——2019年1月14日在福田區第七屆人民代表大會第四次會議上

　　福田區發展和改革局 曾堅朋

　　各位代表：

　　受區政府委托，我向大會作關于福田區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告，請予審議。

　　一、2018年國民經濟和社會發展運行總體態勢

　　今年以來，面對錯綜復雜的國內外環境，區委區政府團結帶領全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，深化供給側結構性改革，迎難而上、扎實前進，統籌抓好改革開放、動力轉換、改善民生、優化環境和防范風險等工作，全年經濟社會保持平穩發展。

　　（一）2018年主要指標完成情況

　　預計各項主要指標圓滿完成2018年計劃目標，具體如下：

　　——地區生產總值預計增長7.5%左右；

　　——現代服務業增加值預計增長7.6%；

　　——全社會固定資產投資預計增長22.8%，超出目標0.8個百分點；

　　——社會消費品零售總額預計增長7.5%；

　　——進出口總額預計增長6%，超出目標4個百分點；

　　——一般公共預算收入預計增長10.6%，超出目標3.6個百分點；

　　——城鎮居民登記失業率控制在2%以內；

　　——萬元地區生產總值建設用地下降7%；

　　——萬元地區生產總值能耗和水耗達到市下達目標任務。

　　（二）經濟社會發展主要特點

　　1.經濟總量和質量穩中有進

　　經濟規模跨上新臺階。初步預計，實現地區生產總值約4150億元，增長7.5%左右，首次突破4000億元大關；社會消費品零售總額、進出口總額、稅收收入規模等指標繼續穩居全市各區第一。支柱產業穩定增長。現代服務業增加值2800億元，增長7.6%，占地區生產總值比重67%；總部企業增加值1620億元，增長8%，占地區生產總值比重40%；專門專業服務業增加值430億元，占地區生產總值比重10%；文化產業增加值380億元，占地區生產總值比重9%。經濟“含金量”和“含綠量”優勢突出。預計地均GDP和地均稅收分別達52.8億元/平方公里和21.5億元/平方公里，在全市各區遙遙領先；萬元GDP水耗4.56噸，下降7.9%，萬元GDP電耗199.2千瓦時，下降6.1%，均明顯優于全市平均水平；年度能耗總量和強度完成市下達任務“雙控”目標。

　　2.創新引領成效突顯

　　初步預計，高新技術產業實現增加值440億元，增長10%，連續4年高于GDP增速。自主創新能力快速提升。全年R&D投入占GDP比重約1.05%，比去年提高約0.4個百分點，有研發活動的企業較上年增長80%；新增研發機構和創新載體32家，總數172家；引進“互聯網+”“人工智能”“生物醫藥”等領域優質項目15個，國家高新技術企業超過1200家。高端創新要素加速集聚。重大科技基礎設施未來網絡設施落戶福田，中國（南方）知識產權運營中心完成登記注冊；在推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平臺、構建雙創發展生態等方面大膽探索、亮點紛呈，獲得國務院表彰；“福田英才薈”等人才政策持續發力，新認定“福田英才”804人。

　　3.投資和消費雙輪驅動

　　投資規模和增速喜人。全社會固定資產投資增長22.8%，達到460億元，再創建區以來歷史新高。代建制激發政府投資活力，全區實施代建項目82個，總投資284.58億元，帶動政府投資項目建設全面提速；率先落實“深圳90”改革舉措，推出《福田區關于加快政府投資建設項目發改業務審批的若干措施》，審批流程和時限進一步精簡壓縮；出臺《福田區政府與社會資本合作項目實施辦法（試行）》，積極引入社會資本參與公共服務設施建設和運營，發掘民間投資潛力；城市更新仍是投資主力軍，梅彩、香蜜湖以及車公廟、八卦嶺等重點片區建設穩步推進，已批城市更新項目67個，可提供產業空間920萬平方米,全年預計完成投資180億元,增長18.4%，華富村、南華村棚改已有序啟動實施。消費環境提質升級。社會消費品零售總額預計完成1780億元，增長7.5%。引進超級物種等零售新業態,華強電子世界創新打造智能家居體驗館，華強北片區地下商業街投入運營，全面升級中心商圈公共設施、智慧管理和品牌價值，轄區商業環境整體升級；積極創辦特色節慶活動拉動消費,聯合千家商超及連鎖企業密集開展“華強北2018新年嘉年華”“歲末歡樂季”“福田服裝時尚消費節”等活動，吸引近百萬人流和客流，實現營業額倍增；以文化元素激發消費潛力，中心區燈光秀、草地音樂節、星空音樂會等大型活動，延伸帶動周邊商圈繁華興盛。

