福田區(qū)委書記劉慶生（左一）在金運(yùn)白領(lǐng)配餐中心調(diào)研

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　　試點(diǎn)時(shí)間緊、范圍廣、任務(wù)重、要求高，如何找準(zhǔn)試點(diǎn)的切入點(diǎn)很關(guān)鍵。作為我市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點(diǎn)地區(qū)，福田區(qū)從去年10月以來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，結(jié)合福田實(shí)際，從百姓關(guān)心的問題和市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)切入，突出重點(diǎn)，敢闖敢試，積極探索建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，在服務(wù)民生，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性等方面表現(xiàn)突出，較好地完成了綜合試點(diǎn)工作任務(wù)。

　　開展食品安全監(jiān)管體系試點(diǎn)——探索“白領(lǐng)配餐”和食品流通監(jiān)管新途徑

　　一是建成“白領(lǐng)配餐中心”。福田中心區(qū)聚集了幾十萬企業(yè)從業(yè)人員。其中，CBD片區(qū)，已入駐企業(yè)近6000家，從業(yè)人員約15萬人；華強(qiáng)北片區(qū)，共有各類企業(yè)1.8萬家，從業(yè)人員13萬余人。由于中心區(qū)現(xiàn)有的餐廳酒樓向白領(lǐng)供餐的能力嚴(yán)重不足，白領(lǐng)就餐難問題異常突出，導(dǎo)致“城中村”一些無照經(jīng)營(yíng)的“黑快餐”乘機(jī)流入了少數(shù)高層樓宇，白領(lǐng)就餐食品安全隱患突出。去年，福田區(qū)政府把白領(lǐng)配餐中心作為十大民生工程之一，采取政府優(yōu)先立項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)先許可、企業(yè)積極參與的辦法，切實(shí)解決白領(lǐng)就餐難問題，取得了可喜進(jìn)展。目前，已建成了深圳文化創(chuàng)意園、泰然、金地、華強(qiáng)北等四大配餐中心，總面積達(dá)8300多平方米。同時(shí)，鼓勵(lì)10家中餐企業(yè)和5家快餐連鎖企業(yè)的66個(gè)分店經(jīng)營(yíng)“白領(lǐng)套餐”，構(gòu)建起轄區(qū)平價(jià)安全供餐網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了中心區(qū)近10多萬白領(lǐng)“就餐難”問題。有效防范了白領(lǐng)就餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是打造“菜籃子”食品安全工程。福田農(nóng)批市場(chǎng)是我區(qū)食品供應(yīng)的主渠道之一，每天成交量約3500噸，日均客流量約30000人次。關(guān)系到轄區(qū)90萬市民的“菜籃子”安全。我區(qū)以市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)綜合試點(diǎn)為契機(jī)，制定《福田農(nóng)批市場(chǎng)監(jiān)管基本規(guī)范》和《誠(chéng)信商戶評(píng)選管理辦法》等規(guī)章，建立實(shí)施了以索證索票和進(jìn)銷臺(tái)賬制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)等制度，全面建立了市場(chǎng)監(jiān)管者、開辦者和經(jīng)營(yíng)者“三位一體”食品安全責(zé)任體系、政府抽檢和市場(chǎng)自檢相結(jié)合的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、食品質(zhì)量可追溯體系、食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，確保了福田區(qū)食品供應(yīng)主渠道的食品質(zhì)量安全。

國(guó)家工商總局注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平（中）一行到市市場(chǎng)監(jiān)管局福田分局調(diào)研。

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　　開展市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)試點(diǎn)——探索建立以“兩大系統(tǒng)”為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管相銜接新手段

　　日前，遠(yuǎn)在北京的王先生與他人合伙準(zhǔn)備在深圳設(shè)立一家公司，通過深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)成功預(yù)先確定企業(yè)名稱，并提交了網(wǎng)上設(shè)立的申請(qǐng)，避免了要親自跑來注冊(cè)的麻煩。

　　去年10月25日，國(guó)家工商總局注冊(cè)局周石平局長(zhǎng)參觀影像系統(tǒng)運(yùn)行情況后，對(duì)此給予了充分肯定。認(rèn)為其開全國(guó)注冊(cè)登記系統(tǒng)之先河。

　　福田市場(chǎng)監(jiān)管分局開發(fā)的影像系統(tǒng)于去年10月正式投入運(yùn)行，是通過市場(chǎng)主體在辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)拍照或遠(yuǎn)程錄像的方式，采集市場(chǎng)主體投資人、經(jīng)辦人等影像資料，并將采集到的信息錄入系統(tǒng)的一個(gè)集采集、存儲(chǔ)、處理、查詢、統(tǒng)計(jì)、打印等功能于一體的集成軟件系統(tǒng)。可進(jìn)一步提高行政效率，方便企業(yè)、群眾辦事；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，筑建廉政防火墻。影像系統(tǒng)正式投入運(yùn)行以來，共采集企業(yè)15929位企業(yè)經(jīng)辦人和5226位企業(yè)當(dāng)事人共21155條影像數(shù)據(jù)。

