基層安則天下安。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調健全社會治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。老舊設施多、環境改善難，居民期待多、管理服務難，業主矛盾多、調處化解難，這是老舊小區普遍存在的“三多三難”問題，也是近年來城市基層治理中難啃的“硬骨頭”。如何破題？

　　自廣東省啟動“百千萬工程”以來，深圳市福田區園嶺街道緊密結合省委“百千萬工程”大抓公共服務和基層治理要求，嚴格落實市委、區委社會工作部有關黨建引領現代活力小區建設的“七個一”工作部署，積極探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基層善治路徑，以長城二花園小區為試點，構建起由小區黨支部、居民小組、業主委員會、物業企業共同參與的運行架構，依托“體系化建設、民主化治理、社會化協作、溫馨化服務、數字化賦能”，在實踐中總結出黨建引領“五化”多元融合治理模式，并形成教科書式的建設指南在街道7個社區全面推廣。去年以來，長城二花園吸引中組部等全國40多家單位學習調研，相關經驗被中央黨校《行政改革內參》、國家發改委《改革內參》等權威刊物推廣。8月29日，深圳市委社會工作部在長城二花園召開“黨建引領現代活力小區建設”現場推進會，向全市展示推廣基層治理“園嶺樣板”。

深圳市首家小區里的長者食堂建在長城二花園

　　體系化建設——構建“一套”執行有力的小區治理組織體系

　　建成于上世紀80年代末的長城二花園，從外立面到屋頂再到公共活動空間，所見之處鳥語花香、環境優美，絲毫感受不到“老態”。今年，長城二花園被納入福田區第一批黨建引領現代活力小區建設，并獲得“中國幸福社區多元共治范例”“全國百個美好家園小區典型案例”等榮譽。長城二花園黨支部也被評為“深圳市先進基層黨組織”。

　　一個30多年歷史的老小區，如何運轉得這般美好？黨建引領下的體系化建設是核心，也是“五化”多元融合治理模式中最為關鍵的一環。通過強化組織體系，園嶺街道在長城二花園小區構建了“街道黨工委—社區黨委（居委會）—小區黨支部（居民小組）—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構，將黨建觸角有效傳導到神經末梢，實現治理組織體系的健全和治理顆粒度的細化。

　　在基層治理中，選好“領頭雁”至關重要。在全力推進“支部建在小區上、居民小組建在小區上”工作過程中，園嶺街道創新選人思路，從符合條件的業委會主任、業委會成員、居民小組內優秀黨員中推選小區黨支部書記、居民小組長。長城二花園在全市率先實現小區支部書記、居民小組長、業委會主任“一肩挑”及委員100%交叉任職。選好“領頭雁”的同時，園嶺街道健全制度體系，制定業委會規范化建設指導意見，使業委會的工作更加規范，業主的信任度顯著提升，指導小區出臺《小區管理規約》《小區業主大會和業主委員會議事規則》等11項制度，將制度優勢轉化為治理效能。

　　民主化治理——實現小區居民自我管理自我服務

　　頭雁領航，群雁齊飛。居民群眾不僅是社會治理體系的服務對象，更是重要的治理力量。堅持“眾人的事情由眾人商量”，長城二花園建立健全一項小區群眾訴求收集辦理機制，充分發揮黨支部在小區治理中的統籌引領作用，在小區內設立群眾訴求服務站，及時收集并解決群眾訴求意見。同時，在實踐中創新一個務實管用的小區議事協商平臺，推行“群眾提議、支部動議、業委會審議（業主大會決議）、物業企業或第三方企業執行、監事會監督、群眾評議”的“六步議事法”，理順小區公共事務“議決辦”鏈條，解決了充電樁建設等民生實事，將全過程人民民主融入小區治理之中，提升了小區治理的規范化和民主化水平。

　　為了強化內外監督，長城二花園在全市率先成立小區監事會，負責監督業委會、物業企業的工作，監事會成員不僅包括業主，還擴展到“業主或同一戶籍長期共同生活居住的近親屬”，以此吸引更多有精力、熱心社區事務的居民參與小區自治，引導小區居民從“旁觀者”轉化為“監督者”，把所有的“微權利”都放在陽光下運行。同時，以志愿服務隊伍作為小區自治的重要力量，引導在職黨員在居住小區亮身份、亮承諾、宣政策、理糾紛，廣泛動員退休黨員、關工委“五老”隊伍、小區能人等參與志愿服務，建設一支充滿活力的專業志愿服務隊伍，推動志愿服務在小區遍地開花。

