在中央人大工作會議上，習近平總書記系統闡述全過程人民民主這一重大理念，豐富發展了社會主義民主政治的內涵，對馬克思主義民主政治理論作出了原創性貢獻。總書記強調必須堅持用制度體系保障人民當家作主，指出人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，為新時代發展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設提供了根本遵循，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向。

　　深刻認識和把握全過程人民民主的本質特征和目標要求

　　當今世界，民主是一種全人類共同價值追求，但實現民主的形式是豐富多樣的。我國的民主實現形式既有選舉民主，又有協商民主、自治民主、基層民主，而且是全過程人民民主。黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重要理念。習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　全過程人民民主是全鏈條民主。國家一切權力屬于人民。人民當家作主制度體系發展完善，既保證人民依法實行民主選舉，通過民主協商參與國家治理和社會治理，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督。通過民主決策，廣泛傾聽民意、集中民智，使決策建立在民主和科學的基礎之上；通過民主管理，使人民廣泛參加國家事務、企事業特別基層的管理；通過民主監督，使國家各級各類政務活動、公共事務在人民全過程監督下運行。

　　全過程人民民主是全方位民主。全方位民主，是相對西方局部、有限的民主而言的。我國全過程人民民主，體現在中國共產黨治國理政全部活動之中，貫通于政治、經濟、社會、文化等諸多領域，是政治民主、經濟民主、生活民主的有機統一，億萬普通人民群眾通過各個領域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，人民民主制度在實踐中得到全方位落實。

　　全過程人民民主是全覆蓋民主。中國式民主不僅表現在人民享有廣泛的民主權利，而且還表現在民主主體的廣泛性。我國民主選舉的五級人大代表共262萬多名，其中直接選舉的縣鄉兩級人大代表占代表總數的94%。他們都是億萬選民一人一票選出來的。當前，全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作依法有序穩步推進，這是我國全過程人民民主最生動、最直接的體現。我國的選舉民主，不僅體現在人大代表換屆選舉過程，還體現在黨代表選舉、黨的干部選舉、基層城鄉社區換屆選舉等過程。可以說，中國式民主具有廣泛性、真實性，“民主”與“民心”相通，“民主”與“民情”呼應，既“有序”又“有效”，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體

　　保證和支持人民當家作主不是一句口號、一句空話，必須通過一定的制度予以體現和保障。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是實現全過程人民民主的重要制度載體。

　　人民代表大會制度體現了全過程人民民主的內在要求。人民當家作主是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念，也是全過程人民民主的要求所在、魅力所在、真諦所在。中國共產黨領導中國人民取得革命勝利、建立了新中國，從根本上改變了近代以后中國內憂外患、任人宰割的悲慘命運，億萬中國人民才真正成為國家、社會和自己命運的主人。人民當家作主的新中國，政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。在長期的革命實踐中，我們黨為建立起人民當家作主的新型政治制度進行了一系列探索，最終確立包括人民代表大會制度在內的人民當家作主制度體系。人民代表大會制度將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督融會貫通，是全過程人民民主重要的制度保障和實踐的主渠道。

　　人民代表大會制度實現了全過程人民民主的價值追求。人民真正當家作主是全過程人民民主永恒的價值追求，是人民共同利益與共同意志的有機體現，這在與西式民主的對比中更加凸顯。人民代表大會制度把人民與黨和政府有機連接在一起，而西式民主則只是把選民和政客在選舉時簡單地聯系起來，選舉結束后就割斷人民與國家社會事務治理之間的聯系。人民代表大會制度把人民共同利益和共同意志有機轉化為國家治理的方針政策和目標任務，而西式民主崇尚的是“口號民主”、奉行的是“金錢民主”。人民代表大會制度通過黨的領導，不僅把人民的需求、黨和國家事業發展的需求、社會的需求有機對接起來，而且把國家發展的近期目標和遠期目標、黨的最低綱領和最高綱領有機統一起來，實現了中國式民主形態在社會主義現代化歷史進程中與時俱進、不斷完善，而西式民主則只顧眼前漫天許諾、不顧長遠打算兌現，只顧政治舞臺作秀、不顧人民實際生活，是典型的“形式民主”。

　　人民代表大會制度豐富了全過程人民民主的參與實踐。習近平總書記指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完善的參與實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持積極回應人民群眾對民主法治的新要求新期盼，推動人大工作取得歷史性成就。伴隨著這一歷史進程，全過程人民民主的參與實踐也不斷豐富和發展。“十四五”規劃綱要編制過程中，習近平總書記親自主持召開7場專題座談會，廣大人民群眾通過互聯網提出意見建議101.8萬條。歷時5年的民法典編纂過程中，全國人大常委會會議10次審議，10次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的建議102萬余條。基層立法聯系點一頭連著立法機關，一頭系著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。截至2021年7月，全國人大常委會法工委立法聯系點數量增至22個，覆蓋全國2/3省份，輻射帶動各省、設區的市立法聯系點如雨后春筍般發展，“街談巷議”成為立法者的考量，基層民主可“感知”更“可用”。

　　把全過程人民民主重要理念貫穿于人大工作各方面各環節

　　堅持黨對人大工作的全面領導，確保人大工作正確的政治方向。黨的領導是中國式民主能夠“全過程”的根本政治保證，黨的領導堅持得越好，人民當家作主就實現得越充分，人民代表大會制度的優越性就越能得到充分彰顯。要堅持黨的全面領導這個最高政治原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。把貫徹落實黨中央決策部署作為重大政治任務，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。

　　擴大公民有序政治參與，讓人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。認真做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作，使發展全過程人民民主具體地、現實地體現到選民依法有效行使選舉權利的參與實踐；通過民主選舉產生人大代表，保證人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程。堅持科學立法、民主立法、開門立法，健全立法起草、論證、協調、審議等機制，進一步拓寬代表、公眾參與立法途徑和方式，建立健全采納公眾意見的反饋機制，發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，切實提高立法質量。堅持把人民群眾的關注關切作為人大監督的著力點，圍繞中心、服務大局、貼近實際、關注民生，開展人大監督，督促解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題，增強人大監督實效。不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，使立法、監督、決定、任免等各項工作更好地表達人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

　　支持和保障人大代表充分發揮在全過程人民民主中的主力軍作用，做到民有所呼、我有所應。充分發揮人大代表作用，是發展全過程人民民主的必然要求。各級人大常委會要通過建立基層聯系點、開展“雙聯”（常委會聯系人大代表、人大代表聯系選民群眾）等方式，聽取群眾對立法、監督等工作的意見和建議；組織好人大代表閉會期間的履職活動，如代表視察、執法檢查、調研、工作評議、列席常委會會議等；加強對議案建議辦理工作的跟蹤督辦，不斷提高辦理質量；加強代表之家、代表聯絡站建設，發揮其學習基地、宣傳陣地、聯系橋梁、民意窗口、履職平臺作用；加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，擴大代表對各項工作的參與，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。（轉載自中國人大）