一、《深圳市臨時救助辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草背景

　　臨時救助制度是我國社會救助體系的重要組成部分，也是其他社會救助制度的重要補(bǔ)充，填補(bǔ)了社會救助體系的空白，在解決居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，發(fā)揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。2018年1月23日，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號），從細(xì)化明確對象范圍和類別、優(yōu)化審核審批程序、科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式、加強(qiáng)與慈善救助的銜接等五個方面提出了新的要求。2020年，《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）出臺，在社會救助方面首次提出兩個階段和具體目標(biāo)，在社會救助體系結(jié)構(gòu)、急難救助、支出型救助方面均提出了新要求。省政府對《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）進(jìn)行全面修訂，于今年2月份出臺了《廣東省臨時救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號）。《臨時救助暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）既有規(guī)定難以適應(yīng)現(xiàn)實需求，有必要對《暫行辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、區(qū)分急難型和支出型救助，提高救助精準(zhǔn)度

　　臨時救助類型區(qū)分為急難型和支出型。前者突出體現(xiàn)救濟(jì)救難，強(qiáng)調(diào)救助的時效性；后者體現(xiàn)救助的過渡性，與最低生活保障等其他社會救助方式相互銜接。

　　急難型救助對象，主要包括因在本市發(fā)生突發(fā)疾病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害、受重大疫情等突發(fā)公共事件影響、遭受家庭暴力等特殊情形導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施，防止可能危及生命或身體健康、造成重大社會影響的家庭或個人。

　　支出型救助對象，主要包括家庭財產(chǎn)總額低于本市最低生活保障家庭財產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，且在申請之日前12個月內(nèi)家庭人均收入低于統(tǒng)計部門公布的上一年度本市居民人均可支配收入的家庭，在教育、醫(yī)療等生活必需支出方面，經(jīng)過相關(guān)部門資助后，仍然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。

　　三、擴(kuò)大救助對象范圍，擴(kuò)大救助覆蓋面

　　一是急難型救助對象，從本市戶籍人員和取得本市居住證人員，擴(kuò)大到在申請之日前3個月內(nèi)在本市發(fā)生可以申請急難救助事件且在本市居住的人員，對居住時間不作嚴(yán)格要求。

　　二是支出型救助對象范圍擴(kuò)大，從戶籍人員及其家庭成員、持有居住證個人擴(kuò)大至涵蓋持有居住證（含港澳臺居住證）人員及其在本市共同連續(xù)居住滿12個月的非戶籍家庭成員。

　　三是將需緊急救助的困境兒童等納入急難型臨時救助范圍。將遭受家庭暴力侵害、無人監(jiān)護(hù)或遭受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人納入臨時救助體系，切實維護(hù)遭受家庭暴力侵害未成年人合法權(quán)益。

　　四、合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)

　　一是急難型救助中，人均救助標(biāo)準(zhǔn)一般不低于2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于3個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是支出型救助中，人均救助標(biāo)準(zhǔn)一般不低于2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于12個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。救助金數(shù)額為家庭人口數(shù)乘以確定的人均救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是同一自然年度內(nèi)，同一家庭累計救助金額不超過本市36個月（含36個月）當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。人均臨時救助金總額達(dá)到3個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，采用“一次審批、按月發(fā)放”方式予以救助。

　　臨時救助標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)年我市公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

　　五、簡化審核審批程序，提高救助時效

　　一是急難型救助，明確可以先行救助，急難型救助緊急情況解除補(bǔ)齊審核審批手續(xù)，確保在受助人遭遇急病、交通事故等緊急情況時，民政部門能夠第一時間實施救助。

　　二是對于臨時救助金總額不超過本市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的小額救助，明確區(qū)民政部門可以委托街道辦事處審批。同時要求街道辦事處每月10日前將上月小額救助審批情況報區(qū)民政部門備案。

　　六、發(fā)揮臨時救助救急難的兜底作用

　　在明確救助次數(shù)、救助金最高限額、救助期限的同時，針對特殊情形，規(guī)定可以采用一事一議方式進(jìn)行變通，兼顧臨時救助救急難兜底線的原則性與靈活性。