——2019年1月14日在福田區第七屆人民代表大會第四次會議上

檢察長 張宏城

各位代表：

　　現在，我代表福田區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

2018年工作回顧

　　時代在感召,揚帆正遠航。2018年,感恩于區委和上級部門的堅強領導，得益于區人大和社會各界的監督支持，福田區人民檢察院以共建共治共享推進精細治理，以雙贏多贏共贏力促社會和諧，努力在依法履職上深耕細作，在改革創新上突破發展，潛心打造更具高品質、更獲美譽度的現代法治產品、檢察產品。

　　一、源頭生產是根本，“六字訣”展現司法保障新作為

　　理念一新天地寬。打造現代檢察產品，不是單純追求指標業績，而是從檢察“輸出”的角度思考如何提前科學部署、優化資源、服務民生，找準檢察機關在發展大局中的出發點和落腳點。

　　——“嚴”字當頭，提升安全性能。依法打擊各類刑事犯罪，嚴把案件事實與證據關，受理審查逮捕2014件2980人，同比上升12.45%和4.27%，受理審查起訴2259件3326人，同比下降11.41%和14.34%，經審查，決定或批準逮捕1664件2333人,起訴1850件2575人。在保護食品藥品安全領域，審查逮捕25件38人，審查起訴26件40人；在懲治詐騙、非法集資和非法吸收公眾存款等涉眾類金融犯罪領域，審查逮捕242件456人，審查起訴176件334人；在禁毒、禁賭和打擊賣淫領域，審查逮捕378件729人，審查起訴355件737人；在打擊職務侵占、非國家工作人員受賄和行賄以及侵犯知識產權等保護民營經濟領域，審查逮捕73件83人，審查起訴87件96人。辦理了涉案金額達20億元的“克拉幣”傳銷活動案，最高人民檢察院掛牌督辦的“5·16”生產、銷售有毒有害食品案，涉案毒品達1.29噸的陳某某等人走私、運輸毒品案等一系列大案要案，以及利用“財富中國”等P2P平臺非法吸收公眾存款系列案30件。

　　——“準”字用功，回應群眾關切。精準打擊黑惡勢力犯罪1，受理審查逮捕131件306人，受理審查起訴83件242人，打掉涉惡團伙9個、涉黑團伙1個，辦理了涉案人員達50人的張某某等人組織賣淫案等一系列大案要案。較早健全專項工作機制，成立以“一把手”為組長的工作領導小組，指派專項工作聯絡員，完善線索排查、內部督導和問題清查機制，對近三年來辦理的案件進行全面梳理排查，聯合公安和法院對溝通銜接、統一應用系統運作以及線索來源等問題進行深入探討，確保工作順暢高效推進。嚴打黑惡勢力背后的“保護傘”，批捕為涉惡犯罪團伙通風報信的武裝部、治保會和警務室工作人員6人，移送重大泄密等違法犯罪線索13件，批捕隱藏在“套路貸”案件背后的虛假訴訟等違法犯罪嫌疑人6人，追捕某特大組織賣淫案犯罪嫌疑人47人。

　　——“快”字加碼，增強使用功效。組建認罪認罰從寬處理2專業辦案團隊，通過粘貼分流標簽、精簡審查報告和簡化審批程序等方式，力促繁簡分流、效能提升。全年共辦理相關案件1376件1830人，適用率達到68.29%，同比上升110%，相較于普通案件辦案時限縮短54.10%，其中70%的案件無需再撰寫傳統長篇審查報告，起訴案件均獲法院有罪判決，無判處免刑或單處罰金情況。

　　——“實”字扎根，滿足公眾期待。為確保監察委成立后檢察反腐力度不減，參照現有法規和上級做法，出臺職務犯罪案件辦理工作規定和實施方案，對提前介入、可否發檢察建議以及人民監督員如何參與監督等規定模糊、標準不一等問題予以明確，并專門設立職務犯罪檢察辦案組，實行刑事立案、捕、訴“三合一”辦案模式，全年共審查起訴職務犯罪案件21件33人，辦理了福田區首批采取留置措施并移送審查起訴的姚某某等人貪污案，福田區某學校校長孫某某等人受賄和行賄案，以前龍崗區委書記為行賄對象的特大單位行賄案。

　　——“智”字提效，添加科技含量。推行無紙化辦公會議系統，運用科技輕松實現文件傳閱、會議簽到和視頻傳送等多項功能，有效推動綠色低碳發展。實施檢察工作網基礎布線工程，建成新的配線機房與包含300個千兆配線點的布線網絡，為信息共享和移動辦公提供良好的網絡基礎。引入量刑建議輔助系統實現海量數據分析，運用立法規定、生效文書、裁判索引和量刑原則等多個子系統功能，為量刑建議提供預判和參考。試行“把手案例”文書檢索系統精準查找案例，克服了以往搜索平臺細分功能弱、查詢模糊等缺點。應用遠程視頻提審系統提審犯罪嫌疑人322人，每個案件僅耗時5至10分鐘，省去看守所提審往返路程近1小時。

　　——“聯”字擴線，做好延伸服務。持續加強犯罪預防源頭治理，全年共開展普法宣傳、警示教育和犯罪預防活動25場。重點在戶外開展大型掃黑除惡宣傳活動2場，派發宣傳資料300多份，編發新聞和簡報25份；精心策劃“法制進校園”活動15場，發放宣傳用品1萬多件，受益學生超1500多人；創新嘗試體驗式教學和“一起六·一”互動答題活動，邀請50多名中小學學生走進公檢法進行現場教學，派發“法制大禮包”161份；加強對青少年的綜合保護和預防宣傳，針對培訓機構教師猥褻兒童犯罪行為，向主管部門提出加強資格審核、實施從業禁止規定和“黑名單”通報機制等6項針對性建議。