　　4.對外開放實現新跨越

　　合作區建設取得重大進展。深港科技創新合作區正式列入國家戰略，成為繼前海之后深圳第二個深港合作重大平臺。深港科技創新合作區1+N規劃體系和政策基本編制完成；成功引進香港生產力促進局、孔雀谷、鯤云人工智能研究院等30多家科創平臺及企業，深港科技創新合作區深方運營公司已完成注冊登記，福田保稅區開通直達香港科學園的跨境巴士。開放型經濟發展成效凸顯。出臺《福田區支持供應鏈產業發展若干措施》，形成“供應鏈十條”政策，為企業疏憂解困；結合外商投資負面清單，修訂產業資金政策，加大對金融科技、高新技術、先進制造業、商貿服務和專業服務業等領域的支持力度，今年新設立的商務服務業、制造業、信息技術三類外資企業分別增長407%、74%和24%；為重點外資企業開通綠色備案通道，全年完成外資備案2530份，增長170%。

　　5.營商環境持續優化

　　供給側結構性改革加快推進。深入落實八項倍增計劃，全年通過城市更新新增產業空間69.5萬平方米，新增各類孵化平臺8家、新增孵化面積8.37萬平方米，低成本產業空間累計供給10萬平方米，產業資金投放規模達18億元。“放管服”全面深化改革。以智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革提速提質提效，獲得國務院大督查表彰，運用大數據創新治理模式，構建“一中心、五平臺、百系統”，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。產業政策體系持續完善。對標市營商環境改革“20條”，修訂完善產業資金政策體系，強化對薄弱環節、關鍵項目的支持，精準制定10個細分特色產業和區域政策，新增知識產權入股支持及國內有效發明專利年費獎勵等政策。創新模式保障人才住房。破解中心區保障房土地資源緊缺難題，推廣應用“水圍模式”“玉田模式”，為轄區企業提供人才住房504套，長租公寓2000套。招商引資成果豐碩。強化宣傳推廣，不斷提升福田中心區影響力，開展國內外招商活動14場，推動對接百行征信、央行數字貨幣研究所等55個內資億元項目及6個外資500萬美元以上項目落戶福田。

　　6.公共服務和民生保障補短提質

　　教育資源均衡發展。出臺《福田區普通中小學校建設標準提升指引（試行）》，全面提升轄區普通中小學校建設標準；加快推進一批中小學、幼兒園新改擴建工程，新增公辦優質學位4200余個；全區普惠園達到116所，公辦與普惠園占全區幼兒園比例達76.8%。品牌學校建設成效顯著，東海實驗小學等一批優質學校得到社會廣泛認可；確立新的教育質量觀，深入推進數據驅動下的“課堂革命”。醫療養老服務持續完善。出臺《健康福田行動計劃（2018-2020年）》，為轄區居民提供全方位、全周期、全新的健康服務；“1+X”區域醫聯體建設加快推進，福田區醫聯體成員單位增至117家，試點病種增至5個；新建3個專業學科聯盟，遠程影像診斷中心累計診斷病例超過1.6萬例，成立12個公共衛生專業質控中心，家庭醫生簽約居民達42.6萬余人；攜手萬科完成區福利中心PPP項目落地，推進4家頤康之家建設，新增養老床位209張，制定長者食堂扶持管理辦法，新建1家區級、4家社區級長者食堂。社會救助全面覆蓋。發放各類社會救助金1344.28萬元、殘疾人兩項補貼3.8萬人次1799.7萬元；開展“6.30廣東扶貧濟困日”活動，接收愛心企業和個人捐款1000多萬元、捐贈衣物5720件；推進“福田區特殊群體救助和幫扶信息共享平臺”建設，為區重大決策和職能部門精準施策提供依據；人民調解“福田模式”、法律援助“馨援計劃”、普法宣傳“新雨計劃”、社區矯正“心泉計劃”等公共法律服務特色品牌的影響力和輻射力不斷提高。

