一、起草背景

　　特困人員沒有勞動能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力，是我國現階段最困難、最脆弱的人群，國家對其給予特困人員救助供養。特困人員救助供養制度是基本生活救助制度重要組成部分，為規范我市特困人員救助供養工作，2018年我市出臺《深圳市特困人員供養實施辦法》（深府辦規〔2018〕3號）。2024年2月，省民政廳印發《廣東省特困人員認定辦法（試行）》（以下簡稱《省認定辦法》）。為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，完善社會救助制度，保障特困人員合法權益，結合已有特困人員救助供養規定和社會救助工作的有益實踐，市民政局牽頭對《深圳市特困人員供養實施辦法》進行修訂，并將名稱修改為《深圳市特困人員救助供養實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進一步健全完善特困人員救助供養制度，織密扎牢民生兜底保障安全網。

　　二、主要修訂內容

　　《實施辦法》共五章三十三條，主要明確了我市特困人員的認定條件、生活自理能力評估、救助供養標準及內容等。

　　（一）明確特困人員認定條件。一是適度拓展無勞動能力認定的殘疾種類和等級。根據《省認定辦法》第五條，明確規定無勞動能力認定條件，并按照《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》的規定將第一種情形“60周歲老年人”修改為“60周歲以上且達到法定退休年齡的老年人”。二是適度放寬無履行義務能力認定范圍。根據《省認定辦法》第八條，明確規定將“本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財產符合本市低保邊緣家庭財產狀況規定的70周歲以上老年人、重度殘疾人、殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，以及財產符合本市低保邊緣家庭財產狀況規定的無民事行為能力、被宣告失蹤或在監獄服刑的人員”均認定為無履行義務能力。

　　（二）調整照料護理標準與我市最低工資標準掛鉤。本市特困人員照料護理標準按照本市最低工資標準的一定比例確定，對應其生活自理能力評估結果，分全自理、半失能、失能三個檔標準。全自理特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的2%確定；半失能特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的30%確定；失能特困人員照料護理標準按照不低于本市最低工資標準的60%確定。

　　（三）細化生活自理能力評估規定。細化生活自理能力評估的內容和要求，加強與殘疾等級及老年人能力評估結果的銜接運用；細化特困人員生活自理能力發生變化時，及時調整特困員生活自理能力認定類別相關規定。