——2021年1月25日在福田區(qū)第七屆人民代表大會第七次會議上

福田區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

各位代表：

　　現(xiàn)將區(qū)七屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會2020年度主要工作情況和2021年度主要工作安排向區(qū)七屆人大七次會議報告如下，請予審議。

　　2020年主要工作情況

　　2020年，區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話精神,履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)工作，圓滿完成了年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、提高政治站位，扎實(shí)實(shí)踐人民代表大會制度

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力做到監(jiān)督工作充分體現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”相結(jié)合的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，做好預(yù)算、國有資產(chǎn)、政府投資等審查監(jiān)督工作，做好社會民生建設(shè)、城區(qū)功能品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等項(xiàng)目審查監(jiān)督工作。全年共召開審查監(jiān)督工作會議19次，組織專項(xiàng)視察調(diào)研活動16次，召開與聯(lián)系的政府部門領(lǐng)導(dǎo)工作協(xié)商會15次。對涉及財(cái)政預(yù)決算、政府投資項(xiàng)目、審計(jì)工作等區(qū)政府提出的55件議案進(jìn)行了審查，聽取1項(xiàng)專項(xiàng)工作報告，組織民生實(shí)事項(xiàng)目視察評議工作5次，組織代表重點(diǎn)建議督辦視察工作2次。

　　二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打造財(cái)經(jīng)監(jiān)督制度運(yùn)行新體系

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會圍繞區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作部署，以深化財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督為重要抓手，堅(jiān)持制度創(chuàng)新方向，切實(shí)做到依法監(jiān)督、有效監(jiān)督。

　　（一）工作制度不斷健全，監(jiān)督體系日臻完善。在“1+2+1”制度體系的基礎(chǔ)上立足實(shí)踐，推動制度的創(chuàng)新與發(fā)展，制定《深圳市福田區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審計(jì)審查監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“治已病”、“防未病”的重要作用，形成財(cái)政預(yù)算、政府投資項(xiàng)目、審計(jì)審查監(jiān)督“三駕馬車”共同發(fā)力的制度體系。

　　（二）以制度為引領(lǐng)，監(jiān)督程序方式穩(wěn)步創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的助力作用。聽取并審議《福田區(qū)2016年至2018年扶貧資金績效審計(jì)工作報告》《福田區(qū)2018年度區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報告》及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告等共四項(xiàng)工作報告，逐步完善審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會報告機(jī)制。二是協(xié)同區(qū)人大財(cái)經(jīng)城資工委啟動落實(shí)重大政府投資項(xiàng)目分項(xiàng)表決工作，對三批次包含教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境提升等34項(xiàng)調(diào)整年度政府投資總額1億元（含本數(shù)）以上的政府投資項(xiàng)目或增減新開工項(xiàng)目政府投資總額1億元（含本數(shù)）以上政府投資項(xiàng)目，作分項(xiàng)表決并批準(zhǔn)通過。三是人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系建成并正式上線使用，為人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作提供參考與助力。

　　（三）監(jiān)督層次不斷加深，作用效果日益增強(qiáng)。一是創(chuàng)新開展教育、城市更新、醫(yī)療衛(wèi)生三個專題“穩(wěn)投資”政府投資項(xiàng)目視察活動，加快推進(jìn)我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)度政府投資計(jì)劃安排，充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目推動做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)的積極作用。二是常規(guī)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合，協(xié)同區(qū)人大財(cái)經(jīng)城資工委對投資總額1億元以上的政府投資項(xiàng)目中選取愛華小學(xué)工程項(xiàng)目及福強(qiáng)路交通與空間環(huán)境綜合提升工程項(xiàng)目作為跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)效。三是啟動第三輪人大街道工委參與區(qū)政府部門財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，在預(yù)算編制階段召開動員會議、組織專題培訓(xùn)、設(shè)立監(jiān)督目標(biāo)、明確監(jiān)督思路，實(shí)現(xiàn)區(qū)人大對政府部門預(yù)算重點(diǎn)監(jiān)督“周轉(zhuǎn)率”進(jìn)一步提速，工作質(zhì)效得以提高。

