——2019年1月14日在福田區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

主任 楊湘寧

各位代表：

　　我受福田區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

2018年主要工作

　　2018年，區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的正確指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)區(qū)七屆二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注民生、踐行法治，依靠代表、恪盡職守，全年共召開黨組（主任）會(huì)議23次，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議16次；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員82人次；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和其他報(bào)告28項(xiàng)；作出決議決定27項(xiàng)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委決策部署，圍繞福田發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等，健全完善民生實(shí)事人大代表票決制，在全市率先建立商圈園區(qū)樓宇人大代表聯(lián)系點(diǎn)、舉辦人大代表論壇，為推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

　　（一）聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)，助力中心城區(qū)建設(shè)

　　依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。年初區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了區(qū)政府2018年度財(cái)政預(yù)算24168億元和685個(gè)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃總金額91億元；區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了區(qū)政府兩批次預(yù)算調(diào)整1753億元、年度投資計(jì)劃調(diào)整到98億元，保障了區(qū)委決策部署貫徹落實(shí)；開展“政府投資項(xiàng)目審查監(jiān)督辦法”課題調(diào)研，加強(qiáng)對政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督，推進(jìn)投資決策的科學(xué)化、民主化、法制化。搭建人大代表服務(wù)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。根據(jù)我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在各街道商圈園區(qū)樓宇設(shè)立10個(gè)人大代表聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建人大代表、企業(yè)、政府部門聯(lián)系溝通渠道，強(qiáng)化了人大代表助推轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。促進(jìn)我區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化。舉辦了首場以“奮力實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)走在全國前列’，致力打造福田一流國際化營商環(huán)境”為主題的人大代表論壇，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)空間、改善營商環(huán)境、提升國際化品質(zhì)4個(gè)方面提出了進(jìn)一步繁榮華強(qiáng)北商圈的建議，引起了商圈企業(yè)和社會(huì)各界的積極反響；重點(diǎn)跟進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)福田人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的建議》《關(guān)于改善營商環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營成本的建議》等一批財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)類人大代表建議辦理，努力推動(dòng)我區(qū)營商環(huán)境的提升和優(yōu)化。

　　（二）聚焦民生保障，促進(jìn)民生持續(xù)改善

　　推動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。形成了以票決制為核心、以“項(xiàng)目票決——過程監(jiān)督——效果票評(píng)”為主線的民生實(shí)事督辦機(jī)制，推動(dòng)確定民生項(xiàng)目從“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌薄Ｄ瓿跗睕Q選出20件年度民生實(shí)事，全年進(jìn)行跟蹤督辦，共組織視察12次，參與人大代表和工委委員207人次，年末聽取區(qū)政府報(bào)告并對實(shí)施效果進(jìn)行滿意度票評(píng)，結(jié)果納入2018年績效考核指標(biāo)體系。該項(xiàng)工作受到省、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并被省人大常委會(huì)評(píng)為2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。聽取區(qū)人民政府關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的專項(xiàng)工作報(bào)告，多次開展專題視察，先后提出15條意見建議，積極推進(jìn)教育改革創(chuàng)新和資源配置優(yōu)化，力促教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)健康福田建設(shè)。開展健康福田建設(shè)專題調(diào)研，通過座談走訪、問卷調(diào)查和學(xué)習(xí)借鑒兄弟城區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，提出建立健全強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)、部門牽頭各方協(xié)同、公眾參與共建共享的工作機(jī)制等9條具體建議，助力打造健康城區(qū)、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。

