——2019年1月14日在福田區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

福田區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)羅希德

各位代表：

　　受區(qū)政府委托，現(xiàn)將福田區(qū)2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位人大代表和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年全口徑預(yù)算執(zhí)行情況及主要特點(diǎn)

　　2018年，區(qū)財(cái)政部門緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)七屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、深圳的重要批示精神，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善財(cái)稅體制，強(qiáng)化預(yù)算管理，全力保障和改善民生，全面實(shí)施績(jī)效管理，全年預(yù)算執(zhí)行情況良好。全口徑政府預(yù)算完成情況如下：

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況

　　2018年一般公共預(yù)算收入181.04億元，增長(zhǎng)10.59%。其中：稅收分成收入173.61億元，增長(zhǎng)13.73%，非稅收入7.43億元，下降32.80%。加上轉(zhuǎn)移性收入40.89億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.37億元，調(diào)入收入25.90億元（調(diào)入政府性基金25.68億元、國(guó)資收益0.22億元），調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金46.51億元，2018年財(cái)政總收入300.71億元。一般公共預(yù)算支出242.24億元，增長(zhǎng)17.86%。加上上解支出8.96億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金42.00億元，2018年財(cái)政總支出293.20億元。收支相抵，一般公共預(yù)算結(jié)余7.51億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)2019年使用。

　　2018年盤(pán)活存量資金情況：根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金的相關(guān)規(guī)定，2016年及以前年度的存量資金66.82億元已全部收回。根據(jù)我區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況，全年實(shí)際盤(pán)活存量資金46.82億元，其中，以前年度撥付區(qū)投控公司資金44億元，各部門上繳自有賬戶資金2.82億元。上述46.82億元存量資金均已按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行列示。存量資金優(yōu)先用于強(qiáng)區(qū)放權(quán)和國(guó)企注資等方面，著力增強(qiáng)轄區(qū)民生建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

　　（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2018年政府性基金預(yù)算收入25.68億元。其中，政府性基金本級(jí)收入0.34億元，包括體彩公益金區(qū)級(jí)分成收入0.30億元、福華公司上繳專項(xiàng)債券發(fā)行費(fèi)用0.01億元、其他政府性基金收入0.03億元；政府性基金轉(zhuǎn)移收入25.31億元，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入14.64億元、專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入10億元、福彩公益金等收入0.67億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.03億元。再加上上年結(jié)余收入11.03億元，2018年政府性基金預(yù)算可用總財(cái)力36.71億元。政府性基金預(yù)算支出36.51億元。其中，專項(xiàng)債券安排支出10億元，專項(xiàng)債券發(fā)行費(fèi)用0.01億元，調(diào)出支出25.68億元，福彩公益金等支出0.82億元。收支相抵，政府性基金預(yù)算結(jié)余0.20億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)2019年使用0.01億元。

　?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

　　2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.94億元，全部為區(qū)屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)；加上上年結(jié)余收入3.01億元，2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可用總財(cái)力3.95億元。2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.22億元，全部為調(diào)出支出，用于補(bǔ)充一般公共預(yù)算。收支相抵，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余3.73億元。

　　（四）區(qū)級(jí)政府債務(wù)情況

　　截至2018年底，我區(qū)地方政府性債務(wù)余額10億元，均為2018年發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券，用于華富村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)區(qū)人大決議及預(yù)算執(zhí)行和管理的主要特點(diǎn)

　　根據(jù)區(qū)七屆人大三次全會(huì)對(duì)2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的審議意見(jiàn)，我區(qū)堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)，不斷完善預(yù)算管理，深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)政府理財(cái)能力，具體情況如下：

