——2020年1月16日在福田區第七屆人民代表大會第六次會議上

福田區人大監察和司法委員會

各位代表：

　　現將福田區七屆人大監察和司法委員會2019年度主要工作情況和2020年度主要工作安排向區七屆人大六次會議報告如下，請予審議。

2019年度主要工作情況

　　2019年，區人大監察和司法委員會在區人大及其常委會領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于廣東、深圳工作的重要講話和批示指示精神，緊緊圍繞我區中心工作，依法履行職責，積極探索創新，在常委會工作機構及有關部門的支持配合下，較好地完成了年度各項工作任務。

　　一、深入推進社區立法聯系點建設，助力科學民主立法

　　為進一步發揮社區立法聯系點在深入推進科學立法、民主立法、依法立法中的作用，在充分調研的基礎上，今年4月提請區人大常委會審議通過了《關于加強社區立法聯系點規范化建設的方案》和《福田區社區立法聯系點工作辦法（試行）》，全面加強社區立法聯系點規范化建設。目前已有12個社區立法聯系點通過建章立制、組建隊伍（成立立法議事會），積極有效地開展了相關工作。根據《深圳市人大常委會2019年度立法計劃》的安排，在市人大今年的重點立法項目中，挑選與福田發展相關的項目，與市人大聯動，組織召開座談會，聽取了區人大代表、社區群眾的建議意見。一年來，全力協助征集對《深圳經濟特區物業條例（修訂草案修改一稿）》、《深圳經濟特區垃圾分類條例》、《深圳經濟特區股份合作公司條例》等的修改意見，共召開了23場意見征集座談會，參加人數達459人，為市人大提供了三百余條有建設性的立法建議，大大拓寬了轄區基層組織和群眾直接參與立法活動的途徑，豐富了民主形式。

　　二、扎實推進規范性文件備案審查，保障法制統一

　　對規范性文件開展備案審查，是人大常委會行使法律監督職權的重要形式，是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一和維護人民群眾合法權益的重要制度安排。今年以來，監察和司法委員會扎實開展規范性文件備案工作，共對區政府報送的11份規范性文件進行備案。在督促制定機關依法、及時做到“有件必備”的基礎上，對區政府報送的規范性文件實現全面主動審查，做到了“有備必審”，均未發現與上位法沖突或其他不適當情形。完善備案審查工作制度，提請人大常委會審議通過了《福田區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》（第二次修訂），明確把區人民法院、區人民檢察院的規范性文件納入備案審查范圍，明確對所有報備的規范性文件進行主動審查，確保嚴格落實黨中央、全國人大有關規范性文件備案審查決策部署。加強備案審查能力建設，將規范性文件備案審查工作納入區人大常委會和區政府常務會議學習內容，邀請省人大常委會法制工作委員會備案審查處負責人就《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》進行專題輔導。

　　三、認真組織開展執法檢查，推動法律實施

　　組織實施執法檢查是監察和司法委員會的一項主要職責。按照區人大常委會的工作部署，監察和司法委員會牽頭組織開展了《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）執法檢查。10月份成立了執法檢查組，先后開展了實地調研、問卷調查和執法檢查，通過實地察看紅嶺中學高中部、東海實驗小學、福田區圖書館和益田社區圖書館，發放有效調查問卷3328份，全面了解區政府實施《條例》情況、存在的問題和困難，向區政府提出了五個方面的意見建議，并向市人大提出了3條修法建議。相關執法檢查報告和審議意見經區人大常委會第37次會議審議通過印發，切實貫徹黨中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的決策部署，促進《條例》在福田轄區得到全面有效實施，推動實現“率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明”的發展要求，推動形成良好的社會文化氛圍和提升社會文明程度。

　　四、不斷加大司法監督力度，維護公平正義

　　一年來，區人大常委會開展了多項司法監督工作，監察和司法委員會根據自身職責積極參與協助了相關的調研和視察，向人大常委會提出了全面客觀的初審意見，保障人大常委會監督更加有效到位。一是協助開展對區人民法院互聯網和金融審判工作的專題調研，在充分肯定區人民法院互聯網和金融審判工作成效的同時，針對存在的薄弱環節提出了四個方面的意見建議，推動法院打造“互聯網+金融”審判品牌，更好地服務轄區經濟發展；二是協助開展對區人民檢察院深化公益訴訟工作的專項視察，梳理匯總各方意見反饋給區人民檢察院。協助制定《福田區人大常委會關于加強人大司法監督與檢察機關法律監督工作銜接深入推進公益訴訟工作的意見》，進一步支持和推動區人民檢察院健全完善公益訴訟相關工作機制，切實保護好國家和社會公共利益；三是協助開展對區人民政府掃黑除惡工作的專項視察，提出了四方面的意見建議，督促區政府形成長效機制，維護社會和諧穩定。