　　（三）聚焦生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)提升

　　開展執(zhí)法檢查。廣泛征求人大代表、市民群眾對《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的意見和建議，共收集4104份有效問卷；跟蹤督辦《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》實(shí)施情況，力促政府加強(qiáng)法律宣教力度、提高綠化管養(yǎng)水平、完善立體綠化規(guī)章制度，有效推動(dòng)了轄區(qū)綠化工作水平的提升。助力福田美麗城區(qū)建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，開展“福田美麗城區(qū)建設(shè)”專題調(diào)研。提出“做好城市環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃”、“加快構(gòu)建“2+2+1+N”福田智慧城管模式”等建議，舉辦了主題為“福田的公園，您滿意嗎”的人大代表電視問政會(huì)，推動(dòng)政府把人大代表和市民群眾的期待和訴求落實(shí)到公園建設(shè)當(dāng)中。開展“智慧平安社區(qū)建設(shè)”和“社區(qū)矯正工作”專題調(diào)研。對智慧平安社區(qū)建設(shè)提出建立智慧平安社區(qū)建設(shè)體系和中長期規(guī)劃等10條建議，對社區(qū)矯正工作的薄弱環(huán)節(jié)提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)作聯(lián)動(dòng)等4方面意見建議，推動(dòng)提升中心城區(qū)社會(huì)末梢治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　二、堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，努力推進(jìn)人大監(jiān)督取得實(shí)效

　　區(qū)人大及其常委會(huì)依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極探索多種監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用，創(chuàng)新實(shí)施“執(zhí)法檢查+專題詢問”的組合式監(jiān)督，加大財(cái)政審查監(jiān)督力度，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)人大對“一府一委兩院”監(jiān)督廣覆蓋，保障區(qū)委決策部署有效落實(shí)。

　　（一）開展法律監(jiān)督，推進(jìn)民主法治建設(shè)

　　實(shí)施“執(zhí)法檢查+專題詢問”的組合式監(jiān)督。針對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的水污染、大氣污染、固廢處置和垃圾分類等老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，首次開展對環(huán)境保護(hù)工作的專題詢問，百名人大代表及19個(gè)政府部門參加詢問會(huì)，提出“探索建立跨區(qū)域污染治理機(jī)制”等6條審議意見，有效推動(dòng)人大監(jiān)督工作向縱深拓展，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督效果疊加。開展規(guī)范性文件備案審查工作。全年收到區(qū)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件23份，做到“有件必備”；雖然沒有收到公民、組織涉及規(guī)范性文件的審查建議，但是主動(dòng)選取了5份規(guī)范性文件就其合憲性、合法性和適當(dāng)性開展審查，提出7條審查意見，區(qū)政府全部采納吸收、修改完善，保證了憲法法律在福田轄區(qū)有效統(tǒng)一實(shí)施。聽取和審議“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告。開展區(qū)人民法院財(cái)產(chǎn)保全工作、區(qū)人民檢察院公益訴訟工作專項(xiàng)監(jiān)督，通過實(shí)地視察、專題匯報(bào)、召開座談會(huì)等多種形式聽取人大代表、法官、檢察官、律師多方意見，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出8條審議意見，進(jìn)一步推動(dòng)司法公平正義。

　　（二）開展財(cái)政監(jiān)督，助推財(cái)政預(yù)算管理水平提升

　　落實(shí)財(cái)政預(yù)決算“1+2”制度。以加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督為著力點(diǎn)，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督，有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。增強(qiáng)“介入式”監(jiān)督效果。以打造“全口徑、全過程、全方位”的介入式監(jiān)督方式為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)專委、人大常委會(huì)工委及人大代表的作用，組織開展對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、決算的審查監(jiān)督，全年對9個(gè)政府議案開展審查工作，提出了13條工作建議和審查意見。開展專項(xiàng)審查評(píng)議監(jiān)督工作。以政府重大投資項(xiàng)目及民生實(shí)事項(xiàng)目為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)先審查、同步啟動(dòng)、主動(dòng)參與”的方式進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，為推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施、提高效益起到了積極作用。

　　（三）開展任后監(jiān)督，試行人大常委會(huì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議