　　二、糾偏防錯守正義，“五點位”打造檢察監督新格局

　　檢徽熠熠耀初心。新時代下的檢察監督，我們堅持“瘦身”而不降效，不斷以精耕細作的方式探究如何真正做大格局、做出特色、提升水平，突出檢察職能在全面依法治國中的專業化和精細化。

　　——找準監督提效切入點。充分運用“兩法銜接”3工作平臺，聯合市場監管、公安和環保等執法單位，就重點監督領域、案件移送標準和案件信息通報等達成基本共識，共審查行政部門移送的備案材料112份，調取食品藥品類案件材料54份，成功督促立案涉食藥類犯罪案件28件，辦理了福田區首宗污染環境案，批捕私自拉運處置“4S”店廢機油的犯罪嫌疑人4人。

　　——強化監督工作著力點。多向發力助推偵查監督再升級，設立3個專項監督工作組，實施重大敏感事項通報機制、互設聯絡辦公室制度和偵查監督工作方案，協調共享公安專網信息，對華強北派出所和福田派出所開展為期兩周的蹲點駐所巡回監督，審查重點案卷176冊，監督立案7件，整改不規范問題7項。今年以來，共督促公安機關立案、撤案19件，同比上升280%，提前介入案件45件，發出書面糾正意見材料52份，退回公安補充偵查案件924件1675人。

　　——查找監督瑕疵偏差點。通過抗訴和提出檢察建議強化審判監督，成立專項監督工作組，重點對久審未判的疑難復雜案件進行深入分析，并對未采納量刑建議的案件，著重從程序、定性、證據和量刑等方面查找原因，從中發現抗訴線索。全年共辦理刑事抗訴案件7件，提出糾正意見2份。

　　——齊推監督多元增長點。穩步推進刑事執行監督，辦理案件38件，建檔4650多份，篩查近3年來被宣告緩刑并交付社區矯正的罪犯247人，督促其中7名未交付的罪犯完成交付，對財產刑執行不規范情形立案12件。規范開展監所檢察監督，受理羈押必要性審查申請191件，發出建議81份，被采納72份，采納率89%，發現并上報久押不決人員2人，協助看守所轉所及投送監獄1172人。扎實開展民事行政監督，收集申訴線索29條，依法立案11件，聯合法院妥善處理一當事人對法院執行存在異議并多次纏訪、鬧訪的案件，消除不和諧隱患。

　　——緊盯監督核心關注點。落實“少捕慎捕”理念，提升辦案精準度，今年共不批準逮捕627人，不捕率21.26%，同比上升10.54%，對不構成犯罪或證據不足的，不起訴476人，同比上升5.29%，對漏捕、漏訴、遺漏犯罪事實的，及時糾正漏捕10人、糾正遺漏同案犯23人、糾正移送起訴遺漏罪行31單。

　　三、陽光司法促公正，“四心式”服務回應公開新需求

　　打鐵還需自身硬。構建“和諧檢察”新常態，要自覺接受全社會監督，從為人民服務的立場考量如何提高辦案“法商”、為民“情商”、自律“廉商”，抓準檢務公開在司法為民中的契合點和著力點。

　　——展示誠心，重視對外聯絡。認真向全國人大監察和司法委員會匯報民事行政檢察監督工作，向區委、區人大匯報全年工作開展情況和公益訴訟特色品牌建設情況，邀請代表委員和專家學者等百余人次參加未成年人精準幫教模式研討會等多場檢察開放日活動，聘請30名司法監督員，編發微信微博1114篇，最高點擊量45566次,刊發紙質媒體稿件53篇，兩次入圍廣東省微信公眾號季度影響力前十名，一次入圍最高人民檢察院微博周影響力前五名。

　　——盡責盡心，落實信息公開。依法保障公眾的知情權和監督權，今年共公開程序性信息3183條、法律文書1810份、重要案件信息67條，提供行賄檔案查詢116196批次，為外單位或其他部門提供書面案件查詢信息17批次、郵件和電話查詢信息100多次，開展非公有制經濟代表人士綜合評價417批次28人次。

　　——傾注熱心，力促社會和諧。開通“12309”檢察服務中心網絡平臺，專設候談室、聽證室、案件討論室和情緒疏導室，健全首辦責任制、檢務公開制和檢察長接訪制，多舉措化解信訪矛盾糾紛，今年共受理信訪案件324件468人，同比下降3.28%，依法辦理刑事賠償案件21件，支付賠償金244萬元，連續三年實現上訪結案率100%、息訴率100%。

　　——服務細心，維護律師權益。制定《案件查詢和律師工作指引》等多項制度，依托電子卷宗系統5全面實現律師閱卷電子化，運用微信快捷媒介對律師代理案件進行信息綁定，免去律師復印拍照和來回奔波之苦，力促網上信息審核和律師服務工作規范化。今年共接待律師查詢4218次，安排律師閱卷1516人次，提供刻錄光盤1728份。

　　四、精雕細琢顯匠心，“三力作”緊跟品牌建設新步伐

　　潛心磨礪筑精品。福田檢察的業務品牌建設，傳承改革開放創新基因，努力從品質取勝的維度摸索如何實現特于創意、優于內涵、利于民生，進一步凸顯其在行業發展中的獨創性和競爭力。

　　——“大愛福田”實現三個勇爭先。率先在全國開展精準幫教，開啟未成年人司法保護福田模式6，從單純的涉罪幫教拓展為“幫教+保護+預防”模式，最先做到“對每一個進入訴訟程序的涉罪未成年人都進行幫教”，依法讓59.62%的涉罪未成年人從訴訟程序中分離，該數據達到全國平均水平的4倍；同時，建立全省首家“少年司法專業委員會研究基地”，并成為全市唯一一家入選2018年度共建共治共享實踐創新示范項目的檢察機關。目前共幫教192人，幫助118人重返工作崗位，其中一人獲得“天使投資”資助資金100萬元，幫助38人重新就學，其中11人考取大學。率先在全省研發第一套“智慧未檢”幫教系統，搭建檢察官、社工和心理專家等多方同步參與幫教的一體化協作平臺，實現幫教全流程智能化管理。率先在全市成立第一個未成年人司法保護基金，重點幫助未成年人解決因貧困、重大疾病和家庭變故造成的嚴重生活困難，對司法救助無法覆蓋的項目進行補充，目前已成功籌集65萬元。

