福田區(qū)財政局

二○二一年一月

各位代表：

　　受區(qū)政府委托，現(xiàn)將區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案提請大會審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年全口徑預(yù)算執(zhí)行情況及主要特點

　　2020年，區(qū)財政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)七屆人大六次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力保障和改善民生，全面實施績效管理，全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。全口徑政府預(yù)算完成情況如下：

　　（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年一般公共預(yù)算收入18290億元，下降509%，完成年度預(yù)算的10377%。其中：稅收分成收入16784億元，下降709%，非稅收入1505億元，增長2487%。加上轉(zhuǎn)移支付收入8417億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入515億元，調(diào)入資金097億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金19億元，2020年一般公共預(yù)算可用總財力29219億元。一般公共預(yù)算支出22865億元，下降2264%。加上上解支出1761億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4343億元，2020年財政總支出28969億元。收支相抵，一般公共預(yù)算結(jié)余250億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)2021年使用。

　　2020年盤活存量資金情況：根據(jù)國務(wù)院和財政部關(guān)于盤活財政存量資金的相關(guān)規(guī)定，我區(qū)2020年盤活存量資金共計4427億元，主要用于保障政府投資計劃項目等方面。盤活資金來源：一是2020年初預(yù)算安排盤活存量資金20億元；二是年中根據(jù)區(qū)七屆人大常委會第四十四次會議決議，收回引導(dǎo)基金注資20億元，根據(jù)全年預(yù)算實際執(zhí)行情況，2020年首期收回盤活引導(dǎo)基金注資10億元，另外10億元安排在2021年預(yù)算中收回盤活；三是收回各部門自有賬戶結(jié)余資金070億元；四是市社保基金管理局機(jī)關(guān)養(yǎng)老改革清算退回資金1357億元，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政總預(yù)算會計制度〉的通知》（財庫〔2015〕192號）規(guī)定沖銷當(dāng)年支出，收支結(jié)余安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2021年度支出。

　　（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年政府性基金預(yù)算收入9531億元，完成年度預(yù)算的9973%。其中：政府性基金本級收入179億元，包括專項債券項目單位上繳專項債券還本付息資金157億元，體彩公益金區(qū)級分成收入022億元；政府性基金轉(zhuǎn)移收入9345億元，包括國有土地使用權(quán)出讓收入2523億元、專項債券轉(zhuǎn)貸收入5340億元、抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付收入1430億元、彩票公益金等收入052億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入007億元。加上上年結(jié)余收入265億元，2020年政府性基金預(yù)算可用總財力9796億元。政府性基金預(yù)算支出9034億元，其中：專項債券收入安排的支出5340億元，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2004億元，抗疫特別國債安排的支出1428億元，債券付息支出119億元，債券還本支出046億元，調(diào)出資金003億元，彩票公益金等支出095億元。收支相抵，政府性基金預(yù)算結(jié)余761億元，其中022億元結(jié)轉(zhuǎn)2021年使用。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入094億元，完成年度預(yù)算的11320%，主要為區(qū)屬國有企業(yè)上繳的2019年度利潤。2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出094億元，主要為調(diào)出資金，用于補(bǔ)充一般公共預(yù)算。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算無結(jié)余。

　　（四）區(qū)級政府債務(wù)情況

　　2020年，我區(qū)新增發(fā)行15支地方政府專項債券共計5340億元，重點用于學(xué)前教育、公立醫(yī)院等重點民生領(lǐng)域。2020年償還地方政府專項債券本金046億元，支付地方政府專項債券利息（含手續(xù)費）119億元。截至2020年底，全區(qū)地方政府債務(wù)限額7640億元，均為地方政府專項債務(wù)限額，較上年新增5340億元。2020年全區(qū)地方政府債務(wù)余額7594億元，均為地方政府專項債務(wù)余額，控制在債務(wù)限額以內(nèi)。經(jīng)測算，2020年底我區(qū)法定債務(wù)率風(fēng)險預(yù)計處于綠色等級。此外，2020年收到上級轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債1430億元，主要用于保障疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的支出，抗疫特別國債不增加地方政府債務(wù)余額。