　　7.城區治理水平不斷提高

　　安全生產底線穩固夯實。在全國率先發布《福田區超高層建筑安全治理白皮書》和《福田區地下空間安全治理白皮書》，拆除違法建筑35.78萬平方米；完善安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，273家企業完成安全生產標準化建設；依托信訪投訴系統建立安全生產管理信息共享平臺，完成信息采集企業13881家，巡查隱患20437次，整改15403處。違法建筑治理任務提前達標。受理涉及規劃土地違法類案源數1619宗，立案查處175宗，拆除消化各類違法建筑面積48.28萬平方米，提前超額完成目標任務。基層管理治理強化。持續推進綜治中心“網格化+信息化”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，逮捕涉黑嫌疑人63人、九類涉惡案件嫌疑人462人。水環境治理見成效。高標準推進黑臭水體治理，提前超額完成正本清源任務，福田河成為我市唯一登上生態環境部和住建部通報“光榮榜”的河流。居民自治呈現新局面。出臺《福田區打造“居民自治典范社區”實施方案》，打造10個“居民自治典范社區”，激發社區自治新活力，構筑社區生活共同體；做實做強“民生微實事”項目，全年實施1521個項目，投入財政資金1.58億元，吸引社會投入625萬元。

　　總體而言，我區經濟社會發展態勢良好、運行平穩，但也面臨新形勢、新問題，需高度關注：一是福田已步入高位過坎期，保持中高速增長壓力增大。二是產業結構有待優化。傳統支柱產業增長減緩，占地區生產總值三分之一的金融業受國家金融監管趨嚴、證券市場偏弱等因素制約，增速滑落至個位數;新興產業仍處于培育成長期，高新技術產業占GDP比重偏低，遠低于全市平均水平，短期內還無法對經濟發揮良好的支撐作用。三是投資和消費同時面臨高位承壓，亟待挖掘新的支撐點。轄區軌道交通項目和大型產業總部項目相繼建成，深港科技創新合作區和香蜜湖等新興投資增長極還處于前期規劃階段，可以立即上馬的重大項目不足；消費市場外流加劇,周邊城區商業綜合體陸續開業，且綜合服務配套不斷完善，對中心區商業消費分流效應影響明顯。四是營商環境競爭力有待提高，深化體制機制改革任重道遠。中心區土地資源稀缺，房價和租金居高不下，區域發展不平衡，國際化程度不高，城市管理、公共安全、社會治理等仍有提升空間。

　　二、2019年發展環境預測

　　中央經濟工作會議對經濟形勢作出“穩中有變、變中有憂”的基本判斷，宏觀政策將強化逆周期調節，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；國家發改委初步安排2019年我國GDP增長目標6-6.5%，市發改委初步安排全市地區生產總值增長預計7%以上，比2018年預計數（8%）低1個百分點。

　　改革開放40周年之際，習近平總書記再次視察廣東及深圳，對深圳提出“建設中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例”的新定位，為發展指明了方向、增強了信心。福田區作為深圳市的政治、金融、文化、商貿、國際交往五大中心所在地，在新的歷史起點上，要進一步增強改革定力、抓住時間窗口，深度參與粵港澳大灣區建設，全力推動深港科技創新合作區發展，加快實現產業結構戰略性轉型，不斷增強可持續發展后勁,為經濟率先邁向高質量發展新階段探索新道路，為社會主義現代化強國的城市范例貢獻福田智慧和探索福田經驗。