　　探索人大常委會(huì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督與工作監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合方式，開展區(qū)人大常委會(huì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議工作，形成“見面互動(dòng)—跟蹤問效—述職評(píng)價(jià)”的完整閉環(huán)。年初舉辦人大代表與述職部門見面會(huì)。全體區(qū)人大代表聽取述職部門區(qū)經(jīng)促局、住建局、衛(wèi)計(jì)局報(bào)告本部門主要職能和當(dāng)年承擔(dān)的區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作。全年進(jìn)行全過程跟蹤問效。成立由人大代表組成的專責(zé)小組，分別對三個(gè)述職部門進(jìn)行全年工作跟蹤監(jiān)督，共開展線上線下滿意度調(diào)查問卷測評(píng)1370人次、工作視察6次、工作座談9次。年底聽取述職并開展?jié)M意度測評(píng)。區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議述職部門主要負(fù)責(zé)人的工作報(bào)告，專責(zé)小組通報(bào)跟蹤問效基本評(píng)價(jià)，并進(jìn)行滿意度測評(píng)。通過述職評(píng)議，監(jiān)督支持區(qū)政府組成部門依法履職、圍繞中心、推動(dòng)工作、為民擔(dān)當(dāng)。

　　三、堅(jiān)持拓寬平臺(tái)、提升能力，努力促進(jìn)代表主體作用的發(fā)揮

　　區(qū)人大及其常委會(huì)始終將代表工作作為工作重心，努力拓寬代表履職平臺(tái)，豐富代表履職的形式和內(nèi)容，切實(shí)提升代表綜合素質(zhì)和履職能力，支持和保障代表依法規(guī)范履職，更好地發(fā)揮代表主體作用。

　　（一）拓寬平臺(tái)，為代表履職開辟新渠道

　　積極發(fā)揮街道聯(lián)組作用。一年來，各街道代表聯(lián)組認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)工作部署，服務(wù)代表履職，加強(qiáng)建議督辦，工作積極主動(dòng)、富有成效。園嶺街道人大代表積極推進(jìn)電動(dòng)車智能充電樁建設(shè)，推動(dòng)破解電動(dòng)車充電安全隱患難題；南園街道人大代表積極調(diào)研推動(dòng)對玉田村的綜合整治和升級(jí)改造，著力打造“物業(yè)托管+統(tǒng)租運(yùn)營+綜合整治”的“玉田模式”，提升城中村綜合治理能力；福田街道積極開展街道人大代表“四個(gè)一”計(jì)劃，即每周一見面、每月一調(diào)研、每旬一進(jìn)站、每年一培訓(xùn)；沙頭街道推行人大代表領(lǐng)銜制，人大代表根據(jù)各自熟悉領(lǐng)域認(rèn)領(lǐng)民生微實(shí)事項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工作能力配備最強(qiáng)化；梅林街道人大代表推進(jìn)校園安全、消防安全建設(shè)，全流程參與民生微實(shí)事的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)起“社區(qū)民族共融一家親”、“惠民冰柜”等民生項(xiàng)目，為居民群眾解難事、辦實(shí)事；華富街道人大代表視察了華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目，助推攻堅(jiān)工作開展；香蜜湖街道人大代表力推竹園小區(qū)“破墻開店”違法亂象重點(diǎn)整治行動(dòng)，困擾轄區(qū)居民十多年的市容頑疾得到治理；蓮花街道人大代表到轄區(qū)開展社區(qū)綜合治理、現(xiàn)代化基層治理等主題調(diào)研活動(dòng)，有效推動(dòng)城中村環(huán)境提升、智慧街區(qū)建設(shè)等工作；華強(qiáng)北街道人大代表圍繞華強(qiáng)北商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)開展履職，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境提升和品質(zhì)提升；福保街道人大代表每周定期開展大走訪大接訪活動(dòng)，將社區(qū)接訪、入戶走訪相結(jié)合，通過行走社區(qū)收集社情民意、暢通政民政企政社溝通渠道，推動(dòng)民生問題的解決。積極發(fā)揮代表專業(yè)小組作用。司法監(jiān)督、計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督、教育等8個(gè)代表專業(yè)小組充分運(yùn)用人大代表的專業(yè)優(yōu)勢，深度介入民生實(shí)事督辦、重點(diǎn)建議和重點(diǎn)工作監(jiān)督等工作，支持推動(dòng)司法和執(zhí)法工作，跟蹤監(jiān)督政府投資項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政預(yù)決算，助力我區(qū)教育、衛(wèi)生、生態(tài)、科技等事業(yè)科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)。建立街道聯(lián)絡(luò)站先進(jìn)工作通報(bào)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)站輪流接待外地考察團(tuán)訪問機(jī)制，促進(jìn)各站積極改善硬件設(shè)施、健全工作機(jī)制、挖掘工作亮點(diǎn)，全面提升全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的整體水平。“人大代表活動(dòng)月”期間，組織各級(jí)人大代表280人次進(jìn)站履職，開展社區(qū)議事會(huì)、“行走福田·隨手拍”等活動(dòng)，推動(dòng)解決了一批人大代表和群眾反映的問題。

