1.發展會員。準備成立工會或進行工會換屆選舉的企業，在獲得上級工會同意籌備工會或換屆選舉的批復后，應廣泛宣傳發動職工入會。對從未加入工會組織的職工，要宣傳動員他們加入工會，填寫《中華全國總工會入會申請書》和《工會會員登記表》，經工會籌備組審查符合工會會員資格者，在正式成立工會后，統一發給《中華全國總工會會員證》；對原已加入工會的職工、下崗再就業的會員，應進行會員關系接轉或重新登記入會(入會申請書和會員登記表可在市總工會網站最新下載處下載)。

　　2.建立健全工會小組或工會分會。待會員發展到一定人數時，可按生產工作的行政建制如班組設立工會小組，人數多的同一行政建制內可以分設工會小組，人數少的可以將幾個相近的行政建制單位合并設立一個工會小組。在小組內由會員民主選舉工會小組長。行政建制職工人數多的單位如車間（科室），可在工會小組之上設立分工會，分工會一般要召開全體會員大會，民主選舉產生分工會主席。