　　——公益訴訟7展示三個新作為。在機制創新上展示新作為，率先施行線索舉報獎勵制度，對提供了有效線索的舉報人，給予精神和物質獎勵。在鐵腕辦案上展示新作為，督促追回全國首批被騙取的高級人才補貼款180萬元，與市人力資源部門會簽《關于加強法制協作促進人才專項資金發放安全的意見》，切實保護公共利益，避免國有資產流失。在關注民生上展示新作為，聯合11家單位成立全國首家國家級自然保護區生態保護聯盟，督促回收保護區內4348.32平方米行政劃撥用地，關停污染環境的加油站和洗車場，對轄區61家疫苗接種點開展現場檢查，督促移走上千輛違法占用公園用地的共享單車。

　　——逮捕公開堅持三個有利于。為有利于規范調查取證行為、落實“少捕慎捕”政策以及節約司法資源，較早在全市創新實施逮捕案件訴訟式審查機制8，充分聽取偵查機關、犯罪嫌疑人及其辯護人的意見，并邀請人大代表和政協委員適時參與，今年以來共開展審查13場，審查犯罪嫌疑人13人，被省人民檢察院指定為試點單位之一。

　　五、百舸爭流千帆競，“二加二”改革模式推動新跨越

　　善思求變促發展。新形勢下的轉型升級，突出專業化規范化建設，持續在新的機構改革中摸索如何高效整合職能、提高效率、強化責任，尋求檢察發展在深化改革中的新契機和新方向。

　　——盤活人力資源，為深化改革提供人才儲備。為進一步緩解案多人少矛盾，對新進的16名檢察官助理和原反貪部門未轉隸人員進行合理調配，最終調整業務部門崗位22個、人員106人，最大限度將骨干精英集中到一線辦案部門。

　　——整合內設機構，為深化改革提供組織保障。為提升辦案專業化建設和精細化程度，新設刑事檢察、未成年人檢察、刑事執行檢察、民事行政檢察、公益訴訟檢察和刑事申訴檢察等9個業務部門，明確訴訟監督、“兩法銜接”和金融犯罪等8項專項工作的具體承辦部門和責任人，由此確保政令統一、高效管理，同時實行檢察辦案組織扁平化管理，將大部分權力下放至檢察官個人，確保檢察官獨立辦案，不受人為干預。

　　——把控辦案全程，與落實司法責任并行。為提高辦案效率和節約司法資源，成立16個專業辦案組，實行“捕訴一體化”辦案模式，將傳統的分部門按職責辦案模式改變為同一承辦檢察官負責同一案件的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴和訴訟監督的工作模式，便于在審查起訴前就能基本把握案情、有效引導偵查取證，由此減少檢察官的重復勞動、縮短辦案期限。同時，對發生問題的案件按照終身負責制進行嚴格追責。

　　——正負雙面評價，與落實司法責任掛鉤。實行優秀者獎勵與落后者懲戒相結合，完善檢察官績效考評機制，將監督立案、撤案、偵查活動以及提前介入等檢察監督工作情況，納入績效考核范圍，建立“正負面”工作臺賬清單，并進行獎優罰劣，由此倒逼檢察官增強責任意識和進取意識。

　　六、嚴管善治出新風，“一盤棋”凝聚全員共勉新合力

　　器成還需久為功。實現創新驅動的發展，需要持續推進“人才工程”，在多重改革疊加形勢下研究如何促使人才愿來、人才肯留、人才出彩，不斷激發人才的積極性和創造力。

　　——穩下“教育棋”，凝聚改革發展共識。采取多樣化的教育模式，開展理論學習中心組、書記講黨課、主題黨日活動和專家授課講座等各式活動，深入學習黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想、新修訂的《刑事訴訟法》及《人民檢察院組織法》等上級精神和法規政策，并將理論學習列為黨組會的“第一議題”，由檢察長帶頭誦讀原文，其他成員跟讀、摘抄，全年共開展理論學習中心組學習41次、“書記講黨課”65場、黨風廉政教育40場，先后選派1334人次參加黨性教育、司法能力提升、綜合素能培養以及刑事執行檢察等10多類脫產和網絡培訓。

　　——活下“監督棋”，降低案件質量風險。以統一業務應用系統9為平臺，加強辦案流程監控，對停案、調案和變更權限的，需經四級審批方可辦理，對移送起訴6個月未判決的327件案件以及轉隸監察委后仍未辦結的6件案件，全面開展清查和跟蹤處置。全年共發出書面監控通知書5份。以案件質量專項評查為手段，進行辦案質量評估，重點對批捕后不起訴、起訴后撤訴、法院判決無罪、免予刑事處罰以及掃黑除惡類案件開展評查，共抽查113件，質量合格率達100%。

　　——嚴下“責任棋”，落實全面從嚴治黨。成立以“一把手”為組長的黨風廉政建設領導小組，層層簽訂黨風廉政建設責任狀32份，細化分解出15項須落實的硬性任務至各部門。強化紀律作風明察暗訪和突擊檢查，開展食堂管理督察1次、中央八項規定落實情況檢查3次，紀律作風“示范辦公室”考評9次,公務車管理以及辦公用房配置檢查7次，均未發現管理不規范和違規違紀現象。對一些苗頭性、傾向性問題及時進行預防提醒，今年共開展談話提醒35人次。全年共有10個集體及項目、80人次受到各級表彰嘉獎，嚴管善治的良好成效初步顯現。

