——2021年1月25日在福田區第七屆人民代表大會第七次會議上

檢察長   張宏城

各位代表：

　　現在，我代表福田區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2020年，福田區人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照最高人民檢察院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，緊緊圍繞“首善之區、幸福福田”建設目標，以服務大局、檢察為民為己任，貫徹落實新型司法理念，持續打造優質檢察產品，統籌推進司法改革，不斷加強自身建設，實現了基層檢察高質量發展。

　　一、主動融入大局、牢記使命擔當，為全面建成小康社會貢獻檢察力量

　　“檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作”。充分發揮檢察職能，為全面建設社會主義現代化典范城區而奮斗，是福田檢察應有的初心和使命。

　　服務“六穩六保”1，嚴懲涉疫犯罪。堅持“快”字當先，開通辦理涉疫案件的綠色通道。構建檢察長、部門負責人和資深檢察官“一盤棋”辦案格局，確保案件高效流轉。加強司法協作，實施快捕快訴機制：在確定犯罪嫌疑人無感染風險后當日報捕、即日批捕、三日內起訴。堅持“狠”字發力，從重處罰妨害疫情防控違法犯罪。全年批準逮捕涉疫情犯罪18件20人，提起公訴17件19人。在證據沒有發生變化的情況下，對已認罪認罰并獲從輕量刑的兩名詐騙案被告人反悔上訴的，依法將量刑建議由輕改重并提出抗訴。堅持“準”字推進，辦案過程中注意區分詐騙犯罪與因疫情導致的履行不能等民商事違約行為，對14宗案件中15名犯罪嫌疑人給出“六年至一年不等有期徒刑”的量刑建議，全部得到采納。堅持“穩”字壓陣，助力企業復工復產，積極引導犯罪嫌疑人主動退贓退賠，共追回贓款或挽回經濟損失人民幣13367萬元，取得了辦案法律效果、政治效果和社會效果的統一。

　　深入推進掃黑除惡專項斗爭。全年發現和受理涉黑、涉惡案件線索2條，起訴4件19人。成功辦理了惡勢力遍布全國、影響重大的套路貸“002”專案，16名被告人分別被依法判處十四年至十個月不等有期徒刑，共處罰金人民幣410余萬元。積極引導偵查機關開展財富調查，要求對查封的財產單獨成卷。黑惡性質案件財產刑執行率達9172%，上繳國庫率達100%。專項斗爭三年以來，共批準逮捕29件77人，起訴27件94人，發出檢察建議124份，實現了線索清倉、案件清結、黑財清底、傘網清除、逃犯清零和行業清源。

　　助力“三大新引擎”2發展戰略。釋放保護創新的檢察信號，為河套深港科技創新合作區建設提供精準司法服務。在侵犯商標權、著作權以及侵犯商業秘密等知識產權犯罪領域，批準逮捕20件26人、提起公訴25件33人。依托福田區知識產權保護行政執法和刑事執法銜接平臺，對重大、疑難案件堅持提前介入，辦理的涉案范圍遍及全國100多家維修中心的“假冒華為手機配件案”取得較好的社會反響。在非法吸收公眾存款和集資詐騙等涉眾金融類犯罪領域，批準逮捕42件118人，起訴33件78人。堅持打防并舉，開展打擊知識產權犯罪專題網絡普法日活動和以“守住錢袋子·護好幸福家”為主題的防范非法集資宣傳月活動，為香蜜湖新金融中心建設保駕護航。

　　平等保護非公經濟。全年共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪127件247人，起訴152件307人。持續落實服務民營經濟的各項檢察政策，嚴厲打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金以及非國家工作人員行賄受賄等關涉企業犯罪，共批準逮捕45件54人，起訴66件79人，成功辦理了“大疆”、“美團”公司內部員工職務侵占案等典型案例。注重保障民營企業家合法權利，對涉非公經濟案件開展羈押必要性審查3，如在辦理黃某某、唐某涉嫌出售出入境證件一案中，考慮到涉案旅游公司因疫情影響損失較大，為促使其快速恢復正常經營，依法對犯罪嫌疑人變更強制措施為取保候審。八月，我院就營造法治化營商環境向區人大常委會做專項工作報告，得到充分認可。

　　積極參與社會綜合治理。貫徹中央脫貧攻堅戰略決策，積極開展司法救助，辦理刑事被害人救助案件5件，救助金額達11萬元。充分發揮檢察建議在社會綜合治理方面的剛性作用，針對案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，向有關部門發出檢察建議171份，有效回復率達9942%。堅持“理性、平和、文明、規范”的信訪工作理念，受理刑事申訴案件2件，辦理刑事賠償案件15件，賠償兌現率達100%。在涉眾金融類案件信訪壓力較大的情況下，無一起案件引發大規模涉訴信訪事件。