　　三、2019年經濟社會發展主要目標

　　綜合考慮多方面形勢，結合我區發展實際，提出2019年經濟社會發展主要目標如下：

　　1.預期性指標增長目標

　　——地區生產總值增長6.5-7%；

　　——現代服務業增加值增長7%左右；

　　——全社會固定資產投資增長10%；

　　——社會消費品零售總額增長7%；

　　——進出口總額爭取正增長；

　　——一般公共預算收入增長6%。

　　2.約束性指標控制目標

　　——城鎮居民登記失業率控制在3%以內；

　　——萬元GDP建設用地下降6%以上；

　　——萬元GDP水耗完成市下達的降幅目標；

　　——能耗總量和強度完成市下達的“雙控”目標。

　　四、2019年重點工作

　　為實現上述目標，2019年將堅持穩中求進工作總基調，緊抓供給側結構性改革的主線，重點聚集七個方面推動落實26項主要工作。

　　（一）聚焦高質量發展要求，打造現代化經濟體系

　　1.強化金融中心地位作用。全面推進“金融+”，大力發展“金融+科技”“金融+環境”“金融+社會”，力促金融與實體經濟深度融合；協調推動香蜜湖片區參照“城市更新+土地整備”模式，加快推進建設與福田CBD相容共生的國際人文高地和國際金融街區，引進世界500強金融總部、資管中心及頂尖專業服務業企業，深化金融領域開放合作，打造全鏈條、復合式的金融總部集聚區；推動多層次資本市場建設，搭建投資基金集聚平臺，吸引各類基金及其管理機構入駐，積極培育上市后備企業梯隊。

　　2.推動特色服務業高端發展。緊抓粵港澳大灣區發展機遇,將專業服務業發展提升到戰略高度,前瞻制定總體發展規劃和行業專項規劃；建立與國際專業服務業協會的溝通平臺,政府推動、企業參與、社會支持相結合,創建多元化發展環境；重視培育和引進行業高素質專才,加強與高校、職校、科研院所的合作,推進人才培訓的國際交流合作。積極擴大文創產業影響力，加大對龍頭文化創意企業扶持力度，推動龍頭企業帶動上下游協同發展；推動車公廟片區時尚產業創新中心建設，重點引進高端時尚服飾設計總部企業和國際頂尖時尚媒體，推動設立華南和中國總部，打造“福田國際時尚中心”。

　　3.加速培育綠色發展新動能。強化綠色產業龍頭企業引領作用,優化政策支撐、空間保障、稅收服務，促進中廣核、深圳能源、水務集團、光大環保、新環環保等一批綠色產業骨干龍頭企業發展壯大，推動綠色產業整體提質升級;實施建筑節能減排戰略，大力推廣建造綠色建筑，加強制度建設、標準實施、政策支持，加大對深圳能源大廈、環境監測監控基地大樓等綠色建筑典型工程的示范推廣，提高福田建筑建造“含綠量”，推動“無廢城市”創建。

　　4.做優做強實體經濟。集中打造若干個特色產業園區，把握八卦嶺、車公廟轉型升級契機，規劃高端智能制造產業園，引入工業機器人、高端飛行器、可穿戴設備、人工智能等行業；加大對工業產能大戶和新入庫制造業企業的服務力度，以產業扶持政策引導企業實施工業技改，促進先進制造業轉型升級；嚴控“工業土地”屬性更改，保障工業戰略性發展空間，筑牢實體經濟發展根基。

　　5.激發民營經濟發展活力。落實省“民營經濟十條”和“外資十條”等幫扶政策和舉措，鼓勵民間資本進入可市場化運作的公共服務領域。深化民營經濟制度建設，構建服務非公經濟發展的司法保障體系，依法保護民營企業、中小企業合法權益；落實省“降低實體經濟成本十條”政策，落實企業降成本措施，針對中小微企業建立靈活的、多層次社保參與制度，穩定企業經營成本；用足用好我區低成本產業空間支持政策，研究擴大實施范圍，加快匯聚成片空間，大幅降低重點產業集聚區域的租金成本。