　　各位代表，福田檢察多年來的進步發展，始終離不開各位的關心與支持。是各位對檢察工作點贊力挺、正直敢言的這份心，為檢察工作奔走相告、真誠呼吁的這份情，讓我們有了源源不斷的進取動力！在此，我謹代表福田區人民檢察院的全體檢察人員，向一直以來關懷、鼓勵、批評以及幫助我們的所有領導和同志，特別是各位人大代表和政協委員，致以最誠摯的謝意！

　　同時，我們也深知，自身還存在著一些短板與不足。一是近年來新型復雜疑難案件層出不窮，司法辦案能力尚不能與之相適應。二是刑事檢察與民事檢察、行政檢察工作發展不平衡，重刑輕民的情況在一定程度仍然存在。三是由于多重改革因素疊加，檢察機關的機構、人員和職責等變化較大，改革預期的成效還未完全顯現，需要不斷進行調整和完善。四是檢察隊伍管理的科學化、規范化水平還有待提高，有效的激勵、約束和考核機制還不夠完善。

2019年工作展望

　　2019年，是新中國成立70周年，中華民族經過幾十年的艱苦奮斗，一步步在繁榮復興的進程中展現出光明前景。坐擁歷史發展的新坐標，福田區人民檢察院將深入貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照區委加快建設高質量發展的社會主義現代化典范城區的統一部署，不斷凝練豐富“創新、管理、品質”的發展思路，深入推動思想再解放、改革再深入、作風再提升，為保障福田蓬勃發展大局提供更多優質的檢察產品、法治產品。為此，我們將做好以下工作：

　　一、“一體兩翼”、融合發展，提升司法供給優質產能

　　以提升司法保障能力為主線，一手狠抓打擊犯罪，一手深耕源頭預防，更好滿足人民群眾對平安和諧的需求。

　　高壓嚴懲危害民生犯罪行為，重點打擊嚴重暴力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”、網絡詐騙、非法集資和危害食品藥品安全等犯罪，切實保護群眾的生命財產安全。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加強線索研判能力以及與各部門的溝通銜接，綜合運用辦案、宣傳和督導等手段，依法嚴懲涉黑涉惡犯罪并深挖其背后的“保護傘”。探索犯罪預防源頭治理機制，堅持常態化和系統化管理，注重運用新媒體提升宣傳實效，注意分析案件背后的社會問題，聯合相關部門開展共同治理。服務和保障民營經濟健康發展，認真貫徹落實最高人民檢察院下發的11個執法司法標準，嚴厲打擊侵犯民營企業權益的各類犯罪，嚴格區分罪與非罪、刑事犯罪與民事犯罪的界限，堅持少捕慎訴少監禁，建立服務民營企業綠色通道和法律幫助機制。

　　二、“雙輪驅動”、協調并進，推動檢察改革邁向縱深

　　以提升司法服務質效為核心，一輪推動機構改革，一輪強化司法責任，解決制約改革發展的深層次問題。

　　深入推進內設機構改革，堅持扁平化管理和專業化建設統籌推進，不斷優化部門撤并、崗位設置和人員調配工作，更好地適應司法優質高效的改革要求。全面鋪開“捕訴一體化”改革，同步跟進辦案組設置、案件分配規則、辦案數量和質量評估、檢察業務系統應用等配套工作，持續開展崗位設置研究和案件交流研討，力促改革新機制更加順暢運轉。嚴格落實辦案質量終身負責制，對因故意違法、重大過失和監管失職造成的責任，依法進行追責問責。不斷健全考核評估體系，構建以履職情況、辦案質效和品德作風為內容的績效評價結構，探索建立員額檢察官退出機制。

　　三、“三力齊聚”、細筑品牌，打造福檢業務特色亮點

　　以提升檢察競爭實力為目的，不斷培育創新引擎，匯聚持續增長動能，充分發揮品牌引領的示范性作用。

　　繼續探索完善未成年人司法保護福田模式，由單純幫教逐步向被害人保護+青少年預防進行全面拓展，注重通過辦案發現并解決產生犯罪的根本性問題，并繼續研發擴建“智慧未檢”幫教系統第二期工程，完善未成年人司法保護基金平臺的制度流程建設，促使分流轉處不起訴率穩步提升。大力推廣公益訴訟業務品牌，完善線索收集、舉報獎勵和部門聯動工作機制，督促主管單位盡快收回被侵占的國家級自然保護區“紅線”用地，聯合市場監管部門開展保護“舌尖上的安全”專項行動，加大對農貿市場、超市、學校周邊以及網絡食品生產和銷售情況的監督力度，爭取再辦理一批典型案件。深入推進逮捕案件訴訟式審查，力爭讓更多有代表性的案件進入公開審查范圍，加強不捕后的跟蹤分析以及對偵查機關收集社會危險性證據的引導。

　　四、“四元聯動”、同頻共振，探索法律監督嶄新模式

　　以提升整體監督實效為根本，繼續鞏固優勢項目，努力補強弱勢“短板”，構建全面均衡有力的大監督格局。

　　加強偵查監督，優化“捕訴一體化”改革后的溝通銜接機制，堅持監督與支持相統一，完善聯絡辦公室、聯席會議和案件通報等制度，強化提前介入和引導偵查，堅決糾正有案不立、有罪不究、非法取證和漏捕漏訴等司法偏差。加強民事行政監督，提高抗訴的精準度和影響力，選取能夠影響司法理念和社會主義核心價值觀的典型案件，進行深入研究并提出糾正意見，達到改判一案則影響今后裁判的效果。加強審判監督，強化證據審查能力，綜合運用檢察建議和抗訴等剛柔相濟的監督手段，促進刑事審判工作實現雙贏多贏效果。加強刑事執行監督，重點監督社區矯正、羈押必要性審查、財產刑執行以及判處實刑未交付等情形，盡心維護執行場所秩序穩定，保障當事人合法權益，努力將罪犯改造成守法公民。