　　二、注重協調發展、突出全面監督，為全面依法治國提供優質檢察產品

　　立足法律監督主業，堅持“在監督中辦案、在辦案中監督”。推動“四大檢察”4全面、協調、充分發展，是構建新時代法律監督體系新格局的題中之義。

　　依法辦理各類刑事案件。堅持總體國家安全觀5，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全年受理審查逮捕1280件2018人，批準逮捕968件1525人，同比下降37.18%和33.75%；受理審查起訴1706件2395人，提起公訴1501件2210人，同比下降21.61%和19.78%。堅決打擊涉槍涉爆、危險駕駛和“黃賭毒”等危害公共安全和社會管理秩序犯罪，批準逮捕143件339人，提起公訴560件822人。依法嚴懲故意殺人、故意傷害、強奸、綁架以及“兩搶一盜”等嚴重侵犯公民人身、財產權利犯罪，批準逮捕348件378人，提起公訴396件433人。通過積極溝通和加強釋法說理，妥善辦理“女顧客遭男同伴下藥案”等多起社會廣泛關注的案件。加大網絡犯罪懲治力度，嚴懲利用網絡實施詐騙、開設賭場、組織賣淫、侵犯公民個人信息、破壞計算機信息系統等犯罪，辦理了54人假冒境外期貨交易實施跨國電信詐騙案，有力地震懾了犯罪。積極開展職務犯罪檢察工作，審查起訴9件9人，向監察機關移送職務犯罪線索3件3人。

　　加大刑事檢察監督力度。加強“兩項監督”6，受理立案監督案件19件，同比下降5%；受理撤案監督案件14件，同比上升75%；經審查監督立案及撤案10件，建議行政機關移送刑事案件線索5件5人。對應當逮捕而未移送審查逮捕的，依法糾正漏捕45人，同比上升400%；對應當起訴而未移送起訴的，依法糾正漏訴5人，同比上升25%；對定性不準的，依法改變定性5件；對有遺漏犯罪事實或其他需要追究刑事責任的，依法糾正漏罪35人。加強刑事執行監督，全年先后開展社區矯正、財產刑執行、罪犯交付執行、羈押場所醫療衛生、食品安全保障和械具使用等專項監督工作，糾正2018年以來判處實刑但未交付執行的罪犯108人；推動373件財產刑案件得以執行，總金額達人民幣2339萬元。編纂多達189萬字的《刑事執行檢察工作法律法規匯編》，為精準化發現問題、精準化適用法律提供了有力保障。

　　全面提升民事、行政檢察。強化民事行政審判監督，全年立案27件，發出再審檢察建議2份、糾正違法檢察建議2份。堅持實體與程序并重，在辦理涉案金額達160萬元的胡某申訴一案中，不僅主動發現案件事實有瑕疵而向法院發出再審檢察建議，而且就其未按規定告知當事人開庭時間和違法送達等問題提出書面監督意見。加大對調解書的監督力度，先后對兩起調解書錯誤結案提出監督建議，填補了往年的空白。發揮民事執行監督職能，辦好群眾身邊“小案”，在辦理吳某某申請執行監督一案中，針對當事人對涉案房產提出執行異議被駁回發出糾正違法行為的檢察建議，及時維護了當事人的合法權益。探索行政非訴執行監督7，重點審查行政機關向法院申請強制執行行政處罰案件的基本情況，聯合市場監督管理部門排查2018年至今食品藥品監管領域非訴執行案件線索19件，全部開展初步調查。

　　推動公益訴訟檢察向縱深發展。堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，繼辦理紅樹林保護區“紅線”用地被侵占系列案件之后，又針對《深圳灣航道疏浚工程（一期）環境影響報告書（送審稿）》涉嫌抄襲事件，通過訴前檢察建議督促市生態環境部門對深圳灣環評項目相關責任單位做出罰款620萬元人民幣、對相關責任單位和個人做出失信記分共計35分的處罰決定。扎實開展公益訴訟專項監督：圍繞污染防治，開展福田區機動車維修行業危險廢物專項監督，協同主管部門通過大數據比對等方式對危險廢物情況進行摸底排查，助力福田打造危險廢物“零偷排”典范城區；圍繞防范疫情，開展校園防疫設施和食品安全以及野生動物保護專項監督，對5家中小學及全區10個街道轄區內餐飲單位開展調查，發出訴前檢察建議1份、工作告知函17份；圍繞凈化校園環境，對福田轄區99所中小學周邊50米范圍內售煙情況進行全面檢查，及時督促市場監督管理部門予以整治。

　　完善少年司法保護福田模式。重點關注未成年被害人權利保障，落實侵害未成年人案件強制報告制度8。聯合教育、衛生、公安等多個部門深入轄區學校、醫療機構、賓館酒店，廣泛宣傳強制報告的情形、報告義務的主體和受理機關等內容，提高社會公眾對未成年人的保護意識。積極探索工作方法創新，與中山大學附屬第八醫院合作建設詢問室、心理咨詢室、身體檢查室等，實現了對未成年被害人詢問、檢查、保護、救助的“一站式”取證。2020年我院對涉及未成年人犯罪33件40人作出逮捕決定，起訴24件26人，召開不起訴宣告會15人次，訓誡會27人次，幫教30人次，開展心理測評79人次，安排親情會見39次，指定法律援助32人次，促成和解15次。最高人民檢察院先后兩次邀請我院介紹少年司法保護相關工作經驗，精準幫教福田模式也被列入全國未成年人檢察工作大事記中。

