一、《深圳市臨時救助辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草背景

　　臨時救助制度是我國社會救助體系的重要組成部分，也是其他社會救助制度的重要補充，填補了社會救助體系的空白，在解決居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，發揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。2018年1月23日，中央印發了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發〔2018〕23號），從細化明確對象范圍和類別、優化審核審批程序、科學制定救助標準、拓展完善救助方式、加強與慈善救助的銜接等五個方面提出了新的要求。2020年，《關于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發〔2020〕18號）出臺，在社會救助方面首次提出兩個階段和具體目標，在社會救助體系結構、急難救助、支出型救助方面均提出了新要求。省政府對《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）進行全面修訂，于今年2月份出臺了《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）。《臨時救助暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）既有規定難以適應現實需求，有必要對《暫行辦法》進行修訂。

　　二、區分急難型和支出型救助，提高救助精準度

　　臨時救助類型區分為急難型和支出型。前者突出體現救濟救難，強調救助的時效性；后者體現救助的過渡性，與最低生活保障等其他社會救助方式相互銜接。

　　急難型救助對象，主要包括因在本市發生突發急病，遭遇火災、交通事故、意外傷害、受重大疫情等突發公共事件影響、遭受家庭暴力等特殊情形導致基本生活暫時出現嚴重困難，需要立即采取救助措施，防止可能危及生命或身體健康、造成重大社會影響的家庭或個人。

　　支出型救助對象，主要包括家庭財產總額低于本市最低生活保障家庭財產限額標準，且在申請之日前12個月內家庭人均收入低于統計部門公布的上一年度本市居民人均可支配收入的家庭，在教育、醫療等生活必需支出方面，經過相關部門資助后，仍然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人。

　　三、擴大救助對象范圍，擴大救助覆蓋面

　　一是急難型救助對象，從本市戶籍人員和取得本市居住證人員，擴大到在申請之日前3個月內在本市發生可以申請急難救助事件且在本市居住的人員，對居住時間不作嚴格要求。

　　二是支出型救助對象范圍擴大，從戶籍人員及其家庭成員、持有居住證個人擴大至涵蓋持有居住證（含港澳臺居住證）人員及其在本市共同連續居住滿12個月的非戶籍家庭成員。

　　三是將需緊急救助的困境兒童等納入急難型臨時救助范圍。將遭受家庭暴力侵害、無人監護或遭受監護侵害的未成年人納入臨時救助體系，切實維護遭受家庭暴力侵害未成年人合法權益。

　　四、合理確定救助標準

　　一是急難型救助中，人均救助標準一般不低于2個月最低生活保障標準，不高于3個月最低生活保障標準。

　　二是支出型救助中，人均救助標準一般不低于2個月最低生活保障標準，不高于12個月最低生活保障標準。救助金數額為家庭人口數乘以確定的人均救助標準。

　　三是同一自然年度內，同一家庭累計救助金額不超過本市36個月（含36個月）當年最低生活保障標準。人均臨時救助金總額達到3個月最低生活保障標準的，采用“一次審批、按月發放”方式予以救助。

　　臨時救助標準隨當年我市公布的最低生活保障標準調整。

　　五、簡化審核審批程序，提高救助時效

　　一是急難型救助，明確可以先行救助，急難型救助緊急情況解除補齊審核審批手續，確保在受助人遭遇急病、交通事故等緊急情況時，民政部門能夠第一時間實施救助。

　　二是對于臨時救助金總額不超過本市2個月最低生活保障標準的小額救助，明確區民政部門可以委托街道辦事處審批。同時要求街道辦事處每月10日前將上月小額救助審批情況報區民政部門備案。

　　六、發揮臨時救助救急難的兜底作用

　　在明確救助次數、救助金最高限額、救助期限的同時，針對特殊情形，規定可以采用一事一議方式進行變通，兼顧臨時救助救急難兜底線的原則性與靈活性。