　　（二）提升能力，為代表履職注入新動(dòng)力

　　開展政治專題講座。為提升代表政治素養(yǎng)，舉辦了“學(xué)習(xí)黨的十九大精神專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)”、“學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平在廣東代表團(tuán)重要講話精神專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)”等專題講座。開展代表履職培訓(xùn)。組織人大代表赴河北、安徽、浙江、湖南開展代表履職培訓(xùn)及常委會(huì)組成人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共輪訓(xùn)人大代表、人大工作者380人次，切實(shí)提升代表綜合素質(zhì)和履職能力。開展業(yè)務(wù)和人文素養(yǎng)培訓(xùn)。為增強(qiáng)代表開展專項(xiàng)監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性及專業(yè)性，結(jié)合監(jiān)督內(nèi)容為代表在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告前開展了“財(cái)產(chǎn)保全”“公益訴訟”等專題知識(shí)講座；舉辦“第八屆代表杯球賽”等系列活動(dòng)，不斷豐富人大代表精神文化生活。

　　（三）加強(qiáng)保障，為代表履職創(chuàng)造新條件

　　深入開展“兩聯(lián)系”工作。加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)系，制定區(qū)人大常委會(huì)組成人員走訪區(qū)人大代表工作制度，年內(nèi)共重點(diǎn)走訪來自不同領(lǐng)域、行業(yè)的人大代表32人，了解區(qū)人大代表的履職情況和所在行業(yè)、單位工作情況，聽取人大代表對常委會(huì)的工作意見建議；密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，向轄區(qū)內(nèi)選民和群眾廣泛征集2019年民生實(shí)事選題相關(guān)意見建議，共收集建議選題163條，并匯總提煉為83條建議轉(zhuǎn)交區(qū)政府。督辦代表建議案。采取現(xiàn)場督辦、集中視察、意見反饋等多種形式，督辦了區(qū)七屆人大三次會(huì)議提出的186件建議，并確定10件重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。全部建議在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)完畢，其中滿意174件，基本滿意12件，不滿意0件，有效推動(dòng)了《關(guān)于加快景田、華強(qiáng)北兩個(gè)派出所營房建設(shè)的建議》《關(guān)于提升福田居住環(huán)境生態(tài)文明水平的建議》等一批人民群眾、人大代表關(guān)注問題的解決。實(shí)施代表履職評(píng)價(jià)制度。全年人大代表參加區(qū)人大常委會(huì)組織的專項(xiàng)監(jiān)督、專題調(diào)研和代表視察436人次，參加“一府一委兩院”主辦的活動(dòng)464人次，2018年全體人大代表履職積分平均分從2017年的106分上升為119分，代表履職熱情和履職水平明顯提高。

　　四、堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，努力加強(qiáng)自身建設(shè)

　　區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作能力和服務(wù)水平。

　　（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證人大工作正確方向

　　加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真履行區(qū)人大常委會(huì)黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持民主集中制，制定《區(qū)人大常委會(huì)黨組議事決策制度》，進(jìn)一步提高區(qū)人大常委會(huì)黨組的議事效率和決策水平；堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委請示報(bào)告制度，堅(jiān)決貫徹市委、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為人大常委會(huì)集體決定。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為黨組會(huì)議“第一議題”，并納入人大代表履職培訓(xùn)課程，不斷增強(qiáng)全區(qū)人大代表和人大工作者的政治理論素養(yǎng)。規(guī)范黨組織生活。進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，赴深汕特別合作區(qū)、華為松山湖基地開展主題黨日活動(dòng)，不斷豐富黨建活動(dòng)的內(nèi)容；創(chuàng)新基層黨建新模式，機(jī)關(guān)黨支部與人大代表所在黨支部開展“聯(lián)學(xué)共建”活動(dòng)，將代表工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨建與人大業(yè)務(wù)工作的互融互促。

