“當前，福田經濟社會發展水平已經到了一個比較高的層面，繼續拼發展速度、拼產業空間、拼社會投入，這是舍本求末，是沒有出路的。”3月5日下午，福田區召開全面深化改革領導小組會議，市委常委、區委書記張文以談心的方式向區各位領導干部表示，目前福田的發展根本出路在于改革，改革是福田最大的內生資源。只有通過深化改革，破解體制機制弊端，催生改革創新動力，釋放經濟社會活力，才是福田謀求新發展的根本，才是福田實現新突破的關鍵。為此，張文要求全區上下都要做堅定不移的改革派，在全區營造出齊心思改革，齊力促改革的濃厚氛圍。 

　　在談到改革動力時，張文嚴肅指出：不觸動人的根本問題，不涉及“帽子”、“位子”問題，改革動力就激發不出來，是推不動的。張文表示，福田將鮮明樹立“以改革論英雄”的意識和導向，真正做到“改革有功者上，不會改革者讓，阻礙改革者下”，從根本上增強改革的內在動力。今年福田將在改革中使用干部、考驗干部、提拔干部。如果有改革創新項目和案例被中央、省、市評為先進并獲得普遍認可，將作為年底干部提拔作用的重要標準和依據。對于改革不夠投入、不夠得力，甚至阻礙改革的干部，將讓別人接手來干。 

　　23項重點改革——打造國際化灣區城市之芯 

　　以“法治化、市場化、國際化、智慧型”為主攻方向，《福田區2014年改革行動方案》包括了經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等重點領域共23項改革重點。其中經濟領域4項，政治領域7項，文化領域1項，社會領域7項，生態和黨建領域各2項。改革以“市區聯動、微處破題、配套跟進、定期檢討”為路徑，旨在以問題為導向對接改革，以需求為導向對接服務，著力打造國際化灣區城市之芯。 

　　23項重點改革均事關福田長遠發展和群眾關注熱點問題，均具有引導性、示范性、牽引性。通過深化經濟領域改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性，推動轄區經濟有質量、可持續的發展。通過深化政治領域改革，加強基層民主法治建設，推動黨委政府決策機制的公開化、透明化和規范化，不斷提升科學執政、民主執政、依法執政水平。通過深化文化領域改革，推動文化體制機制創新，激發文化活力和競爭力。 

　　在社會領域，改革將不斷創新和完善社會治理體系，加快推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更公平惠及市民群眾。生態領域將建立健全生態文明建設指標體系和考核制度，構建企業生態環境信用體系，引導經濟社會向綠色、循環、低碳發展。黨建領域的改革旨在強化基層黨組織班子、陣地、活動、制度的規范化建設，創新完善基層黨建述職、考核、評議制度，增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力。 

　　6項保障機制——改革與發展相輔相成 

　　改革到了“深水區”，啃的都是“硬骨頭”，福田區成立了高規格的改革領導小組及辦公室。市委常委、區委書記張文擔任領導小組組長，區委副書記、區長王強，區委副書記喬智擔任副組長，喬智兼任領導小組辦公室主任，區委常委、兩辦主任吳晶擔任辦公室副主任，這種組織架構充分體現了福田對深化改革工作的高度重視。此外，福田區人大、政協的領導也參與全區的深化改革工作，體現了班子合力確保改革取得成功的決心。 

　　為了保障改革項目的強勁推動，福田區還建立了6項保障機制—— 

　　開門改革機制：改革項目實行“開門立項”，召開改革項目聽證會，邀請市民代表列席會議，充分聽取市民意見建議；項目結果要在中期和年度實行“開門評估”，在政府門戶網站懸掛改革項目征求意見公告，匯總論證后最終形成符合民意的改革項目…… 

　　智力參與機制：建立市區兩級改革專家智力庫，組建改革項目法律咨詢團，對改革項目立項、改革成效進行咨詢論證；采取改革工作聯席會、改革項目論證會等形式，征求各界專家學者和市里相關部委領導意見，對改革項目立項進行評審；事中提供咨詢服務，事后進行績效評估，提高改革項目和決策的科學性、系統性和協同性。 

　　領導牽頭機制：由牽頭區領導為改革項目負責人，單位“一把手”狠抓項目具體落實；每月召開一次全區改革工作領導小組會議，不定期召開專題匯報會，項目進度不達標或不理想的，相關責任人要進行情況說明，并追究相應責任；區改革領導小組加強對市、區改革計劃的統籌協調和推動落實，強化對改革事項的指導和檢查；區紀檢、監察、督查等部門做好相應的跟蹤、監督，確保各項改革任務規范有序推進。 

