——2021年1月25日在福田區第七屆人民代表大會第七次會議上

福田區人大監察和司法委員會

各位代表：

　　現將區七屆人大監察和司法委員會2020年度主要工作情況和2021年度主要工作安排向區七屆人大七次會議報告如下，請予審議。

　　2020年工作情況

　　2020年，區人大監察和司法委員會在區人民代表大會及其常務委員會領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞我區中心工作，依法履行職責，積極探索創新，在常委會工作機構及有關部門的支持配合下，較好地完成了年度各項工作任務。

　　一、聚焦提升監督實效，積極開展監察和司法工作監督

　　一年來，區人大常委會開展了多項司法和監察監督工作，監察和司法委員會根據自身職責積極參與協助了相關的調研和視察，向人大常委會提出了全面客觀的初審意見，保障人大常委會監督更加有效到位。

　　（一）首次對司法機關開展專題詢問推動營造良好法治化營商環境。一是緊扣中心大局確定監督選題。圍繞“雙區驅動”戰略和區委“四大中心”建設工作部署，把貫徹落實《廣東省人民代表大會常務委員會關于大力推進法治化營商環境建設的決定》營造法治化營商環境工作作為監督重點，督促轄區司法機關為我區經濟高質量發展提供有力的司法服務和保障。二是雙管齊下加大監督力度。首次對司法機關開展專題詢問，并將專題詢問與聽取和審議專項工作報告監督方式相結合，打出監督“組合拳”，加強對司法工作的監督力度。三是堅持問題導向聚焦熱點難點。為了增強監督針對性和實效性，詢問前開展了充分調研。召開三次意見征集座談會，廣泛征集到十個方面三十余條意見建議。專題詢問聚焦調研中發現的熱點難點問題，緊扣主題、切中要害，區人民法院、區人民檢察院負責人直面問題、誠懇回應，詢問會達到了凝聚共識和推動工作的預期效果。四是持續跟蹤監督增強監督實效。根據會議詢問情況，形成十四條專題詢問意見交區人民法院、區人民檢察院研究處理。對專題詢問提出的突出問題，加強與司法機關的溝通協調，認真跟蹤督辦，共同推動解決。區人民法院、區人民檢察院已將研究處理情況向區人大常委會報告。

　　（二）拓寬司法監督渠道取得良好成效。一是探索完善跟蹤監督機制。認真落實《福田區人大常委會關于加強人大司法監督與檢察機關法律監督工作銜接 深入推進公益訴訟工作的意見》要求，定期聽取區人民檢察院公益訴訟工作情況報告，協調區人民檢察院安排檢察官到各街道開展公益訴訟工作宣講，加強對公益訴訟的長期跟蹤監督，切實推動保護國家利益和社會公共利益。二是規范旁聽庭審活動并開展評議。擬定《深圳市福田區人民代表大會常務委員會關于人大代表旁聽人民法院庭審暫行辦法》提請區人大常委會會議審議通過，并推動區人民法院制定了相關工作規定。每季度組織人大代表旁聽不同類型案件，全年已組織旁聽了刑事、經濟糾紛、合同糾紛案件各一宗和見證執行案件一宗。通過庭前組織參加旁聽的人大代表學習、熟悉相關法律知識，庭后對庭審工作情況進行評議并對司法工作提出意見建議等方式，有效提升了司法監督實效和代表法律素養。三是通過召開“三員”座談會收集反饋監督意見。組織召開人民陪審員、調解員、特約檢察員工作座談會，聽取對區人民法院、區人民檢察院和人大監督工作的意見建議。會后，梳理形成了提高選任標準、提升履職能力、深化司法公開等三方面建議交區人民法院、區人民檢察院研究處理。

　　（三）探索人大對監察工作監督破題。按照全國人大常委會提出的“寓支持于監督之中”的工作理念，依法有序推進監察工作監督。實地調研監委辦案基地，對區監察委員會組建以來工作開展情況以及《監察法》貫徹落實情況進行專題調研，推動執紀與執法相貫通，有效銜接司法，助力我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