　　五、“五環相扣”、相輔相成，激發隊伍干事創業活力

　　以鍛造精良過硬隊伍為目標，堅持嚴管厚愛并行，實現激勵約束并舉，形成優質人才梯次發展良好態勢。

　　確保政治過硬，認真領會運用黨的十九大精神實質，嚴格貫徹落實全面從嚴治黨決策部署，常態化開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，始終保證檢察工作的正確政治方向。確保作風過硬，持續開展社會主義核心價值觀建設，以問題為導向規范司法行為，開展常態化的黨風廉政教育和紀律作風建設，有效增強檢察隊伍廉潔從政的意識。確保素質過硬，建立科學合理的績效評價體系，開展多樣化的崗位練兵和文體活動，營造溫馨暖人的互愛互助集體氛圍，不斷促進檢察人員在團結進取中實現自我提升。確保服務過硬，堅持為人民服務的司法辦案理念，主動宣傳檢察工作，自覺接受社會各界監督，努力塑造公正高效權威的陽光檢察形象。確保技術過硬，開發或升級移動檢務、“兩微一端”新媒體、智能辦公樓宇、遠程視頻提審和多媒體示證等辦公辦案信息系統，促使科技成果在檢察土壤落地生根。

　　歷史的車輪滾滾向前，發展的浪潮涌動不已。進入新時代，踏上新征程，應有新作為。各位代表，福田區人民檢察院將繼續在區委和上級檢察機關的正確領導下，在區人大和社會各界的有力監督下，圍繞“創新、管理、品質”的核心發展理念，不斷加強檢察業務專業化建設，持續增強檢察隊伍綜合素養，認真落實本次會議的決策部署，促使司法為民更接地氣、執法辦案更添正氣、人才培養更有生氣，更好地為福田的健康發展提供強有力的司法保障。

　　附件：

　　名詞解釋

　　1.打擊黑惡勢力犯罪:即開展掃黑除惡專項斗爭。2018年1月以來，福田區人民檢察院高度重視掃黑除惡專項工作，認真貫徹落實中共中央、國務院印發實施的《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》要求，每周均安排專員向上級報送工作臺賬和辦案情況，每周均按期參加區委牽頭召開的掃黑除惡專項工作會議，研究當前存在問題，擬定下步工作安排，制定具體工作方案，重點從三個方面深入推進掃黑除惡專項斗爭：一是較早健全工作機制。成立了以“一把手”為組長的專項工作領導小組，制定專項實施方案，指派專職聯絡員，對近三年來辦理的案件進行排查梳理，填寫線索登記表、摸排情況統計表以及線索目錄清單移交明細表，完善工作臺賬和檔案資料。二是加強部門溝通協作。印制《常見涉黑惡案件偵查取證指引手冊》200冊，派發給偵查機關等有關部門，針對賣淫類犯罪、毒品類犯罪和賭博類犯罪等常見涉黑惡案件，擬定訊問犯罪嫌疑人和詢問證人提綱，并摘錄《中華人民共和國刑法》相關條文、最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋以及法院審判工作會議紀要等重要法律法規和會議精神相關內容，供辦案人員參考。還牽頭組織召開刑事執法聯席會議和專題講座培訓，就執法問題、移送標準以及協作機制等方面進行交流，對涉及罪名、打擊重點和辦案中的常見專業術語進行詳細解讀。并且，與公安和法院共同開通辦案“綠色通道”，對案件進行分流標識，提高案件流轉率。三是深挖違法犯罪線索。如在湯某等23人組織賣淫案中，向偵查機關移送案件線索9條；在“李某某套路貸”案件中，引導偵查機關發現虛假訴訟、外圍放貸以及司法系統“保護傘”問題，抓捕犯罪嫌疑人6人；在辦理以張某某為首的涉惡團伙組織賣淫案中，及時追捕犯罪嫌疑人19人；專門對易滋生黑惡犯罪的食品藥品領域開展監督，調取涉案材料54份，成功督促立案13件。

　　2.認罪認罰從寬處理：該制度是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對于指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察機關的量刑意見并簽署具結書，由此可以依法從寬處理。2016年9月30日，全國人大常委會通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，授權最高人民法院、最高人民檢察院在深圳等18個城市開展試點工作。2016年11月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發實施《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，對改革試點的具體制度設計進行明確。2018年，共運用認罪認罰從寬處理機制辦理案件1376件1830人，適用率68.29%，同比上升110%，相較于普通案件辦案時限縮短54.10%，有效節約司法資源、縮短審前羈押時間，彰顯了現代司法的寬容精神。

　　3.“兩法銜接”：即行政執法與刑事司法銜接。指行政執法機關和司法機關在工作中加強協作配合，完善案件移送標準和程序，建立信息共享、案件通報和案件移送制度，防止有案不移、有案難移和以罰代刑，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，確保嚴格履行法定職責。2017年，專門制定“兩法銜接”工作方案和工作計劃表，明確了8大類20項具體工作內容，并與區委政法委、公安機關和有關行政機關召開專題會議，就案件移送標準、時間和內容等存在分歧之處進行探討，明確了“兩法銜接”六個環節的時限要求，共督促立案涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件19件，名列全市各區院之首。2018年，共審查行政部門移送的備案材料112份，調取食品藥品類案件材料54份，成功督促立案涉食藥類犯罪案件28件，辦理了福田區首宗污染環境案，逮捕私自拉運處置“4S”店廢機油的犯罪嫌疑人4人。