　　（二）抓好組織建設(shè)，優(yōu)化人大機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　加強(qiáng)大會(huì)專門委員會(huì)建設(shè)。制定法制委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范工作職責(zé)、會(huì)議制度、議事程序和工作規(guī)則，確保兩個(gè)專門委員會(huì)增強(qiáng)工作質(zhì)效。加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全法制內(nèi)司工委、財(cái)經(jīng)城資工委、教科文衛(wèi)僑工委和選聯(lián)任工委的職能，并完善有關(guān)工作制度。加強(qiáng)基層人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。任命了10個(gè)街道人大工委主任，綜合考慮政治素質(zhì)、專業(yè)領(lǐng)域、履職能力等因素聘任了77名街道人大工委委員；召開全區(qū)人大工委工作會(huì)議，開展人大工委委員履職培訓(xùn)，確保基層人大工作良好開局。

　　（三）重視隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力執(zhí)行力

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律制度，全面提升機(jī)關(guān)黨員干部精氣神，確保新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。提升人大干部業(yè)務(wù)能力。利用多種形式，組織開展有針對性的專業(yè)化、實(shí)用型培訓(xùn)5場，不斷提升人大干部履職本領(lǐng)。

　　區(qū)人大常委會(huì)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。加大新聞宣傳工作力度，微信公眾號(hào)推文130余條，在市內(nèi)外媒體刊發(fā)新聞報(bào)道80余篇。福田人大工作受到廣泛關(guān)注，29個(gè)兄弟城區(qū)人大前來交流學(xué)習(xí)。接待群眾來訪13批次19人次，信訪案件總量同比明顯下降。對口幫扶扎實(shí)開展，啟動(dòng)河源市和平縣上陵村黨群活動(dòng)中心、村級(jí)圖書館等建設(shè)項(xiàng)目，上陵鎮(zhèn)中心小學(xué)優(yōu)秀師生獎(jiǎng)優(yōu)助學(xué)項(xiàng)目受到廣泛好評(píng)。

　　各位代表，過去的一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的支持協(xié)同下，在各位人大代表和全區(qū)人民的共同努力下，區(qū)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作均有新的進(jìn)展、取得新的成效。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作離區(qū)委的要求、離人民群眾的期望還存在一定差距：一是依法有效監(jiān)督的覆蓋面不夠廣泛，監(jiān)督的力度、實(shí)效仍需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是人大代表密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)發(fā)揮橋梁紐帶作用不夠充分，人大代表主體作用仍需進(jìn)一步凸顯；三是街道人大工作在機(jī)構(gòu)、制度和隊(duì)伍建設(shè)上不盡完善，基層人大工作方式方法仍需進(jìn)一步探索創(chuàng)新。我們將高度重視這些問題，在今后的工作中加以改進(jìn)完善。

2019年工作思路

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。區(qū)人大常委會(huì)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)，以及全國慶祝改革開放40周年大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，推進(jìn)落實(shí)省、市人大關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的總體要求，按照區(qū)七屆三次黨代會(huì)對今年工作作出的總體部署，圍繞深圳朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例的新要求、新定位，為我區(qū)提升中心城區(qū)“四大功能”、著力打造“四大中心”的目標(biāo)任務(wù)，勇?lián)率姑⒄宫F(xiàn)新作為，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化依法有效監(jiān)督、發(fā)揮代表主體作用、加強(qiáng)人大自身建設(shè)，為我區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向

　　提高人大政治站位，緊緊圍繞中央、省、市工作要求和全區(qū)大局謀劃人大工作，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的各方面、全過程。