　　二、聚焦科學立法、嚴格執法，認真開展立法征詢和法律監督

　　圍繞經濟社會發展需要和人民群眾關心的重點和熱點問題開展立法征詢和法律監督，深入推進科學立法、嚴格執法。

　　（一）全面推進社區立法聯系點規范化建設。一是實現社區立法議事會全覆蓋。全區10個街道共有20個社區立法聯系點，均成立了立法議事會，成員達237人。通過建章立制，組建隊伍、落實場所、保障經費，全區社區立法聯系點工作進一步規范化、制度化和常態化，共協助市人大征集對《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例（草案）》《深圳經濟特區個人破產條例（草案征求意見稿）》等25項法規草案的修改意見140余條。二是社區立法聯系點工作不斷創新。在街道人大工委的指導下，各社區立法聯系點積極作為，工作日漸活躍，通過多種形式廣泛征集市、區人大代表、工委委員和轄區居民群眾的立法修法以及其他工作的意見建議。主動開展工作培訓和法律宣傳，在大大拓寬轄區基層組織和群眾直接參與立法活動的途徑的同時，有效搭建了人大與基層群眾的溝通橋梁，在接地氣、察民情、聚民智方面的作用日益凸顯。如蓮花街道人大工委邀請市人大立法工作人員開展立法工作專題培訓、組織開展“個人破產條例大家議”立法意見征集沙龍，沙頭街道人大工委通過立法議事會成員投票方式選定重點參與的立法項目并開展《深圳經濟特區物業管理條例》宣傳培訓等。

　　（二）組織開展《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》執法檢查。執法檢查是人大常委會開展法律監督的重要方式之一，按照區人大常委會工作部署，監察和司法委員會牽頭對《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》（以下簡稱《條例》）自2019年11月修訂以來在福田轄區實施情況開展檢查。通過實地檢查、問卷調查、召開社區立法議事會、聽取匯報座談討論等方式全面了解《條例》在福田轄區實施情況、存在的問題和困難，向市人大常委會、區人民政府提出相關立法建議和工作建議。一是法律監督性質突出。嚴格對照法規條文和法定責任的落實開展檢查，對相關部門依法履職情況進行監督；二是民眾參與度高。組織十個街道立法聯系點召開座談會，將重要的法條梳理為調查問卷，通過區人大常委會官網、幸福福田等渠道發出并收回有效調查問卷3020份，廣泛聽取人大代表、市民群眾對《條例》實施的意見和建議，梳理形成意見建議37條，以清單形式反饋給福田交警大隊，推動突出問題的解決；三是以執法檢查帶動普法宣傳。在執法檢查過程中推動法規學習宣傳普及，推動相關部門和轄區群眾學法懂法用法。

　　（三）加強規范性文件備案審查工作。按照《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的要求，在對區人民政府規范性文件全面開展備案審查的基礎上，把審查覆蓋面拓展到區人民法院、區人民檢察院，共收到區人民政府報送備案文件15件，區人民法院報送備案文件3件，全面開展主動審查，提出審查意見3條，實現備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”。全面運行省人大規范性文件備案審查信息平臺進行在線備案審查，切實推進備案審查信息化建設。健全常委會工作機構分工協作和信息共享的審查機制，提高備案審查工作質量。組織到江門市、汕頭市、潮州市人大考察學習，提升備案審查工作能力。

　　三、聚焦加強自身建設，保障工作規范有序開展

　　堅持政治業務兩手抓兩手硬，以政治建設為統領，以能力建設為核心，進一步加強隊伍建設，不斷強化責任擔當意識，提升依法履職能力。

　　（一）加強隊伍政治建設。始終把政治建設放在首位，深入學習領會貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平法治思想，推動憲法全面實施。

　　（二）加強理論和業務學習。舉辦民法典系列專題講座，組織委員學習婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編、人格權編等內容，提升委員法律素養。結合年度重點監督工作，認真學習《監督法》《監察法》《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》等法律法規，增進對立法、司法、監察工作的了解和關注，切實提升履職能力。

　　2021年工作計劃

　　2021年，監察和司法委員會將圍繞全區工作大局，緊扣群眾切身利益，精選議題、突出重點、創新方式、增強實效，協助人大常委會綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題調研等多種監督方式，認真開展法律監督和工作監督，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，重點做好以下工作：