　　（五）區(qū)級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況

　　截至2020年底，區(qū)本級年度超收收入及收支結(jié)余共計安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4343億元，全部按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定用于平衡以后年度預(yù)算需要。2020年初預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1964億元（含調(diào)入預(yù)算周轉(zhuǎn)金），扣減全年經(jīng)人大批準(zhǔn)調(diào)入一般公共預(yù)算的19億元，加上當(dāng)年新增安排的4343億元，2020年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4407億元，其中37億元已調(diào)入2021年預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　（六）落實區(qū)人大決議及預(yù)算執(zhí)行和管理的主要特點

　　根據(jù)區(qū)七屆人大六次會議對2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年預(yù)算草案的審議意見，我區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牢固樹立過“緊日子”思想，全面實施更加積極有為的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，重點做好以下工作：

　　1．重拳出擊抗疫復(fù)產(chǎn)，疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手齊抓。一是下好政策制定“先手棋”。2020年初疫情暴發(fā)后，我區(qū)快速響應(yīng)、周密部署，率全市之先出臺財政保障政策，明確疫情防控應(yīng)急資金的列支渠道和使用機(jī)制，迅速制定印發(fā)隔離點財政補(bǔ)償、簡化政府采購、一線人員補(bǔ)助等一系列防疫財政政策和配套激勵機(jī)制，相關(guān)舉措在《人民日報》《南方日報》等多個重量級新聞媒體上公開報道。二是打好經(jīng)費保障“主動仗”。迅速啟動抗疫支出綠色通道，全力以赴保障疫情防控資金需求，全年共投入疫情防控資金近13億元，有效保障防疫物資購置、“健康驛站”征用、核酸檢測、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，為我區(qū)疫情防控工作取得82例確診病例“零病亡”、連續(xù)330余天確診病例“零新增”、社區(qū)傳播“零報告”、醫(yī)院感染“零發(fā)生”、特殊場所“零感染”的“五個零”重大戰(zhàn)略成果做出突出貢獻(xiàn)。三是出好惠企利民“組合拳”。出臺全國首個縣區(qū)級政府防疫惠企政策“福企”十一條、“福企”新十條，率先推出租金“一免兩減半”等政策，升級出臺年度“1+9+N”產(chǎn)業(yè)資金政策體系，從房租、用工、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)拓展等方面多點發(fā)力，針對性解決企業(yè)員工到位難、防疫物資緊缺等痛點問題。全力支持惠企系列政策落地，惠及企業(yè)28萬家、減租降租62億元，撬動信貸6336億元，精準(zhǔn)施策紓困解難，強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展。

　　2．深挖財源優(yōu)化支出，增收創(chuàng)效與節(jié)支降耗雙向發(fā)力。一是全力以赴組織收入。加強(qiáng)財政、稅務(wù)、國土等部門協(xié)同聯(lián)動的財政收入管理機(jī)制，強(qiáng)化收入分析調(diào)度，努力提高收入質(zhì)量，確保應(yīng)收盡收。全年轄區(qū)稅收完成1575億元，下降1374%，降幅較上半年收窄1240個百分點，企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯。地均稅收達(dá)2002億元/平方公里，繼續(xù)在全市各區(qū)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。全年新增減稅降費超百億元，剔除新增減稅降費等不可比因素后，轄區(qū)稅收增長117%，一般公共預(yù)算收入增長605%，經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好。非稅收入全年增長2487%，對財政收入拉動作用顯著。二是千方百計拓寬財力。充分利用國家擴(kuò)大專項債務(wù)限額、發(fā)行抗疫特別國債等有利時機(jī)，全力爭取對我區(qū)政策資金傾斜。全年共爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付資金8417億元，較2019年增長4644%。新增發(fā)行地方政府專項債券5340億元，全力保障學(xué)前教育、公立醫(yī)院、水污染治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域一大批公益性項目落地實施，助力福田經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。爭取抗疫特別國債1430億元，為實現(xiàn)積極財政政策更加積極有為、加碼發(fā)力護(hù)航“六穩(wěn)”“六保”、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)等提供了堅實的財力保障。三是大力壓減一般支出。厲行節(jié)約反對浪費，認(rèn)真貫徹落實政府帶頭過“緊日子”要求，進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行中的非剛性、非重點支出壓減力度，向內(nèi)挖潛調(diào)整結(jié)構(gòu)，全年開展兩次預(yù)算調(diào)整，共壓減一般性支出1045億元。