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

　　開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和人大代表政治教育，以理論清醒保持政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。確保全區(qū)人大代表和人大工作者牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。以“十個(gè)堅(jiān)持”為我區(qū)人大工作遵循，以富有成效的工作體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神。圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”和當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的要求，大膽探索、勇于創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。

　　（二）緊緊圍繞全區(qū)總體要求謀劃工作

　　圍繞區(qū)委決策部署謀劃人大工作。聚焦深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)、“一軸兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等全區(qū)重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目，有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法保障各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”。圍繞我區(qū)打造“國際金融中心”、“科技創(chuàng)新中心”、“文化教育中心”、“服務(wù)交流中心”的目標(biāo)開展相關(guān)課題調(diào)研，為我區(qū)進(jìn)一步提升完善中心城區(qū)功能定位獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。發(fā)揮人大代表智庫作用。聚焦全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和香蜜湖國際金融街建設(shè)等工作，每季度定期舉辦人大代表論壇，充分發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和集體智慧，群策群力，共謀全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）充分發(fā)揮黨組政治領(lǐng)導(dǎo)作用

　　提升黨組議事決策水平。落實(shí)《區(qū)人大常委會(huì)黨組議事決策制度》，不斷提升人大各項(xiàng)工作的科學(xué)、民主決策水平，保證區(qū)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，把上級(jí)黨委的決策部署不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　二、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，全力保障“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法

　　依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，關(guān)注民生民需，堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察和公正司法，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（一）推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)

　　開展執(zhí)法檢查工作。組織開展對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》的執(zhí)法檢查，更好地保障市民的閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)文化氛圍，提升我區(qū)社會(huì)文明程度。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作。落實(shí)《福田區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作辦法》，進(jìn)一步完善備案審查工作程序，提高備案審查的質(zhì)量，推動(dòng)備案審查工作實(shí)現(xiàn)必備、必審、必糾。助力立法質(zhì)量提升工作。在上級(jí)人大指導(dǎo)下，依托各街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，召開人大立法工作座談會(huì)，傾聽社會(huì)各界的立法訴求，增強(qiáng)立法針對性，推進(jìn)立法精細(xì)化，提升立法實(shí)效。

　　（二）開展專項(xiàng)工作監(jiān)督

　　聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)對“一府一委兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督和推動(dòng)，聽取和審議區(qū)人民政府“健康福田建設(shè)”、掃黑除惡和區(qū)人民檢察院深化公益訴訟專項(xiàng)工作報(bào)告，專題調(diào)研區(qū)人民法院互聯(lián)網(wǎng)與金融審判工作。強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。以落實(shí)“1+2”財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督制度體系為核心，將預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，延伸介入式監(jiān)督的深度和廣度，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，開展對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整、決算等重點(diǎn)方面的審查監(jiān)督，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效益。深化國家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督。深化實(shí)施《區(qū)人大常委會(huì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員述職試點(diǎn)工作方案》，圍繞依法履行法定職責(zé)情況、貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署、完成區(qū)委區(qū)政府年度重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作情況和秉承為民服務(wù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福祉成效情況開展工作監(jiān)督，計(jì)劃安排區(qū)發(fā)改局、教育局、科創(chuàng)局、民政局、財(cái)政局、城管局主要負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會(huì)述職，加強(qiáng)對六個(gè)述職部門全年重點(diǎn)工作的跟蹤監(jiān)督，通過任后監(jiān)督與工作監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合支持政府部門工作。