　　五、切實加強自身建設，確保工作規范有序開展

　　按照省、市機構改革的統一要求，2019年6月，法制委員會更名為監察和司法委員會，增加了配合深化監察體制改革、完善監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一方面的職責。結合年度重點監督工作，認真學習《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國監察法》《廣東省各級人民代表大會人大常委會規范性文件備案審查條例》《深圳經濟特區全面閱讀促進條例》等法律法規，積極參加區人大常委會開展的履職培訓，增進對立法、司法、監察工作的了解和關注，切實提升履職能力，努力促進委員主體作用的充分發揮。

2020年度主要工作計劃

　　2020年，監察和司法委員會將繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，圍繞全區工作大局，抓住關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，協助人大常委會開展法律監督和工作監督、組織相關調研和視察，推動相關問題的解決，推進科學立法、嚴格執法、公正司法。

　　一、聚焦維護法制統一，加強規范性文件備案審查

　　按照新修訂的《福田區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》，認真組織開展“一府兩院”規范性文件備案審查工作，以主動審查全覆蓋帶動監督全覆蓋。用好省人大規范性文件備案審查信息平臺，推動備案審查工作信息化智能化發展。加強與文件起草部門以及區司法局的溝通，建立備案審查定期溝通工作機制，提高備案審查的質量，實現備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

　　二、聚焦推進法規有效實施，認真組織開展執法檢查

　　通過開展對2019年11月修訂以來的《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》實施情況進行檢查，了解條例在福田轄區的落實情況,進一步推動解決社會廣泛關注的突出問題，增強學法守法用法意識，增強全社會的道路交通安全意識,為我區社會主義先行示范區建設提供良好的社會秩序和社會環境。通過執法檢查，同時也為下一步的立法評估或法規的修改奠定基礎。

　　三、聚焦提升監督實效，開展監察和司法工作監督

　　根據區人大常委會年度工作的安排，協助做好相關監督工作：開展對監察工作調研，了解《中華人民共和國監察法》實施過程中遇到的新情況、新問題，推動執紀與執法相貫通，有效銜接司法，助力我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展；聽取和審議區人民法院、區人民檢察院關于加強司法保障營造法治化營商環境工作專項工作報告，在此基礎上探索對司法機關開展專題詢問，推動“兩院”充分發揮司法職能，提高司法效率，完善司法服務，為福田全力營造國際一流的法治化營商環境提供有力的司法保障；定期聽取區人民檢察院公益訴訟工作情況報告，加強對公益訴訟的長期跟蹤監督，切實推動保護國家利益和社會公共利益。

　　四、聚焦以良法保障善治，積極開展立法調研

　　按照市區人大聯動的要求，創造有利條件，積極配合市人大開展立法調研工作。全面推進社區立法聯系點工作規范化、制度化和常態化。推動20個社區立法聯系點實現立法議事會全覆蓋，切實做到“五有”（有制度、有場所、有隊伍、有經費、有活動）。圍繞用足用好深圳特區立法權，積極發揮社區立法聯系點的作用，充分利用社區立法議事會的“接地氣、聚民智”的獨特特點，認真組織開展立法修法征詢工作，積極協助市人大開展科技創新條例、優化營商環境條例、養老服務條例、個人破產條例、商事登記若干規定等法規的制定和修訂調研工作，開展垃圾分類條例、物業條例等法規的實施效果評估工作，推動健全公眾意見采納和反饋機制，進一步增強立法征詢工作的科學性、系統性，助力提高立法質量。

　　五、聚焦發揮委員主體作用，進一步加強自身建設

　　繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，不斷加強政治學習，加強法律法規和人大理論知識的學習，提高工作的政治素養和理論水平。加強培訓工作，定期組織內部業務培訓班，積極組織委員會委員和工作人員參加省、市組織的學習班，提高委員會委員的履職能力及工作人員的業務能力。此外，加強制度建設，完善制度規范，保障工作規范化、程序化。

　　2020年，監察和司法委員會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區人大及其常委會的領導下，圍繞區委中心工作，積極適應新形勢新要求，全面加強自身建設，提升依法履職能力，增強監督實效，為福田加快建設社會主義現代化典范城區、率先營造彰顯公平正義的民主法治環境作出更大貢獻！