　　三、堅持司法為民、貫徹寬嚴相濟，為市域治理能力建設奉獻檢察智慧

　　貫徹新型司法理念，滿足人民群眾日益增長的“民主、法治、公平、正義、安全、環境”等方面的需求，是提高“全域治理”水平的時代要求和檢察工作的歸宿。

　　堅持以人民為中心。充分利用“12309”檢察服務中心9做好信訪工作，堅持“群眾來信件件有回復”。落實首辦責任制，采取統一受理、歸口辦理、限期答復、專人督辦等措施嚴格執行“七日程序性回復”和“三個月內辦理結果答復”制度，回復和答復率均達到100%。充分利用新媒體開展多樣化精準預防和宣傳，制作微信普法專欄83期，發布文章31篇，24篇原創微信和新聞報道被人民網、正義網等主流媒體采用并轉發64篇次。如聯合教育部門在全市率先編發的《致少年的一封信》被《檢察日報》等國家級媒體采用并推廣，在線上推出的多期“福檢空中法律小講堂”和以貫徹實施宣傳民法典為主題的微電影，也受到群眾歡迎。

　　提升司法質效。以“求極致”的理念自我加壓，切實降低“案-件比”10。注意對刑事案件進行分類管控，輕罪案件要求在確保案件質量的前提下加速辦理，對于重大、疑難、復雜案件和涉眾型案件等，則提前介入引導偵查取證。通過提高審批層級，嚴格限制、把關退查和延期處理的適用情形，并增強法律文書的說理性。加強與偵查和審判機關的溝通，根據案件證據情況采取要求在審限內調取證據等方式，不斷提升司法質效。2020年以來，我院“案-件比”從上半年的1∶2降至1∶158，低于全市的平均水平。

　　堅持寬嚴相濟。扎實推進認罪認罰從寬處理機制11，成立以主任檢察官為核心的專業辦案組，集中20%的力量辦理80%的簡單案件，做到“簡案快辦、繁案精辦”。 首創表格化“雙文書”，使認罪認罰文書制作時間縮短至一個小時，甚至數十分鐘。注意對不認罪但有適用認罪認罰可能的犯罪嫌疑人開展勸導工作，并進一步提升精準量刑能力。全年共適用認罪認罰案件1503件2109人，認罪認罰適用人數比為8146%，同比上升1473%；量刑建議采納率達9281%，在全市各基層檢察院中排名前列。

　　依法保障人權。開展超期羈押專項檢察工作，監督落實超期羈押預警通報機制。向在押人員常態化發放《審查羈押期限申請表》和《案件換押情況調查表》，督促監管執法單位嚴格依法履職，實現了同級辦案單位超期羈押“零發生”。加強對非涉案財物管理工作的監督，運用談話、問卷調查和開放檢察官信箱等方式發現、收集、核實非涉案財物投訴信息111條，查實現金人民幣3425元、手機21部、首飾10件、手表1只的去向，提升了司法公信力。重視深挖擴線工作，對收集到的78條犯罪線索進行逐案追蹤，監督看守所偵破案件188宗，切實保障在押人員因立功依法獲得減刑、假釋的合法權益。

　　構建法律職業共同體。主動換位思考，努力搭建共建共治共享平臺。依托統一業務應用系統12、案件信息公開系統、電子卷宗管理系統13等信息化平臺，不斷提升服務效能和安全。全年接待律師查詢和閱卷共計6589人次，提供刻錄光盤1715個。完善內部工作機制，切實做到保證檢察服務通訊暢通、保證服務接待熱情、保證網上閱卷暢順、保證交接手續完備、保證申請事項和投訴建議件件有回復。堅持原則性與靈活性相統一，對特殊情況和個體提供差異化服務，實現網絡預約與現場申請并存、電子閱卷和紙質閱卷并存、常規渠道和特事特辦并存。疫情期間堅持“無接觸式辦公”，每周兩次向律師送達閱卷光盤，并以短信和電話的方式告知其閱卷密碼，減少律師群體出行風險。面向外地律師提供的即時登記、即時刻錄、即時領卷等“馬上就辦”服務受到普遍好評。針對疫情期間“會見難”問題，我院提出利用公眾節假日和休息日安排律師會見的建議也被全市監管場所采納推廣。

　　四、深化司法改革，夯實發展基礎，為基層建設打造福田檢察樣本

　　習近平總書記強調“把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”。作為基層中的基層，打基礎、強素能、促改革是新時代福田檢察實現高質量發展的必由之路。

　　黨的建設邁上新臺階。繼續鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢檢察機關首先是政治機關的意識，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格規范黨內政治生活，全年召開黨組（黨委）會、理論學習中心組學習、領導干部講黨課、檢察官教檢察官等多項學習活動71場次，推進黨性教育常態化。堅持嚴管就是厚愛，通過開展紀律教育學習月、執行防止司法干預“三個規定”14、機關黨建檢視整改、模范機關創建、示范辦公室（服務窗口）評比等多種方式狠抓作風建設，共開展檢風檢紀檢務督察3次，發現曝光輕微不規范問題8個，開展談心談話提醒52次，研究制定以案促改措施15項。