　　1．強(qiáng)化培育財(cái)源稅源，收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦、國(guó)家金融監(jiān)管趨嚴(yán)、涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)加大等各種因素影響以及經(jīng)濟(jì)下行壓力，多措并舉、攻堅(jiān)克難，確保財(cái)稅收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善財(cái)稅工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)財(cái)稅形勢(shì)分析會(huì)，強(qiáng)化轄區(qū)稅源變動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)判。大力配合稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮財(cái)稅協(xié)同效應(yīng)，深入研究解決國(guó)地稅合并過(guò)程中產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題，保障機(jī)構(gòu)合并平穩(wěn)過(guò)渡，確保稅收應(yīng)收盡收。深入開(kāi)展財(cái)政體制評(píng)估、強(qiáng)區(qū)放權(quán)調(diào)研、企業(yè)遷移摸底等工作，形成《福田區(qū)第五輪市區(qū)財(cái)政體制中期評(píng)估報(bào)告》，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移。加大非稅收入征管力度，定期清理催繳非稅收入。全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，深度挖掘稅源增長(zhǎng)空間。2018年，我區(qū)財(cái)稅規(guī)模再創(chuàng)建區(qū)以來(lái)歷史新高，轄區(qū)稅收總額完成1688.69億元，增長(zhǎng)12.16%，較2017年再上一個(gè)百億臺(tái)階，稅收地均集約度高達(dá)21.47億元/平方公里，稅收規(guī)模和地均稅收集約度繼續(xù)穩(wěn)居全市之首。稅收分成收入占一般公共預(yù)算收入比重高達(dá)95.90%，財(cái)政收入連年保持高質(zhì)量增長(zhǎng)。

　　2．科學(xué)調(diào)度保壓并舉，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行加快支出進(jìn)度。厲行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)機(jī)制，在2018年市對(duì)區(qū)支出進(jìn)度績(jī)效考核中，我區(qū)得分名列全市各區(qū)首位。二是全力做好重點(diǎn)支出領(lǐng)域資金保障。繼續(xù)加大民生及社會(huì)事業(yè)投入力度，全年教育、醫(yī)療、住房保障等民生類支出完成195億元，約占一般公共預(yù)算支出總規(guī)模80%；高度重視八項(xiàng)支出，全力確保經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行；政府投資計(jì)劃項(xiàng)目完成支出93.30億元，較2017年增長(zhǎng)50.41%，保障各項(xiàng)重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期推進(jìn)；統(tǒng)籌財(cái)政資金5億元，著重保障對(duì)口扶貧、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障性住房、掃黑除惡、“山竹”臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)及專項(xiàng)工作。三是厲行節(jié)約，壓減一般性行政支出。切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。四是加大資金統(tǒng)籌力度。深入推進(jìn)存量資金盤(pán)活工作，全年盤(pán)活存量資金46.82億元，大力提升財(cái)政資金使用效益；發(fā)行華富村棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券10億元，屬我國(guó)首批實(shí)行分期償付本金機(jī)制的政府債券，為我區(qū)老舊住宅改造項(xiàng)目開(kāi)辟財(cái)力新渠道。

　　3．有效激發(fā)資金活力，助力經(jīng)濟(jì)高位躍升。一是引導(dǎo)基金帶動(dòng)效應(yīng)再升級(jí)。全年榮獲8項(xiàng)行業(yè)大獎(jiǎng)，參股子基金總規(guī)模高達(dá)1268.44億元，放大比例超過(guò)10倍，超額完成出資任務(wù)。培育瑞鵬醫(yī)療、薩摩耶金融服務(wù)、新陽(yáng)藍(lán)光、豪霆賽車、沃克非凡等多個(gè)準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)投資收益和業(yè)績(jī)分紅。二是產(chǎn)業(yè)資金成效再加碼。全年投入產(chǎn)業(yè)資金18億元，增長(zhǎng)50%，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)“含金量”最高CBD。轄區(qū)共產(chǎn)生稅收億元樓82棟，根據(jù)《中央商務(wù)區(qū)藍(lán)皮書(shū)（2018）》，我區(qū)CBD稅收貢獻(xiàn)額穩(wěn)居全國(guó)中央商務(wù)區(qū)首位。三是營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量再提升。大力支持打造新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展集聚示范區(qū)、國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地和華強(qiáng)北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)獲國(guó)務(wù)院表彰；全年投入40億元大力拓展產(chǎn)業(yè)空間，加大產(chǎn)業(yè)物業(yè)購(gòu)置及城中村、舊工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目投入力度，引入百行征信、國(guó)本南方、京東物流、人民銀行數(shù)字貨幣研究所等行業(yè)龍頭企業(yè)成功落戶福田。

