區內各單位對本行業、本領域的城市公共安全工作進行梳理和總結、交流和思考，推動工作水平的不斷提高。

　　會上，市氣象局專家曹春燕、市應急辦地震處副處長鄒從學、市疾控中心副主任馬漢武分別就今年第一季度氣候特點及今年汛期氣候趨勢、深圳地震形勢、禽流感對公共安全的影響及應對進行分析和研判。深圳大學管理學院馬敬仁教授點評認為，福田區對城市公共安全高度重視，分析研判客觀真實，預案體系科學準確，為今后全市應急工作提供了樣板。馬敬仁同時建議福田區進一步結合區域特點，突出重點，多元治理，快速到位。此外要加快培育專業化的應急救援組織和機構，強化演練，做到無縫隙管理。

　　會議邀請的人大代表、政協委員、市民代表等均進行了建議發言。

　　打造一流水平的城市公共安全和應急管理工作，是福田建設法治化、智慧型、高品質的國際化先導城區的基本保障。據悉，福田區將堅持這種開門納諫的分析會商制度，今后將每個季度舉辦一次，對當季城市公共安全進行總結分析，對下季形勢進行分析和預判并給予積極干預防治。此外，如遇突發事件熱點、難點風險，或者某一行業具有普遍性、代表性的突發事件風險，福田區還將臨時舉辦會商會。

　　理論創新——聯合專業機構打造合作平臺

　　分析會商會上，福田區應急辦分別與暨南大學應急管理學院簽訂《應急管理工作合作框架協議》、與清華大學深圳研究生院及深圳市遠望緊急救援供應鏈服務有限公司簽訂《應急物資保障產學研合作框架協議》。

　　福田區應急辦負責人表示，城市公共安全和應急管理是近年新興起的一項嶄新工作，還未形成系統的理論體系和成熟的實踐經驗。暨南大學應急管理學院創建于2009年4月，目前是我國唯一一所應急管理學院。暨南大學應急管理學科是廣東省“211工程”三期重點建設學科之一，目前擁有本科、碩士和二級學科博士專業。此次雙方的合作，將探索新的工作方式方法，建立與首善之區相匹配的智慧應急管理工作機制，促進應急管理學科發展與科技產業發展。

　　據悉，雙方的合作內容包括戰略發展規劃、教學基地、應急培訓、產學研項目等。戰略發展規劃合作包括充分利用暨南大學高層次專家資源隊伍，組建應急管理咨詢專家隊，推動社區應急產業科技園的規劃建設，為深圳市福田區應急管理工作提供戰略咨詢與整體規劃。教學基地合作包括福田區應急辦每年為暨南大學應急管理專業（或方向）本科、碩士和博士生提供社會實習實踐等。

　　應急物資保障產學研合作主要解決政府應急物資管理模式創新，提升政府應急物資保障能力和使用效率，提高突發事件應對效率、減少人員傷亡和經濟損失。

　　市人大代表楊勤：

　　在當前全球城市公共安全形勢趨緊情況下，福田區未雨綢繆，集思廣益進行分析、預判和預防，令人欣慰。結合個人觀察，建議福田在以下方面強化研究、排查和預防：核（包括磁）輻射、食品安全、狗及電單車問題、公共集會（包括大型賽事、演出）安全、交通安全、高層樓宇及城中村火災事故、地質災害、高科技新型犯罪等。同時建議打造公共安全一把手工程，強化責任追究制度；及時發布城市公共安全白皮書，確保群眾知情權；加快建設社會化的應急物資網。

　　區政協委員倪晉佳：

　　在城市公共安全管理上，深圳是走在全國前列的城市，福田區又在深圳市走在前列，但對比國外先進水平，我們要做的事情還有很多。災難的發生往往是猝不及防的，做好分析研判及預防當然十分重要，但當災難發生時，如何積極從容應對更顯重要。這就需要一個科學、合理、能充分發揮作用的應急機制。去年的區兩會上我有一份相關的提案，很高興看到已在這么短的時間內得到了落實。平安是幸福的基石，希望幸福福田的城市公共安全基石越壘越穩固。

　　市民代表陳先生：

　　城市公共安全牽動著每個家庭每個人的神經，我來深圳已經30多年了，感到深圳市、福田區的城市安全系數是很高的，這里面市、區政府作了不懈的努力，付出了辛勤的汗水。但城市公共安全不僅僅是政府一方面的事情，老百姓的安全防范意識、災害自救能力也非常重要。希望能盡快發布公共安全白皮書，讓老百姓心中有數。