　　正面激勵機制：每年開展一次改革創新獎評選活動，對具有創新意義、推廣價值、示范效應和經濟社會效應的改革項目進行獎勵，激發廣大干部群眾的改革熱情；按照市委提出的旗幟鮮明地樹立“以改革論英雄”用人導向的要求，在改革中使用和檢驗干部，選拔一批在改革創新上有辦法、有作為的優秀干部，真正做到“改革有功者上，不會改革者讓，阻礙改革者下”。 

　　社會援助機制：建立改革推進過程中的宣講引導機制，通過政府門戶網站、報刊、媒體、“兩代表一委員”進社區等平臺，及時公開改革工作推進情況，及時解讀改革政策，及時溝通改革進程中的各方信息，推動社會共識的形成，傳遞改革正能量；對在全國、省、市產生正面影響效應，具有可復制可推廣價值的項目進行宣傳推廣。 

　　定期檢討機制：改革允許失誤，關鍵在于及時反思、總結經驗、如何完善。改革政策出臺一至兩年后，對重大改革決策、文件執行過程進行檢討，查擺改革工作不足之處、群眾反映強烈的問題，提出和收集合理化建議，形成解決問題、完善工作的具體措施。 

　　  

　　改革亮點1：民生微實事 動態辦民生 

　　問題 

　　1、一些惠民小項目，受“單個項目資金量少、經費申請鏈條過長、相關政策支持欠缺”等因素的影響，而無法較快、較好地得到落實。 

　　措施 

　　1、出臺《福田區惠民“微實事”項目實施暫行辦法》，形成制度規范； 

　　2、財政每年安排不少于3000萬元的資金，根據轄區居民的意愿，在全區10個街道開展惠民小項目； 

　　3、資金先期定額撥付、后期按需補充。 

　　效果 

　　1、高效解決群眾實際需求，真正實現“惠民實事，居民作主”。 

　　聲音 

　　公眾力民間智庫負責人范軍：政府說，民生無小事，所以年初都會推出一系列的民生工程。但是一年到頭熱熱鬧鬧下來，年底老百姓未必會買賬。百姓說，小事最難辦，很多民生訴求多次反映卻久拖未決，為什么我們的事情總是沒人管？一條斷頭路、一個小井蓋、一步小臺階、一個小公園，看起來不起眼，卻是實實在在影響著老百姓日常生活。這兩者之間明顯存在著“民生鴻溝”，一是財政支出，二是落實程序，三是決策模式。福田區這次推出民生微實事，給街道定向經費，給居民參與權利，讓那些所謂的“民生小事”有了解決機會。這同時也是一種很好的參與式基層治理能力訓練，為今后的大改革提供了優良的“中試基地”。 

　　  

　　改革亮點2：公布權責清單 依法履職施政 

　　問題 

　　1、當前政府職權在運行過程中存在職權邊界不清、自由裁量權較大、行政效率不高、政府職能履行不到位、市場機制作用發揮不充分等一些突出問題。 

　　措施 

　　1、組織全面梳理區政府行政部門的各項職權，提出職權取消、轉移、整合、加強或調整的意見； 

　　2、理清權力的來源依據，制定權力的運行流程圖，規范權力的自由裁量幅度，界定權力在不同部門間、不同層級間的運行邊界，明確權力的責任主體； 

　　3、依托區政府門戶網站和各部門網站建立行政職權公開運行平臺，以行政職權公開運行平臺為載體分批向社會公布各類清單，接受社會監督。 

　　效果 

　　1、進一步保障群眾對政府運作的知情權、監督權，推動顯性權力規范化、隱性權力公開化，促進政府工作部門依法公正行使職權； 

　　2、提供時間最短、效率最高、流程最規范的服務，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。 

　　聲音 

　　省律協副會長、廣和律師事務所主任童新：這是深化行政體制改革的一個重要內容。現實中確實存在職能部門權責不清的現象，導致一些事情大家搶著管，一些事情大家都不管。換句話說，一件事情到底歸誰管，管不好有什么責任，比如泥頭車的問題、小區違停的問題以及新近的控煙禁煙的問題，都存在“九龍治水”的現象。現在老說要建立服務型政府，可老百姓連職能部門該管哪些，不該管哪些都鬧不清楚，遇到事情經常碰到職能部門打太極、踢皮球。福田區搞這個權責清單，目的在于規范權力運行機制、強化權責意識，厘清政府與社會、行政與市場的邊界，這是一個基礎性的工作，關鍵是要把政府該管的事情做到全覆蓋。 