　　4．穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。一是深化預(yù)算績(jī)效管理改革，首次將“財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理情況”指標(biāo)納入?yún)^(qū)級(jí)績(jī)效考核指標(biāo)，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案》與《福田區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》，建章立制推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效；選取學(xué)前教育發(fā)展、民生微實(shí)事、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)常態(tài)化。二是通過(guò)“微改革”在全市率先打造“財(cái)政數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)”，將預(yù)算支出進(jìn)度、預(yù)算調(diào)劑、增人增資等各項(xiàng)財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入平臺(tái)報(bào)送，推動(dòng)財(cái)政管理工作加速提質(zhì)。三是統(tǒng)籌做好各項(xiàng)審計(jì)檢查工作。主動(dòng)配合省審計(jì)廳“地方政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)”和“深圳市2018年國(guó)家和省、市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”等工作，以審計(jì)為契機(jī)促進(jìn)財(cái)政管理工作全面提升。四是強(qiáng)化財(cái)政信息化建設(shè)，全力推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)搭建，涵蓋項(xiàng)目全生命周期跨年度申報(bào)及滾動(dòng)管理，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)一體化。

　　5．深化財(cái)政國(guó)資管理，提升服務(wù)大局能力。一是全力做好國(guó)務(wù)院第五次大督查迎檢工作。認(rèn)真履行部門職責(zé)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)資金整合和績(jī)效管理，我區(qū)在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》中榮獲通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，全區(qū)所有一級(jí)預(yù)算單位全部完成2017年度單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作。加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)和監(jiān)管，全年制定和修訂政府采購(gòu)監(jiān)管制度文件4份，節(jié)約采購(gòu)預(yù)算資金1.32億元。印發(fā)《福田區(qū)政府衛(wèi)生投入實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步健全分類分級(jí)經(jīng)費(fèi)保障方式。三是順利推進(jìn)福安小區(qū)和華富村兩個(gè)老舊住宅區(qū)項(xiàng)目拆遷改造。實(shí)行“政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施”模式，拆除僵持十二年的區(qū)政府舊址機(jī)關(guān)2號(hào)住宅樓，打通市政4號(hào)道路，實(shí)現(xiàn)拆遷全程無(wú)事故、無(wú)群訪、無(wú)輿情。四是國(guó)企監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。制定《深圳市福田區(qū)區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明晰政府與國(guó)企職責(zé)劃分，堅(jiān)持監(jiān)管和放權(quán)相結(jié)合。

　　2018年各項(xiàng)財(cái)政工作雖然取得了新進(jìn)步，但也面臨很多新挑戰(zhàn)：一是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、資本市場(chǎng)持續(xù)震蕩、房地產(chǎn)調(diào)控不斷加碼、減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)深化，未來(lái)增收壓力較大；二是財(cái)政可統(tǒng)籌財(cái)力逐步趨緊，存量資金盤(pán)活殆盡，剛性支出規(guī)模連年攀升，對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)力保障提出了更高的要求；三是大企業(yè)遷移問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。我們將高度重視這些問(wèn)題，緊跟政策變化，切實(shí)采取措施，努力消除影響我區(qū)發(fā)展的不利因素。

　　二、2019年全口徑預(yù)算草案

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制的指導(dǎo)思想

　　2019年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東、深圳的重要講話精神，圍繞區(qū)委區(qū)政府決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束；推進(jìn)財(cái)政中期規(guī)劃工作，確保財(cái)政中長(zhǎng)期收支平衡和可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出規(guī)模，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，更好地發(fā)揮財(cái)政在政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為我區(qū)高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)提供財(cái)力保障和資金支持。

　?。ǘ╊A(yù)算編制的基本原則

　　2019年我區(qū)預(yù)算編制的基本原則：一是全面實(shí)施績(jī)效管理，形成預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)體系。以中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神為導(dǎo)向，結(jié)合福田實(shí)際，全力推動(dòng)預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。二是強(qiáng)化預(yù)算約束剛性，編早編細(xì)編實(shí)年初預(yù)算。提早安排，編制到項(xiàng)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算調(diào)整，將預(yù)算安排與績(jī)效管理緊密結(jié)合起來(lái)，確保預(yù)算到位率切實(shí)提高。三是加大資金統(tǒng)籌力度，拓寬財(cái)政收入來(lái)源。統(tǒng)籌使用三本預(yù)算結(jié)余資金，在全面盤(pán)活存量資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索發(fā)行地方政府債券，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。四是堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，各項(xiàng)支出有保有壓。繼續(xù)大力保障教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)民生支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性行政經(jīng)費(fèi)，結(jié)合資金使用效益因素，科學(xué)安排支出。五是落實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，推進(jìn)預(yù)算管理自主化。結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，豐富預(yù)算單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大單位預(yù)算編制自主權(quán)，完善預(yù)決算公開(kāi)流程。