　　前日，市民萬先生來到福田市場(chǎng)監(jiān)管分局辦理許可登記手續(xù)，材料手續(xù)齊備，正常情況下1小時(shí)內(nèi)即可辦理完一切手續(xù)，可是幾分鐘后，工作人員告知他，您不能擔(dān)任公司高管職務(wù)。原因是萬先生之前曾辦了一家公司，有過嚴(yán)重違法行為，已被列入“黑名單”。這就是該局開發(fā)的“黑名單”庫查詢管理系統(tǒng)發(fā)揮了作用。

　　目前，“黑名單”庫已征集信息共45921條。該系統(tǒng)的使用，解決了多年來注冊(cè)登記與監(jiān)管相脫節(jié)的問題，明顯提升了監(jiān)管質(zhì)量。

　　市“兩建”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，福田這“兩大系統(tǒng)”的開通使用，初步構(gòu)建了一套兼具先進(jìn)性、通用性、開放性，覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門和環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入與監(jiān)管相銜接的系統(tǒng)架構(gòu)。

　　開展行政執(zhí)法體系改革試點(diǎn)——探索建立了以網(wǎng)格化監(jiān)管為核心的行政執(zhí)法新模式

　　行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，短時(shí)間要面面俱到不可能！在開展行政執(zhí)法體系改革試點(diǎn)中，該區(qū)以市市場(chǎng)監(jiān)管局福田分局和蓮花街道為試點(diǎn)單位。其中，市市場(chǎng)監(jiān)管局福田分局通過試點(diǎn)，建立和完善了以行政執(zhí)法為核心的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。包括建立了監(jiān)管所“一室兩隊(duì)”（綜合室、綜合執(zhí)法隊(duì)、網(wǎng)格隊(duì)）和“一格三員”（網(wǎng)格責(zé)任人、協(xié)管員、督導(dǎo)員）的組織架構(gòu)。理清了以“3+2”（清無、食品安全、特種設(shè)備、打假維權(quán)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)）為重點(diǎn)的工作職責(zé)。配套了“4+1”（培訓(xùn)、考評(píng)、精細(xì)化監(jiān)管、信息化應(yīng)用及因機(jī)構(gòu)變動(dòng)的職能劃分）工作制度。

　　蓮花街道根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，大膽探索。一是科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格。以全市統(tǒng)一的單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)，按照不同的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)設(shè)置成三個(gè)層級(jí)的行政執(zhí)法網(wǎng)格：街道統(tǒng)籌一級(jí)網(wǎng)格。社區(qū)負(fù)責(zé)二級(jí)網(wǎng)格。配齊加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)格。每個(gè)社區(qū)再劃分2-4個(gè)共32個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，按照“一格三員”模式分別編設(shè)監(jiān)管員、聯(lián)絡(luò)員和信息員。“監(jiān)管員”是第一責(zé)任人。

　　二是系統(tǒng)整合執(zhí)法資源。首先整合內(nèi)部資源。依據(jù)行政職能的內(nèi)在聯(lián)系，將綜合執(zhí)法隊(duì)、安監(jiān)科、租賃所、綜治辦、計(jì)生科等相關(guān)科室納入市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，在同一體系下形成監(jiān)管合力，集中查處和管理市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題。其次整合本級(jí)事權(quán)。再次整合社區(qū)資源。最后整合外部職能。注重在職能互補(bǔ)上整合外部執(zhí)法資源，積極強(qiáng)化與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所以及區(qū)屬安監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、消防、文化稽查等職能部門的協(xié)調(diào)配合，協(xié)助或者聯(lián)合查處關(guān)聯(lián)問題，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系行政執(zhí)法的綜合效力。

　　三是健全完善五大機(jī)制。即日常工作運(yùn)行機(jī)制、信息互通機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、定期培訓(xùn)機(jī)制及監(jiān)督考核機(jī)制。

　　經(jīng)過反復(fù)摸索和認(rèn)真比對(duì)，目前，蓮花街道執(zhí)法隊(duì)和蓮花市場(chǎng)監(jiān)管所之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格、人員、信息和職責(zé)相對(duì)接。一個(gè)以網(wǎng)格化監(jiān)管為核心的行政執(zhí)法新模式初步形成。

　　福田同步推進(jìn)其他10大體系

　　5月14日，據(jù)福田區(qū)“兩建”辦介紹，該區(qū)在重點(diǎn)開展4個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，也積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管其他10個(gè)子體系建設(shè)。

　　據(jù)悉，福田區(qū)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批體系建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、行業(yè)自律體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管輿論監(jiān)督體系建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等7個(gè)子系統(tǒng)作為綜合試點(diǎn)任務(wù)，同步推進(jìn)。把金融監(jiān)管體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管法制體系建設(shè)、檢測(cè)評(píng)估體系建設(shè)等3個(gè)子系統(tǒng)作為統(tǒng)籌試點(diǎn)任務(wù)，協(xié)助推進(jìn)。

　　為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，福田檢察院于去年11月30日開通了行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”信息平臺(tái)，全區(qū)已有23家行政執(zhí)法單位聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。針對(duì)華強(qiáng)北商圈電子專業(yè)市場(chǎng)近期頻發(fā)“跑單”類詐騙案件的新情況，區(qū)檢察院還向華強(qiáng)北商會(huì)發(fā)出了檢查建議。并將《華強(qiáng)北誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)手冊(cè)》贈(zèng)送給華強(qiáng)北商會(huì)150多家公司會(huì)員，以推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。