　　4.非公有制經濟代表人士綜合評價：福田區人民檢察院根據最高人民檢察院出臺的依法保障和促進非公有制經濟健康發展的18條意見，以保障和促進非公有制經濟健康發展為切入點，延伸檢察職能提供法律服務。今年，配合統戰部門做好評價非公有制經濟代表的評選和換屆工作，登錄中央統戰部網絡評價系統，對非公有制經濟代表有無犯罪記錄等情況開展綜合評價，共評價17批次28人次，努力把好“廉潔關”。

　　5.電子卷宗系統：是指在案件受理前或案件受理過程中，將原始案卷材料依托數字影像技術、文字識別技術和數據庫技術等媒介技術制作而成的具有特定格式的電子文檔和相關數據。相對于傳統紙質卷宗，它可以海量存放并通過計算機網絡實現多人同時查閱和打印，便于檢查辦案質量、加快辦案流程、交流辦案經驗和提高辦案水平。電子卷宗的使用，一方面方便律師閱卷，確保律師可以隨時全面查閱案件材料，一方面方便檢察官辦案，讓檢察官根據需要在統一業務應用系統中查閱、復制和摘抄電子卷宗內容，從打字和錄入等瑣碎的事務性工作中解脫出來，提高辦案效能。

　　6.未成年人司法保護福田模式：該模式是在“大愛福田”涉罪未成年人幫教工程的基礎上，進一步探索升級而成的具有福田特色的工作模式。該模式的核心理念在于：從陪伴式幫教發展為精準式幫教，從單純的涉罪幫教拓展到與被害人救助、犯罪預防并舉，努力構建“三位一體”的綜合保護模式，并促使幫教范圍不斷擴大，幫教率大幅提升。目前，努力實現“五個率先”：一是率先在全國開展精準幫教模式。組建一支專業的檢察工作隊伍，在全國最先做到“對每一個進入訴訟程序的涉罪未成年人都進行幫教和挽救”，并在實現社會調查、心理測評和綜合面談百分百全覆蓋的基礎上，為每個幫教對象量身定制個性化幫教方案，促使162件案例均呈現良好效果，再犯罪率不到2%。二是在全省率先研發“智慧未檢”信息管理系統。運用“微服務架構”技術手段，構建檢察官、社工和心理專家等多方同步參與幫教的一體化協作平臺，實現幫教工作全程智能化和系統化運作。三是在全市率先牽頭成立未成年人司法保護基金。在國際兒童救助會的專業指導下，聯合團委、公安、法院和司法局等部門成立“大愛福田揚帆夢想”司法保護基金，重點用于幫助涉罪未成年人和未成年被害人解決貧困、重大疾病和家庭變故等原因造成的嚴重生活困難，目前已成功籌集65萬元。四是率先建立未成年被害人保護機制。聯合公安部門建立了被害人“一站式”取證機制，及時介入未成年人被侵害案件，有效避免反復取證給孩子造成的二次傷害，并注重從辦案中發現背后的社會管理問題，近期，針對教育培訓機構教師猥褻兒童案，向主管部門提出加強教師隊伍的法治教育，建立“黑名單”通報、嚴重違法案件通報和培訓機構嚴重違規公開等機制，實施從業禁止規定，督促加強從業人員資格審查等多項建議。五是率先在全市開展未成年人犯罪“精準預防”模式。組建專門的預防監督組，聯合區司法局、禁毒辦、教育局和婦聯等多家單位成立社會化的預防宣講團隊，結合多發高發犯罪情況和孩子們的實際需求，圍繞加強自我保護、反對校園暴力、預防性侵害、防范網絡犯罪和防范毒品犯罪等不同主題，有針對性地開展犯罪預防宣傳教育。今年共開展相關活動15場，受益學生超1500人。

　　7.公益訴訟：指特定的國家機關和相關的組織、個人，根據法律的授權，對違反法律法規，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責任的活動。黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進全面依法治國若干重大問題的決定》，提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，這是繼修訂后的《民事訴訟法》將“公益訴訟”納入法律規定之后，公益訴訟制度迎來的又一次重大變革，也是檢察機關進一步擴大司法職能和全面維護國家、社會利益的一次全新探索。2016年以來，共立案87件，提起訴訟3件，發出檢察建議87份，其中2018年發出78份。針對某房地產公司違法加建、擴建行為，向主管部門發出檢察建議，督促罰沒1.98億元違法所得金，為全省公益訴訟單筆最高罰金；針對部分違法行為人騙取高級人才補貼款問題，向主管部門發出檢察建議并提起訴訟，督促追回180萬元全額補貼款，還推動修訂了補貼申領政策、新增了系統“黑名單”篩查功能以及引入了第三方開展背景調查等，并與市人力資源部門會簽《關于加強法制協作促進人才專項資金發放安全的意見》，切實保護公共利益，避免國有資產流失，達到了“辦理一案、教育一片、整改一域”的良好效果；針對某邊防支隊違法占用國家級自然保護區4348.32平方米行政劃撥用地行為，督促主管部門盡快收回該用地，并且該案引起了福田區委的高度重視，區委有關領導和部門專門召開協調會制定分期整改方案；針對某石化公司違法經營加油站和洗車場行為，責令違法單位關閉加油站和洗車場，停止污水排放行為，并對被破壞的植被進行復綠。