　　（二）聚焦創新驅動發展，全力打造“創新福田”

　　6.舉全區之力建設深港科技創新合作區。貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，強化頂層設計，出臺實施深港科技創新合作區“1+N”規劃體系和先行先試政策，加快布局一批突破型、前沿型國家重大科研基礎設施；全力推進深港科技創新合作區深方區域規劃建設，加快落實空間整備和交通基礎設施建設，統購統租一批現有倉儲、廠房物業，提前改造形成科研空間，為高端優質創新資源提供落戶空間。

　　7.加快“深圳智谷”開發建設。圍繞梅林-彩田片區規劃定位，推進落實梅林-彩田片區質量型開發建設實施細則，協調軌道交通10號線、彩梅立交改造等重大工程進展，推動城市更新單元開工落地；實施精準招商引資，引進總部企業、創新資源、專業服務平臺等國際一流資源，重點推進中國國際消費電子展示交易中心等新興產業載體全球化招商，力促片區內智能科技產業規模化高端化。

　　8.擦亮“國家知識產權服務業集聚發展示范區”招牌。加快構建知識產權運營生態體系，貫徹知識產權管理國家標準，發揮中國（南方）知識產權運營中心作用，培育專業化知識產權運營機構，加強知識產權金融創新，推進知識產權大數據建設；實施最嚴格的知識產權保護，加大侵權違法行為懲治力度，推動知識產權行政與司法合作，全面落實多元化糾紛解決機制、雙向交流和業務研討機制、協助辦案機制，提升知識產權保護協同治理水平；支持知識產權服務機構開展系統性、針對性的知識產權培訓，加快培養復合型專業人才，打造知識產權專業服務高地；發揮區位優勢，探索運用知識產權國際先進經驗，推動知識產權工作與國際接軌。

　　9.全方位推進創新載體建設。鞏固提升雙創示范基地品牌效應，進一步落實《華強上步片區產業空間供給側結構性改革專項措施》，籌集更多的低成本空間；優化創客空間發展環境，推動傳統孵化器轉型為新型孵化器；完善科技創新分項支持政策，鼓勵支持企業加強與高等院校、科研院所的科技合作與交流，共建各類科技創新載體。

　　（三）聚焦營商環境提升，激發經濟增長內生動力

　　10.全力推動消費再升級。充分發揮產業發展專項資金政策作用，積極引進商業新業態，引導傳統商業向新商業模式轉型；緊抓住粵港澳大灣區建設和廣深港高鐵開通的機遇，依托重點商圈及重點項目，推動華強北、中心區等重點商圈品牌升級，打造灣區知名商業新地標；加強福田購物節、深圳時裝周等消費名片策劃營銷，營造消費氛圍；加強消費產業聯動融合，整合轄區商業、旅游、文化資源，推出一批商旅融合特色專線，促進旅游購物消費。

　　11.充分發揮投資拉動作用。進一步完善代建制，充分發揮其效應，加大城市基礎設施投資力度，提高公共服務水平和質量，加快中心區空中連廊、慢行系統、詩書禮樂園等項目建設，提升城市品質和承載力；持續推進城市更新，大力推進園嶺、華富、蓮花、南園等街道的舊住宅區改造，加快形成投資新增量；健全社會投資統計機制，豐富固定資產投資項目庫；優化重大項目“1+N”市區兩級指揮部協調機制，提高重大項目協調服務效率；在“深圳90”等新制度下探索項目建議書、可研、概算評審工作流程再造和優化；加快完善政府投資項目評審工作機制，探索通過BIM技術提升評審精度，完成福田區政府投資項目評審信息化系統建設。