　　深化改革實現新突破。推進內設機構改革，設立第一、二、三、四、五、六檢察部和綜合業務部7個檢察業務機構，設立政治部（機關黨委）、辦公室（司法警察大隊）和檢務保障部3個司法行政機構。建立與新型辦案模式相適應的檢察管理體制，合理調配人員107人次，進一步凸顯司法專業化屬性。推進綜合配套改革，完善領導干部帶頭辦案機制，檢察長、副檢察長辦理案件51件；深化檢察官員額制改革，晉升檢察官17名、遴選員額檢察官5名，完成員額檢察官由薪級制工資向國家職務序列套改。開展檢察官業績考評，設置覆蓋“四大檢察”、“十大業務”的考評指標，建立了以辦案質量、效率、效果為基本內容的評價指標體系和考評機制。

　　檢察隊伍呈現新面貌。構建教學管理體系，將“教學研骨干隊伍”升級為“檢察教官”隊伍，設計案例指導、作業實習、圓桌對話等十余項教學組織建議，提升研討式、互動式、對話式教學比例。加強履職能力培訓，組織政治輪訓班、檢察業務培訓班16場次，參訓人員932人次，輪訓率達100%。重視在攻堅克難一線培養磨練干部，先后派出三名檢察人員深入社區和健康驛站參與一線疫情防控、選派一名檢察官赴西藏林芝掛職鍛煉。加強檢察文化建設，策劃開展慶祝建院三十周年文化活動，不斷增強隊伍的戰斗力、向心力和創造力。

　　內外監督取得新成效。全年發布程序性信息3395條，公開法律文書1521份，發布重要案件信息104條。充分運用全國檢察機關統一業務應用系統加強對案件的監控、預警、指導和督察，共監督文書使用不當或錯漏問題20次、超期辦案13次，發出《流程監控通知書》1份。發揮檢察委員會的議事決策和監督管理作用，嚴格把控對重大、疑難、復雜案件的審查，全年召開檢察委員會27次，討論決定案件347件、改變承辦人意見2件。對隨機抽取的案件開展質量評查，優化檢察官辦案監督。加強公共關系建設，先后邀請人大代表、人民監督員、特約檢察員、司法監督員30人次參加公開聽證等各類檢察開放日活動。

　　科技強檢涌現新成果。推動科技強檢再升級，政法協同平臺建設基本完成，實現了辦案材料全掃描、辦案信息全共享、辦案業務全覆蓋、辦案流程全監督。在全市檢察系統率先建成數字智能化院史館，使用人臉識別系統和機器人宣講功能，推動現代科技和檢察工作的深度融合。率先使用智能證件管理系統，推動出國（境）證件管理向自動、高效、精準轉變，達到人員去向留痕全鏈條閉環管理。智能化移動檢務工作系統投入使用，未成年人檢察智慧幫教系統在全市繼續推廣，智慧樓宇等項目在實踐中得到進一步檢驗和完善。

　　過去的一年是極不平凡的一年，也是充滿希望的豐收之年：我院第三次榮獲“全國先進基層檢察院”稱號，是深圳唯一獲評的基層檢察院，也再次榮獲“全國檢察宣傳先進單位”稱號。6個集體、18人次獲上級表彰，其中，4人次榮立個人“三等功”，政治部榮獲“全省檢察機關政工信息工作先進集體”稱號，公益訴訟檢察部榮獲“集體嘉獎”；朱上宏同志獲評“廣東省掃黃打非先進個人”，曾艷同志獲評“廣東省三八紅旗手”，劉海燕同志獲評“廣東省優秀公訴人”，王寧、林國輝同志分別入選深圳市“普法宣講團”和2020年度“政法群英榜”。

　　各位代表，2020年是福田區建區30周年。三十年來，在區委和上級檢察機關的堅強領導、區人大的有力監督、區政府和區政協以及各位代表的大力支持下，在歷任領導和全體檢察人員的共同努力下，福田檢察事業取得了長足的進步，也為特區法治建設做出了應有的貢獻。在此，我代表福田區人民檢察院對各位致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　但我們的工作還存在以下問題和不足：一是落實上級部署缺乏敏銳性、主動性和創造性，服務大局的思路還不夠開闊；二是基層法律監督供給與時代發展和人民需求不相適應，司法理念的更新還不能完全做到與時俱進；三是“四大檢察”發展不協調不充分，辦案和監督的質效還需提高；四是隊伍建設還存在薄弱環節，干部素質和活力有待進一步提高；五是智慧檢務和基礎設施建設還存在短板，一定程度制約檢察事業發展。這些問題，我們將著力加以解決。

　　2021年是我國經濟社會進入新發展階段的首年，也是“十四五”規劃的開局之年。為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區、為福田新三十年再出發、首善之區開新局貢獻力量，福田區人民檢察院將以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，全面推進各項工作。目標是打造新時代“五好”基層檢察院，爭取在以下五個方面“先行示范”：