　　（三）推動(dòng)民生福祉再提升

　　深入實(shí)施民生實(shí)事票決制。根據(jù)《福田區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)施區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》和《福田區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督民生實(shí)事辦理暫行辦法》，按照“由民做主、受民監(jiān)督、為民造福”的工作思路，規(guī)范做好民生實(shí)事項(xiàng)目票決，選出居民群眾最關(guān)心、最期盼解決的事項(xiàng)；綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場視察、走訪群眾、代表議政等方式，加強(qiáng)對區(qū)政府20項(xiàng)民生實(shí)事的全程跟蹤監(jiān)督；對民生實(shí)事完成情況開展?jié)M意度票評(píng)并納入政府部門績效考核，在增強(qiáng)監(jiān)督剛性的同時(shí)，切實(shí)提升居民群眾的獲得感和幸福感。推動(dòng)民生微實(shí)事辦實(shí)辦好。充分發(fā)揮人大代表貼近群眾的優(yōu)勢，在街道民生微實(shí)事“選題、立項(xiàng)、監(jiān)督、評(píng)估”全流程中更好地發(fā)揮人大作用，更加精準(zhǔn)高效地解決民憂民困。推進(jìn)健康福田建設(shè)工作。探索實(shí)施“聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告+專題詢問”的多種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合和綜合運(yùn)用，聽取區(qū)政府關(guān)于實(shí)施健康福田行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)健康福田建設(shè)的工作報(bào)告并開展專題詢問，切實(shí)推動(dòng)健康福田建設(shè)。跟蹤推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。跟蹤環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，聽取和審議區(qū)政府環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)完成情況工作報(bào)告，推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

　　三、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展履職平臺(tái)，充分發(fā)揮代表的主體作用

　　構(gòu)建全方位、多層次、立體化的代表履職平臺(tái)，全力抓好代表建議辦理工作，不斷促進(jìn)代表規(guī)范化履職，切實(shí)增強(qiáng)人大代表履職實(shí)效。

　　（一）加強(qiáng)人大代表履職平臺(tái)建設(shè)

　　夯實(shí)專業(yè)履職平臺(tái)基礎(chǔ)。根據(jù)《福田區(qū)人大街道代表聯(lián)組和代表專業(yè)小組活動(dòng)方式工作規(guī)程（試行）》，發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，充實(shí)代表專業(yè)小組活動(dòng)內(nèi)容，不同專業(yè)小組根據(jù)專業(yè)特長聚焦并跟蹤若干民生實(shí)事和重點(diǎn)建議督辦，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)履職、高效監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)街道人大聯(lián)組工作陣地。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)福田區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的實(shí)施意見》，落實(shí)街道人大聯(lián)組“代表之家”辦公場地，推進(jìn)辦公環(huán)境規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)各街道“兩站一點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。增強(qiáng)各街道2個(gè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和1個(gè)商圈園區(qū)樓宇聯(lián)系點(diǎn)工作水平和輻射作用。探索建立“人大代表專業(yè)工作室”。充分發(fā)揮人大代表能動(dòng)性，探索有不同專業(yè)特長的人大代表服務(wù)群眾的新途徑，支持人大代表有效履職。

　　（二）增強(qiáng)人大代表建議辦理實(shí)效

　　完善建議辦理機(jī)制。制定《福田區(qū)人民代表大會(huì)代表建議提出和辦理辦法》，構(gòu)建人大代表建議“提出—督辦—考核”完整工作鏈條，保障人大代表法定職權(quán)落實(shí)。提升建議質(zhì)量水平。通過組織代表培訓(xùn)、調(diào)研、視察等活動(dòng)，為人大代表提出格式規(guī)范、有針對性、可操作性強(qiáng)的好建議提供保障。加強(qiáng)建議督辦力度。規(guī)范代表建議辦理工作程序，明確督辦責(zé)任分工，推動(dòng)代表建議辦實(shí)辦好。健全建議辦理考核辦法。科學(xué)合理制定人大代表建議辦理考核指標(biāo)和建議辦理通報(bào)機(jī)制。

　　（三）提升人大代表履職規(guī)范化水平

　　提升代表履職能力。根據(jù)《福田區(qū)人大代表培訓(xùn)大綱（2016—2020年）》，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織安排履職培訓(xùn)，探索區(qū)——街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，開展專項(xiàng)監(jiān)督工作針對性培訓(xùn)，不斷提升人大代表學(xué)習(xí)運(yùn)用人大基本理論、基本知識(shí)和基本工作方式方法的能力。深化代表履職評(píng)價(jià)制度。深入落實(shí)《福田區(qū)人大代表履職評(píng)價(jià)辦法（試行）》，進(jìn)一步健全和完善代表履職評(píng)價(jià)制度，提升履職評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性，切實(shí)提升人大代表履職積極性和履職實(shí)效。密切人大代表聯(lián)系群眾。根據(jù)《福田區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表、密切人大代表同人民群眾“兩聯(lián)系”行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步拓寬人大代表聯(lián)系人民群眾的渠道，規(guī)范人大代表到聯(lián)絡(luò)站接訪、到基層走訪辦法，開展人大代表進(jìn)選區(qū)向選民述職，廣泛聽取人民群眾的意見建議，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。