　　12.持續深化營商環境改革。堅持以供給側結構性改革為主線，推進落實“八項倍增計劃”，擴大空間、資金、人才等要素資源優質增量供給；深入推進城市基礎設施供給側結構性改革，提高中心城區基礎設施供給能力、供給質量和供給效率；優化升級“1+9+N”產業政策體系，實施重點更突出、目標更精準的產業集聚發展策略。不斷提升招商引商工作質效，深化“一個產業發展資源服務平臺”建設，實現工商、稅務、信用、產業用房、產業政策、招商引資等信息共享，營造可預期的產業發展環境；主動對接意向落戶的企業和項目，強化項目引進后的跟蹤服務；充分發揮商會、協會的引領作用，積極開展與國外組織溝通聯誼等活動，吸引更多的國際組織落戶福田。

　　（四）聚焦全面開放新格局，積極開展對外合作

　　13.力促外貿穩定增長。主動應對外部環境變化，探索搭建“一帶一路”信息服務平臺，為跨國經營企業提供投資目的國相關投資項目、企業并購、金融合作等方面信息，組織企業參加境內外重點經貿活動，為外貿企業牽線尋求新突破，為企業開展合作提供支撐；加大重點外貿企業服務力度，緊盯轄區進出口百強企業，“一對一”跟蹤了解企業發展情況，解決制約外貿企業發展的共性問題和實際困難。

　　14.培育壯大外貿新業態。拓展福田跨境電商業務，積極對接深圳市跨境電子商務通關服務和綜合服務兩大平臺，配合深圳海關加快升級福田保稅區海關監管設施。加強外貿企業“走出去”綜合政策支持，組織動員轄區企業參加境內外重點經貿活動，主動為外貿企業牽線，在“一帶一路”國家尋求新的突破。

　　15.提高利用外資整體水平。協調市區聯動招商，爭取獲得更多外資企業資源信息和投資動態，構建全球投資推廣網絡，通過購買服務、互利合作等方式，借助海外專業機構及商協會等力量和資源，發掘潛在投資項目；支持外商投資人工智能、智能制造、智能醫療等新興產業，鼓勵跨國公司在福田區設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性總部，加大外商投資企業準入后國民待遇保障力度。

　　（五）聚焦提升民生福祉，構建幸福宜居典范城區

　　16.支持教育品質提升。通過規劃調整增加高等教育用地，加強與高等學校、研究機構聯系，采取引進或合作辦學等方式建設高校，實現我區高等教育零的突破。深入推進教育綜合改革，促進義務教育優質均衡發展，總結推廣益田村、福田南、南園等共享學區經驗，實現學區內教育資源統籌利用；推進集團化辦學、聯盟式發展，實現城中村品牌學校提質改造目標。率先探索技術引領教育變革，打造未來教室和STEM課堂，啟動AI賦能教育2.0計劃。

　　17.深化健康福田建設。探索成立“深圳市福田區醫療健康集團”，優化區域醫療資源布局配置，集中力量推進醫療資源集約中心建設。以高層次團隊、緊缺型人才和全科醫生為重點，加大醫療衛生人才引進力度。做實做強社康中心，繼續推廣家庭醫生團隊“1+N”一站式服務模式，強化家庭醫生基層首診的作用。推動“互聯網+醫療健康”建設，實現醫療資源上下貫通、信息互聯互通互認，助力分級診療。

　　18.完善民生保障體系。推進養老服務多元化發展，制定《都市社區養老服務體系建設白皮書》，統籌、指導養老事業和產業發展，引進社會力量持續打造“一中心+多社區”長者食堂服務網絡，推出“居家養老+”工程，引進國外優勢養老服務品牌，促成德國、日本先進養老機構和護理培訓機構落戶福田，打造品質護理、精細管理、專業培訓相結合的基地。加強法律服務云平臺建設，推動完善大調解工作機制，構建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，為人民群眾提供便捷高效、普惠多元的糾紛解決方式。

　　19.深入開展精準扶貧。以產業扶貧打好脫貧攻堅戰，推進和平縣共建產業園區建設，完善配套服務設施，加強主導產業招商選商，努力實現脫貧效果的可持續。完善社會救助機制，轉變救助思路，由單純經濟救助轉為經濟救助與精神幫扶并重，“扶心扶志扶智”，避免救助政策洼地，提高精準救助能力。