　　一是黨的建設扎實。切實提高政治判斷力政治領悟力政治執行力。堅決落實“第一議題”制度，夯實檢察干警守初心、擔使命的思想基礎，努力構建以黨組政治學習為龍頭、全員政治輪訓為重點、支部政治學習為基礎的常態化政治教育新格局。依托廣東省人民檢察院開展的基層院“一院兩品”15活動，重視“黨建一品”建設，堅持講政治與抓業務有機統一。認真執行政法工作條例、黨組工作條例、重大事項請示報告制度，將黨對檢察工作的絕對領導落到實處。

　　二是檢察理念先進。完善檢察辦案保護創新創業容錯機制，加大對產權和知識產權司法保護的研究力度。堅持平等保護原則，當好服務民營經濟健康發展的“老娘舅”。加速推進檢察聽證工作，完善聽證形式。高度重視司法質效，切實降低“案-件比”。貫徹“謙抑慎刑”理念，深化認罪認罰從寬制度適用。完善多元調處接訪制度，探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制。加快推進“檢察+科技”智能化建設，搭建司法便民平臺。

　　三是職能發揮全面。堅決維護國家政治安全和社會穩定，以推動掃黑除惡常態化為牽引，著力提升人民安全感。建立健全超期辦案、超期羈押監督機制，繼續加強對刑事強制措施的法律監督，完善在公安機關派駐檢察室工作制度。認真貫徹實施民法典，健全打擊和預防虛假訴訟工作長效機制。積極拓展公益訴訟等外領域，持續跟蹤社會熱點問題，重點關注關系人民群眾切身利益的民生領域。探索構建精準幫教專業化社會支持體系，不斷鏈接社會資源，幫助涉罪未成年人順利回歸社會。

　　四是能力素質突出。樹立正確的用人導向，營造風清氣正的干事創業環境。堅持人才引領發展戰略，積極適應新時代特區法治建設新要求，優化檢察人才結構，加大緊缺高端人才引進和培養力度，健全精準科學選人用人機制。深化檢察職業良知培育活動，探索建立職業良知評價體系。重引導、強保障、嚴懲戒，推進檢察人員職業良知與專業能力相匹配、共提升，以干凈的心態守護法律的尊嚴。

　　五是紀律作風優良。倡導快起來、走起來、嚴起來，推動作風持續好轉。堅持從嚴治檢，完善檢察權運行監督機制和廉政風險防控體系，落實干預過問司法案件處理的“三個規定”，準確運用“四種情形”做好監督執紀問責。全面落實司法責任制，用好案件評查抓手，持續規范司法行為。全面提升陽光檢務工作，積極傾聽社情民意，自覺接受社會監督。

　　各位代表，處在新發展階段，全體檢察人員將不忘初心、牢記使命，繼續用司法的力量不斷推動社會的進步！會后，我們一定認真落實代表審議的意見，全面履行憲法法律賦予的職責，以優異的成績迎接中國共產黨成立100周年。 附件一：有關數據圖表

　　圖表1：近三年受理審查逮捕、審查起訴情況

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　　圖表2：近三年嚴重暴力犯罪受理審查起訴情況

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　　圖表3：近三年“黃賭毒”犯罪受理審查起訴情況

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　　圖表4：近三年涉眾型金融犯罪受理審查起訴情況

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　　圖表5：近三年不捕、不訴情況

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　　圖表6：2020年前五類犯罪受理審查起訴人數比例

　　附件二：名詞解釋

　　1. 六穩六保：2019年9月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署精準施策加大力度做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期六方面工作。2020年4月17日，中共中央政治局召開會議，部署當前經濟工作，會議首次強調保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務六方面工作。

　　2.三大新引擎：即福田新三十年再出發的三大總牽引——河套深港科技創新合作區、香蜜湖新金融中心、環中心公園活力圈，分別對應科創、金融和時尚三大產業，實現中央創新區、中央商務區和中央活力區三大定位。其中，2017年至2020年深港兩地政府簽署《合作備忘錄》，共同發展“港深創新及科技園”，規劃建設“深方科創園區”，雙方共同構建“深港科技創新合作區”。“深港科技創新合作區”分別被寫進了中央《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。在2020年深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記再次部署“規劃建設好河套深港科技創新合作區”這一重大國家戰略平臺。

　　3.羈押必要性審查：是指人民檢察院依據刑事訴訟法第九十三條規定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續羈押的必要性進行審查，對不需要繼續羈押的，建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施的監督活動。

　　4.四大檢察、十大業務：2018年年底，最高人民檢察院將內設機構作了系統性、重塑性、重構性改革，重組十大業務機構，刑事、民事、行政、公益訴訟并行。2019年1月3日，最高人民檢察院檢察長張軍在新聞發布會回答記者問中，將檢察職能系統地劃分為刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察。十大業務即普通刑事犯罪檢察業務、重大刑事犯罪檢察業務、職務犯罪檢察業務、經濟金融犯罪檢察業務、刑事執行和司法人員職務犯罪檢察業務、民事檢察業務、行政檢察業務、公益訴訟檢察業務、未成年人檢察業務、控告申訴檢察業務。

　　5.總體國家安全觀：2014年4月，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，強調堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等11種安全。