　　3．強(qiáng)化統(tǒng)籌突出重點，重大項目與民生支出同步提升。一是重大項目保障有力。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、香蜜湖新金融中心、環(huán)中心公園活力圈“三大新引擎”建設(shè)全面提速，2020年政府投資計劃資金投入11555億元，較2019年增長2560%，經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控作用凸顯。二是民生福祉不斷增進(jìn)。全年民生及社會公共事業(yè)投入達(dá)185億元，占財政支出8091%。其中，教育支出7971億元，增長936%，新增幼兒園、義務(wù)教育及普通公辦高中學(xué)位近三萬個。衛(wèi)生健康支出2257億元，增長476%，新增醫(yī)院床位200張，新增6家社康、307名全科醫(yī)生，建成全省首個國家級家庭健康服務(wù)中心。社會保障和就業(yè)支出1550億元，增長2792%，新設(shè)政策型養(yǎng)老床位580張、長者食堂5家，新增就業(yè)崗位16萬個，大力救助幫扶轄區(qū)低收入家庭、殘疾人、重點優(yōu)撫對象等特殊群體。文化旅游體育與傳媒支出532億元，開展文體設(shè)施大提升行動，加快建成華強(qiáng)北博物館，啟動建設(shè)國際演藝中心，加快構(gòu)建“身邊的文化圈”。扶貧工作投入070億元，通過“832全國扶貧平臺”采購農(nóng)副產(chǎn)品資金規(guī)模居全市各區(qū)首位，新疆塔縣、廣東和平縣、廣西羅城縣和環(huán)江縣脫貧攻堅圓滿收官。三是支出進(jìn)度成效突出。提高政治站位，組建工作專班，首次將總預(yù)算、專項債券和直達(dá)資金三項支出進(jìn)度同步納入?yún)^(qū)政府督查，厲行逐日通報、每周調(diào)度，全區(qū)勠力攻堅成效斐然，市對區(qū)預(yù)算支出進(jìn)度考核連續(xù)五年全市第一。

　　4．秉持創(chuàng)新先行先試，深化改革與強(qiáng)化管理協(xié)同推進(jìn)。一是成功入圍財政部金融服務(wù)綜合改革試點區(qū)。堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，修訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，建立銀企融資對接平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營小微企業(yè)的能力。成功入選財政部2020年度“財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市”，獲得中央獎勵資金3000萬元。二是提速領(lǐng)航政府物業(yè)資產(chǎn)證券化改革。搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點新政窗口期，全市率先啟動改革攻堅，積極探索政府物業(yè)資產(chǎn)盤活新路徑，為釋放我區(qū)優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)活力、破解財政緊平衡難題提供解決方案，相關(guān)改革成效在“新華網(wǎng)”、《光明日報》等媒體上公開報道。三是全市率先構(gòu)建直達(dá)資金“制度之治”。高度重視中央財政直達(dá)資金工作，全市首個出臺區(qū)級直達(dá)資金管理辦法，推動形成職責(zé)清晰、分工明確、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的直達(dá)資金工作機(jī)制，有效提升中央轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。四是先行示范打造財政管理“福田范例”。大力推進(jìn)實施預(yù)算績效管理，初步建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效一體化管理；鞏固財政掛賬清理成果，兩次獲得省財政廳關(guān)于市縣暫付款掛賬情況通報點名表揚；首創(chuàng)性開展行政事業(yè)性資產(chǎn)績效評價體系研究，深入開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項檢查，扎實做好向區(qū)人大報告國有資產(chǎn)管理情況相關(guān)工作，進(jìn)一步夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

　　5．錨定主業(yè)服務(wù)大局，國有和集體企業(yè)管理有序并行。一是深化國企改革取得新進(jìn)展。建立福田國資監(jiān)管“1+N”全方位制度監(jiān)管體系，推動國資監(jiān)管科學(xué)化制度化精細(xì)化。調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬企業(yè)布局，率先成立區(qū)級平穩(wěn)投資發(fā)展公司和政府性融資擔(dān)保公司，探索民營企業(yè)紓困市場化法制化發(fā)展路徑。搶抓機(jī)遇加快謀篇布局，推動區(qū)國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告編制工作，合理確定各區(qū)屬國企功能定位、優(yōu)勢主業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮國企“紐帶、橋梁、平臺、服務(wù)”作用。二是承擔(dān)重大任務(wù)展現(xiàn)新?lián)?dāng)。區(qū)屬國企負(fù)責(zé)實施的福安小區(qū)舊改，華富村、南華村棚改，赤尾村更新改造等重大項目均取得突破性進(jìn)展。疫情期間福田保安公司深入醫(yī)院、健康驛站、高速卡口、地鐵站點等戰(zhàn)疫最前線，全力保障社會安全穩(wěn)定。高效推動國企退休人員社會化管理工作，全力服務(wù)全域治理現(xiàn)代化，接收國企退休人員約15萬人，占全市已接收人員的34%。三是集資監(jiān)管水平邁上新臺階。強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項檢查，進(jìn)一步規(guī)范股份公司資金、資產(chǎn)、資源管理。優(yōu)化陽光管理服務(wù)平臺，對股份公司資產(chǎn)核查、資產(chǎn)交易、財務(wù)管理等事項實行線上監(jiān)管。針對股份公司領(lǐng)導(dǎo)人員任免、疫情期間召開股東大會、城市更新項目招標(biāo)等事項，出臺工作指引，細(xì)化工作流程，確保監(jiān)管不缺位不越位。