　　三、正確把握監(jiān)督職能，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作效用

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會堅(jiān)持在制度引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，協(xié)同區(qū)人大財(cái)經(jīng)城資工委不斷拓展審查監(jiān)督的廣度與深度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在實(shí)踐中提升監(jiān)督工作績效。

　　（一）把握重點(diǎn)“介入”關(guān)口。提前介入2021年度財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)，調(diào)研區(qū)財(cái)政局等重點(diǎn)部門預(yù)算編制情況、組織預(yù)算編制民主懇談會，對2021年度預(yù)算草案進(jìn)行預(yù)先審查，在預(yù)算編制源頭實(shí)現(xiàn)糾錯堵漏，有效促進(jìn)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。聽取審議《福田區(qū)2020年財(cái)政預(yù)算期中調(diào)整報告》《福田區(qū)2020年第二次財(cái)政預(yù)算調(diào)整報告》，對今年特殊疫情防控期間資金調(diào)度進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)資金落實(shí)到位，推動社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行。做細(xì)做實(shí)財(cái)政決算審查監(jiān)督工作，開展審議《福田區(qū)2019年財(cái)政決算報告》《福田區(qū)2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告》等報告，推動財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)掛鉤，推動實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)向人大報告機(jī)制的落實(shí)運(yùn)行。

　　（二）規(guī)范政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督。組織2021年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃抽樣視察，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案及政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案進(jìn)行預(yù)先審查，保障投資計(jì)劃有效、可行。在疫情常態(tài)化防控期間，聽取審議《2020年福田區(qū)政府投資計(jì)劃穩(wěn)投資調(diào)整方案》《福田區(qū)2020年政府投資計(jì)劃期中調(diào)整方案》，加快推進(jìn)我區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)度政府投資計(jì)劃安排，保障重大政府投資項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)。

　　（三）積極開展“發(fā)展項(xiàng)目”“民生項(xiàng)目”視察監(jiān)督。一是在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，積極開展“雙循環(huán)背景下的福田現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)再創(chuàng)新再發(fā)展”調(diào)研活動，為企業(yè)增強(qiáng)自身競爭能力、風(fēng)險防控能力提出意見建議。二是對轄區(qū)群眾普遍關(guān)注的新洲河水污染治理問題開展全河段系列監(jiān)督活動，實(shí)地考察河流治理成效以及存在問題，舉辦民心橋節(jié)目，在紅樹林生態(tài)公園廣場戶外開展現(xiàn)場訪談活動，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就新洲河治理工作進(jìn)行互動。三是開展新洲小學(xué)校園設(shè)施安全專項(xiàng)視察活動，推動相關(guān)部門強(qiáng)化校園安全建設(shè)、使用的責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)安全隱患治理，推動學(xué)校投資項(xiàng)目穩(wěn)步、高效落地。四是組織“人大代表看交通”專題視察活動，現(xiàn)場視察梅林路段、蓮花山公園路段，為相關(guān)部門不斷優(yōu)化道路交通設(shè)施，構(gòu)建安全便捷、美觀的慢行系統(tǒng)，提升人行道空間環(huán)境品質(zhì)，改善交通環(huán)境等工作提出意見建議。

　　（四）舉辦“創(chuàng)建垃圾分類先行示范區(qū)從我做起”代表論壇。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析垃圾分類中的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，集思廣益、群策群力、建言獻(xiàn)策，推動福田區(qū)垃圾分類工作再上新階梯。

　　2021年重點(diǎn)工作安排

　　2021年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會工作總體要求是在區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，圍繞區(qū)委區(qū)人大中心工作，準(zhǔn)確把握新形勢、新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)，圍繞“幸福福田 首善之區(qū)”愿景，以“三大新引擎”為總牽引，聚焦金融、科創(chuàng)、時尚三大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有世界新影響力的中央創(chuàng)新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中央活力區(qū)。認(rèn)真履行職責(zé)，有效開展財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)依法監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)做到監(jiān)督工作有計(jì)劃、有目標(biāo)，監(jiān)督實(shí)效有突破、有提升，形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)的強(qiáng)大合力。