　?。ㄈ?019年全口徑預(yù)算草案

　　1．一般公共預(yù)算

　　2019年一般公共預(yù)算收入191.90億元，增長(zhǎng)6.00%。其中：稅收分成收入181.18億元，增長(zhǎng)4.36%；非稅收入10.72億元，增長(zhǎng)44.31%。加上轉(zhuǎn)移支付收入27.88億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7.51億元、調(diào)入收入24.13億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金50.04億元，全年可用總財(cái)力301.46億元。一般公共預(yù)算支出292.54億元，增長(zhǎng)20.76%。加上上解支出8.92億元，財(cái)政總支出301.46億元。收支平衡。

　　2019年擬盤(pán)活存量資金情況：2019年擬盤(pán)活存量資金規(guī)模為20億元，全部用于2019年政府投資計(jì)劃項(xiàng)目。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，該資金在“暫存款”科目進(jìn)行反映，不在一般公共預(yù)算收支中列示。

　　2．政府性基金預(yù)算

　　2019年政府性基金預(yù)算總收入19.39億元。其中：政府性基金本級(jí)收入0.44億元，包括體彩公益金區(qū)級(jí)分成收入0.22億元、福華公司上繳債券應(yīng)付利息0.22億元；政府性基金轉(zhuǎn)移收入18.75億元，包括國(guó)土出讓收入18.20億元、福彩公益金收入0.55億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.01億元，上年結(jié)余收入0.19億元。2019年政府性基金預(yù)算支出19.13億元，其中彩票公益金支出0.71億元、債券利息支出0.22億元、調(diào)出支出18.20億元。收支相抵，政府性基金預(yù)算結(jié)余0.26億元。

　　3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.85億元，全部為區(qū)屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)。加上上年結(jié)余收入3.73億元，全年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可用總財(cái)力4.58億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出4.58億元，全部為調(diào)出支出。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》中關(guān)于加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度的精神，將國(guó)有企業(yè)上繳的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入全部調(diào)出用于補(bǔ)充一般公共預(yù)算。收支相抵，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算無(wú)結(jié)余。

　　（四）2019年重點(diǎn)工作

　　區(qū)七屆人大第二十八次常委會(huì)已對(duì)我區(qū)2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，根據(jù)人大常委會(huì)審查意見(jiàn)，我區(qū)2019年將在強(qiáng)化稅源培育、加大民生投入、實(shí)施績(jī)效管理、深化財(cái)政改革等方面積極開(kāi)展以下重點(diǎn)工作：

　　1．適應(yīng)收入組織新趨勢(shì)，扎實(shí)做好新背景下財(cái)源挖潛建設(shè)。高度重視我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，持續(xù)做大財(cái)政收入蛋糕。一是強(qiáng)化分析，科學(xué)研判財(cái)稅預(yù)期。充分把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是招商引商，加快培育新增稅源。充分發(fā)揮中心功能區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，大力支持招商引資，著力招大商、招好商、招優(yōu)商，積極涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)模式。三是安商穩(wěn)商，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)。采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)、人才房保障安居、金融信貸扶持等多種手段，為重點(diǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步暢通政企溝通，不斷提高辦事效能，提升服務(wù)水平。四是協(xié)稅護(hù)稅，規(guī)范財(cái)稅收入征管。健全完善“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、稅務(wù)主管、司法保障、部門配合、社會(huì)參與、信息共享”的收入組織機(jī)制，形成綜合治稅新格局。