　　（六）聚焦城市品質提升，打造“魅力福田”新樣板

　　20.加強生態福田建設。打好污染防治攻堅戰，深入實施“深圳藍”可持續行動，持續實施大氣污染防治，有序推進大氣環境質量提升。加快推進污口整治清淤工程和水環境提升工程，完成福田河、新洲河、皇崗河、筆架山河及鳳塘河排污口整治及清淤工程，消除五河暗涵段黑臭水體。推進新洲河流域水環境提升工程。

　　21.提升中心區花城品質。加強頂層設計水平，探索成立福田區園林科學研究所，提升綠化管養、特色景觀營造水平。開展全區綠化景觀調研，編制《福田區景觀綠化發展規劃》，明確發展目標、策略及方案。建立“主題創意庫”，儲備綠化項目開發創意，與“綠化項目庫”雙輪驅動，引領中心區高端綠化項目建設。把詩書禮樂公園、濱海生態體育公園等建設成為精品名園，持續優化生態環境。

　　22.高標準規劃環中心公園活力城區。借鑒國際金融科技核心區發展經驗，加快環中心公園活力城區規劃研究和前期基礎工作，瞄準深圳中軸發展新核總定位，全力推進區域開發建設，促進中心城區品質提升。

　　23.大力推進違法建筑處理。全面開展查違三年攻堅行動，大力推進農村城市化歷史遺留產業類和公共配套類違建處理，通過城市更新、拆除清理、完善手續等多種途徑完成違建削減工作任務。

　　（七）聚焦“智慧福田”建設，提升基層管理治理水平

　　24.完善智慧“城區大腦”功能。加強與市相關部門信息溝通鏈接，爭取更多領域、更深層次數據互通共享。加快研究制定政務數據規范標準，制定區智慧城市指揮中心制度規章、業務流程、運作規范，為城區高效精準治理和安全可靠運行提供制度支撐。建立健全數字政府服務管理政策規范，以智慧福田建設和“互聯網+政務服務”為抓手，深化“政務服務3×4模式”等重點改革項目，高標準打造政務服務示范區。

　　25.強化安全生產管理。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，加強組織領導，形成齊抓共管格局。編制2019年度執法人員安全生產監督檢查計劃和安全員巡查計劃，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，從根本上預防和減少事故發生。推進“3+3+3”安全文化宣傳體系建設，提升安全素質和意識。開展消防安全專項行動，深化高層樓宇、地下空間、城中村、人員密集區域等領域專項治理，抓好城中村等重點區域隱患排查整改。指導幫助轄區企業應急救援隊伍籌建工作，確保轄區企業安全應急救援隊伍建設與企業生產安全相適應。開展食品藥品宣傳教育和專項整治，嚴厲打擊食品藥品安全領域的違法犯罪活動。加強動物防疫基礎設施建設，切實做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。

　　26.優化社會治理格局。以模式創新推進法治文化，積極搭建法治文化共享平臺，以法律云服務系統提升法律資源整合能力。不斷完善和優化營造共建共治共享社會治理格局的系統設計，深化“強核多元”社區治理體系建設。推進“固本強居”建設，強化自治功能。總結推廣“居民自治典范社區”建設成果，全面提升轄區社區居民自治能力和水平。推進“民生微實事”項目建設，優化辦理機制，加大“老舊小區”、養老服務等民生資源薄弱地方的投入。積極引入社會力量改造提升城中村品質，拓展城中村樓宇運營新模式，積極推進城中村樓宇標準化改造、項目化運營。指導股份合作公司探索建立激勵體制，推進集體經濟健康發展。

