《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》解讀

市人大常委會法工委

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2021年6月29日修訂通過，自2021年8月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、修改的必要性

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》（以下簡稱《條例》）自2013年1月1日施行以來，為改革和完善我市社會養(yǎng)老保險制度、維護勞動者合法權(quán)益以及社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。近年來，隨著基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌的深入推進，原《條例》的部分內(nèi)容與國家、廣東省調(diào)整后的養(yǎng)老保險政策在繳費基數(shù)、單位繳費比例等方面存在一些差異,需要逐步向國家和廣東省的相關(guān)標準過渡，有必要授權(quán)市政府在過渡期間作出相應(yīng)調(diào)整。此外，隨著國家社會保險費征收體制改革的貫徹實施，各項社會保險費的征收主體由社保機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機構(gòu)，需要相應(yīng)地修改養(yǎng)老保險費征收主體名稱，并明確社保機構(gòu)和稅務(wù)機構(gòu)的各自職責。因此，原《條例》亟需進行相應(yīng)修改，以適應(yīng)新形勢、新要求。

　　二、修改的主要內(nèi)容

　　（一）下調(diào)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限

　　原《條例》規(guī)定企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限為本市上年度在崗職工月平均工資的300%。2019年4月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號，以下簡稱《國家綜合方案》），規(guī)定“調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。”同月，廣東省人力資源社會保障廳等三部門出臺了《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例過渡方案》（粵人社規(guī)〔2019〕11號，以下簡稱《省過渡方案》），規(guī)定“自2019年5月1日起，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限調(diào)整為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%”。本次修訂按照《國家綜合方案》《省過渡方案》的規(guī)定對企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限作相應(yīng)修改。

　　（二）增加對市政府的授權(quán)性規(guī)定

　　1.授權(quán)市政府調(diào)整單位繳費比例和繳費基數(shù)下限

　　《國家綜合方案》規(guī)定以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保個人繳費基數(shù)下限，同時規(guī)定“養(yǎng)老保險單位繳費比例目前低于16%的，要研究提出過渡辦法”。目前，我市養(yǎng)老保險單位繳費比例為14%，繳費基數(shù)下限為最低工資標準，均與國家和廣東省的相關(guān)標準不一致，需進行相應(yīng)調(diào)整。但如果一步調(diào)整到位，將一次性大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老保險繳費成本，尤其是在當前經(jīng)濟形勢下，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)有所影響，因此需根據(jù)本市實際情況適時逐步過渡。參照廣東省、海南省和廈門市等地養(yǎng)老保險條例將單位繳費比例授權(quán)同級政府予以確定的做法，本次修訂授權(quán)市政府將基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限和繳費比例調(diào)整過渡至國家和廣東省規(guī)定的標準。

　　2.授權(quán)市政府根據(jù)國家、廣東省養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定另行制定具體基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　《國家綜合方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計算口徑后，為確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，國家要求各省研究制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡措施。目前，人力資源社會保障部、財政部正在指導(dǎo)各省制定新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，廣東省過渡措施尚未出臺。原《條例》對統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金等計發(fā)辦法作出了具體規(guī)定，已不能適應(yīng)廣東省將要出臺基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的需要。為與廣東省后期出臺的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法銜接，本次修訂刪除了原有統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金等計發(fā)辦法的具體規(guī)定，對養(yǎng)老保險待遇僅做原則性的規(guī)定，并授權(quán)市政府根據(jù)國家、廣東省養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定另行制定具體計發(fā)辦法。

　　（三）修改養(yǎng)老保險費征收主體名稱

　　按照國家社會保險費征收體制改革的要求，自2020年11月1日起由深圳市稅務(wù)局統(tǒng)一征收我市各項社會保險費。目前，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險費雖已由稅務(wù)部門負責征繳，但養(yǎng)老保險的繳費申報受理、費款核定等職責尚未劃轉(zhuǎn)，仍由市社保機構(gòu)承擔，因此在職責劃轉(zhuǎn)過渡期內(nèi)，市社保機構(gòu)既是社保經(jīng)辦機構(gòu)，又承擔了養(yǎng)老保險費征收的部分職能；待過渡期結(jié)束征收職責全部劃轉(zhuǎn)后，社保費征收機構(gòu)僅指稅務(wù)部門。為了與國家社會保險費征收體制改革進程相銜接，保障我市平穩(wěn)有序?qū)嵤B(yǎng)老保險費征管職責劃轉(zhuǎn)工作，本次修訂參照《中華人民共和國社會保險法》的表述，將養(yǎng)老保險費的征收主體名稱表述為“社會保險費征收機構(gòu)”，并明確市社保機構(gòu)、市社會保險費征收機構(gòu)根據(jù)各自職責具體承辦基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險等社會保險事務(wù)。同時，根據(jù)職責劃轉(zhuǎn)需要，本次修訂增加了社會保險費征收機構(gòu)按時足額征收養(yǎng)老保險費、核查用人單位繳納養(yǎng)老保險費情況及查處用人單位未按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費等職責的規(guī)定。

　　（四）刪改不符合國家和廣東省有關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老保險項目

　　近年來，國家、廣東省陸續(xù)出臺相關(guān)文件明確要求：各地不得自行出臺待遇政策或?qū)⒔y(tǒng)籌外項目納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍，原已納入各地企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付但不符合國家和廣東省規(guī)定的支付項目，要逐步統(tǒng)一到國家、廣東省規(guī)定項目上。養(yǎng)老保險基金支付醫(yī)療保險費和歸僑人員加發(fā)養(yǎng)老金均不在國家、廣東省規(guī)定的養(yǎng)老保險基金支付范圍內(nèi)。因此本次修訂刪除了原《條例》中關(guān)于歸僑加發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)定，同時將原《條例》第五十二條中的“養(yǎng)老保險待遇”修改為“養(yǎng)老金”，實質(zhì)上對2013年底前老退休人員仍然維持原有養(yǎng)老保險基金繳納醫(yī)療保險費的做法進行調(diào)整，養(yǎng)老保險基金不再為此類人員支付醫(yī)療保險費。對于此類退休人員繳納醫(yī)療保險費等醫(yī)保相關(guān)問題，市政府將另行研究確定，確保相關(guān)人員權(quán)益不受損。