　　6.兩項監督：包括刑事立案監督和偵查活動監督。刑事立案監督是指人民檢察院對偵查機關或者偵查部門的刑事立案活動是否合法進行的法律監督，分為監督立案和監督撤案。偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的法律監督。

　　7.行政非訴執行監督：為推動解決行政非訴執行難問題，最高人民檢察院決定在全國檢察機關開展行政非訴執行監督專項活動。行政非訴執行監督的監督對象是人民法院根據行政機關的申請對行政決定進行強制執行的活動，以及行政機關對行政決定自行強制執行的活動。

　　8.未成年人案件強制報告制度：2020年5月29日，最高人民檢察院、國家監察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛生健康委員會、中國共產主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會聯合印發了《建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，規定居民委員會，學校、教育機構及校車服務者，醫院、診所等醫療機構，兒童福利院等救助機構，社工機構，旅館等凡是密切接觸未成年人的機構發現侵害未成年人案件必須強制向公安機關報告。

　　9.“12309”檢察服務中心：是全國檢察機關統一對外的智能化檢察為民綜合服務網絡平臺，通過“12309”網站、“12309”檢察服務熱線（電話）、“12309”移動客戶端（手機APP）和“12309”微信公眾號四種渠道，向社會提供“一站式”檢察服務，并配置安檢區、等候區、接待區、受理區及綜合配套區五大功能區，建成集業務咨詢、控告申訴、案件管理、國家賠償與國家司法救助、律師接訪等功能于一體的網絡平臺和實體大廳，促使檢務公開和司法服務更加高效便捷。

　　10.案-件比：所謂“案”，是指發生的具體案件；所謂“件”，是指這些具體的“案”進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的件。兩者之比即為“案-件比”，被形象地比喻為衡量司法辦案質效的GDP。2019年1月，最高人民檢察院召開全國檢察長會議，首次明確提出案件質量評價指標體系建設這一課題。2020年，最高人民檢察院印發了《檢察機關案件質量主要評價指標》，標志著檢察機關以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系正式建立。

　　11.認罪認罰從寬處理機制：該制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對于指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察機關的量刑意見并簽署具結書，由此可以依法從寬處理。2016年9月30日，全國人大常委會通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，授權最高人民法院、最高人民檢察院在深圳等18個城市開展試點工作。2016年11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發實施《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，對改革試點的具體制度設計進行明確。

　　12.統一業務應用系統：是指最高人民檢察院為推進司法規范化、管理科學化，集中研發部署的融辦案、管理和統計于一體的全國四級檢察院縱向貫通、橫向集成、資源共享的司法平臺系統，對檢察機關每個辦案環節設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統一的規范化設計，對重要環節實行節點控制，使案件從受理到辦結全程網上運行，有效促進嚴格規范執法。

　　13.電子卷宗管理系統：是指在案件受理前或案件受理過程中，將原始案卷材料依托數字影像技術、文字識別技術和數據庫技術等媒介技術制作而成的具有特定格式的電子文檔和相關數據。相對于傳統紙質卷宗，它可以海量存放并通過計算機網絡實現多人同時查閱和打印，便于檢查辦案質量、加快辦案流程、交流辦案經驗和提高辦案水平。

　　14.防止司法干預的“三個規定”：為確保公正司法、嚴格執法，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部先后印發了《領導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》、《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》。規定要求，無論是對檢察工作負有領導職責的機關、對案件辦理具有指導管理職責的部門，因履行職責需要的正常監督、過問和指導案件以及司法人員的正常接觸交往行為，還是領導干部、司法人員或領導干部身邊人員及親屬干預司法辦案活動、插手具體案件處理，以及檢察人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織不正當接觸的，都應如實記錄、如實報告。

　　15.一院兩品：2020年5月18日，《廣東省檢察機關深入開展基層人民檢察院“一院兩品”共建共享活動實施方案》正式印發全省檢察機關施行，明確規定：“一院兩品”是對2017年以來全省基層檢察院“一院一品”創建活動的深化和發展，旨在以黨建工作品牌和業務工作品牌建設為載體，以可復制、可借鑒、可推廣為目標，通過建立完善省檢察院主導、市檢察院主抓、基層檢察院主責的共建共享活動工作機制，努力培育和宣傳一批叫得響、立得住、社會認可度高的優秀品牌，逐步構建起一個定位準確、特色鮮明、運轉有效、布局合理、在全省甚至全國有影響力的基層檢察院建設品牌體系。

　　附件三：典型案例

　　1.鐘某某詐騙口罩款案：疫情發生伊始，口罩成為稀缺資源。被害人文先生為籌集本商會相關企業復工所需的口罩，多方尋找購買渠道均未果。2020年2月中旬，文先生看到被告人鐘某某在微信朋友圈發布的銷售口罩信息后，立即與其取得聯系，雙方約定以單價人民幣28元的價格交易15000個口罩，共計人民幣42萬元。文先生按約先期支付了5千元定金。2月18日，鐘某某向文先生快遞了20余個口罩，并將真實的快遞單號和在快遞現場拍攝的他人裝有大宗快遞的箱子發給被害人作證明。文先生見后信以為真，于是支付了余款人民幣37萬元，并繼續聯系購買。被告人鐘某某故伎重施，以同樣的手法繼續騙取了文先生共計人民幣84萬元。文先生收到快遞后發現數量相差甚遠，意識到自己被騙，立刻報警，2月21日鐘某某被抓獲歸案。被告人鐘某某獲判四年六個月有期徒刑并處罰金人民幣四萬元。