　　附件：1．福田區2019年經濟社會發展主要目標建議表

　　2．福田區2018年政府投資項目計劃執行情況及2019年政府投資項目計劃（草案）

附件 1

福田區2019年經濟社會發展主要目標建議表

附件 2

福田區2018年政府投資項目計劃執行情況及2019年政府投資項目計劃（草案）

為實現福田區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要及年度計劃目標，充分擴大有效投資，發揮政府投資對穩增長的撬動作用，結合2018年政府投資計劃執行情況和2019年政府投資資金供需情況，經認真調研測算、廣泛征求各方意見及綜合平衡后，依照《福田區政府投資項目全過程管理辦法》（福府規〔2017〕3號）的要求形成《福田區2018年政府投資項目計劃執行情況及2019年政府投資項目計劃（草案）》。

一、2018年區政府投資項目計劃執行情況

2018年，我區政府投資工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區委區政府的戰略部署，創新思路、主動作為、重點突破，持續加大對社會事業、公共安全、城市建設、生態環境、信息化和產業發展等領域的投資力度。年初，確定政府投資計劃項目總數685個，總投資660.02億元，年度計劃91億元。期間，通過申請及批準，年度計劃調增至98億元。全年累計下達計劃資金98億元，計劃下達率100%；實際支出資

金93.3億元，支出率95.2%。總的來看，我區政府投資年度計劃執行情況良好，為福田經濟社會平穩健康發展作出了積極貢獻。

二、2019年區政府投資項目計劃安排情況

（一）總體思路

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握高質量發展的根本要求，以供給側結構性改革為主線，創新投融資體制機制，多渠道籌集資金，強化項目協調服務，充分發揮政府投資對穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要作用，體現政府投資效益和績效，為福田區高質量建設社會主義現代化典范城區提供堅實的投資保障。

2.基本原則。政府投資項目計劃堅持依法、科學、民主、規范和高效的原則，以公益、普惠和民生為導向，注重公平和效益，量入為出、綜合平衡，優先保障續建項目、優先保障代建項目、優先保證前期工作到位的項目。

（二）投資規模、資金來源及項目安排

2019年，區政府投資項目年度計劃投資規模92億元，資金來源為區政府統籌（財政），重點投向社會事業、城市建設、公

共安全、生態環境、信息化等民生領域，安排73.39億元，占政府投資規模的79.77%。

本計劃包含A、B、C三類項目共609個，總投資715.33億元，年度計劃安排92億元，主要結構如下：

A類項目：511個，安排79.88億元。其中，新開工項目65個，安排23.75億元（包含11個A類投資專項，安排3.26億元）；續建項目446個，安排56.13億元；

B類項目：25個，安排7.17億元；

C類項目：73個，安排4.95億元。

A類投資專項和B、C類項目，可根據項目進度依程序轉為A類項目。

（三）工作要求

1.增強投資計劃剛性。凡未納入本計劃的項目又急需建設的，應按《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）和《福田區人民政府關于加快政府投資建設項目發改業務審批若干措施》（福府規〔2018〕5號）等政策文件的要求按程序組織論證、績效評估及進行報批，以減少政府投資項目未經充分論證盲目上馬，有效避免財政資金浪費和債務風險，引導政府投資投向更加合理、運作更加規范、效益更加彰顯。

2.加快項目前期工作。B、C類項目的總投資僅為估算或匡算，具體建設規模和投資額均以項目批復文件為準。各建設單位要充分利用前期咨詢單位預選庫、代建單位預選庫和工程設計優選優價機制等制度便利，抓緊開展項目前期工作，提高前期技術文件編制質量，控制前期工作時間。各政府審批部門要加強指導和服務，提前主動介入和提高審批效率。

3.強化項目協調和督查。各建設單位要依托區政府投資項目全過程管理系統，制定各個項目的實施路線圖和時間表，責任到人，確定關鍵時間節點，并定期向區發改局報送項目實施的進展情況。充分發揮區重大項目1+12總、分指揮部協調機制，強力協調推進解決項目建設中的困難和問題。區發改局和各分指揮部辦公室要強化跟蹤督辦，定期通報項目進展和推進項目進度不力的部門及人員。