　　8.逮捕案件訴訟式審查機制：是指檢察機關在審查逮捕過程中當面聽取偵查機關、辯護律師、犯罪嫌疑人和被害人等各方意見，在權衡各方訴求和理由的基礎上，把決定的過程相對公開的辦案方式。此種制度有利于促進偵查機關全面、準確、規范調查取證，有利于貫徹“少捕慎捕”原則、減少不當羈押，有利于節約司法資源、提高司法公信力，還有利于提高檢察人員釋法說理等綜合能力、促進社會矛盾化解。迄今為止，福田區人民檢察院已舉辦了蔡某盜竊案，何某某、童某某非法拘禁案，李某銷售有毒有害食品案等47場公開審查聽證會，無一宗案件引發上訪或被公安機關提請復議復核，工作成效獲得了參會的人大代表和政協委員的充分肯定。例如，對涉嫌銷售有毒有害食品罪的犯罪嫌疑人李某進行了審查，李某對自身的犯罪行為進行了深刻懺悔，其認罪態度得到了參與旁聽的人大代表和政協委員等人的認可，最終檢察人員依法對其作出不批準逮捕的決定，取得了較好的社會效果和法律宣傳效果。再如，對涉嫌販賣毒品（“奧亭”牌復方磷酸可待因口服溶液止咳水）罪的犯罪嫌疑人林某進行了審查，通過耐心釋法說理使林某深刻認罪悔罪并認識到自身行為的社會危害性，最終雖對其進行了逮捕，但啟動了認罪認罰從寬處理程序，有效節約了司法資源，也達到了良好的普法宣傳效果。接下來，福田區人民檢察院還將努力拓展審查的廣度和深度，加強不捕后對犯罪嫌疑人和社會效果的跟蹤分析，并加強對偵查機關收集危險性證據的引導。

　　9.統一業務應用系統：是指最高人民檢察院為推進司法規范化、管理科學化，集中研發部署的融辦案、管理和統計于一體的全國四級檢察院縱向貫通、橫向集成、資源共享的司法平臺系統，對檢察機關每個辦案環節設置明確的流程指引和預警功能，對辦案流程進行統一的規范化設計，對重要環節實行節點控制，使案件從受理到辦結全程網上運行，有效促進嚴格規范執法。附件三：典型案件

　　10.習近平總書記批示查辦的“克拉幣”傳銷活動案：2014年，馬來西亞籍人士王某、賴某某以及劉某某等人以開發泰國克拉運河為名，發行虛擬電子貨幣“克拉幣”，用金字塔模式向下逐級發展會員、推銷“克拉幣”，并對外宣稱本傳銷集團與“一帶一路”倡議對接。后來，被告人田某經在逃的犯罪嫌疑人吳某推薦，率先將“克拉幣”傳銷項目引進中國境內，并多次會同被告人楊某某、鄧某某和曾某某等人組織開展境內外“克拉幣”傳銷推廣會，由此發展了大量會員，田某便逐步成為大陸地區“克拉幣”傳銷組織的首領。而后，田某宣稱2015年6月7日將在泰國海空基地舉辦全球萬人啟動大會，屆時將有25個國家近1萬人參會，國內投資者僅需投資5000美元便可報名加入，之后國內便有3900多人奔赴泰國參加6月7日的“克拉幣”啟動大會，“克拉幣”由此在中國國內被熱炒。2016年，國家安全部在《國家安全網絡信息》中指出，一些不法分子以我國“一帶一路”倡議對接“克拉運河項目”且需要融資為名，在互聯網上大肆開展“克拉幣”傳銷活動，在我國境內吸收資金20多億元人民幣，總涉案人數約20萬名，其中國內運營團隊大部分來自深圳市立康立日用品有限公司。該信息引起了中央領導層的高度重視，習近平、馬凱和孟建柱等同志先后批示要求核查該案件。2016年6月20日，公安部決定將該案交由廣東省公安廳主辦、深圳市公安局承辦，專案代號為“6.20”。2016年11月1日以來，深圳市公安局先后抓獲田某、鄧某某以及楊某某等10多名犯罪嫌疑人。福田區人民檢察院經市檢察院指定管轄，負責該案的審查起訴工作。經成立專案組對事實和證據進行認真細致審查，福田區人民檢察院于2017年9月28日將該案起訴至福田區人民法院，目前所有犯罪嫌疑人已全部歸案，12名被告人分獲1年6個月至4年10個月不等的有期徒刑。

　　11.卓某某等16人生產、銷售“同仁堂”假藥案：自2012年開始，被告人卓某某、張某某、李某和王某某等16人先后通過生產、銷售假冒的“同仁堂”安宮牛黃丸、牛黃清心丸、大活絡丹、國公酒、李時珍虎骨酒等18類藥品以及印刷、制作假冒的藥品包裝盒等方式，銷售假冒“同仁堂”藥品約8900萬元人民幣和3700萬元港幣，銷售區域橫跨河南和廣東等全國多個省市，公安機關現場查獲假冒藥丸和藥酒近萬箱。針對該案涉案金額巨大、被告人數眾多等特點，我院成立專案組對事實和證據進行認真細致審查，并及時完善證據鏈條，取得了良好的法律效果和社會效果。福田區人民檢察院于2017年3月將該案起訴至福田區人民法院，法院于2018年2月作出判決，11名被告人分獲1年9個月至14年不等的有期徒刑。目前因部分被告人上訴及發現被告人卓某某還涉嫌其它犯罪事實，該案被發回重審。

