為保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，提高行政決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》、《福田區(qū)重大行政決策公眾參與實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，福田區(qū)產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)審會(huì)辦公室組織召開了《2022年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》聽證會(huì)。現(xiàn)將聽證會(huì)情況報(bào)告如下：

　　一、聽證事項(xiàng)

　　《2022年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》。

　　二、聽證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)

　　2022年4月26日下午在福田會(huì)堂三樓報(bào)告廳。

　　三、聽證會(huì)參加人員

　　按照2022年4月5日發(fā)布的《關(guān)于2022年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策聽證會(huì)參會(huì)人員名單的公告》，本次聽證會(huì)的參會(huì)人員由以下成員組成：

　　1.聽證代表10名：陳麗萍（人大代表，深圳市富源信息技術(shù)有限公司董事長）、郭清藍(lán)（人大代表，深圳市專家人才聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長）、徐艷杰（政協(xié)委員，廣東大鵬液化天然氣有限公司工會(huì)主席、黨委委員、財(cái)務(wù)控制部總經(jīng)理）、張禹（政協(xié)委員，深圳中一聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司合伙人）、羅國銘（企業(yè)代表，深圳市國富黃金股份有限公司行政總監(jiān)）、姚美珍（企業(yè)代表，深圳由你網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司副總經(jīng)理）、徐慧英（協(xié)會(huì)代表、深圳市電子商會(huì)秘書長）、郎麗艷（協(xié)會(huì)代表、深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長）、徐立新（法律專家、廣東華商律師事務(wù)所執(zhí)行委員會(huì)主任）、楊樹揚(yáng)（法律專家顧問、上海段和段（深圳）律師事務(wù)所律師）

　　2.福田區(qū)產(chǎn)業(yè)資金聯(lián)審會(huì)成員單位10個(gè)：區(qū)發(fā)改局、工信局、科創(chuàng)局、司法局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、住建局、金融工作局、文廣旅體局、投推和企服中心。

　　3.聽證員2名：區(qū)委黨校魏紅旗、華強(qiáng)北街道辦李瑩。

　　4.聽證陳述人1名:區(qū)投推和企服中心主任熊勇立。

　　5.聽證主持人1名:區(qū)投推和企服中心趙輝。

　　四、聽證代表的主要意見

　　2022年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策修訂緊密結(jié)合重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)定，開展了專題調(diào)研、比對研究、征求公眾意見、公開聽證，下一步還將開展法律審查和集體決策，保證政策合法、合理、合程序。一是合法性。2022年政策修訂貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)最新政策精神，包括黨的十九屆四中、五中全會(huì)報(bào)告、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、“支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見”、“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”以及福田區(qū)加快推進(jìn)“三大新引擎”建設(shè)規(guī)劃等，有相應(yīng)的上級政策作為政策依據(jù)，且不與上級法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。二是合理性。在協(xié)調(diào)性、科學(xué)性方面更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策由原產(chǎn)業(yè)資金單一政策資源調(diào)整為涉及資金、空間、人才等多元資源，以用戶思維向企業(yè)提供一套組合式、定制化、易理解的政策清單。三是合程序性。嚴(yán)格按照國家、省、市對重大行政決策的法定程序?qū)嵤础肮妳⑴c、合法性審查、集體決策”，每個(gè)政策都注重程序要求，受理、審核、審批、公示公告、績效評估等每個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作。同時(shí)，政策制定符合公平競爭審查要求。

　　五、聽證代表的主要修改建議

　　10位聽證代表全部做了現(xiàn)場發(fā)言，對《2022年福田區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策》的具體內(nèi)容提出了寶貴的意見和建議，現(xiàn)歸納如下：

　　（一）關(guān)于政策實(shí)施期限和有效期不一致的情況：系列政策內(nèi)有3個(gè)不同的實(shí)施起點(diǎn)，大部分發(fā)布之后實(shí)施；有4類有效期寫法，分別為一年、兩年、三年和未列明有效期。

　　（二）關(guān)于支持條件和監(jiān)管協(xié)議細(xì)化的問題：公共平臺(tái)和社會(huì)組織需要細(xì)化支持條件，畢竟政府的資金是有限的，不能沒有限制。政策內(nèi)指出一年內(nèi)累計(jì)支持金額達(dá)到100萬的企業(yè)應(yīng)該簽訂書面協(xié)議，但沒有清晰闡述具體監(jiān)管協(xié)議的要求。

　　（三）關(guān)于商協(xié)會(huì)支持的問題：疫情之下，中小型企業(yè)都有各類補(bǔ)貼，但商協(xié)會(huì)沒有。商協(xié)會(huì)在納稅上大多數(shù)都可以滿足中小型企業(yè)條件，要充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)的作用，建議商協(xié)會(huì)可按中小企業(yè)享受政策。

　　（四）關(guān)于總部企業(yè)支持的問題：總部企業(yè)綜合貢獻(xiàn)支持要求實(shí)現(xiàn)綜合貢獻(xiàn)或營業(yè)收入正增長，但是很多總部企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營過程中是非常穩(wěn)定的，建議設(shè)計(jì)更靈活的政策，比如設(shè)置上下區(qū)間，讓穩(wěn)定型企業(yè)也能享受到政策。