　　一、與時俱進(jìn)，迎接“十四五”規(guī)劃開局年

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在“十四五”規(guī)劃開局之際，圍繞“首善之區(qū) 幸福福田”愿景，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，積極創(chuàng)新各項(xiàng)監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，提升監(jiān)督實(shí)效。圍繞區(qū)委中心，打造“一軸兩翼”發(fā)展新空間，大力推動“五大措施”和“三大新引擎”的建設(shè)工作，充分用好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督制度體系，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作的堅(jiān)實(shí)作用。聚焦城區(qū)治理工作，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)中心城區(qū)治理效能新提升，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)提出意見建議，持續(xù)關(guān)注民生支出與民生項(xiàng)目，推動民生福祉有效落地。

　　二、發(fā)揮制度作用，協(xié)同財(cái)經(jīng)工作全面實(shí)踐創(chuàng)新

　　一是著重推動福田特色財(cái)經(jīng)監(jiān)督體系貫徹實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)辦法細(xì)則，提升監(jiān)督實(shí)質(zhì)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)制度體系全面構(gòu)筑、相互滲透、貫通實(shí)踐，切實(shí)做到全面依法監(jiān)督。二是以審計(jì)審查監(jiān)督為重要抓手，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)審查監(jiān)督的合力，做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況跟蹤監(jiān)督，采用專題詢問、效果測評等特定方式，推動解決屢審屢犯及整改不力等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是以政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督為主要突破口，圍繞重大政府投資項(xiàng)目，結(jié)合民生實(shí)事項(xiàng)目，關(guān)注環(huán)境品質(zhì)提升工程，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化預(yù)算資金約束，促進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行，推動政府投資項(xiàng)目穩(wěn)步落地并發(fā)揮效益。

　　三、關(guān)注效能評價，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督剛性約束

　　一是依法嚴(yán)格落實(shí)人大對財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定，針對性開展2021年區(qū)本級以及重點(diǎn)部門預(yù)算編制、期中調(diào)整、決算等重要工作和環(huán)節(jié)的全過程審查監(jiān)督工作，聽取審議各項(xiàng)財(cái)政預(yù)決算工作報告。二是圍繞《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)對支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府預(yù)算收入編制開展重點(diǎn)審查監(jiān)督。三是結(jié)合預(yù)算編制情況主動介入相關(guān)部門的績效目標(biāo)編制情況，提出意見建議，有效建立支出預(yù)算安排與績效目標(biāo)、結(jié)果掛鉤的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政資金使用效益。

　　四、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保政府投資項(xiàng)目高效高質(zhì)建設(shè)

　　一是繼續(xù)對分項(xiàng)表決重大政府投資項(xiàng)目開展全過程跟蹤監(jiān)督，推動區(qū)政府及相關(guān)部門健全代建監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對代建單位履約及工程項(xiàng)目的監(jiān)管，積極開展分項(xiàng)表決項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與后評價監(jiān)督工作，開展視察、檢查、詢問等監(jiān)督活動，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目落地的社會效益與績效考評，完善后評價監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為與項(xiàng)目建設(shè)。二是利用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開展政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督，發(fā)揮信息化智慧平臺作用，運(yùn)用系統(tǒng)的分析、預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)人大與政府投資項(xiàng)目實(shí)時信息共享，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位跟蹤監(jiān)督。

　　五、跟蹤監(jiān)督問效，強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)到位

　　大力推動《深圳市福田區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審計(jì)審查監(jiān)督辦法》貫徹實(shí)施，與審計(jì)部門《福田區(qū)審計(jì)整改工作暫行辦法》形成監(jiān)督合力，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況審查監(jiān)督，與預(yù)決算審查監(jiān)督、重大政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督緊密結(jié)合，研究選取部分重點(diǎn)事項(xiàng)開展專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用專題詢問、效果測評等監(jiān)督手段，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作得到有效提升。

　　2021年，區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會將繼續(xù)按照“圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展”的思路，在區(qū)人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范政府預(yù)算編制，做好各項(xiàng)計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督，切實(shí)管好政府“錢袋子”。堅(jiān)持從嚴(yán)要求、努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作能力和服務(wù)水平，解放思想、開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)目標(biāo)，保障并推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。