　　一、推進嚴格執法、公正司法，認真開展工作監督

　　（一）聽取和審議區人民政府法治政府建設情況專項工作報告。擬通過聽取和審議專項工作報告方式，了解區人民政府法治政府建設工作情況，監督區人民政府完善重大行政決策程序制度機制，推進行政執法規范化建設，提升依法行政能力，推動創建法治政府建設示范城區。

　　（二）聽取和審議區人民法院貫徹實施《民法典》加強家事審判工作專項工作報告。《民法典》自2021年1月1日起施行。擬通過聽取和審議區人民法院家事審判工作情況報告，了解區人民法院《民法典》婚姻家庭編和繼承編貫徹實施工作情況，推動區人民法院切實提升家事案件審判質效，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平，更好地服務保障經濟社會持續健康發展。

　　（三）聽取和審議區人民檢察院訴訟監督工作專項工作報告。按照市人大常委會《關于加強新時代檢察機關法律監督工作推動法治城市示范建設的決定》要求，擬通過聽取和審議專項工作報告方式，了解區人民檢察院履行訴訟監督職能工作情況，推動區人民檢察院加強對刑事立案、偵查、審判和刑事執行活動的監督，深化民事行政檢察監督，努力讓人民群眾在每一項司法執法活動、每一起案件辦理中感受到公平正義，維護國家法制統一、尊嚴、權威。

　　二、助力科學立法，積極開展法律監督

　　（一）做好立法征詢工作。全面推進社區立法聯系點工作規范化、制度化和常態化，探索推動代表聯絡站和社區立法聯系點站點融合建設。加強隊伍建設，提升社區立法議事會成員的代表性、廣泛性、專業性。探索建立覆蓋轄區居民小區、企業、社會組織、行業協會等的立法聯絡員隊伍，拓寬意見收集渠道。圍繞用足用好深圳特區立法權，積極發揮社區立法聯系點的作用，充分利用社區立法議事會“接地氣、聚民智”的獨特特點，認真組織開展立法修法征詢工作，積極協助市人大開展法規的制定和修訂調研工作，推動健全公眾意見采納和反饋機制，進一步增強立法征詢工作的科學性、系統性，助力推動科學立法。

　　（二）加強規范性文件備案審查工作。按照《福田區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》，認真組織開展“一府兩院”規范性文件備案審查工作，切實加強對司法機關規范性文件的審查監督，以主動審查全覆蓋帶動監督全覆蓋。完善年度報告、信息共享、銜接聯動、專家咨詢等備案審查工作機制，推動備案審查工作信息化智能化發展，加強對備案審查工作人員的培訓指導，切實提升備案審查工作質量。

　　（三）強化對執法檢查的跟蹤監督和成果運用。執法檢查始于真發現問題，止于真解決問題，才能形成一個完整的監督流程。對執法檢查報告、常委會審議指出的問題和提出的意見建議跟蹤監督、一抓到底，推動改進實際工作，切實解決突出矛盾和問題，形成監督閉環，提升監督實效。把立法征詢工作與監督工作有效結合起來，為改進立法工作提供實證依據，切實推動和促進法規的修訂和完善。

　　三、加強自身建設，進一步發揮委員主體作用

　　（一）進一步加強政治學習。繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，不斷加強法律法規和人大理論知識的學習，提高工作的政治素養和理論水平。

　　（二）進一步加強業務培訓。通過邀請上級人大有關領導、業務專家作專題輔導、參加培訓班、組織專題調研、座談交流等多種形式，加強業務學習，提高委員的履職能力及工作人員的專業素養和綜合能力，為依法履職打下堅實基礎。

　　（三）進一步加強隊伍建設。建立健全專家咨詢工作機制，探索建立備案審查、立法征詢咨詢專家庫，拓展智力支撐平臺，為監督工作提供參考意見，進一步提高監督工作質量。

　　2021年，監察和司法委員會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區人大及其常委會的領導下，圍繞中心，服務大局，積極適應新形勢新要求，全面加強自身建設，不斷提升履職能力，切實增強監督實效，為福田加快建設社會主義現代化典范城區作出更大貢獻！