　　（五）關(guān)于高端服務(wù)業(yè)總部企業(yè)認(rèn)定的問題：法律、知識產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和管理咨詢公司，綜合貢獻(xiàn)達(dá)到800萬左右已經(jīng)是行業(yè)龍頭，按照現(xiàn)在1500萬的標(biāo)準(zhǔn)，福田本土企業(yè)很難得到總部企業(yè)認(rèn)定。建議引入行業(yè)頭部公司綜合貢獻(xiàn)率的平均值作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置逐年進(jìn)行遞增要求，最終達(dá)到1500萬標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）關(guān)于海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題：很多福田中小企業(yè)、”專精特新“企業(yè)面臨大量海外知識產(chǎn)權(quán)涉訴案件，由于海外申請專利相關(guān)費(fèi)用比較高，前期大量投入意愿低，導(dǎo)致他們在海外面臨的訴訟，特別是在美國，被判的賠償額很大。建議對國內(nèi)國外的發(fā)明專利，特別是有海外出口需求的產(chǎn)品，進(jìn)行分檔次的資助。

　　（七）關(guān)于電子發(fā)票的問題：目前在辦理各類政務(wù)，包括政策申報(bào)過程中，企業(yè)常常不斷的打印發(fā)票、寄發(fā)票。希望提升運(yùn)營效率，使用電子發(fā)票提高企業(yè)效能。

　　（八）關(guān)于會(huì)展業(yè)和參展支持的問題：商協(xié)會(huì)政策中展會(huì)支持僅限區(qū)內(nèi)主辦的展會(huì)，比如現(xiàn)在很多展會(huì)在國際會(huì)展中心辦，如果沒有補(bǔ)貼，展覽公司會(huì)遷出福田區(qū)。此外，比如人工智能企業(yè)參展，因企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)品不足以支撐政策要求的面積，展會(huì)場地往往比較小，建議調(diào)整。

　　（九）關(guān)于社會(huì)產(chǎn)業(yè)空間租金上限的問題：社會(huì)產(chǎn)業(yè)空間租金的支持最高給120元/平方米的補(bǔ)貼，每年最高500萬元的租金支持很給力，但大企業(yè)是走向世界的，辦公場地不斷擴(kuò)大，如果要鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)不應(yīng)設(shè)上限，建議按照租金比例給予支持。

　　六、各產(chǎn)業(yè)部門的反饋意見和采納情況

　　各產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)場回答了聽證代表的提問，并就聽證代表的反映問題作了認(rèn)真解釋。

　　（一）關(guān)于政策實(shí)施期限和有效期不一致的情況：政策實(shí)施期限和有效期將按照政策層級統(tǒng)一表述，保證政策實(shí)施穩(wěn)定性。

　　（二）關(guān)于支持條件和監(jiān)管協(xié)議細(xì)化的問題：公共平臺(tái)、社會(huì)組織等非營利機(jī)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)資金支持，在各部門的具體行業(yè)政策中設(shè)定具體限制條件的。累計(jì)支持100萬的企業(yè)要求與政策主管部門簽訂監(jiān)管協(xié)議，在協(xié)議內(nèi)設(shè)置詳細(xì)約束的條款，在管理辦法僅描述原則性的約束框架。

　　（三）關(guān)于商協(xié)會(huì)支持的問題：商協(xié)會(huì)性質(zhì)為社會(huì)組織，與企業(yè)法人管理服務(wù)要求不同，不能等同于中小型企業(yè)享受政策支持，且疫情政策為臨時(shí)應(yīng)急政策，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策中專項(xiàng)出臺(tái)商協(xié)會(huì)專項(xiàng)政策，進(jìn)一步加大商協(xié)會(huì)支持，發(fā)揮商協(xié)會(huì)平臺(tái)作用。

　　（四）關(guān)于總部企業(yè)支持的問題：綜合貢獻(xiàn)支持要求實(shí)現(xiàn)綜合貢獻(xiàn)或營業(yè)收入正增長目的是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營，穩(wěn)步發(fā)展。總部企業(yè)不僅能享受總部相關(guān)支持，同時(shí)可以享受行業(yè)發(fā)展、人才住房等等支持，可同步申報(bào)各類補(bǔ)貼。

　　（五）關(guān)于高端服務(wù)業(yè)總部企業(yè)認(rèn)定的問題：總部認(rèn)定的條件正在逐步優(yōu)化細(xì)化，下降認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)設(shè)置逐年增長條件的方式將納入考慮范圍。

　　（六）關(guān)于海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題：因海外知識產(chǎn)權(quán)真實(shí)性、價(jià)值度和含金量驗(yàn)證難度大，接下來將會(huì)同各行業(yè)專家探索解決驗(yàn)證難問題，探索研究相關(guān)政策支持，將高含金量、高水平、高評判標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)國家納入知識產(chǎn)權(quán)支持范圍。

　　（七）關(guān)于電子發(fā)票的問題：怎么用電子手段提高企業(yè)效能，這是企業(yè)共性問題，將與稅務(wù)部門協(xié)同一起做好服務(wù)，解決企業(yè)的痛點(diǎn)問題，提高辦事效率。

　　（八）關(guān)于會(huì)展業(yè)和參展支持的問題：企業(yè)開展相應(yīng)的展會(huì)、相應(yīng)的科技活動(dòng)，經(jīng)過備案，可以給予50%的費(fèi)用支持。企業(yè)代表福田區(qū)宣傳開展人工智能大會(huì)，最高可以給予500萬的100%的費(fèi)用支持，不限于參展面積。

　　（九）關(guān)于社會(huì)產(chǎn)業(yè)空間租金上限的問題：受到財(cái)政資金的約束，對企業(yè)支持需要設(shè)一定的上限。如果涉及到企業(yè)發(fā)展或福田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，可以申請“一事一議”。福田已有幾棟高端服務(wù)業(yè)專業(yè)樓宇，同樣可以進(jìn)一步打造律師專業(yè)樓宇，認(rèn)定后樓宇運(yùn)營機(jī)構(gòu)、入駐企業(yè)都可以享受相關(guān)支持。

　　福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2022 年 5月 6 日