　　  

　　改革亮點3：信息資源共享 打造智慧福田 

　　問題 

　　1、信息資源分別隸屬不同的機構和部門，分散在各行業，業務信息關聯少，互相割裂壟斷，缺乏整合； 

　　2、各部門信息系統各自為政，信息資源不共享，造成群眾辦事跑路多、提交材料多、審批時限長等問題； 

　　3、過去傳統“上戶”采集人口信息工作模式較為被動，不僅難以及時掌握準確的流動人口信息，還耗費大量人力物力； 

　　4、政府辦事效率需進一步提高。 

　　措施 

　　1、建立區行政服務大廳、街道行政服務大廳（含社區大廳）與網上辦事大廳的“三廳融合”模式，實現行政審批事項“一網辦、一窗辦、一站辦”。 

　　2、建立政府征信信息及其查詢系統，實現信息聯通、證據聯用、執法聯動和業務“三循環”。 

　　3、建立流動人口和出租屋信息自主申報系統，開展居民自主申報；通過強化執法聯動、證據聯用和執法核查，變被動采集為主動申報，變上門采集為上門核查。 

　　4、通過打造“兩級中心、三級平臺、四級庫”總體框架，配合探索構建公共信息資源庫，打造信息資源共享平臺，升級網上辦事大廳，整合組建網格信息員隊伍，推行“網格承包責任制”。 

　　效果 

　　1、以信息化為手段，打通政府業務鏈，通過循環交換、智能推送，打破部門現有權力和利益格局，減少人為干預、避免過程貪腐； 

　　2、通過簡化程序、減少環節、再造流程，提升服務效能，實現群眾提供方便快捷服務的目標。 

　　聲音 

　　福田區社工委副主任朱亞銘：智慧福田是在全市織網工程的基礎上，全面融合存在于不同部門之間的信息數據，建立區和街道兩級管理運營中心，街道、社區、網格三級平臺以及區、街道、社區、網格四級數據庫，通過充分挖掘數據價值，進行深度應用，從而實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”的目標。 

　　  

　　改革亮點4：創新社區治理模式 提升群眾自治程度 

　　問題 

　　1、從管理到服務的觀念需要加快更新； 

　　2、區相關部門、街道、社區三者職能定位不清、權責不相匹配問題比較突出； 

　　3、利益調整是改革的難點與關鍵點； 

　　4、社區工作人員對改革有思想顧慮； 

　　5、目前可承接政府職能轉移的社會組織力量薄弱； 

　　6、現有的層級檢查考核制度阻礙社區體制改革； 

　　7、社區資源未能充分整合，社區各種力量動員參與不夠，“熟人”社區沒有培育起來，自治基礎薄弱。 

　　措施 

　　1、理順社區服務管理主體關系，完善基層群眾自治制度，明確社區黨組織、社區工作站、社區居委會、社區業委會、社區物業管理公司等職責； 

　　2、創新社區治理模式，整合社區各種資源，理順社區各類組織關系，調配好社區各種利益，解決社區居委會“空心化”問題，發揮居委會參與議事決策和監督作用； 

　　3、試點推進基層治理模式改革，在南園街道辦試點“一站兩委三平臺”模式，香蜜湖街道辦僑香社區實行“黨居社”共同推進模式； 

　　4、引入樞紐型社會組織創新社區服務模式。 

　　效果 

　　1、社區服務管理主體之間的關系更加順暢； 

　　2、基層群眾自治程度提升； 

　　3、社區服務更加多元化、專業化、個性化。 

　　聲音 

　　香蜜湖街道僑香社區聯合黨總支書記晏海蓉：僑香社區從去年9月成立之初就帶有鮮明的改革印記，與其他社區相比，我們不設社區工作站，通過成立僑香聯合黨總支，由黨組織搭臺，建立“黨群議事、黨群服務、黨群調解”三個平臺，并充分利用黨群議事、黨群服務、黨群調解三個平臺，讓居委會唱戲，發揮其民主自治的功能；建立僑香公共事務中心，由社會組織和機構組成，主要負責委托購買項目的具體組織實施。經過半年的實踐，我們發現通過這種模式工作效率有提升，群眾參與度有提高，這無疑增添了我們繼續做好社區各項工作的信心。 