　　2020年是充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的一年，面對嚴(yán)峻的國際形勢、艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊，我們保持戰(zhàn)略定力、精心周密部署，迎難而上推動各項財政工作進(jìn)一步取得了新成績。2021年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。全國減稅降費和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在更廣范圍的深入推開，也將給稅收增長帶來更大的不確定性。加之未來幾年我區(qū)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三大新引擎”、全力推進(jìn)棚改等重大項目又將對資金保障提出更高的要求。我們將繼續(xù)勇于擔(dān)當(dāng)、主動謀劃，科學(xué)拓寬財源，審慎調(diào)度資金，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。

　　二、2021年全口徑預(yù)算草案

　　（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，堅持積極財政政策更加積極有為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作；充分認(rèn)識財政緊約束、緊平衡的新形勢，把過“緊日子”各項政策措施落實落細(xì)，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，大力壓減一般性支出，確保疫情常態(tài)化防控下財政可持續(xù)發(fā)展；加大力度優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活使用；深化預(yù)算管理改革，進(jìn)一步完善中期財政規(guī)劃編制方式，提高編制質(zhì)量和約束剛性，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；深化實施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效結(jié)果運用，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。

　　（二）預(yù)算編制的基本原則

　　一是堅持突出重點。全面落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，全力支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，重點保障“三大新引擎”等重大項目支出需求，全面落實減稅降費政策。聚焦“七個有”目標(biāo)，穩(wěn)步提高民生保障水平。二是堅持科學(xué)謀劃。積極應(yīng)對財政緊約束、緊平衡的新形勢，以項目為基礎(chǔ)切實提高預(yù)算編制質(zhì)量，根據(jù)可支配財力和事業(yè)發(fā)展需求科學(xué)編制預(yù)算。三是堅持過“緊日子”。持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌優(yōu)化支出，綜合考慮需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)財政可承受能力評估，大力壓減非剛性、非重點的一般性支出。四是堅持突出實效。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排與績效評價結(jié)果、支出進(jìn)度等掛鉤機(jī)制，壓實部門預(yù)算主體責(zé)任。

　　（三）2021年全口徑預(yù)算草案收支情況

　　1．一般公共預(yù)算

　　2021年一般公共預(yù)算收入19080億元，增長432%。其中：稅收分成收入18180億元，增長831%；非稅收入9億元，下降4021%。加上轉(zhuǎn)移支付收入50億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入250億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金37億元，調(diào)入資金2498億元，2021年一般公共預(yù)算可用總財力30528億元。一般公共預(yù)算支出28820億元，增長2604%。加上上解支出1708億元，2021年財政總支出30528億元。收支平衡。

　　2021年擬盤活存量資金情況：2021年擬盤活存量資金規(guī)模為1081億元，主要用于安排棚戶區(qū)改造政府出資等支出。盤活資金來源：2020年收回引導(dǎo)基金公司注資第二期盤活10億元、部門上繳的結(jié)余資金081億元。相關(guān)賬務(wù)處理將根據(jù)財政部《政府投資基金暫行管理辦法》等規(guī)定列示。

　　2．政府性基金預(yù)算

　　2021年政府性基金預(yù)算收入2464億元。其中：政府性基金本級收入402億元，包括體彩公益金區(qū)級分成收入020億元、專項債券項目單位上繳專項債券還本付息資金382億元；政府性基金轉(zhuǎn)移收入2040億元，主要包括國有土地使用權(quán)出讓收入20億元、彩票公益金等收入040億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入022億元。加上上年結(jié)余收入739億元，2021年政府性基金預(yù)算可用總財力3203億元。2021年政府性基金預(yù)算支出3067億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出125億元、債券付息支出266億元、債券還本支出158億元、調(diào)出資金2450億元、彩票公益金等支出068億元。收支相抵，政府性基金預(yù)算結(jié)余136億元。