　　12.沈某某等42名被告人詐騙信用卡案：2015年，被告人沈某某學習掌握了能夠盜取他人信用卡信息的“POS”機改裝技術，而后通過互聯網聯系到陳某某（審理中，未判決），由陳某某假扮成“POS”機的推銷商，為不知情的商家安裝改裝后的“POS”機，借此盜取在店內消費的客人信用卡信息。2016年6月開始，被告人沈某某來到湖南省長沙市，聯系到被告人李某、馬某某、蔡某等人，并由他們再聯系到李某某、霍某某和程某某等人，分別組建起“老李團隊”、“大佛團隊”和“小胖團隊”等多個團隊。這些犯罪團伙在長沙市開始作案，各成員分工負責，有的提供“POS”機進行刷卡，有的提供銀行賬號用于收賬、轉賬和取現，最后再按照約定比例分贓。該案共有102名被害人的銀行卡被盜刷，被成功盜刷的金額為452.49萬元人民幣，不成功金額為168.24萬元人民幣。為此，福田區人民檢察院立即成立專案組對案件事實和證據進行認真細致地審查，及時完善證據鏈條，并及時起訴至法院。本案是近年來單個公訴案件被告人數最多的案件，被告人共有42人，且開庭審理時間最長（持續四天）。福田區人民法院為審理該案，專門將該院最大的第一審判庭座椅進行了拆除改造才達到開庭條件。經一審判決，被告人馬某某等4人被判處信用卡詐騙罪、盜竊罪，被告人沈某某等30人被判處信用卡詐騙罪，羅某某等6人被判處掩飾隱瞞犯罪所得罪，被告人朱某等2人被判處妨害信用卡管理罪。上述被告人分別被判處1年至12年6個月不等的有期徒刑。

　　13.張某某等50人從事的特大組織賣淫案（即“901”特大組織賣淫案）：2015年以來，以犯罪嫌疑人張某某為首的組織賣淫犯罪團伙，糾集了一批河南省禹州籍的犯罪嫌疑人充當“雞頭”角色，負責在禹州市當地以交友名義誘騙年輕女性到深圳市沙嘴村賣淫，并雇傭“媽咪”通過路邊招嫖和電話推銷等方式招攬嫖客，嚴重破壞了當地的社會管理秩序。在這些賣淫女子中，有13人是未成年人，占所有賣淫人員的50%以上,其中年齡最小的僅為12周歲，并且還是在校學生。該犯罪團伙成立時間長、成員眾多、分工明確、層級明晰、規章制度齊全，并且制定了嚴格的管控制度，對上班遲到的賣淫女每次至少扣除500元工資，還要求賣淫女在賣淫活動結束后立即將房間鑰匙和介紹費交給“媽咪”，再將剩余嫖資全部上交給犯罪團伙“頭目”，個人開支費用則到犯罪頭目處領取，從之前約定的利潤分成中扣除。為躲避公安機關的打擊，該犯罪團伙積極發展同伙為其犯罪作掩護，以金錢和物質等作誘餌，請托沙嘴村武裝部和治保會若干工作人員為其通風報信、提供便利，致使公安機關的打擊多次落空。最終，福田區人民檢察院通過認真細致審查事實證據，批準逮捕犯罪嫌疑人66人。同時，針對案件反映出的社會治理問題，福田區人民檢察院及時形成信息建議稿件報上級檢察機關，省、市檢察院均及時編發了簡報供領導和有關部門參考決策。

　　14.“財富中國”P2P網貸平臺案件：P2P的意思是點對點網絡借款，是互聯網金融產品的一種，也屬于民間小額借貸。P2P平臺即網貸平臺，是將一部分人的閑散資金聚集起來，提供給有資金需求的人。按照相關法律法規，正規的P2P平臺為網絡中介平臺，僅限于提供中介服務，不得自設資金池、自融自用。但是，不少P2P平臺經營者為了牟利，違規從事相關活動，存在發布假標、重復標、拆標、自融自用、非法占有揮霍投資人資金等違法行為，導致原本可以正常經營的P2P平臺資金流斷鏈，投資人爭相擠兌，從而出現“爆雷”的現象。P2P平臺爆雷現象集中表現為跑路、提現困難、轉型、停業以及經偵介入這幾種情況，其中跑路、提現困難和經偵介入就可能出現或導致非法吸收公眾存款或集資詐騙犯罪。2018年以來，福田區人民檢察院受理審查逮捕P2P網貸平臺有關案件41件90人、受理審查起訴22件64人,其中涉案金額過億元的案件共有4件。例如，較為典型的有“財富中國”P2P網貸平臺案件，涉案的中國財富公司在全國多地設立分公司，通過媒體廣告和網站宣傳等方式向社會公眾宣傳“財富中國”P2P網貸產品，虛構借款標的，許諾高額回報，向社會不特定對象吸收資金。經查，該公司存在拆標、發布假標、重復標、自設資金池、自融自用等諸多違法行為。截至2018年8月6日，在財富中國平臺上參與充值提現的投資人共9萬余人，充值金額33億余元，資金缺口約10億元。該案犯罪金額大，投資人人數多，影響范圍廣。目前，福田區人民檢察院已依法向法院提起公訴，案件正在進一步審理中。

　　15.福田區首例環境污染案：2018年6月，福田區人民檢察院對數家“4S”店是否涉嫌污染環境犯罪進行提前介入，依托“兩法銜接”平臺及時掌握案件的有關情況，及時引導公安機關偵查取證。經初步查明，犯罪嫌疑人何某某等人在沒有收集、貯存和處置危險廢物資質的情況下，偽造了相關資質和危險廢物轉移聯單，向多家“4S”店收購廢機油等危險廢物。而這些“4S”店并未對犯罪嫌疑人提供的資質等有關資料進行認真核實，在未辨明真偽的情況即將危險廢物交其處置。而后，犯罪嫌疑人何某某等人將收購的約12噸危險廢物出售給馬某某經營的潤滑油加工點，隨后被公安機關查獲。在馬某某經營的潤滑油加工點現場，公安機關共查獲大量廢機油和柴油共計60噸。據鑒定，涉案現場存放的油品為廢機油，它會對該場地的土壤產生污染，主要污染物為總石油烴類，超出《GB 36600-2018 土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》第二類管制值的限值要求，并且涉案地塊在生態控制線范圍內。鑒于本案涉案人員眾多，且嚴重破壞生態環境，本院已根據查明的案件事實和證據，認定何某某等4人的行為均涉嫌污染環境罪，已迅速作出批準逮捕的決定，同時列出偵查提綱，引導公安機關繼續偵查，依法收集和固定證據，提高辦案質量。