　　  

　　改革亮點5：創新事業單位治理模式 構建內外結合監督機制 

　　問題 

　　1、傳統管理體制對事業單位微觀運行束縛過多過細，事業單位治理結構不夠完善，運行機制不夠靈活，激勵約束機制不夠健全，監管機制不夠到位。 

　　措施 

　　選擇區明德實驗學校和區婦幼保健院作為建立和完善事業單位法人治理結構改革試點單位。具體改革內容： 

　　一是創新治理模式。在試點事業單位建立和完善以決策層（理事會或董事會等）及其領導下的管理層為主要構架的法人治理結構； 

　　二是完善治理規則。制定事業單位章程，確定理事會的構成及其產生方式，明確理事會的權利義務和議事規則，改進管理層的責任與產生機制等； 

　　三是健全監督機制。建立和完善決策失誤追究制度、年度工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度，拓展和完善社會公眾參與事業單位管理、運作和監督的渠道，著力構建內外結合的監督新機制。 

　　效果 

　　進一步擴大事業單位在業務運行和用人、分配等方面的自主權，在試點單位探索建立理事會等形式的法人治理結構，事業單位在有關部門和社會公眾的監督下依法自主運作，逐步構建公益目標明確、治理結構規范、微觀運行高效、激勵機制完善、監管制度健全的現代事業單位管理體制和運行機制，切實提升事業單位的公益服務水平。 

　　  

　　（一）校長負責制改革 

　　問題 

　　校長忙于行政事務，無暇顧及學生個性化發展，教師專業化成長；管辦評合一，學校缺乏辦學自主權，不能依據學校實際自主決策，自主實施，政府辦學缺乏有效監督。 

　　措施 

　　校長由學校董事會聘任，不再由行政主管部門任命，實現一定程度上去行政化，實行專家治校；學校制定發展規劃，并交董事會審議通過；董事會審議學校年度財務預算；董事會審議學校人事、財務等各項規章制度流程；實現以事定費，專業化、市場化管理教師；學校校長組織教師進行教育教學、課程改革；董事會組織專家對學校辦學進行評估。 

　　效果 

　　實行學校董事會領導下的校長負責制，真正做到管、辦、評分離，形成政府、社區、家長、教師、學生積極支持、參與學校教育，對學校辦學實施監督，提升辦學質量，實現學生自由、個性化成長，教師民主管理、專業化發展，校長專業化引領。 

　　聲音 

　　市、區人大代表楊勤：明德實驗校的關鍵問題是有“出生證”沒有“身份證”，“兩張皮”捏不到一塊，沒辦法跟外界打交道。他辦事時身份不明晰，上面有主管部門教育局，責權利不統一導致學校想干事沒法干事，想發展沒法發展。現在實行學校董事會領導下的校長負責制，真正做到管、辦、評分離，有利于探索一條事業單位企業化經營的新路子，是一個進步。 

　　  

　　（二）公立醫院法人治理結構改革 

　　問題 

　　醫院職能定位不明晰，公立醫院存在公益性要求與經營性管理體制的矛盾，導致政府、服務對象對醫院服務的滿意度不太高。醫院運營自主權缺乏，人、財、物等醫院資源配置不能自主決策，影響了醫院服務及管理績效。 

　　措施 

　　創新公立醫院管理體制，籌建醫院理事會，制定理事會章程，統籌行使辦醫決策權和資產所有權職能。改革醫院領導行政任命方式，院長由理事會聘任并對理事會負責。制定醫院法人章程，醫院運營實行院長負責制，以事定費、按照理事會審批通過的醫院發展規劃、財務預算及相關規章制度，自主實施醫院管理及運營。健全醫院監管機制，建立衛生行政部門行業監管、醫院理事會運營監管、賢達人士醫療服務社會監管三位一體監管體系。 

　　效果 

　　通過創新醫院管理體制和運營機制，激發公立醫院活力，發揮醫療資源最大效益，使公立醫院真正成為自主運行管理、服務保障優質和群眾滿意、政府放心的公立性醫院。 

　　聲音 

　　公眾力民間智庫負責人范軍：事業單位建立法人治理結構核心有三：一是要明確理事會的地位，實現真正的“管辦”分離；二是開放理事會的大門，吸收利益相關者參與；三是找準事業單位的定位，配合政府職能轉變和社會服務權利下放，真正的去行政化。事業單位法人通過治理結構的優化，會逐步分化為法定機構和社會企業。