　　社會化協作——統籌“一類”機動靈活的為民服務社區資金

　　基層治理不是獨角戲，而是大合唱。為有效提升基層治理效能，園嶺街道積極推進落實企業助力“百千萬工程”的7種模式，鏈接社會資本及各方資源廣泛參與社區治理，打造共建共治共享的幸福社區。長城二花園小區因建設較早，798戶居民僅規劃了274個地面停車位，即便在邊邊角角停滿車的情況下，也只能容納465輛車，此前，搶車位引發的矛盾糾紛時有發生。為兼顧群眾停車難題和企業營利需求，園嶺街道探索引入立體停車庫建設企業，簽訂40年協議，明確由小區提供建設用地，企業投資845萬元建設立體停車庫，停車收入全部歸企業所有，并由其負責運營維護。最終促使立體停車庫建成，新增96個公共停車位，有效破解停車難問題。

　　以民需為導向，去年底，園嶺街道采取黨建共建的方式，由街道、深圳巴士集團、園嶺商會共同出力，采用“政府補貼一點、社會資助一點、企業讓利一點、市民出資一點”的方式，在八卦嶺片區開設兩條“益園巴士”專線，上下學時間段運送學生，并將單程票價從12元降至1元，打通從家門口到校門口的“最后一公里”。開通至今累計運送學生1.2萬人次，服務轄區560個家庭。這也是深圳首個由街道牽頭建設的通學巴士專線。

　　溫馨化服務——打造“一批”共享共用的小區居民活動空間

　　提升老百姓的幸福感，是加快推進基層社會治理現代化最核心的初衷。正因如此，基層治理的成效度也體現在服務群眾的便民度和精細度上。民有所呼，政有所應。園嶺街道利用公配物業建設全區首批小區黨群服務微站，打造家門口的群眾訴求服務站，張貼為民服務聯系卡，率先公開街道黨工委書記、各社區第一書記、社區黨委書記及小區黨支部書記四級書記的手機號碼，24小時全天候接聽群眾來電，解答解決居民疑惑訴求。

　　作為加強基層黨建、聯系服務群眾、夯實基層治理、凝聚黨心民心的“有形”戰斗堡壘，黨群服務中心發揮著至關重要的作用。今年以來，園嶺街道引入社會力量承接街道全部黨群服務中心場地的管養運維，通過“黨建+服務”“公益+運營”的方式，為居民提供多樣化、特色化服務項目，推動黨群服務中心運營從“財政輸血”向“自我造血”轉變。圍繞高質量打造全域兒童友好優質公共服務示范街道課題，園嶺街道建設全市首條兒童友好街區、首個街道級兒童友好黨群服務中心，全面落地《兒童友好公共服務體系建設指南》中的八大體系。街道成功入選廣東省兒童友好示范鎮（街），并作為全省唯一街道代表在省婦女兒童工作培訓班上作經驗分享。通過實施“煥新惠民”工程，園嶺街道遞進式將老舊小區分步納入改造計劃。其中，長城二花園小區改造后居民滿意度達100%，在福田區老舊小區改造評比中獲評第1名，被選為“住建部城鎮老舊小區改造聯系點”。以破解長者吃飯難題為切入點，園嶺街道在人口相對密集、居住相對集中、交通相對便利的地方，設立5個長者食堂。其中，在長城二花園，小區黨支部帶領業委會籌備場地、聯系供餐商家，建成深圳市首家小區里的長者食堂，惠及周邊2.3萬余名群眾。

　　數字化賦能——應用“一款”方便智慧的小區治理信息系統以智促治是基層治理的創新之路

　　為有效解決獨居老人、高齡困難老人的照顧看護以及居家安全問題，園嶺街道以省級創新型養老示范社區建設為契機，探索“科技+政府+市場”模式，與專業機構合作搭建“5G+智慧居家養老服務+運營+管理”一體化智慧醫養平臺，健全居家社區養老工作機制，創新實施虛擬養老院試點工作，已為200余名老年人提供預警響應服務2000余次。安全是一切的基礎。園嶺街道在居民小區、背街小巷布設110個視頻點位，利用“AI算法+視頻監控”技術，實時監控占道經營、亂停亂放等違法行為。

　　探索“為廚余垃圾積分賦能”智慧分類機制，園嶺街道在147個垃圾收集點推廣智能垃圾桶、積分兌換柜，大幅提升居民垃圾分類積極性。為解決“三小”商戶餐廚垃圾集中收運率低、商戶配合度低問題，街道完善“一戶一碼”，對236家“三小”商戶一對一賦碼，通過定時定點上門收運、后臺監管、實時分析、末端處理監督，實現對餐廚垃圾全流程溯源管理，日均總收運量增加5倍以上。（轉載：南方日報）