　　3．國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入049億元，主要為區(qū)屬國有企業(yè)上繳的2020年度利潤，受疫情及減租降租等因素影響，上繳利潤較上年度有所下降。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出049億元，主要為調(diào)出資金，用于補(bǔ)充一般公共預(yù)算。收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算無結(jié)余。

　　（四）2021年重點工作

　　區(qū)七屆人大常委會第四十九次會議已對我區(qū)2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，根據(jù)區(qū)人大常委會初步審查意見，我區(qū)2021年將在強(qiáng)化民生投入、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升財政管理效能、全方位保障區(qū)委區(qū)政府重大部署落地等方面積極開展以下重點工作：

　　1．以提升民生獲得感幸福感為著眼點，著力打造“民生財政”。切實落實習(xí)近平總書記“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”重要指示要求，持續(xù)加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項民生投入力度，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是強(qiáng)化財政支出公共屬性。堅持人民至上，將“六穩(wěn)”“六保”放在財政保障的優(yōu)先位置，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，聚焦垃圾分類處理、農(nóng)貿(mào)市場改造等老百姓身邊事，織密扎牢民生保障網(wǎng)，爭取民生及社會公共事業(yè)投入占財政支出的比重繼續(xù)保持在80%以上，為建成幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)提供強(qiáng)有力的財力支撐。二是完善民生支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。大力支持推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點，探索建立符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、具有動態(tài)調(diào)整機(jī)制的基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，確保民生保障可量化、可感知、可檢驗，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源進(jìn)一步向基層延伸、向生活困難群眾傾斜，打造民生幸福標(biāo)桿。三是刀刃向內(nèi)厲行過“緊日子”。勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，對一般性支出始終保持嚴(yán)控高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實大力壓減非剛性、非重點支出的硬措施。在從嚴(yán)從緊把握部門預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，再對各單位的業(yè)務(wù)費等一般性支出統(tǒng)一壓減15%，做到可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓，統(tǒng)籌財力兜牢基本民生底線，用政府“緊日子”換百姓“好日子”。

　　2．以激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能為總牽引，著力打造“發(fā)展財政”。切實落實習(xí)近平總書記“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”重要指示要求，強(qiáng)化財稅政策支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌更多財力用于支持創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動力和新潛力。一是緊密聚焦“三大新引擎”。大力支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，積極參與合作區(qū)稅制研究，推動重大科研設(shè)施和平臺落地，加快建設(shè)國際開放創(chuàng)新中心。不斷加大金融科技投入，加快推動香蜜湖新金融中心建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。充分發(fā)揮國企優(yōu)勢，加快推進(jìn)華富村、南華村等棚改及城市更新項目，助力高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)中心公園活力圈。二是大力實施積極財政政策。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，推動需求側(cè)發(fā)力，促進(jìn)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，全力服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動能。不折不扣落實減稅降費政策，“放水養(yǎng)魚”深度激發(fā)市場主體活力。三是持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系支撐。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)資金政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，精耕細(xì)作產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。加大財政“放管服”力度，全力打造一流的財稅營商環(huán)境，支持市場主體積極參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力擴(kuò)大稅源、夯實稅基，培育新的財稅收入增長點。

　　3．以踐行服務(wù)重要領(lǐng)域改革為突破口，著力打造“創(chuàng)新財政”。切實落實習(xí)近平總書記“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”重要指示要求，加快推進(jìn)綜合改革試點首批授權(quán)事項落地生根，持續(xù)不斷地向改革要動力、要活力、要紅利。一是打造金融服務(wù)試點“新樣板”。以我區(qū)成功入選財政部金融服務(wù)綜合改革試點城市為契機(jī)，積極探索建立財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的有效模式，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，切實有效破解融資難、融資貴等問題。二是積極作為開辟政府“新財源”。扎實開展政府物業(yè)資產(chǎn)證券化前期準(zhǔn)備工作，深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，為有效盤活靜態(tài)存量資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。探索實施轄區(qū)大型公共場館市場化運作新模式，實現(xiàn)社會效益、挖潛增收、節(jié)約資金三面共贏。全面夯實債券項目儲備基礎(chǔ)工作，為環(huán)中心公園活力圈建設(shè)等重大項目積極爭取境外債券等資金來源。進(jìn)一步推廣PPP投融資機(jī)制，充分調(diào)動社會資本的積極性。三是主動謀劃開創(chuàng)國企“新格局”。明確“十四五”國資國企總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，明晰功能定位和優(yōu)勢主業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)屬國企，加快研究構(gòu)建國企市場化融資機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生造血能力，在人才房建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)揮更大作用，打造服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局的區(qū)級國企平臺。