　　2.“套路貸”002專案：被告人劉某某、戴某、陳某、熊某于2013年起先后結伙合股控制經營深圳市某投資咨詢有限公司，在全國范圍內從事套路貸金融犯罪。其作案手法有兩種：第一種是常規套路貸，即被害人以信用向上述被告人貸款，被告人欺騙被害人簽訂大量空白合同、借據等材料，約定高額利息，并指定被害人還款至被告人公司控制的其他賬戶，在被害人逾期后，否認收到被害人之前的還款額，利用之前被害人簽訂的空白合同，向法院起訴，申請凍結、執行被害人的固定資產，要求被害人歸還的款項大大超出被害人的實際借款額；第二種是新型的房產過戶型套路貸，即以外呼、短信方式尋找有需要的客戶并為其設計過戶貸的方案，先要求客戶自己找代持人，繼而公司提供信得過的員工為客戶代持房產，將房產轉移到公司控制。繼而以簡便程序、方便操作、高效放款為由讓客戶簽署大量空白合同，并要求客戶做全權委托并進行公證。銀行放款后，除扣除正常費用外，單方多扣除客戶一大筆費用，且不與客戶核對。如客戶提出疑問，則會以控制房產的單方優勢對客戶進行施壓，演變成敲詐客戶接受該筆費用。借款發放后不會刻意制造客戶違約，但當客戶出現財務危機提出賣房時，公司會以過戶不滿兩年稅費高、客戶不具備購房資格、房產代持人聯系不上等理由拖延客戶賣房來達到繼續向客戶拆借資金壘高債務的目的。當客戶房產與債務相差不多后，公司開始追款，要求客戶賣房平債，因為賣房主導權在公司，賣房后尾款直接回到公司，公司會再次以各種名目的費用對尾款進行扣除，最后將剩下不多的錢轉給客戶，甚至不和客戶結算直接兩清。最終，客戶房產的全部價值被公司非法占有。上述被告人在實施上述“套路貸”違法犯罪活動中，形成了以劉某某等人為首的惡勢力犯罪集團，多次使用暴力、威脅手段，為非作惡、欺壓百姓，犯罪數額達上千萬元。最終，被告人劉某某等十四名被告人分別被以詐騙罪、非法拘禁罪、強迫交易罪等罪名判處十四年至十個月有期徒刑不等刑罰，涉案房產等贓款、贓物亦大部分被處置返還被害人。

　　3.假冒“華為”手機配件案：本案是一起橫跨全國多省市、侵害知名民族品牌注冊商標的案件。某科技有限公司于2016年成立后創辦了數碼設備維修互聯網平臺，主營手機、平板電腦、筆記本電腦維修以及數碼產品回收，在全國29個省77個市開設了110余家維修中心。該公司在重慶市設立總部，由被告人吳某、江某某負責平臺運營；在深圳市設立采購中心，由被告人姜某某負責收集配件的采購、品質、庫存等供應鏈管理，向全國各維修中心配送手機配件。為牟取利潤，該公司未經華為、蘋果公司等商標權利人的授權，在明知其采購的手機屏幕總成、后蓋、電池等手機配件系假冒注冊商標的產品情況下，仍為客戶提供手機配件更換等維修服務，將假冒的手機配件銷售給客戶。我院辦案人員第一時間對事實、證據進行全面、細致的審核，尤其是對涉案商標使用情況、涉案物品銷售情況、買家證言、交易明細等證據進行核實和甄別，并全方位引導公安機關全面、合法取證，及時固定關鍵證據。最終，被告人吳某、江某某、姜某某分別被判處一年八個月至一年二個月不等有期徒刑。

　　4.“大疆”公司職務侵占案：2016年10月，被告人阮某某入職大智無疆科技有限公司任機器維修員，后于2019年3月份調任該公司深業上城店店長。2019年3月至2020年4月，被告人阮某某在任職期間，利用職務上的便利，通過收取客戶現金不上繳、篡改公司計算機“管家婆”銷售系統數據、做假單據平賬等方式，侵占公司貨款共計人民幣230543元。審查起訴期間，阮某某表示認罪認罰，并將所得贓款全數退還被害單位，取得被害單位諒解。本院于2020年8月13日對被告人阮某某提起公訴，并提出有期徒刑十個月，符合條件可適用緩刑的量刑建議。最終，法院采納本院的量刑建議，判決被告人阮某某有期徒刑十個月，緩刑一年。