　　四、在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化人大組織保障

　　落實(shí)省、市“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”總體要求，增強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)履職能力，抓實(shí)抓好街道人大工委建設(shè)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。

　　（一）不斷加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》。進(jìn)一步規(guī)范人大常委會(huì)審議流程，探索分組審議制度，提高議案提出和審議水平，善于運(yùn)用專題詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督方式，保障常委會(huì)組成人員權(quán)利，不斷提高區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議依法履職實(shí)效。加強(qiáng)對專委和工委的領(lǐng)導(dǎo)。保障各專委、工委按照職責(zé)，既分工又協(xié)同，充分行使職能，增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表。堅(jiān)持人大常委會(huì)組成人員走訪人大代表、人大代表列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議制度，擴(kuò)大人大代表對區(qū)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與面，將人大代表的聲音接入人大常委會(huì)會(huì)議廳。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)街道人大工委建設(shè)

　　推進(jìn)街道人大工委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)《福田區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》，確保街道人大工委依法、規(guī)范、有效開展工作，按照“立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)制”的工作思路，完善街道人大工委機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，在街道黨工委（辦事處）辦公室加掛街道人大工作委員會(huì)辦公室牌子，明確專人具體承辦人大工委日常工作；建立全區(qū)統(tǒng)一的代表履職登記制度、代表學(xué)習(xí)制度、工委會(huì)議議事規(guī)則、代表聯(lián)系群眾制度等街道人大基本工作制度。強(qiáng)化街道人大工委履行職責(zé)。全面履行街道人大工委在各自轄區(qū)宣傳法律、調(diào)查研究、建議批評(píng)、聯(lián)系群眾、組織代表、反映意見等法定職責(zé)；探索區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)街道人大工委履行組織選舉、工作評(píng)議、預(yù)算審查、履職監(jiān)督等委托職責(zé)，開展所在街道財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，并參與區(qū)政府部門財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督。支持街道人大工委工作創(chuàng)新。建立街道人大工委聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作經(jīng)驗(yàn)，在聽取社情民意、開展民生議事、發(fā)揮代表作用、參與監(jiān)督工作等方面結(jié)合各街道轄區(qū)特點(diǎn)形成“一街道一特色”的基層人大工作品牌。

　　（三）切實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

　　發(fā)揮黨員人大代表和黨員人大干部先鋒模范作用。按照《福田區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組織工作制度》，從嚴(yán)規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話等黨內(nèi)基本政治生活制度，深入開展黨支部“聯(lián)學(xué)共建”活動(dòng)創(chuàng)新，各支部與人大代表所在單位、企業(yè)的黨支部結(jié)對聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨支部活動(dòng)形式，煥發(fā)黨員人大代表活力。探索黨員人大代表活動(dòng)新方式。大會(huì)期間設(shè)立各街道代表團(tuán)臨時(shí)黨支部，閉會(huì)期間由黨員人大代表組成街道聯(lián)組黨小組，切實(shí)發(fā)揮好黨員人大代表的先鋒模范作用。進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。改進(jìn)人大干部工作作風(fēng)，規(guī)范人大代表履職行為，促進(jìn)全區(qū)人大代表和人大工作者勤于履職、更有作為。

　　各位代表，我們肩負(fù)著社會(huì)主義民主法治建設(shè)、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的崇高使命，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取、勇當(dāng)尖兵，奮力開創(chuàng)人大工作新局面，為我區(qū)加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)貢獻(xiàn)人大力量！