　　4．以構(gòu)建現(xiàn)代財政制度要求為指揮棒，著力打造“法治財政”。切實落實習(xí)近平總書記“使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障”重要指示要求，全面貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》和新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，健全政府預(yù)算體系，全面提升財政管理法治化水平。一是密切關(guān)注第六輪市區(qū)財政體制設(shè)計實施。高度重視第六輪體制方案制定工作，認(rèn)真謀劃主動作為，全力爭取在新一輪體制中市級財力進(jìn)一步向我區(qū)傾斜。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算跨期平衡和約束剛性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財政政策跨周期調(diào)節(jié)的需要，努力做到財政中期規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等相銜接，不斷強(qiáng)化中期規(guī)劃對年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)作用，切實提高預(yù)算前瞻性和可持續(xù)性。三是健全完善財政可承受能力評估機(jī)制。引導(dǎo)主管部門聚焦事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項目投資、重點政策制定的財政保障能力事前評估論證，嚴(yán)把關(guān)口確保財政可持續(xù)。四是積極應(yīng)對新發(fā)展階段財政面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，不斷提高風(fēng)險預(yù)判能力。重點加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序和債券資金使用，健全常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，有效遏制隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，確保財政平穩(wěn)運行、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　5．以夯實預(yù)算管理底層建設(shè)為驅(qū)動力，著力打造“效能財政”。切實落實習(xí)近平總書記“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要指示要求，強(qiáng)基固本、錘煉內(nèi)功，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。一是全面提升信息化水平為財政管理賦能。以“智慧財政”為抓手，構(gòu)建泛財政大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多維度檢視、場景式應(yīng)用，打造安全、智能、開放的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政全業(yè)務(wù)一體化，為全面推進(jìn)財政治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的信息化支撐。二是全面實施零基預(yù)算為預(yù)算編制提質(zhì)。改變以往“基數(shù)+增長”的預(yù)算編審方式，提升預(yù)算編制科學(xué)化水平，以零基預(yù)算為抓手打破預(yù)算支出固化僵化格局，加強(qiáng)預(yù)算支出整體審核，細(xì)化實化預(yù)算編制依據(jù)，嚴(yán)控新增支出事項，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制。三是全面強(qiáng)化績效管理為資金使用增效。由點到面不斷健全績效管理體系，進(jìn)一步延展績效管理覆蓋面，從預(yù)算支出領(lǐng)域向政策實施、效果評價領(lǐng)域拓展。探索制定覆蓋政府投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、國有資產(chǎn)管理的績效考核體系。梳理績效評價的痛點、難點，健全績效評價結(jié)果反饋和問題整改責(zé)任制，探索建立獎優(yōu)罰劣激勵約束機(jī)制，倒逼財政資金效益最大化。

　　2021年是“兩個一百年”歷史交匯點，是“十四五”的開局之年，也是福田區(qū)新三十年再出發(fā)的起點之年，財政部門將緊密圍繞區(qū)委區(qū)政府重點工作，立足新的發(fā)展階段，勇?lián)碌臍v史使命，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革放到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和謀劃，把握好工作著力點，更好發(fā)揮財政職能作用，奮力推動福田新三十年再出發(fā)、首善之區(qū)開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)打下堅實基礎(chǔ)，確保“十四五”高質(zhì)量開好局、起好步，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！

　　附件：1．福田區(qū)2020年一般公共預(yù)算收入表

　　2．福田區(qū)2020年一般公共預(yù)算支出表

　　3．福田區(qū)2020年政府性基金預(yù)算收支表

　　4．福田區(qū)2020年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表

　　5．福田區(qū)2021年一般公共預(yù)算收入表（草案）

　　6．福田區(qū)2021年一般公共預(yù)算支出表（草案）

　　7．福田區(qū)2021年政府性基金預(yù)算收支表（草案）

　　8．福田區(qū)2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表（草案）