　　5.林某某職務侵占案：2015年10月，被告人林某某入職深圳市某通訊有限公司任職銷售員，負責采購手機等工作。2019年6月至2020年4月期間，被告人林某某利用其職務上的便利，虛構公司向有關單位買賣手機的交易事實，并向公司財務謊稱交易方變更收款銀行賬號，讓公司財務將所謂貨款支付到其指定的陳某某、姚某某、劉某等個人銀行賬號，進而從中套取公司錢款。經查，被告人林某某以上述方式侵占該公司錢款共計人民幣620余萬元，有關錢款被其用于償還賭債或揮霍。2020年4月至5月期間，經該公司多次追討，被告人林某某共退贓人民幣25萬余元。2020年9月，我院以被告人林某某涉嫌職務侵占罪依法提起公訴，法院采納我院量刑建議，對被告人林某某判處六年有期徒刑，并責令其退賠全部侵占款項。

　　6. 唐某、黃某某出售出入境證件案：犯罪嫌疑人唐某為某旅行公司分公司負責人，犯罪嫌疑人黃某某為該公司業務員。2018年起，二人為謀取非法利益，通過杜某（另案處理）采用弄虛作假的方式，為三名不符合辦理港澳商務通行證條件的客戶辦理簽證，并按每個簽證人民幣29800元的標準收費，其中唐某、黃某某所在的營業部非法收取人民幣14800元，杜某非法收取人民幣15000元。2019年12月因被舉報案發。我院在偵查階段對二人進行了羈押必要性審查，認為本案屬于非暴力犯罪案件，二人均系初犯、偶犯，到案后認罪認罰，按照法律規定屬可能判處三年以下有期徒刑的情節，且證據已固定收集完畢，對二人變更強制措施有利于其負責的公司恢復正常經營，符合羈押必要性審查條件，遂建議公安機關對二人變更強制措施，公安機關采納建議為二人變更強制措施為取保候審。

　　7.五十四人假冒境外期貨交易實施跨國電信網絡詐騙案：2015年4月，犯罪嫌疑人劉某某等人注冊成立廣州某投資管理有限公司，并注冊關聯兩家網絡科技公司及一家技術研究院，在廣州市設立了三處辦公地點，另在馬來西亞設立了一處海外事業部，招募員工組成犯罪集團，利用自行非法搭建HDI、CIG、AGE等虛假境外期貨交易平臺實施電信網絡詐騙。該犯罪集團首先由經過培訓的銷售部員工獲取客戶資源，使用控制的多個微信添加對股票有興趣的客戶，再篩選無相關專業知識及敏感度的客戶，以虛假的公司宣傳資料誘騙客戶，把客戶拉進微信直播間。之后所謂的“講師”會在直播間為客戶分析、推薦股票，其最終目的就是將涉案平臺推薦給客戶。同時銷售團隊各業務員均會使用多個微信小號潛身在直播間群里冒充“講師”或者其他客戶充當水軍，誘導客戶到涉案平臺上開戶交易。在該虛假平臺的資金并未實際接入任何真實期貨市場情況下，客戶開戶并向平臺提供的賬號轉賬后，資金隨即被轉入到該集團控制的多個銀行賬號上控制及分贓使用，平臺后臺則為客戶生成賬號并填入相應數字代表入金。后續“講師”或者業務員直接對客戶交易進行指導，誘導客戶頻繁交易、高買低賣、小賺大虧；發現客戶稍有盈利的情況就立即引導客戶止盈；在客戶投入或者虧損較少時，誘騙客戶繼續持有或加倉，最終導致客戶出現較大虧損后才引導客戶止損離場。每當有客戶察覺被騙，該集團則交由風控部門處理，以退款給予補償等方式安撫客戶。各銷售團隊隊長還負責統計本隊發展客戶數、入金出金及交易手數，作為成員的業績考核。經對涉案平臺數據庫審計：目前有500余名被害人在涉案平臺交易，入金1600余萬美元，被害人損失高達人民幣8千余萬元。2019年2月，公安機關集中收網，分批抓獲境內公司、境外回國犯罪嫌疑人80余名，最終提請批準逮捕54人。我院批準逮捕其中51人，后4名主犯上報深圳市人民檢察院審查起訴，另外47人以涉嫌詐騙罪被提起公訴。最終，47名被告人分別被判處七年兩個月至三年不等有期徒刑。

　　8.陳某醉駕案：本案是我院首例頂格量刑建議的醉駕案件。2020年9月6日1時42分許，被告人陳某（駕駛證被吊銷）酒后駕駛一輛轎車行駛至深圳市福田區濱河大道主道益田立交路段（快速路）時，遇前方交警設卡查車，遂將車停在道路中間，并下車走到路邊天橋下用手機下單叫代駕。執勤民警接到群眾舉報后在天橋下發現被告人陳某，并當場對其進行呼氣式酒精檢測，結果為175mg/100ml。隨后執勤民警將其帶至醫院抽取血樣。經鑒定：被告人陳某血液中被檢出乙醇，含量為154.60mg/100ml。經查，被告人陳某不僅曾因販賣毒品罪、非法拘禁罪被判刑，還曾因危險駕駛罪先后兩次被判刑。鑒于被告人陳某在快速路無證醉駕、逃避檢查及前科劣跡情形，我院建議對其以危險駕駛罪判處最高法定刑六個月拘役，獲法院當庭采納。