　　2．應(yīng)對(duì)支出增長(zhǎng)新挑戰(zhàn)，全力夯實(shí)新常態(tài)下財(cái)力統(tǒng)籌保障。一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等核心領(lǐng)域中的重要作用，進(jìn)一步加大對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、節(jié)能環(huán)保、公共安全、人才引進(jìn)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等中心工作的投入力度。二是全力保障民生支出，突出?；径档拙€。持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金保障，加快補(bǔ)齊民生短板。財(cái)政資金繼續(xù)向?qū)W前教育、午休午托、殘疾人救助、基本醫(yī)療服務(wù)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域傾斜，努力提高轄區(qū)居民獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)讓人民群眾共享發(fā)展成果。三是厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出增長(zhǎng)。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行，密切跟蹤重難點(diǎn)支出，確保完成預(yù)算時(shí)序進(jìn)度。四是健全舉債融資機(jī)制建設(shè)，拓寬新的融資渠道。擬向市本級(jí)申請(qǐng)代發(fā)地方政府一般債券約20億元和專項(xiàng)債券10億元，用于補(bǔ)充保障我區(qū)政府投資計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。充分利用社會(huì)資本力量，減少政府對(duì)資源的直接配置，科學(xué)匹配現(xiàn)金流。積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)管理做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

　　3．釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，全力搶抓新形勢(shì)下戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。一是以深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)為核心，加大綜合性國(guó)家科學(xué)中心門戶區(qū)建設(shè)投入力度。財(cái)政資金重點(diǎn)向人工智能、生命健康、生物醫(yī)藥、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引高端優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源聚集我區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新孵化器、科技型龍頭企業(yè)等重大項(xiàng)目落地福田。二是以營(yíng)商環(huán)境改革為契機(jī)，尋求財(cái)政資金助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再突破。深入推進(jìn)華富村、南華村等棚戶區(qū)改造，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間壁壘。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策，著力引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的金融總部和持牌機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際金融街，加快形成粵港澳大灣區(qū)財(cái)富管理中心和國(guó)際高端金融交流平臺(tái)的大格局。三是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容為抓手，提升全面減稅降費(fèi)對(duì)市場(chǎng)主體活力的激發(fā)作用。切實(shí)落實(shí)個(gè)稅與社保新政，竭力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。四是以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，加大力度強(qiáng)化國(guó)有金融企業(yè)監(jiān)管。把金融風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、績(jī)效考核、薪酬管理等各項(xiàng)工作，有效提升科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　4．貫徹績(jī)效管理新要求，全面推進(jìn)新政策下財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。一是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。將政府預(yù)算和部門預(yù)算全面納入績(jī)效管理，對(duì)重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能。二是完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。構(gòu)建事前、事中、事后一體的全閉環(huán)績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)和部門預(yù)算。將績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況“雙監(jiān)控”、“雙評(píng)價(jià)”，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與各預(yù)算單位預(yù)算編制相結(jié)合，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處。三是完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。在全面覆蓋部門預(yù)算資金的基礎(chǔ)上，探索制定福田區(qū)政府投資引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等管理文件，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)績(jī)效管理延伸覆蓋至政府投融資活動(dòng)，倒逼財(cái)政資金效益最大化。四是形成全社會(huì)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向人大報(bào)告制度，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)范圍，逐步推進(jìn)各部門向社會(huì)公布績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、支出績(jī)效等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　5．聚焦財(cái)政改革新重點(diǎn)，全面提升新階段下科學(xué)管理水平。一是貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理，降低行政成本，切實(shí)抓好轄區(qū)單位政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換和實(shí)施，全面提升運(yùn)行效率，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告試編及建立報(bào)告人大制度。探索編制全口徑國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告，主動(dòng)向區(qū)人大匯報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，切實(shí)保障人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強(qiáng)基固本筑牢財(cái)政資金支付安全防線。進(jìn)一步健全完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和內(nèi)部控制制度，牢固樹(shù)立安全管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保財(cái)政資金安全，牢牢守住財(cái)政管理工作的底線和生命線。四是全面推行“智慧財(cái)政”建設(shè)工作，依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，大力提升預(yù)算收支預(yù)測(cè)、項(xiàng)目精細(xì)化管理等方面的信息化水平。五是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)國(guó)企薪酬制度改革要求，建立與企業(yè)功能定位相匹配的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制。參與聯(lián)合組建深圳深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)發(fā)展有限公司，以政策引導(dǎo)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局為突破口，為深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略資源，助力我區(qū)在合作區(qū)“粵港澳大灣區(qū)科技發(fā)展新引擎”發(fā)展定位中發(fā)揮重大推動(dòng)作用。

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，深圳建市40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神，牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以更大的干勁推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政管理和改革工作的開(kāi)展，積極打造現(xiàn)代化財(cái)政制度，促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，以更大作為和擔(dān)當(dāng)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越關(guān)口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，為我區(qū)搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇、高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！