實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制……

　　2026年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。《條例》于2025年12月26日經(jīng)深圳市七屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過，是深圳運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃“施工圖”轉(zhuǎn)化為園區(qū)“法治說明書”的關(guān)鍵舉措。

　　依托“一河兩岸”“一區(qū)兩園”的獨(dú)特發(fā)展稟賦，河套深圳園區(qū)高端科研機(jī)構(gòu)加速集聚、重大科研項(xiàng)目陸續(xù)落地、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善。但仍面臨諸多瓶頸制約：科研樣本跨境審批漫長(zhǎng)、科研儀器共享成本高昂、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)顧慮重重……

　　針對(duì)深港協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)等方面的堵點(diǎn)，《條例》共分八章六十四條，從人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管等方面，推出一批突破性、引領(lǐng)性制度安排，為建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的科研樞紐提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

　　根據(jù)《條例》，河套深圳園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員、貨物等清單管理制度，實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的特殊監(jiān)管體系。

　　其中，園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間為“一線”，深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他區(qū)域之間為“二線”。符合條件的科研貨物及其研發(fā)產(chǎn)品，可以采用專人攜帶等方式便捷進(jìn)出深圳園區(qū)，進(jìn)口自用科研貨物按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭腥藛T備案管理，對(duì)納入備案管理的人員實(shí)行高效便利的出入境政策，并支持符合規(guī)定的境外科研人員免簽進(jìn)入深圳園區(qū)開展科研活動(dòng)。

　　“一放一管”之間，合作區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素將實(shí)現(xiàn)更高程度的自由流動(dòng)與高效配置。

　　此外，《條例》明確支持建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，探索制定數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單，為研發(fā)數(shù)據(jù)跨境安全、高速流動(dòng)探索路徑。

　　值得關(guān)注的是，《條例》建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，規(guī)定對(duì)于符合深圳園區(qū)定位、程序合規(guī)、勤勉盡責(zé)但仍未達(dá)目標(biāo)的創(chuàng)新探索，可對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人予以免責(zé)或減責(zé)；對(duì)于以專項(xiàng)資金資助、經(jīng)評(píng)估確已盡力但仍告失敗的科研項(xiàng)目，允許按規(guī)結(jié)題，進(jìn)一步鼓勵(lì)科研人員勇闖“無人區(qū)”。

*節(jié)選自深圳發(fā)布微信公眾號(hào)